瓊府辦〔2016〕262號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)




瓊府辦〔2016〕262號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為促進(jìn)全省融資擔保行業(yè)健康發(fā)展，更好地服務(wù)小微企業(yè)、“三農”和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕43號)要求，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和目標

(一)總體要求。推進(jìn)我省融資擔保行業(yè)控量提質(zhì)，大力發(fā)展政策性融資擔保機構，引導民營(yíng)擔保機構協(xié)同發(fā)展，形成結構合理、競爭有序、優(yōu)勢互補、功能完善的融資擔保機構體系;提升銀擔合作水平，建立健全融資擔保風(fēng)險分擔機制，逐步完善以“支小支農”為導向的融資擔保扶持體系。

(二)工作目標。到2021年底，全省小微企業(yè)和“三農”融資擔保在保戶(hù)數占比不低于60%，力爭各類(lèi)融資擔保機構在保責任余額達到50億元，力爭平均放大倍數逐年提高。

二、完善擔保體系建設

(三)引導融資擔保機構有序發(fā)展。完善準入機制，使機構數量保持在合理的水平，支持資金實(shí)力強、致力于融資擔保行業(yè)發(fā)展的社會(huì )資本發(fā)起設立融資擔保公司，鼓勵經(jīng)營(yíng)穩健、符合政策導向的融資擔保機構發(fā)展壯大;完善退出機制，通過(guò)市場(chǎng)和行政手段，逐步清理經(jīng)營(yíng)不規范、長(cháng)期未開(kāi)展業(yè)務(wù)的擔保機構，增強行業(yè)發(fā)展活力;優(yōu)化行業(yè)布局，支持東部、西部和中部有條件的市縣，將政策性擔保機構培育成為區域內輻射能力較強的機構。

(四)完善政策性融資擔保機構體系。按照財政部、農業(yè)部、銀監會(huì )《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系的指導意見(jiàn)〉的通知》(財農〔2015〕121號)要求，在2016年完成以財政出資為主的省級農業(yè)信貸擔保機構的組建和試運營(yíng)工作,推動(dòng)我省農業(yè)信貸擔保發(fā)展。在此基礎上，進(jìn)一步研究成立省融資擔保集團公司，發(fā)揮融資擔保和再擔保功能，逐步將其培育成為省內融資擔保業(yè)務(wù)種類(lèi)較全、規模較大、風(fēng)險管控能力較強的擔保龍頭機構。

三、提升擔保機構的自身能力

(五)完善公司治理機制。融資擔保機構要進(jìn)一步完善法人治理機制，遵守審慎經(jīng)營(yíng)規則，建立健全保前評審、保后管理、追償處置等業(yè)務(wù)規則。政策性融資擔保機構要建立以市場(chǎng)為導向的經(jīng)營(yíng)管理機制、風(fēng)險防控機制、激勵約束機制，提高市場(chǎng)化運作管理水平。省、市縣政府對其出資的融資擔保機構，要嚴格執行中央和省有關(guān)規范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)任職的規定。

(六)專(zhuān)注主業(yè)提升經(jīng)營(yíng)水平。政策性擔保機構要根據普惠性和商業(yè)可持續性的定位，積極為缺乏抵押物、自身信用等級不足的小微企業(yè)和“三農”融資擔保增信，一般客戶(hù)的貸款擔保費率原則上不超過(guò)同期基準利率的50%，建檔立卡的貧困人口單戶(hù)貸款擔保費率原則上不超過(guò)1.5%。民營(yíng)擔保機構在積極爭取商業(yè)盈利的同時(shí)，要專(zhuān)注于融資擔保主業(yè)，深入了解小微企業(yè)和“三農”的經(jīng)營(yíng)情況，提供更多更優(yōu)質(zhì)的融資擔保服務(wù)。

(七)創(chuàng )新業(yè)務(wù)發(fā)展模式。引導擔保機構加快業(yè)務(wù)創(chuàng )新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，探索運用知識產(chǎn)權、排污權、收費權、特許經(jīng)營(yíng)權、集體林權、承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權等作為抵質(zhì)押，為企業(yè)提供特色鮮明的融資服務(wù)。支持擔保機構開(kāi)展中小企業(yè)私募債券、中小企業(yè)集合債券、項目收益債券等直接融資擔保業(yè)務(wù)，審慎探索互聯(lián)網(wǎng)融資擔保業(yè)務(wù)，為小微企業(yè)和“三農”多渠道融資提供擔保支持。

四、提升銀擔合作水平

(八)探索新型銀擔合作模式。以省級政策性融資擔保機構為平臺，探索建立以風(fēng)險合理分擔為主要內容的新型銀擔合作模式，推進(jìn)銀行金融機構與融資性擔保機構開(kāi)展風(fēng)險分擔試點(diǎn)，根據合作情況確定風(fēng)險分擔比例。財政、金融辦、工信等部門(mén)要將銀行金融機構是否參與新型銀擔合作模式，作為其能否獲得小微企業(yè)或“三農”信貸擔保獎勵的主要衡量因素之一。

(九)改進(jìn)銀行金融機構績(jì)效考核和風(fēng)險問(wèn)責機制。銀監部門(mén)要落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕43號)精神，加強政策傾斜和窗口指導，為銀行金融機構積極開(kāi)展銀擔合作創(chuàng )造良好政策環(huán)境，對參與分擔風(fēng)險的銀行金融機構，提高其涉及小微企業(yè)和“三農”貸款不良率的容忍度，對銀行不承擔風(fēng)險或只承擔部分風(fēng)險的，可適當下調風(fēng)險權重。

五、強化行業(yè)監管責任

(十)加強擔保行業(yè)監管。各市縣政府、各級監管部門(mén)要認真履行風(fēng)險防范職責，設立專(zhuān)崗負責具體工作，要建立風(fēng)險防范和處置預案，有效防控和化解擔保行業(yè)系統性風(fēng)險;加強事中事后監管，及時(shí)發(fā)現并查處違法違規行為，將存在重大違法違規行為的融資擔保機構列入監管黑名單;實(shí)施分類(lèi)監管，運用信息化手段建立持續監管機制，提高監管效能。

(十一)完善擔保機構考核評價(jià)。各級財政、國資部門(mén)等要履行出資人職責，制定科學(xué)的考核機制，降低對政策性擔保機構的盈利考核，加強對服務(wù)小微企業(yè)的數量、“三農”業(yè)務(wù)規模、風(fēng)險控制等內容的考核。要制定分類(lèi)評價(jià)指標，對所有融資擔保機構進(jìn)行年度量化評價(jià)，將評價(jià)結果作為監管和獎勵的重要依據，引導擔保機構提高服務(wù)能力、增強可持續發(fā)展能力。

(十二)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用。省擔保行業(yè)協(xié)會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)會(huì )”)要在省融資性擔保業(yè)務(wù)監管聯(lián)席會(huì )議的指導下，積極配合監管部門(mén)做好行業(yè)管理和服務(wù)工作。協(xié)會(huì )在承擔監管部門(mén)委托的事項時(shí),監管部門(mén)可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的形式合理支付費用。協(xié)會(huì )在強化行業(yè)自律、規范發(fā)展的同時(shí)應在人員培訓、行業(yè)統計、業(yè)務(wù)推介、理論研究、行業(yè)信息共享等方面發(fā)揮作用。

六、加強政策引導

(十三)加大財政扶持力度。探索設立省融資擔保發(fā)展基金，積極爭取中央財政支持參與，主要用于充實(shí)政策性融資擔保機構國有資本金、對符合政策導向的融資擔保風(fēng)險補償等;通過(guò)省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和金融服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，繼續實(shí)施信貸擔保增量獎勵，對小微企業(yè)和“三農”信貸擔保業(yè)務(wù)突出、風(fēng)險防控能力強、經(jīng)營(yíng)規范的融資擔保機構予以扶持。確保每年預算安排2000萬(wàn)元左右的資金用于擔保代償補貼，按規定對擔保機構給予風(fēng)險補償。

(十四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級國土、住建、農業(yè)、林業(yè)、工商等部門(mén)應根據有關(guān)規定為融資擔保機構辦理抵(質(zhì))押登記、業(yè)務(wù)查詢(xún)、工商登記等業(yè)務(wù)提供便利。依法加強融資擔保機構債權保護，積極幫助融資擔保機構處置抵債資產(chǎn)，對因代償接收、維權保全和處置抵債資產(chǎn)的，有關(guān)部門(mén)應及時(shí)給予辦理相關(guān)手續;落實(shí)對符合條件的融資擔保機構的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行兩項準備金稅前扣除;加快融資擔保機構接入人行征信系統和海南省企業(yè)信用信息綜合管理系統，并及時(shí)在“信用海南”網(wǎng)站公示，完善信用聯(lián)合獎懲機制，強化信用信息互聯(lián)共享。



 

海南省人民政府辦公廳

2016年10月21日

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