鄂辦發(fā)〔2009〕58號《中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定〉的意見(jiàn)》

《中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定〉的意見(jiàn)》




鄂辦發(fā)〔2009〕58號

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕25號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》），進(jìn)一步規范我省黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責工作，經(jīng)省委、省政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的重要意義

《暫行規定》是規范問(wèn)責工作、健全黨政領(lǐng)導干部責任追究制度體系的一部重要法規，是對黨政領(lǐng)導干部實(shí)行問(wèn)責的基本依據。貫徹落實(shí)《暫行規定》，依法實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責，是加強黨政領(lǐng)導干部管理和監督的重要舉措，對于增強黨政領(lǐng)導干部的責任意識和大局意識，促進(jìn)各級黨政領(lǐng)導干部認真踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以對黨和國家高度負責、對人民群眾高度負責的精神，切實(shí)履行好黨和人民賦予的職責，更好地推動(dòng)我省科學(xué)發(fā)展，維護社會(huì )和諧穩定具有重要意義。各級黨委、政府及其工作部門(mén)要高度重視，組織廣大黨員干部特別是黨政領(lǐng)導干部認真學(xué)習，使全省黨政領(lǐng)導干部自覺(jué)地將貫徹落實(shí)《暫行規定》與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加強黨政機關(guān)作風(fēng)和能力建設結合起來(lái)，更好地依法履行職責。要加強宣傳，提高社會(huì )各界對實(shí)行問(wèn)責制度的重要性和《暫行規定》主要內容、基本精神的認識，營(yíng)造良好的貫徹落實(shí)氛圍。

二、認真領(lǐng)會(huì )《暫行規定》的基本精神

（一）堅持問(wèn)責原則。堅持嚴格要求、實(shí)事求是，既要嚴格管理、嚴格監督，又要以事實(shí)為依據追究責任；堅持權責一致、懲教結合，既要使問(wèn)責對象承擔的責任與掌握的權力相適應，又要以懲施教，把懲處和防范有機結合起來(lái)；堅持依靠群眾、依法有序，既要注意傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)和建議，接受人民群眾的監督，又要加強對社會(huì )輿論的正確引導，保證問(wèn)責工作在黨的領(lǐng)導下依法有序進(jìn)行。

（二）科學(xué)劃分責任。黨委、政府及其工作部門(mén)領(lǐng)導班子集體作出導致問(wèn)責情形的決定或者實(shí)施導致問(wèn)責情形的行為的，追究黨政領(lǐng)導班子正職的責任，同時(shí)對領(lǐng)導班子其他成員按照各自所起的作用和應負的職責分別問(wèn)責。黨政領(lǐng)導班子的正職作出導致問(wèn)責情形的決定或者實(shí)施導致問(wèn)責情形的行為的，由正職承擔責任。領(lǐng)導班子其他成員獨立決策導致問(wèn)責情形發(fā)生或者實(shí)施導致問(wèn)責情形的行為的，由決策者或者實(shí)施者承擔責任。

（三）嚴格執行問(wèn)責程序。問(wèn)責決定機關(guān)和紀檢監察機關(guān)、組織人事部門(mén)要嚴格執行《暫行規定》中關(guān)于啟動(dòng)問(wèn)責調查、提出問(wèn)責建議、聽(tīng)取陳述申辯、作出問(wèn)責決定、處理問(wèn)責申訴、反饋執行情況等程序規定，按照規定的步驟和方式開(kāi)展問(wèn)責工作，確保問(wèn)責的正確、及時(shí)、有序。要保障被問(wèn)責黨政領(lǐng)導干部的合法權益，保證問(wèn)責決定的依法執行。

（四）規范被問(wèn)責干部的安排使用。要嚴格執行《暫行規定》對黨政領(lǐng)導干部被問(wèn)責后的評優(yōu)評先限制、任職限制以及安排使用等各項規定，避免出現黨政領(lǐng)導干部被問(wèn)責后安排使用上的隨意性。

（五）正確處理實(shí)行問(wèn)責與黨紀政紀處分的關(guān)系。對黨政領(lǐng)導干部實(shí)行問(wèn)責不能代替黨紀政紀處分，黨紀政紀處分也不能代替問(wèn)責。實(shí)行問(wèn)責與黨紀政紀處分可以單獨執行，也可以合并執行。在實(shí)行問(wèn)責后，是否追究黨紀政紀責任，根據黨紀政紀處分的有關(guān)規定執行。

（六）嚴肅問(wèn)責工作紀律。被問(wèn)責的黨政領(lǐng)導干部拒絕執行問(wèn)責決定的，依照干部管理權限免去其職務(wù)后，再按照有關(guān)規定作出處理。本地區、本部門(mén)、本系統或者本單位發(fā)生應當對黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的情形，問(wèn)責具體實(shí)行機關(guān)不啟動(dòng)問(wèn)責程序，或者問(wèn)責決定機關(guān)不作出問(wèn)責決定的；對涉嫌違紀的黨政領(lǐng)導干部，組織人事部門(mén)、問(wèn)責決定機關(guān)不移交問(wèn)責材料，或者紀檢監察機關(guān)對接受移交的涉嫌違紀案件不依紀依法查處的，經(jīng)查實(shí)，由上級主管機關(guān)依法追究問(wèn)責決定機關(guān)或者問(wèn)責具體實(shí)行機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導的責任。參與問(wèn)責的人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依照有關(guān)規定追究其責任。

三、正確把握問(wèn)責情形

各地、各部門(mén)必須結合實(shí)際，嚴格依照《暫行規定》第五條、第六條的規定，正確把握對黨政領(lǐng)導干部實(shí)行問(wèn)責的情形。

（一）決策嚴重失誤需要實(shí)行問(wèn)責的情形，主要包括黨政領(lǐng)導干部違反依法決策、民主決策、科學(xué)決策原則，或者違反規定程序、超越權限進(jìn)行決策，造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重復建設、資源浪費、生態(tài)環(huán)境破壞、環(huán)境嚴重污染的情形或者引發(fā)群體性事件、其他重大事件，造成惡劣影響的情形。

（二）黨政領(lǐng)導干部工作失職和政府職能部門(mén)管理、監督不力需要實(shí)行問(wèn)責的情形，主要包括對安全生產(chǎn)、保持社會(huì )穩定、維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序等方面的政策法規貫徹不力，對責任范圍內的單位和人員的職務(wù)行為監管不力等，致使本地區、本部門(mén)、本系統、本單位或者政府職能部門(mén)職責范圍內發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內連續發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的情形。

（三）在行政活動(dòng)中濫用職權，強令、授意實(shí)施違法行政行為或者不作為需要實(shí)行問(wèn)責的情形，主要包括在行政許可、行政征收征用、行政處罰、行政強制、行政監督檢查及行政指導等行政活動(dòng)中濫用職權，強令、授意實(shí)施違法的行政行為或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的情形。

（四）對群體性、突發(fā)性事件處置失當需要實(shí)行問(wèn)責的情形，主要包括在群體性、突發(fā)性事件發(fā)生的萌芽期或發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有及時(shí)采取或者妥善采取相關(guān)處理措施，導致矛盾激化、事態(tài)惡化，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重威脅或損害，對社會(huì )秩序造成嚴重破壞的情形。

（五）違反干部選拔任用工作有關(guān)規定需要實(shí)行問(wèn)責的情形，主要包括違反黨政領(lǐng)導干部選拔任用條件、任職資格規定、選拔任用工作程序和選拔任用工作紀律等，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的情形。

（六）除應當對《暫行規定》列舉的六種主要情形實(shí)行問(wèn)責外，黨政領(lǐng)導干部有其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的，也應當按照《暫行規定》實(shí)行問(wèn)責。

（七）本地區、本部門(mén)、本系統或者本單位在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制方面出現問(wèn)題的，要按照《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》，追究黨政領(lǐng)導干部的責任。

四、明確問(wèn)責機關(guān)職責

（一）問(wèn)責決定機關(guān)及其職責。省、市、縣黨委、政府及其工作部門(mén)是問(wèn)責決定機關(guān)，按照干部管理權限，由領(lǐng)導班子對問(wèn)責具體實(shí)行機關(guān)的問(wèn)責建議進(jìn)行集體討論后，對黨政領(lǐng)導干部作出問(wèn)責決定。對于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行問(wèn)責調查的，也可以直接作出問(wèn)責決定。對需要追究紀律責任的，按照干部管理權限，將問(wèn)責有關(guān)材料移交有關(guān)紀檢監察機關(guān)。

（二）問(wèn)責具體實(shí)行機關(guān)。省、市、縣紀委、黨委組織部門(mén)、政府行政監察機關(guān)，省、市、縣黨委、政府工作部門(mén)的紀檢監察機構、干部人事部門(mén)是黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的具體實(shí)行機關(guān)。

（三）紀檢監察機關(guān)職責。對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或者其他方式發(fā)現的黨政領(lǐng)導干部應當問(wèn)責的線(xiàn)索，由各級紀檢監察機關(guān)按照權限和程序進(jìn)行調查。對需要實(shí)行問(wèn)責的，按照干部管理權限向問(wèn)責決定機關(guān)提出問(wèn)責建議，同時(shí)提供有關(guān)事實(shí)材料和情況說(shuō)明，并代問(wèn)責決定機關(guān)草擬《黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責決定書(shū)》。

各級紀檢監察機關(guān)按照權限和程序，對需要追究紀律責任的黨政領(lǐng)導干部立案查處。

（四）組織人事部門(mén)職責。對在干部監督工作中發(fā)現的黨政領(lǐng)導干部應當問(wèn)責的線(xiàn)索，由各級組織部門(mén)按照權限和程序進(jìn)行調查。對需要實(shí)行問(wèn)責的，按照干部管理權限向問(wèn)責決定機關(guān)提出問(wèn)責建議，同時(shí)提供有關(guān)事實(shí)材料和情況說(shuō)明，并代問(wèn)責決定機關(guān)草擬《黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責決定書(shū)》。對需要追究紀律責任的，按照干部管理權限，將問(wèn)責材料同時(shí)移交有關(guān)紀檢監察機關(guān)。

問(wèn)責決定機關(guān)作出問(wèn)責決定后，由組織人事部門(mén)辦理相關(guān)手續。對經(jīng)各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )選舉或者決定任命的政府及其組成部門(mén)領(lǐng)導人員決定引咎辭職、責令辭職或者免職的，按照有關(guān)法律規定的程序辦理相關(guān)手續。組織人事部門(mén)應當將被問(wèn)責黨政領(lǐng)導干部的有關(guān)問(wèn)責材料歸入其個(gè)人檔案，并將執行情況報告決定機關(guān)，回復建議機關(guān)，同時(shí)向上級組織人事部門(mén)備案。

（五）縣以上黨委、政府工作部門(mén)的紀檢監察機構、干部人事部門(mén)職責。省、市、縣黨委、政府工作部門(mén)的紀檢監察機構、干部人事部門(mén)按照本部門(mén)黨組（黨委）的要求，依據有關(guān)規定辦理本部門(mén)黨組（黨委）管理的黨政領(lǐng)導干部的問(wèn)責事項。

五、建立完善問(wèn)責配套制度

黨中央、國務(wù)院就黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責工作作出了統一規定，我省要緊密結合省情完善相關(guān)配套制度，保證貫徹落實(shí)。省紀委、省委組織部、省監察廳要建立問(wèn)責工作協(xié)調配合機制。各市、州、縣黨委、政府和省政府組成部門(mén)、省安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)以及省垂直管理部門(mén)要以《暫行規定》為依據，結合本地區、本部門(mén)、本系統實(shí)際，細化問(wèn)責情形，規范問(wèn)責方式適用，在2010年3月底前制定出具有地方特色和行業(yè)特點(diǎn)的黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責實(shí)施細則。省委、省政府其他工作部門(mén)要在2010年3月底前制定完善本部門(mén)貫徹落實(shí)《暫行規定》的配套制度。各市、州、直管市、神農架林區以及省直各部門(mén)制定的實(shí)施細則或者配套制度應當在正式實(shí)施前分別報省紀委、省委組織部備案。各級紀檢監察機關(guān)、組織人事部門(mén)要完善實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的工作制度，建立健全問(wèn)責信息報送制度、問(wèn)責線(xiàn)索移送制度、問(wèn)責與黨紀政紀處分銜接制度、問(wèn)責案件移送制度、問(wèn)責材料歸檔制度、問(wèn)責決定執行情況報告回復制度、問(wèn)責情況備案制度等。各地、各部門(mén)要對現行涉及黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的相關(guān)規定進(jìn)行全面清理，凡與《暫行規定》基本精神和原則規定不一致的，應當予以修訂或者廢止。

六、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

（一）加強領(lǐng)導，各負其責。各級黨委、政府要高度重視黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責工作，正確履行問(wèn)責決定機關(guān)職責，依照《暫行規定》嚴肅問(wèn)責，支持問(wèn)責實(shí)行機關(guān)依法履行問(wèn)責職責。各級紀檢監察機關(guān)和組織人事部門(mén)要以高度負責的精神，協(xié)助黨委、政府嚴肅查處問(wèn)責案件；加強對《暫行規定》執行情況的監督檢查，充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，督促各地、各部門(mén)、各單位加強對黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責工作的領(lǐng)導，配合做好有關(guān)工作；將領(lǐng)導干部問(wèn)責制度執行情況列入黨風(fēng)廉政建設責任制考核的內容，作為考核各級黨委、政府及其工作部門(mén)領(lǐng)導班子和主要負責人的重要依據。各級黨委、政府工作部門(mén)要按干部管理權限，對所管理的領(lǐng)導干部嚴肅問(wèn)責，主動(dòng)配合查處問(wèn)責案件，不得隱瞞和包庇。省委巡視機構要將《暫行規定》執行情況作為巡視的重要內容，發(fā)現干部、群眾反映強烈的應當問(wèn)責而沒(méi)有問(wèn)責的重大事項，要及時(shí)向省委巡視工作領(lǐng)導小組報告。

（二）充分發(fā)揮問(wèn)責制度的作用。各級黨委、政府要認真貫徹落實(shí)《暫行規定》，把有利于發(fā)展、有利于穩定、干部認同、群眾認可作為做好黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責工作的原則要求，始終堅持黨的領(lǐng)導，加大對黨政領(lǐng)導干部失職行為的追究力度，不斷增強黨政領(lǐng)導干部的責任意識，充分發(fā)揮問(wèn)責在黨風(fēng)廉政建設中的積極作用。要把貫徹落實(shí)《暫行規定》與維護社會(huì )和諧，著(zhù)力解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題結合起來(lái)，及時(shí)了解群眾訴求，妥善化解社會(huì )矛盾，依法維護群眾正當利益；與推進(jìn)行政權力運行監控機制建設結合起來(lái)，建立健全行政權力運行責任追究機制。要進(jìn)一步明晰黨政領(lǐng)導干部職責、完善績(jì)效評估制度、建立符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的干部考核評價(jià)體系，為切實(shí)發(fā)揮問(wèn)責制度的教育、約束作用奠定基礎。

各地、各部門(mén)要注意利用各種監督渠道發(fā)現問(wèn)責案件線(xiàn)索，重視對問(wèn)責案件的跟蹤調查，加強對新形勢下問(wèn)責工作特點(diǎn)和規律的研究，不斷探索新形勢下開(kāi)展黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責工作的有效途徑和方法，深入總結、全面收集、及時(shí)反映《暫行規定》執行中取得的經(jīng)驗和存在的問(wèn)題，不斷完善問(wèn)責制度，提高問(wèn)責工作水平。

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