浙政辦發(fā)〔2015〕95號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推廣嘉興試點(diǎn)經(jīng)驗推進(jìn)市縣行政審批層級一體化改革的指導意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推廣嘉興試點(diǎn)經(jīng)驗推進(jìn)市縣行政審批層級一體化改革的指導意見(jiàn)




浙政辦發(fā)〔2015〕95號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神和省委、省政府全面深化改革的決策部署，經(jīng)省政府同意，現就總結推廣嘉興試點(diǎn)經(jīng)驗、推進(jìn)市縣行政審批層級一體化改革提出以下指導意見(jiàn)：

一、目標要求

圍繞簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，按照“能放則放、權責一致，重心下移、減少層級”的原則，以依法依規下放一批設區市審批權限為重點(diǎn)，并配套下放一批省級審批事項，充分賦予縣（市、區）審批權限，基本實(shí)現縣級與市級審批同權，著(zhù)力構建市縣一體化、扁平化的審批體制；同時(shí)，加強縣（市、區）審批承接能力建設，優(yōu)化審批服務(wù)，簡(jiǎn)化審批流程，創(chuàng )新審批方式，健全高效審批機制，加快建立審批事中事后監管制度，推進(jìn)政府職能轉變，提高政府治理水平，全力建設服務(wù)型政府和法治政府。

二、主要任務(wù)

（一）依法有序下放行政審批權限。設區市一級除保留跨行政區域、需要進(jìn)行統籌的審批事項外，其余審批事項依法原則上下放縣（市、區）執行。法律法規明確可以由縣（市、區）執行的審批事項，省和設區市政府及部門(mén)要加快下放給縣（市、區）；法律法規明確縣（市、區）實(shí)施初審權的審批事項，建立縣級初審、直接上報省級部門(mén)審批的機制。根據法律法規修訂情況和國務(wù)院決定，及時(shí)調整審批層級，國家設定、省級執行的審批事項，適宜市、縣（市、區）實(shí)施的，應當同步下放給市、縣級。省和設區市具有相互關(guān)聯(lián)的審批事項，應當同步、整體下放。省級各有關(guān)部門(mén)要加快將直接委托嘉興市所轄縣（市、區）實(shí)施的行政審批（管理）事項先行推廣到全省各縣（市、區）；在此基礎上，積極創(chuàng )造條件新下放一批審批（管理）事項。

省、市分批下放審批權限后，設區市政府要在全面梳理的基礎上對行政審批事項實(shí)行目錄化管理，確保不合法的事項不進(jìn)目錄、不進(jìn)目錄的事項不再審批。根據審批事項承接和運行情況，建立事項準入和動(dòng)態(tài)調整機制?？h（市、區）重點(diǎn)圍繞放權事項，及時(shí)制訂包括審批內容、申報材料、審批要件、審批流程、審批時(shí)間、審批收費在內的審批標準，并向社會(huì )公開(kāi)，嚴格規范審批行為。

（二）積極創(chuàng )新放權方式。設區市要根據審批事項不同性質(zhì)，積極采取不同放權方式，確保事項“放得下”。對法律法規沒(méi)有限制、可以直接下放的審批事項，應直接下放到縣（市、區）。按照法律法規規定不能直接下放的，但縣級實(shí)施更便利、符合委托要求的事項，應委托下放到縣（市、區）；屬于省級審批部門(mén)委托市級政府部門(mén)實(shí)施的審批事項，經(jīng)省政府同意后由省級部門(mén)直接委托下放給縣（市、區）。對法律法規明確規定不能授權和委托的行政審批事項，要積極采取前移服務(wù)窗口的方式，在縣級設立專(zhuān)門(mén)受理點(diǎn)（窗口），辦理市級審批事項。對無(wú)法前移服務(wù)窗口辦理的事項，可采取受理審核權與批準權適當分離、受理審核權下放、完善“審核轉報件”的方式，并使用統一審批管理系統，實(shí)行網(wǎng)上審批。

（三）著(zhù)力提高縣級審批承接能力。省級有關(guān)部門(mén)和設區市在放權的同時(shí)，要支持推動(dòng)縣（市、區）加強審批承接能力建設，確保下放審批事項“接得住”。設區市要針對審批薄弱環(huán)節，加快市級信息網(wǎng)絡(luò )與縣級互聯(lián)互通，組織審批骨干力量加強網(wǎng)上咨詢(xún)和指導服務(wù)。省、市各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)專(zhuān)題培訓、現場(chǎng)指導、案例示范等方式，將審批實(shí)踐中行之有效的操作規程與審批權限一并下放到縣（市、區）執行。要采用公開(kāi)專(zhuān)家庫、評估測試等方式，督促推動(dòng)縣（市、區）實(shí)施好下放的審批事項。

縣（市、區）要針對建設項目立項審批、規劃和施工許可、特殊行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、證照辦理中缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐的實(shí)際，調整充實(shí)窗口審批力量，必要時(shí)采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，完善合同約束機制，依法委托專(zhuān)業(yè)機構提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，受委托的專(zhuān)業(yè)機構對服務(wù)質(zhì)量負責。要加快引進(jìn)一批合格中介機構，建設方便、快捷的網(wǎng)上中介市場(chǎng)或實(shí)行網(wǎng)上中介市場(chǎng)市縣共享，切實(shí)解決審批中介服務(wù)相對薄弱、審批效率難以提高等問(wèn)題。

（四）推進(jìn)行政審批高效化服務(wù)。要結合市、縣審批層級一體化改革的實(shí)際，深入推進(jìn)審批集中服務(wù)創(chuàng )新，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的要求，加快建立權責一致的屬地審批機制。要全面實(shí)施“一門(mén)受理、一次性告知、聯(lián)審聯(lián)辦、限時(shí)辦結”和“全程代辦”等制度，大力開(kāi)展審批流程再造和審批方式創(chuàng )新，不斷完善審批服務(wù)機制，進(jìn)一步提高審批效率。

（五）構建事中事后監管制度。設區市政府及相關(guān)部門(mén)要在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權過(guò)程中，探索建立審批備案制、約束指標總量調控超量“叫停”制、隨機抽查監管制、網(wǎng)絡(luò )智能監管制、責任追究制等制度，加強行政審批層級監督檢查，防止違法審批、越權審批、超期審批等行為。同時(shí)結合實(shí)際，加快構建事中事后監管制度，厘清和落實(shí)部門(mén)監管責任，強化協(xié)同監管，推進(jìn)綜合行政執法，防止監管缺位。

三、組織保障

推進(jìn)市縣行政審批一體化改革是我省一項重點(diǎn)改革舉措，各市、縣（市、區）政府要高度重視，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，建立改革推進(jìn)組織保障機制。要認真學(xué)習借鑒嘉興市改革經(jīng)驗，在2015年底前制訂總體方案并組織實(shí)施，落實(shí)改革各項任務(wù)，加大督查力度，完善考評機制，確保改革工作積極穩妥推進(jìn)。省級各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責，加大簡(jiǎn)政放權力度，強化政策、法律和信息咨詢(xún)服務(wù)，針對市、縣審批層級一體化改革推進(jìn)中的新情況做好業(yè)務(wù)指導、支持協(xié)調等工作。省審改辦要加強跟蹤分析和指導服務(wù)，協(xié)調研究解決試點(diǎn)中的困難和問(wèn)題，適時(shí)組織評估，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報告，確保改革順利實(shí)施并取得實(shí)效。


 

浙江省人民政府辦公廳

2015年9月2日

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