冀發(fā)〔2015〕14號《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河北省委河北省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)





冀發(fā)〔2015〕14號        2015年9月30日

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕8號）精神，深入推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新為重點(diǎn)、體制機制創(chuàng )新為保障的全面創(chuàng )新，營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、建立技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制

（一）完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新機制

充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用，完善“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同破題”的技術(shù)創(chuàng )新組織模式，堅持課題來(lái)自市場(chǎng)需求、成果交由市場(chǎng)檢驗、績(jì)效通過(guò)市場(chǎng)評估、財政支持由市場(chǎng)決定的創(chuàng )新決策方式。支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。面向經(jīng)濟建設的省科技重大專(zhuān)項和重大項目、重點(diǎn)科技工程等，均應以企業(yè)為主體實(shí)施；應用開(kāi)發(fā)類(lèi)項目，均應由企業(yè)牽頭開(kāi)展以成果轉化為目的的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。實(shí)施企業(yè)研發(fā)費用投入后補助政策，支持企業(yè)自主決策先行投入開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)。強化普惠性政策支持，推動(dòng)技術(shù)、人才等創(chuàng )新要素向企業(yè)聚集。

完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍。高新技術(shù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，可在計算應納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)部分，可在以后納稅年度結轉扣除。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕23號）精神，允許企業(yè)轉增股本分期繳納個(gè)人所得稅。

建立科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)券制度，積極推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)券試點(diǎn)工作，與京津相互銜接、統籌使用，主要用于支持科技型中小企業(yè)購買(mǎi)創(chuàng )新服務(wù)、購置研發(fā)設備、開(kāi)展技術(shù)合作，以及為創(chuàng )業(yè)者提供社會(huì )培訓、管理咨詢(xún)、檢驗檢測等服務(wù)，降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投入成本。

（二）探索創(chuàng )業(yè)孵化的新機制新模式

大力發(fā)展“孵化+創(chuàng )投”“創(chuàng )業(yè)導師+持股孵化”“創(chuàng )業(yè)培訓+天使投資”等創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)模式，構筑“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，完善“創(chuàng )業(yè)苗圃——孵化器——加速器——產(chǎn)業(yè)園區”的創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)鏈條，積極推廣眾包、云設計等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)模式，鼓勵依托3D打印、網(wǎng)絡(luò )制造等先進(jìn)技術(shù)開(kāi)展面向創(chuàng )業(yè)者的社會(huì )化服務(wù)，加速培育創(chuàng )新型市場(chǎng)主體。

大力發(fā)展眾創(chuàng )空間等新型孵化機構，建設一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng )空間和科技創(chuàng )業(yè)社區。引導科技型領(lǐng)軍企業(yè)圍繞創(chuàng )新需求和產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，設立眾創(chuàng )空間，面向企業(yè)內部和外部創(chuàng )業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐。對盤(pán)活存量資源，利用老舊廠(chǎng)房、閑置房屋和商業(yè)設施等創(chuàng )辦眾創(chuàng )空間的，優(yōu)先認定為省級眾創(chuàng )空間，并給予一定資金支持。對經(jīng)認定的省級以上眾創(chuàng )空間，省財政連續3年給予房租補貼和寬帶資費補貼，市縣財政對其在孵企業(yè)，自納稅年度起3年內，比照高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠標準給予一定補助。

探索企業(yè)研發(fā)機構和科技企業(yè)孵化器優(yōu)先供地政策，各設區市優(yōu)先安排縣（市、區）中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)輔導基地建設用地，原則上每縣（市、區）每年不少于50畝。工業(yè)用地建設的省級以上創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、眾創(chuàng )空間、創(chuàng )業(yè)苗圃、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園等科技企業(yè)孵化器和省級以上創(chuàng )業(yè)輔導基地，在不改變孵化服務(wù)用途前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行產(chǎn)權登記并出租或分割出售。

鼓勵各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體和社會(huì )組織，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)路演、創(chuàng )業(yè)大賽和創(chuàng )業(yè)論壇等社會(huì )性創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，省財政根據活動(dòng)效果給予一定后補助。對河北省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等獲獎項目，優(yōu)先納入省級科技計劃支持。

（三）推進(jìn)新型研發(fā)機構和創(chuàng )新組織建設

完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，探索建立全新的運行機制、用人機制、管理機制和激勵機制，支持骨干企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所合作共建工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站和其他研發(fā)機構。支持組建新型產(chǎn)業(yè)研究院，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織方式，加強創(chuàng )新資源的統籌整合。

鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合省內外高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)以及銀行等金融機構，運用市場(chǎng)機制，組建以技術(shù)標準和專(zhuān)利許可為紐帶的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng )新組織，對運作規范、效果突出的聯(lián)盟給予適當運行經(jīng)費補貼，允許符合條件的聯(lián)盟作為項目組織單位參與省重大科技項目和重點(diǎn)科技示范工程建設。支持聯(lián)盟、學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )等科技社團組織為科技人員和創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量創(chuàng )辦科技研發(fā)服務(wù)機構，實(shí)行企業(yè)化運營(yíng)。

（四）健全優(yōu)先使用創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購制度

建立健全符合國際規則的支持采購創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，落實(shí)和完善政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的相關(guān)措施，有針對性地制定采購標準，降低采購門(mén)檻，擴大對中小企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的采購比例。制定創(chuàng )新產(chǎn)品認定辦法，鼓勵采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源采購等非招標方式，通過(guò)首購、訂購、遠期約定購買(mǎi)以及政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，促進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品的研發(fā)和規?；瘧?。研究完善首臺（套）重大技術(shù)裝備鼓勵政策，對首購首用國產(chǎn)首臺（套）產(chǎn)品的單位，給予一定資助。

二、完善科技金融深度融合機制

（一）拓寬技術(shù)創(chuàng )新的間接融資渠道

強化信貸、保險、擔保和融資租賃等對科技創(chuàng )新的支持，完善風(fēng)險補償機制。引導各地設立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金和保證保險補償資金，對合作銀行向依法納稅的科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款形成的壞賬損失，按比例給予補償；對申請小額貸款保證保險的科技型中小企業(yè)和承保保險公司，分別給予保費補貼和風(fēng)險補償。省財政整合設立省級科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償金，對市縣風(fēng)險補償資金支出按一定比例給予獎補。

支持金融機構、投資機構在各設區市和有條件的縣（市、區）設立科技支行、科技擔保、科技保險等科技金融專(zhuān)營(yíng)機構?？萍贾忻啃略?位客戶(hù)，按其首筆業(yè)務(wù)一般準備的一定比例給予補貼，對銀行科技信貸的風(fēng)險損失、科技型中小企業(yè)融資擔保產(chǎn)生的代償損失給予補償，對科技型中小企業(yè)購買(mǎi)科技保險產(chǎn)品予以保費資助。按照國家有關(guān)政策，推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設立民營(yíng)科技銀行。

（二）創(chuàng )新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)

推動(dòng)政策性銀行對符合條件的企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)加大信貸產(chǎn)品創(chuàng )新力度。探索商業(yè)銀行為企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)提供股權和債權相結合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng )業(yè)投資機構、保險機構實(shí)現投保貸聯(lián)動(dòng)。

支持知識產(chǎn)權金融發(fā)展。深化專(zhuān)利權質(zhì)押融資工作，簡(jiǎn)化質(zhì)押融資流程，建立市場(chǎng)化風(fēng)險補償機制，健全第三方專(zhuān)利價(jià)值分析評估制度，積極爭取與天津市共建京津冀知識產(chǎn)權質(zhì)押融資處置平臺。擴大專(zhuān)利保險試點(diǎn)范圍，加快培育和規范專(zhuān)利保險市場(chǎng)，優(yōu)化險種運營(yíng)模式。

鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌、首臺（套）產(chǎn)品保險、創(chuàng )業(yè)保險、集合債券等新型金融工具，拓寬企業(yè)融資渠道。

（三）壯大創(chuàng )業(yè)投資規模

擴大省創(chuàng )業(yè)投資引導基金和科技成果轉化基金規模，重點(diǎn)用于支持對接國家科技成果轉化引導基金、設立京津冀科技成果轉化基金、與有條件的設區市共設創(chuàng )業(yè)投資引導基金，發(fā)揮對接國家基金、引導社會(huì )投資、匯聚金融資本的杠桿作用。

擴大省創(chuàng )業(yè)投資引導基金規模，整合設立1億元的省天使投資引導基金，與天使投資人、創(chuàng )業(yè)孵化機構等社會(huì )資本及市縣財政資金共同組建天使投資基金，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)和創(chuàng )客項目。省級資金按一定比例參股，不分享基金收益。

加強創(chuàng )業(yè)投資制度建設，完善創(chuàng )投機構激勵約束機制、監督管理機制，省財政對創(chuàng )投機構租用的辦公場(chǎng)地給予房租補貼，按其工作業(yè)績(jì)給予一定獎勵。適當放寬創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，允許將享受投資抵扣政策的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)范圍擴大到有限合伙制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)法人合伙人，推行國有創(chuàng )業(yè)投資機構國有股轉持豁免政策。探索保險資金投資創(chuàng )業(yè)投資基金、股權投資基金的方式方法。建立創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì )，加強行業(yè)自律管理和協(xié)調服務(wù)。

（四）強化資本市場(chǎng)對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的支持

實(shí)施科技型中小企業(yè)上市培育計劃，建立省市縣科技型中小企業(yè)上市后備庫，加強政策對接、資本對接、轉板對接等專(zhuān)項輔導服務(wù)。引導和鼓勵科技型中小企業(yè)在中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板和石家莊股權交易所等多層次資本市場(chǎng)上市、掛牌融資，對上市、掛牌成功的企業(yè)由省市縣財政按一定比例分別給予相應獎勵。支持掛牌上市科技型中小企業(yè)通過(guò)增發(fā)股份、發(fā)行債券和股權質(zhì)押融資等方式實(shí)現再融資，支持上市企業(yè)并購重組做大做強。探索建立專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的知識產(chǎn)權交易機構，探索開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

三、健全成果轉化激勵機制

（一）下放職務(wù)科技成果使用、處置和收益權

國有企業(yè)事業(yè)單位科技成果轉移轉化所得收入全部留歸本單位分配，納入單位預算，實(shí)行統一管理，處置收入不上繳國庫，其中，研發(fā)團隊、成果完成人或科技成果轉化重要貢獻人員所得不低于70%。單位主管部門(mén)和財政部門(mén)對科技成果在境內的使用、處置和收益分配不再審批或備案。國有企業(yè)事業(yè)單位在兩年內沒(méi)有實(shí)施成果轉化時(shí)，允許成果完成人（團隊）與單位協(xié)商自行實(shí)施轉化，其所得收益按上述辦法分配。

國有企業(yè)事業(yè)單位科技成果轉化所獲收益用于人員激勵支出的部分，納入工資總額管理，但不計入工資總額基數，不作為計提依據。加大對科研工作的績(jì)效激勵力度。完善事業(yè)單位績(jì)效工資制度，健全鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )造的分配激勵機制。

以專(zhuān)利權作價(jià)出資入股方式設立科技型中小企業(yè)的，在公司注冊資本中所占比例不受限制，省財政給予作價(jià)環(huán)節評估費及作價(jià)額補貼。

（二）加大科研人員股權激勵力度

鼓勵各類(lèi)企業(yè)通過(guò)股權、期權和分紅等激勵方式，調動(dòng)科研人員創(chuàng )新積極性。探索實(shí)施國有企業(yè)股權激勵和員工持股制度，試點(diǎn)省屬?lài)衅髽I(yè)對重要科技和管理人員實(shí)施股權和期權激勵。

對高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權激勵、股權出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科技人員通過(guò)科技成果轉化取得股權獎勵收入時(shí)，可在5年內分期繳納個(gè)人所得稅。

（三）強化科技人員考核評聘的成果轉化導向

改革高等學(xué)校、科研院所科研評價(jià)制度，對從事基礎研究、應用研究和成果轉化的進(jìn)行分類(lèi)考核評價(jià)。在高等學(xué)校、科研院所專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評聘與崗位考核中，將成果轉化應用情況與論文指標要求同等對待，技術(shù)轉讓成交額與縱向項目指標要求同等對待。

重大科技成果完成人和為科技成果轉化作出突出貢獻人員可破格評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，不受崗位比例限制。探索高級職稱(chēng)直聘制度，開(kāi)展事業(yè)單位高級職稱(chēng)直接評聘試點(diǎn)。

深化省級科技獎勵改革，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)主體科研成果獲獎比例，優(yōu)化獎種設置，增設產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新獎。

（四）構建互聯(lián)互通覆蓋全省的技術(shù)產(chǎn)權交易體系

建立京津冀技術(shù)交易聯(lián)盟，實(shí)施標準化、一體化服務(wù)，促進(jìn)國家和京津重大科技成果在我省轉化。支持中國國際技術(shù)轉移中心、中國技術(shù)交易所等在省級層面建設區域性技術(shù)交易中心，在各設區市設立工作站，實(shí)現資源共享、互聯(lián)互通。構建“科冀云”服務(wù)平臺，建設科技人才庫、科技企業(yè)項目庫、科技成果專(zhuān)利庫、技術(shù)創(chuàng )新需求庫和成果轉化案例庫，為科技成果轉化提供一站式服務(wù)。加快構建符合我省特點(diǎn)的技術(shù)轉移體系，鼓勵省屬科研機構和高等學(xué)校設立專(zhuān)門(mén)的技術(shù)轉移機構。對新認定省級以上技術(shù)轉移、技術(shù)交易機構，省財政最高給予30萬(wàn)元的一次性獎勵。

對技術(shù)合同認定登記機構，省財政按其合同登記額的1‰給予獎勵性后補助，單個(gè)機構每年獎勵額度不超過(guò)20萬(wàn)元。企事業(yè)單位承擔政府購買(mǎi)服務(wù)事項的，依服務(wù)內容可簽訂技術(shù)合同，經(jīng)技術(shù)合同認定登記后，享受促進(jìn)科技成果轉化的相關(guān)稅收和獎勵等優(yōu)惠政策。

四、改革科技管理體制機制

（一）深化省級科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革

按照“統籌、分類(lèi)、放活、透明、監管”的原則，突出解決統籌機制不夠健全、重大需求不夠聚焦、市場(chǎng)取向不夠明晰、資源配置“碎片化”等問(wèn)題，構建公開(kāi)統一的省科技管理平臺，成立由省科技部門(mén)牽頭，省財政、發(fā)展改革等相關(guān)部門(mén)參加的科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理聯(lián)席會(huì )議，組建省科技創(chuàng )新專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，建立申報、評審、評估、監管一體的科技管理體系。

（二）優(yōu)化整合科技計劃（專(zhuān)項、基金等）布局

根據全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和科技創(chuàng )新規律，對接國家科技計劃體系設置，大幅減少科技計劃（專(zhuān)項、基金等）數量，通過(guò)撤、并、轉等方式將省各部門(mén)管理的各類(lèi)省級財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）優(yōu)化整合成基礎研究計劃、重大科技專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng )新引導計劃和創(chuàng )新能力提升計劃等5類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項、基金等），全部納入統一的省科技計劃信息系統管理，加強項目查重，避免重復申報和重復資助。

強化科技計劃（專(zhuān)項、基金等）項目分類(lèi)管理，應用基礎研究項目突出創(chuàng )新導向，公益性科研項目聚焦社會(huì )需求，市場(chǎng)引導類(lèi)項目突出企業(yè)主體，重大科研項目突出目標導向，建立科技計劃（專(zhuān)項、基金等）動(dòng)態(tài)調整機制。

（三）創(chuàng )新項目生成和管理機制

轉變政府科技管理職能，逐步由政府直接管理項目轉變?yōu)榈谌綄?zhuān)業(yè)機構管理項目，切實(shí)提高科技資源配置質(zhì)量效率和市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化水平。

完善項目指南制定和發(fā)布機制，規范項目立項程序，加強項目驗收和結題審查，實(shí)施項目全過(guò)程痕跡管理，實(shí)現項目管理全過(guò)程可申訴、可查詢(xún)、可追溯，完善科研信用管理制度。

改進(jìn)專(zhuān)家遴選制度，優(yōu)化評審專(zhuān)家結構。擴大企業(yè)家、風(fēng)險投資人、金融機構和行業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)家參與市場(chǎng)導向類(lèi)項目評估評審的比重；實(shí)行評審專(zhuān)家輪換、調整機制和回避制度，強化專(zhuān)家自律，確保評審公平公正。探索省級財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）對個(gè)人創(chuàng )業(yè)、個(gè)體創(chuàng )新活動(dòng)的支持模式。

（四）改進(jìn)財政科技經(jīng)費投入方式

對基礎前沿類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項、基金等），強化穩定性、持續性支持，鼓勵研究機構自主布局科研項目，擴大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權和個(gè)人科研選題選擇權。對市場(chǎng)導向明確的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），綜合運用財政后補助、間接投入、風(fēng)險補償和創(chuàng )投引導等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應和引導作用。對公益性研究強化行業(yè)目標和社會(huì )責任評價(jià)，定期對公益性研究機構組織第三方評價(jià)，將評價(jià)結果作為財政支持的重要依據，引導建立公益性研究機構依托政府資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng )新機制。

規范科研項目預算管理，探索將人力成本納入各類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項、基金等）項目預算，完善科研項目間接費用管理制度，強化績(jì)效激勵，合理補償項目承擔單位間接成本和績(jì)效支出，項目承擔單位應結合一線(xiàn)科研人員實(shí)際貢獻，公開(kāi)公正安排績(jì)效支出，充分體現科研人員的創(chuàng )新價(jià)值。下放預算調整審批權限。

改進(jìn)項目結轉結余資金管理辦法，在研項目年度剩余資金可以結轉下一年度繼續使用；項目完成任務(wù)并通過(guò)驗收，且承擔單位信用評價(jià)好的，項目結余資金在當年可由單位統籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，并將使用情況報項目主管部門(mén)；按規定允許統籌使用的項目結余資金當年未使用完的，未通過(guò)驗收或整改后通過(guò)驗收的，以及承擔單位信用評價(jià)差的，結余資金按原渠道收回。

五、創(chuàng )新人才培養、用好和引進(jìn)機制

（一）構建創(chuàng )新型人才培養模式

圍繞我省發(fā)展的戰略需求，建立產(chǎn)業(yè)對人才需求的預測調整機制，完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應的人才評價(jià)機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才結構，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)人才培養方法和模式。深入實(shí)施“巨人計劃”、科技英才“雙百雙千”、“三三三人才工程”等高層次人才培養計劃，培養造就一批杰出創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊。實(shí)施青年拔尖人才開(kāi)發(fā)計劃、杰出青年科學(xué)基金計劃，打造一批科技領(lǐng)軍人才后備力量。加快建立服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的科技智庫。

建立人才國際化培養平臺，加強與國內外知名大學(xué)、科研院所等機構合作，共同培養高層次人才，擇優(yōu)資助高層次人才參加國內外高水平學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，吸引國內外知名職業(yè)培訓機構在我省設立分支機構。

深化高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革，提高大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。推進(jìn)部分普通本科高等學(xué)校向應用型高等學(xué)校轉型，探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養模式。

（二）健全創(chuàng )新人才合理流動(dòng)機制

破除人才流動(dòng)的體制機制障礙，完善創(chuàng )新人才薪酬、崗位管理制度和社保關(guān)系轉移接續政策，健全創(chuàng )新人才供需信息發(fā)布制度，鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )各方面之間人才合理流動(dòng)，激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。

研究制定鼓勵創(chuàng )新型企業(yè)人才到高等學(xué)校、科研單位兼職的制度辦法。引導高等學(xué)校、科研院所根據科研工作需要，設立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職從事教學(xué)或科研工作，試行將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類(lèi)教師的必要條件。

鼓勵高等學(xué)校、科研院所在職科技人員在完成本職工作的基礎上，采取兼職兼薪方式創(chuàng )業(yè)或服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新。支持在職科技人員離崗創(chuàng )業(yè)或到省內企業(yè)從事科研、成果轉化工作，其人事關(guān)系3-5年內可保留在原單位，由原單位繼續為其繳納單位部分的養老、失業(yè)、醫療等社會(huì )保險，檔案工資正常晉升，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升按原渠道申報但不受指標限制，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新所得收入歸個(gè)人所有。將離崗創(chuàng )業(yè)情況與單位考核掛鉤，不核減離崗創(chuàng )業(yè)人員工資等財政經(jīng)費，可用于聘用人員或獎勵本單位在崗工作人員。

（三）完善人才引進(jìn)制度

完善吸引國內外高層次和急需緊缺人才到我省工作的激勵機制，對帶技術(shù)、帶成果、帶項目在我省實(shí)施科技成果轉化的國內外高層次領(lǐng)軍人才及其創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，符合條件的優(yōu)先納入我省“巨人計劃”、科技英才“雙百雙千”推進(jìn)計劃，視項目情況給予100萬(wàn)至1000萬(wàn)元的項目支持資金。實(shí)施好“百人計劃”等省高端人才引進(jìn)計劃，依托我省企業(yè)事業(yè)單位駐外機構、海外僑團或科研團體等資源，根據我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在發(fā)達國家和地區設立河北引才引智工作協(xié)作機構，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和學(xué)科發(fā)展急需的海外高層次人才和工作團隊。

作出突出貢獻的柔性引進(jìn)人才，可享受省內高層次科技人才激勵政策。對我省企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構等國有企業(yè)事業(yè)單位引進(jìn)的高層次人才，積極探索采用年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等方式進(jìn)行聘任管理。積極推進(jìn)實(shí)施科研關(guān)鍵崗位和重大科技項目負責人公開(kāi)招聘制度。

發(fā)揮企業(yè)引才引智主體作用，企業(yè)引進(jìn)高層次人才的購房補貼、安家費和科研啟動(dòng)經(jīng)費允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除。對引進(jìn)各類(lèi)高層次人才或團隊，并對當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出重要貢獻的企業(yè)，由所在市縣政府給予獎勵。

放寬在我省工作外國專(zhuān)家取得外國人永久居留證的條件，“河北省外國專(zhuān)家燕趙友誼獎”獲獎專(zhuān)家、“外專(zhuān)百人計劃”專(zhuān)家、執行國家重點(diǎn)和省級重點(diǎn)引智項目的外國專(zhuān)家，其本人及其外籍配偶和未滿(mǎn)18周歲外籍子女，可申請辦理永久居留手續。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng )辦科技型企業(yè)等創(chuàng )新活動(dòng)方面，給予中國籍公民同等待遇。

（四）建立健全創(chuàng )業(yè)導師制度

鼓勵擁有豐富創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗和創(chuàng )業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人等擔任創(chuàng )業(yè)導師。設立省級創(chuàng )業(yè)導師專(zhuān)項資金，實(shí)施“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)導師河北行動(dòng)計劃”，支持創(chuàng )業(yè)導師在我省領(lǐng)辦、創(chuàng )辦、合辦眾創(chuàng )空間，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)輔導，根據工作業(yè)績(jì)給予相應的資助和獎勵。對作出突出貢獻的，納入省級高層次創(chuàng )業(yè)人才管理序列。

建立京津冀創(chuàng )業(yè)導師庫，對入庫的京津創(chuàng )業(yè)導師到我省創(chuàng )辦領(lǐng)辦科技型中小企業(yè)的，只備案不再認定，直接納入省級科技型中小企業(yè)計劃，享受相應支持政策。

對創(chuàng )業(yè)導師與高等院校、企業(yè)共同創(chuàng )辦創(chuàng )業(yè)學(xué)院、創(chuàng )業(yè)嘉年華、創(chuàng )客訓練營(yíng)等培訓機構，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)培訓的，視其效果給予一定資金支持。

六、構建開(kāi)放合作的創(chuàng )新體系

（一）構筑京津冀協(xié)同創(chuàng )新共同體

按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》對我省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的總體定位和創(chuàng )新發(fā)展格局中的分工要求，積極探索與京津共設基金、共搭平臺、共建園區、共建基地、共促轉化，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新能力，推進(jìn)區域創(chuàng )新資源互聯(lián)互通和開(kāi)放共享，完善區域創(chuàng )新體系，以協(xié)同創(chuàng )新引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展。

全力推進(jìn)河北·京南G45科技成果轉化試驗區建設。秉承“京津研發(fā)、河北轉化，科技要素、生態(tài)底板”的理念，明確“對接京津橋頭堡、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新地標”的戰略定位，實(shí)行“省級統籌、市縣主導、市場(chǎng)運作、企業(yè)主體”的管理模式，全面推行PPP建設模式和TOD開(kāi)發(fā)模式，爭取設立與京津“三區聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫對接、錯位發(fā)展”的國家科技成果轉化試驗區，構建集人才特區、制度特區、資本特區、智慧特區、服務(wù)特區于一體的戰略性標志性平臺。加快建設環(huán)首都現代農業(yè)科技示范帶，打造支撐性強、帶動(dòng)力大的農業(yè)協(xié)同創(chuàng )新戰略平臺。

加強與京津的職稱(chēng)、人事檔案和社會(huì )保障等人才制度銜接。京津高新技術(shù)企業(yè)整體或部分遷入我省，給予1年認定過(guò)渡 期，過(guò)渡期后1年內被認定為高新技術(shù)企業(yè)的，省市縣財政按一定比例給予相應獎勵。建立利益分享機制，采取跨行政區異地合作等模式，建立企業(yè)跨省市設立研發(fā)中心、孵化器、生產(chǎn)基地等稅收分成機制。

（二）支持國內外高等學(xué)校、科研院所科技成果在我省實(shí)施產(chǎn)業(yè)化

支持國內外高等學(xué)校、科研院所在我省建設獨立法人的分支機構、研發(fā)組織、技術(shù)轉移和孵化中介機構，享受省內各項支持政策。對國內外高等學(xué)校、科研院所帶技術(shù)、帶成果在我省實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的重大項目，可“一事一議”，優(yōu)先入駐省級以上高新區和開(kāi)發(fā)區、安排建設用地、列入省級科技計劃給予重點(diǎn)支持。

（三）加強和擴大國際創(chuàng )新合作

吸引創(chuàng )新要素跨境流動(dòng)。推進(jìn)跨國公司和世界知名研發(fā)機構在我省設立獨立研發(fā)機構，與我省高等學(xué)校、科研院所和科技企業(yè)合作成立聯(lián)合實(shí)驗室或聯(lián)合研發(fā)中心，發(fā)展一批國際科技合作平臺和基地，優(yōu)先給予省級認定和運營(yíng)經(jīng)費補助。對我省企業(yè)在境外設立、合辦或收購研發(fā)機構的，省財政按其當年實(shí)際投資額的10%予以補助，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。

探索以共建合作園、互設分基地和聯(lián)合成立創(chuàng )投基金等多種方式，深化國際創(chuàng )新交流與合作。引導鼓勵省內資本與境外合作設立新型創(chuàng )業(yè)孵化平臺，引進(jìn)境外先進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化模式。

鼓勵外資開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資業(yè)務(wù)，放寬對外資創(chuàng )業(yè)投資基金投資限制，支持中外合資創(chuàng )業(yè)投資機構發(fā)展。鼓勵創(chuàng )業(yè)投資機構加大對境外高端研發(fā)項目投資力度，積極分享境外高端技術(shù)成果。

科研人員因公臨時(shí)出國執行科研項目（科學(xué)實(shí)驗、觀(guān)測、勘探、采集、合作研究等）、出席國際會(huì )議、執行多雙邊科技合作協(xié)議等，其團組人數、在外停留時(shí)間、出國批次，根據實(shí)際任務(wù)需要和人員身份實(shí)行分類(lèi)管理。

七、營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)

（一）建立有利于創(chuàng )新的法治保障體系

統籌推進(jìn)地方科技立法，修訂促進(jìn)科技成果轉化條例、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區條例等地方性法規，及時(shí)開(kāi)展涉及科技創(chuàng )新的法規、規章的立改廢釋工作。加強科技法律法規監督檢查，提高運用法治思維和法治方式推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的能力。加大科技創(chuàng )新和成果轉化司法保障力度，明確司法政策導向，依法維護科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合法權益。

（二）系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗

加強科技、經(jīng)濟、社會(huì )等方面的政策、規劃和改革舉措的統籌協(xié)調和有效銜接，增強創(chuàng )新政策普惠性、連貫性和協(xié)同性。建立健全創(chuàng )新政策協(xié)調督查制度，開(kāi)展政策執行評估，推動(dòng)科技政策惠及各類(lèi)創(chuàng )新主體。

支持開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng )新改革試點(diǎn)，在要素流動(dòng)、激勵機制、市場(chǎng)準入等方面鼓勵先行先試，推進(jìn)系統性、協(xié)同性創(chuàng )新改革試驗。在全省開(kāi)展創(chuàng )新型城市、創(chuàng )新型園區和創(chuàng )新型城鎮等試點(diǎn)示范，支持龍頭企業(yè)創(chuàng )新轉型試點(diǎn)，努力在創(chuàng )新發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新突破，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。

（三）深化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的商事制度改革

全面推行“三證合一”“先照后證”和網(wǎng)上申報等制度，按照國家統一部署，建立法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度，實(shí)現“一照一碼”，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照應用，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供工商注冊便利。放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制，放寬科技型中小企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”“一照多址”和集群注冊。

完善產(chǎn)業(yè)準入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準入負面清單，加強重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)準入標準體系建設，放寬“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興行業(yè)市場(chǎng)準入，改進(jìn)對與互聯(lián)網(wǎng)融合的金融、醫療健康、教育培訓等企業(yè)的監管，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據等推動(dòng)各行業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)結合鄉村特點(diǎn)建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心。

降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，推動(dòng)創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)相結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、孵化與風(fēng)險投資相結合，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)模式。允許初創(chuàng )企業(yè)依法合規自愿變更股東，工商管理部門(mén)不實(shí)施實(shí)質(zhì)性認定審查。

（四）實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度

深入實(shí)施知識產(chǎn)權“三優(yōu)”工程，加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理，促進(jìn)知識產(chǎn)權與經(jīng)濟融合。研究制定商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護辦法。

完善知識產(chǎn)權審判工作機制，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權審判庭作用。建立健全知識產(chǎn)權行政執法體系，引導支持各市縣明確承擔執法職責的機構，依法履行市場(chǎng)監管職責。探索知識產(chǎn)權綜合行政執法，強化知識產(chǎn)權行政執法與司法銜接，建立知識產(chǎn)權訴調對接機制，提高知識產(chǎn)權保護效率。支持在我省建立中國知識產(chǎn)權執法華北調度中心。

健全知識產(chǎn)權維權援助體系，完善維權中心對執法辦案的支持協(xié)助機制。加快知識產(chǎn)權系統社會(huì )信用體系建設，將專(zhuān)利侵權假冒等信息納入社會(huì )信用記錄。

（五）健全創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展考核評價(jià)體系

發(fā)揮創(chuàng )新考核的導向標和指揮棒作用，將研發(fā)投入強度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)率、萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量、科技型中小企業(yè)增長(cháng)率、規模以上工業(yè)企業(yè)中研發(fā)機構比重和技術(shù)合同交易額增長(cháng)率等，作為市縣年度考核的重要內容，并將考核結果作為干部選拔任用的參考。

完善省屬?lài)屑皣锌毓善髽I(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度，加大技術(shù)創(chuàng )新在考核中的比重，明確國有及國有控股企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施。

探索建立包括創(chuàng )新主體、創(chuàng )新投入、創(chuàng )新人才、創(chuàng )新成果、創(chuàng )新環(huán)境等指標在內的創(chuàng )新能力評價(jià)指數（河北創(chuàng )新指數），對區域創(chuàng )新能力進(jìn)行量化評價(jià)，并逐步向全省推廣。

各地各部門(mén)要明確責任、分解任務(wù)，制定配套細則和操作規程，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，確保國家和省創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重大舉措和政策措施落地生根。

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