冀發(fā)〔2015〕1號《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式推進(jìn)農業(yè)現代化的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式推進(jìn)農業(yè)現代化的實(shí)施意見(jiàn)




冀發(fā)〔2015〕1號             2015年1月30日

2014年，在復雜嚴峻的形勢和艱巨繁重的任務(wù)面前，經(jīng)過(guò)全省上下不懈努力，農業(yè)農村發(fā)展繼續保持良好勢頭，糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展，農民收入持續較快增長(cháng)，農村改革取得實(shí)質(zhì)突破，農村面貌發(fā)生明顯變化，為全省經(jīng)濟社會(huì )穩中求進(jìn)奠定了堅實(shí)基礎。但必須清醒看到，在當前經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)背景下，“三農”工作步入新階段，農業(yè)農村環(huán)境條件和自身發(fā)展正在發(fā)生重大變化。農業(yè)生產(chǎn)成本提高，農業(yè)增效、農民持續增收難度加大；農業(yè)資源短缺，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，保障農產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全壓力增大；城鄉要素平等交換、有效配置機制尚待完善，農村空心化、農民老齡化問(wèn)題凸顯，推進(jìn)新農村建設任務(wù)艱巨。面對前所未有的挑戰，必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，努力走現代農業(yè)發(fā)展道路。

2015年，全省農業(yè)農村工作要認真貫徹落實(shí)中央一號文件、中央農村工作會(huì )議和省委八屆九次全會(huì )精神，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局，按照穩糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng )新驅動(dòng)的總要求，全面深化農村改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農業(yè)現代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農業(yè)結構上開(kāi)辟新途徑，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為建設全面小康的河北、富裕殷實(shí)的河北、山清水秀的河北提供有力支撐。

一、加快發(fā)展現代農業(yè)

1.樹(shù)立新理念。轉變弱質(zhì)低效的思維定式，用“大金礦”“聚寶盆”的理念發(fā)展農業(yè)，把現代農業(yè)作為富民增收產(chǎn)業(yè)，在挖掘潛力、發(fā)揮優(yōu)勢上做文章，打造農村經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。轉變分散粗放的生產(chǎn)方式，用集約化、規?；睦砟畎l(fā)展農業(yè)，注入先進(jìn)生產(chǎn)要素，應用現代管理方式，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展由數量增長(cháng)為主轉到數量質(zhì)量效益并重上來(lái)，由依靠資源和物質(zhì)投入轉到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。轉變孤立的發(fā)展模式，用一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念發(fā)展農業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農業(yè)，開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，發(fā)展生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售等全產(chǎn)業(yè)鏈條，努力做到一產(chǎn)接二連三、融合發(fā)展。轉變封閉的發(fā)展意識，用開(kāi)放的理念發(fā)展農業(yè)，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局，把京津的人才、科技優(yōu)勢變成我省現代農業(yè)的重要支撐，把京津的服務(wù)需求變成我省現代農業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。轉變單一的發(fā)展思維，用全部國土開(kāi)發(fā)的理念發(fā)展農業(yè)，引入工商資本，加大山區、海洋等資源的開(kāi)發(fā)利用力度，開(kāi)辟現代農業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。

2.構建新布局。積極推動(dòng)京津冀現代農業(yè)協(xié)同發(fā)展規劃編制，找準發(fā)展定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，彰顯優(yōu)勢、形成特色，提高競爭力和可持續發(fā)展能力。穩定糧食生產(chǎn)，全面開(kāi)展永久基本農田劃定工作，打造4000萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)核心區。制定實(shí)施河北省高標準農田建設總體規劃，大力實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，開(kāi)展中低產(chǎn)田改造，建設一批旱澇保收的高標準農田。完善優(yōu)勢農產(chǎn)品布局規劃，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、自然條件優(yōu)勢、區位優(yōu)勢和市場(chǎng)優(yōu)勢，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)不斷向優(yōu)勢區域集中，集中力量打造環(huán)京津現代都市農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、壩上生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、沿海高效漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、農區畜牧產(chǎn)業(yè)帶、山區果品產(chǎn)業(yè)帶。著(zhù)力建設一批園藝作物標準園、優(yōu)質(zhì)果品園、畜禽標準化規模養殖場(chǎng)（小區）、水產(chǎn)健康養殖場(chǎng)，加快創(chuàng )建30個(gè)省級現代農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區，新建100個(gè)省級現代蔬菜產(chǎn)業(yè)園，打造燕山中藥材核心示范區。著(zhù)力發(fā)展壯大畜牧、蔬菜、果品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強馬鈴薯、雜糧等地標性產(chǎn)品，推動(dòng)奶業(yè)提檔升級，加快“一村一品、一區一業(yè)”發(fā)展。積極爭取國家糧改飼和種養結合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。

3.打造新模式。打造現代農業(yè)園區引領(lǐng)模式，用抓工業(yè)園區的思路抓現代農業(yè)，力爭每個(gè)省直管縣（市）、縣（市、區）新建成1—2個(gè)生產(chǎn)要素集聚、科技裝備先進(jìn)、管理體制科學(xué)、經(jīng)營(yíng)機制完善、帶動(dòng)效應明顯的現代農業(yè)園區，特別是環(huán)京津各市縣要加大園區建設力度，加快打造環(huán)京津現代都市農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵成立園區管委會(huì )，對園區進(jìn)行統一規劃、統一指導流轉土地、統一基礎設施建設、統一項目把關(guān)布局、統一為入園企業(yè)提供服務(wù)，推動(dòng)農業(yè)園區提檔升級。積極探索現代農業(yè)示范區扶持政策，支持園區基礎設施建設，支持農業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施在園區推廣示范。打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭帶動(dòng)模式，按照“培植龍頭、壯大規模、建立基地、帶動(dòng)農戶(hù)”的思路，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團?？偨Y邯鄲市縣兩級財政籌資設立“金財通”為農業(yè)項目增信融資等做法，改進(jìn)支持方式，拓展龍頭企業(yè)融資渠道。繼續實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，培育一批優(yōu)質(zhì)基地和知名品牌。打造股份合作制模式，積極推進(jìn)工商資本與農業(yè)資源的有機結合，支持農戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權、資金、大型農機具等入股合作社，合作社以資產(chǎn)或產(chǎn)品在龍頭企業(yè)參股，形成“公司+合作社+農戶(hù)”的利益聯(lián)合體。積極爭取國家關(guān)于龍頭企業(yè)為農戶(hù)、合作社進(jìn)行貸款擔保的獎補支持試點(diǎn)。加快研究制定支持農業(yè)股份合作制公司發(fā)展的政策意見(jiàn)。

4.發(fā)展新業(yè)態(tài)。發(fā)揮毗鄰京津的區位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極拓展農業(yè)多種功能。大力發(fā)展休閑旅游農業(yè)，著(zhù)力培育一批主題鮮明、特色突出的休閑農業(yè)示范村和示范片。研究制定促進(jìn)休閑農業(yè)與鄉村旅游發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，積極探索農牧結合、糧經(jīng)結合、農漁結合、農機農藝結合等新型高效生態(tài)農作模式，大力推廣應用節能減排降耗和循環(huán)利用資源的農業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方式。開(kāi)展秸稈、畜禽糞污資源化利用和農田殘膜回收區域性示范，按規定享受相關(guān)財稅政策。實(shí)施新一輪退耕還林還草工程，加快環(huán)京津生態(tài)帶建設，繼續實(shí)行草原生態(tài)保護補助獎勵政策，爭取國家濕地生態(tài)效益補償、濕地保護獎勵試點(diǎn)。大力發(fā)展節水農業(yè)，實(shí)施區域規?；咝Ч澦喔刃袆?dòng)，擴大地下水超采區綜合治理試點(diǎn)，爭取國家重金屬污染耕地修復、退耕還濕試點(diǎn)。大力發(fā)展綠色有機農業(yè)，加大“三品一標”認證力度，建設無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機農產(chǎn)品基地。落實(shí)重要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助政策。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全，啟動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。大力發(fā)展都市農業(yè)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展和京張聯(lián)合申奧的重大機遇，面向京津市場(chǎng)開(kāi)展全方位合作，擴大京張、京承及各地與京津農業(yè)合作的領(lǐng)域和范圍，通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)姻，建立我省農產(chǎn)品進(jìn)入京津市場(chǎng)的便捷通道，發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合的都市農業(yè)。大力發(fā)展出口型農業(yè)，不斷深化對臺農業(yè)合作，集中力量建設一批特色優(yōu)勢農產(chǎn)品出口基地，培育一批農產(chǎn)品直接出口的貿易企業(yè)，提高農業(yè)加工品出口比重。

5.培育新主體。促進(jìn)家庭農場(chǎng)發(fā)展，完善家庭農場(chǎng)登記注冊辦法，積極開(kāi)展示范家庭農場(chǎng)創(chuàng )建活動(dòng)，分級建立示范家庭農場(chǎng)名錄，重點(diǎn)培育200家省級示范家庭農場(chǎng)。將家庭農場(chǎng)納入支農政策扶持范圍，對生產(chǎn)達到一定規模的予以重點(diǎn)支持。鼓勵興辦形式多樣的農業(yè)公司，引導工商資本進(jìn)入，重點(diǎn)發(fā)展一批“農業(yè)公司+農民合作社+農產(chǎn)品加工基地”為主要形式的產(chǎn)加銷(xiāo)一體化綜合體。引導農民合作社規范化、實(shí)體化、規?；l(fā)展，深入推進(jìn)示范社創(chuàng )建行動(dòng)，實(shí)行年度報告公示制度和退出制度。積極支持合作社發(fā)展，擴大合作社直接承擔財政項目規模和數量，探索開(kāi)展適合合作社生產(chǎn)特點(diǎn)的保險產(chǎn)品和服務(wù)。對從事糧食規?；a(chǎn)的農民合作社、家庭農場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，符合條件的，優(yōu)先安排農機購置補貼。堅持以新型主體和規模經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)培育一批新型職業(yè)農民，以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，組織實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，大力發(fā)展面向農業(yè)現代化的職業(yè)技術(shù)教育，研究探索建立農民職業(yè)技術(shù)規范，讓符合條件的農民獲得應有的職業(yè)資格，吸引更多的年輕人從事現代農業(yè)，建設新型職業(yè)農民隊伍。

6.強化新支撐。強化政策支撐，堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，繼續增加財政對農業(yè)農村投入，基礎建設投資繼續向農業(yè)農村傾斜。完善強農惠農政策體系，繼續完善和實(shí)施種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策。完善農機具購置補貼政策，向主產(chǎn)區和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，擴大節水灌溉設備購置補貼范圍。加大涉農資金整合力度，圍繞發(fā)展現代農業(yè)、扶貧攻堅和建設美麗鄉村等重點(diǎn)領(lǐng)域，在不改變用途的前提下促進(jìn)涉農資金集中投放。強化科技支撐，大力提高農業(yè)科技創(chuàng )新能力。推動(dòng)京津冀農業(yè)科技人才協(xié)同創(chuàng )新，重點(diǎn)抓好農業(yè)科技的集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化、轉化推廣。積極推進(jìn)“渤海糧倉科技示范工程”。推進(jìn)省級以上農業(yè)科技園區優(yōu)化布局、提檔升級，引領(lǐng)支撐農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型。大力開(kāi)展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，著(zhù)力提高水肥藥利用率，努力實(shí)現化肥、農藥用量零增長(cháng)，加強農業(yè)面源污染防控，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。健全農業(yè)科技創(chuàng )新激勵機制，完善科研院所、高?？蒲腥藛T和企業(yè)人才流動(dòng)與兼職制度，積極爭取國家科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點(diǎn)。大力發(fā)展現代種業(yè)，加強節水小麥、馬鈴薯種薯、雜交谷子等繁種基地建設，支持育繁推一體化現代種子企業(yè)發(fā)展，爭取國家種業(yè)科研成果權益分配改革試點(diǎn)，完善成果完成人分享制度。強化裝備支撐，啟動(dòng)全程農機化示范縣建設，推廣普及一批新型農機具和先進(jìn)適用農機化技術(shù)，進(jìn)一步提升全省農機化發(fā)展水平。完善12316三農熱線(xiàn)綜合服務(wù)和農產(chǎn)品市場(chǎng)信息監測預警平臺，開(kāi)展信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)工作。加快現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng )新團隊建設，深入推行科技特派員制度。強化服務(wù)支撐，進(jìn)一步完善以鄉鎮和區域性公共服務(wù)機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì )力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調，主體多元、形式多樣、競爭充分的社會(huì )化服務(wù)新體系。抓好農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)機制創(chuàng )新試點(diǎn)，重點(diǎn)支持為農戶(hù)提供代耕代收、統防統治、烘干儲藏等服務(wù)。對于政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，鼓勵采取購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作等方式，引導企業(yè)和社會(huì )組織參與建設、管護和運營(yíng)。加大重要農產(chǎn)品倉儲物流設施建設力度，加強農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設，加快構建跨區域冷鏈物流體系，繼續開(kāi)展公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設試點(diǎn)。支持電商、物流、商貿、金融等企業(yè)參與涉農電子商務(wù)平臺建設。

二、大力建設美麗鄉村

7.以全域規劃為統領(lǐng)，推動(dòng)鄉村建設各具特色、各美其美。按照打造新型城鎮化和城鄉統籌示范區的要求，搞好城鄉一體化規劃。強化規劃的引領(lǐng)和指導作用，以縣（市、區）為單位，科學(xué)制定縣域鎮村體系規劃和村莊規劃，明確村莊空間布局和建設改造時(shí)序。增強規劃的權威性和嚴肅性，以立法的形式把規劃固定下來(lái)，確保一張藍圖干到底。充分考慮農村與城鎮的功能性差異，突出鄉土特色、田園風(fēng)貌，建設記得住鄉愁的新農村。充分考慮村與村之間的個(gè)性化差異，堅持因地制宜、分類(lèi)指導，注重體現環(huán)境之美、風(fēng)尚之美、人文之美，建設風(fēng)貌獨特的新農村。根據村莊區位特點(diǎn)和資源稟賦，宜建則建、宜擴則擴、宜留則留、宜遷則遷，全面提升保留村，穩步推進(jìn)中心村，保護開(kāi)發(fā)特色村，逐步搬遷小型村。加強對古村落、特色村落的保護開(kāi)發(fā)，培育和發(fā)展一批民俗村、文化村，傳承歷史文化。

8.以九個(gè)片區為重點(diǎn)，推動(dòng)農村面貌改造提升行動(dòng)縱深發(fā)展。按照“保持田園風(fēng)光、增加現代設施、綠化村落庭院、傳承優(yōu)秀文化”的要求，通過(guò)擴展成片、新建成片，集中打造白洋淀、正定古城、平山西柏坡、灤平金山嶺、廊坊北三縣、崇禮、北戴河、衡水湖、固安等9個(gè)片區，建成連片美麗鄉村樣板。全省選擇3000個(gè)面貌改造提升連線(xiàn)成片重點(diǎn)村，根據群眾意愿和村莊實(shí)際，實(shí)事求是確定重點(diǎn)建設項目，集中力量抓好飲水安全、道路硬化、垃圾處理、污水處理、廁所改造、村莊綠化、危房改造等15件實(shí)事。大力推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，面上村莊全面完成清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁、清庭院工作，嚴禁秸稈垃圾焚燒，控制農村燃煤和污染物排放，全面改善農村人居環(huán)境。加強農村基礎設施建設，如期完成“十二五”農村飲水安全工程規劃任務(wù)，年內完成565萬(wàn)農村人口飲水安全，確保全省所有農村居民都能喝上干凈水。實(shí)施農村電網(wǎng)改造升級工程，著(zhù)力改善農村安全用電環(huán)境。強化農村公路養護管理機制，切實(shí)加強農村客運和農村校車(chē)安全。加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及，開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，加快空白鄉鎮郵政網(wǎng)點(diǎn)建設，支持快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向農村延伸。解決一事一議財政獎補“空白村”議事難、籌資難問(wèn)題，著(zhù)力改變農村基礎設施和公共服務(wù)落后狀況。實(shí)施農村電影放映工程，推進(jìn)農家書(shū)屋建設。改善農村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，大力發(fā)展農村職業(yè)培訓和面向現代農業(yè)的職業(yè)教育，逐步實(shí)現免費中等職業(yè)教育，在高校、中等職業(yè)學(xué)校增設涉農專(zhuān)業(yè)，探索推進(jìn)部分高、中等職業(yè)學(xué)校整體轉型為培養新型農民的學(xué)校。完善新型農村合作醫療可持續籌資機制，新農合財政補助標準每人每年提高到380元，實(shí)施農村居民大病保險，健全疾病應急救助機制。加強農村最低生活保障制度管理，落實(shí)統一的城鄉居民基本養老保險制度。支持建設多種農村養老服務(wù)和文化體育設施，推動(dòng)實(shí)施文化下鄉和文化惠民項目。

9.以新型社區為方向，積極推進(jìn)中心村建設。按照縣域鎮村體系規劃要求，選擇條件適宜的村莊開(kāi)展中心村建設，引導農村人口相對集中居住、土地節約集約利用、公共設施統建共享，著(zhù)力打造一批符合全面小康要求的新型農村社區。2015年，全省啟動(dòng)實(shí)施中心村建設“十縣百點(diǎn)”工程，選擇確定10個(gè)縣（市）開(kāi)展中心村示范區建設，確定100個(gè)中心村建設示范點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)打造。把農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新農村建設的重要內容，協(xié)調推進(jìn)農村新型社區、現代農業(yè)園區和鄉村工業(yè)園區建設，通過(guò)“三區”同建、良性互動(dòng)，實(shí)現農村管理方式、農民生活方式和農業(yè)發(fā)展方式的變革，形成城鄉共進(jìn)、一體發(fā)展的良好局面。完善建設機制，積極搭建投融資平臺，用足用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，引導金融機構和企業(yè)投資中心村建設。整合資源、統籌推進(jìn)中心村建設和新型社區管理，統籌推進(jìn)基礎設施和社會(huì )事業(yè)發(fā)展。

10.以“四新”推廣應用為抓手，提升農村建設質(zhì)量水平。圍繞特色民居建設、村莊綠化美化、農村廁所改造、污水垃圾處理、清潔能源利用等改造提升難題，大力推廣應用安全適用的新技術(shù)、新材料、新裝備、新樣式，實(shí)現農村住房和環(huán)境建設的革命。開(kāi)展地震環(huán)境和建設場(chǎng)地條件勘察，加強農村住房抗震設計和技術(shù)應用。中心村建設和特色民居改造示范戶(hù)要加大“四新”應用力度，重點(diǎn)打造整體樣板村和示范戶(hù)，實(shí)現鄉村特色和現代氣息的統一。在中心村示范點(diǎn)建設、危房改造和農村小學(xué)、幼兒園、村民中心等公益性設施建設中，鼓勵采用安全、保溫、舒適、美觀(guān)、低成本的新型建筑、新型建材，建設示范戶(hù)（單位）力爭達到1萬(wàn)戶(hù)以上。優(yōu)化村莊造林綠化模式，應用現代節能照明技術(shù)，實(shí)現綠亮美并舉。推廣農村廁所改造防臭、防凍、節水技術(shù)，全年完成無(wú)害化廁所改造110萬(wàn)座以上。因地制宜推廣垃圾污水處理新技術(shù)、新模式，重點(diǎn)片區垃圾無(wú)害化處理率、污水處理率達70%以上。推進(jìn)農村能源清潔開(kāi)發(fā)利用工程，加大太陽(yáng)能、天然氣、秸稈壓塊等清潔能源替代力度，選擇5個(gè)縣（市、區）開(kāi)展農村光伏產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，全年推廣清潔燃燒爐具70萬(wàn)臺，啟動(dòng)秸稈全量化利用示范縣建設，力爭秸稈綜合利用率達到95%。制定“四新”產(chǎn)品和企業(yè)名錄，加強技術(shù)指導和服務(wù)，采用樣板示范、實(shí)物宣傳、專(zhuān)家推介等方式，引導群眾樹(shù)立新觀(guān)念、運用新技術(shù)、創(chuàng )造新環(huán)境。

11.以完善機制為保障，推動(dòng)美麗鄉村建設持久長(cháng)效開(kāi)展。加強組織領(lǐng)導，著(zhù)力構建“政府主導、農民主體、社會(huì )幫扶、市場(chǎng)運作”美麗鄉村建設工作格局。強化各級黨委、政府的主體責任，著(zhù)力發(fā)揮統籌謀劃、整合資源、政策支持、督促考核的作用。尊重農民的主體地位，把群眾認同、群眾參與、群眾滿(mǎn)意作為基本要求，充分調動(dòng)農民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，引導農民用自己的力量和智慧建設美好家園。健全社會(huì )幫扶幫建機制，在省重點(diǎn)片區和重點(diǎn)村，實(shí)行駐村工作隊幫建和社會(huì )幫扶相結合，采取企業(yè)和個(gè)人捐助等形式動(dòng)員社會(huì )廣泛參與。搭建市場(chǎng)化運作的平臺，推廣政府和社會(huì )資本合作模式，積極為工商企業(yè)、民間資本參與村莊建設提供便捷渠道和有利條件。擴大農村公共服務(wù)運行維護機制試點(diǎn)，鼓勵縣級將村級保潔員工資納入財政保障范圍，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、多元化籌資等方式建立政府支持與市場(chǎng)運營(yíng)相結合的農村環(huán)境管護長(cháng)效機制。

三、全面深化農村改革

12.切實(shí)加快農村經(jīng)營(yíng)體制改革。按照落實(shí)集體所有權、穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權的要求，進(jìn)一步鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極探索農村土地集體所有的組織形式和實(shí)現方式，努力構建以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加快農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，擴大整縣推進(jìn)試點(diǎn)范圍，總體上要確地到戶(hù)，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。2015年在全省全面推開(kāi)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作經(jīng)費納入省市縣財政預算，力爭確權面積年底達到全省承包耕地總面積的50%。規范引導土地流轉，鼓勵承包農戶(hù)依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股托管等形式流轉土地經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。鼓勵各地建立土地流轉扶持資金，重點(diǎn)獎勵規模流轉主體發(fā)展現代農業(yè)。加強土地流轉服務(wù)，引導農戶(hù)和農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體在農村產(chǎn)權交易中心進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權的流轉交易。研究制定工商資本租賃農地的準入和監管辦法，探索建立保證金制度，嚴禁擅自改變農業(yè)用途，嚴防農民利益受損。

13.著(zhù)力深化農村產(chǎn)權制度改革。繼續深入推進(jìn)農村集體經(jīng)濟股份制改造試點(diǎn)，鼓勵和引導城中村、城郊村和經(jīng)濟實(shí)力較強的村開(kāi)展集體經(jīng)濟股份制改造。對非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統一運營(yíng)管理有效機制；對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)明晰產(chǎn)權歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作，力爭2015年底完成11個(gè)省級試點(diǎn)股份制改造任務(wù)。努力爭取國家賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有權、收益權和農村土地制度改革等試點(diǎn)，有選擇地開(kāi)展農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。支持建立省級產(chǎn)權交易中心，指導縣級以農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權流轉服務(wù)平臺為基礎，加快搭建覆蓋全縣域的農村產(chǎn)權交易平臺。研究制定河北省農村產(chǎn)權交易中心建設指導意見(jiàn)，統籌農村各類(lèi)產(chǎn)權交易，實(shí)現監督管理、交易規則、平臺建設、信息發(fā)布、交易鑒證、收費標準、管理軟件“七統一”。2015年率先完成38個(gè)試點(diǎn)縣農村產(chǎn)權交易平臺建設，逐步在全省推行農村產(chǎn)權交易平臺全覆蓋工作。

14.全面開(kāi)展供銷(xiāo)合作社綜合改革。按照改造自我、服務(wù)農民的要求，根據“試點(diǎn)先行，整體推進(jìn)”的原則，全面推進(jìn)農資、購銷(xiāo)、合作金融、技術(shù)培訓、農機租賃和農村產(chǎn)權交易等服務(wù)體系建設。堅持為農服務(wù)導向，著(zhù)力推進(jìn)基層供銷(xiāo)合作社改造，創(chuàng )新供銷(xiāo)社聯(lián)合社治理機制，加快構建以信息化和現代物流技術(shù)為支撐的農產(chǎn)品、日用品、農資、再生資源回收利用等農村現代流通網(wǎng)絡(luò )，探索推廣合作式、菜單式、托管式及太行山、燕山淺山區土地開(kāi)發(fā)等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)模式。抓緊制定供銷(xiāo)合作社條例。重點(diǎn)抓好曲周縣國家農村改革試驗區改革，各有側重地選擇灤平縣、威縣、平山縣、靈壽縣、安平縣5個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行探索實(shí)踐，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節實(shí)現突破。加快推進(jìn)社有企業(yè)發(fā)展，著(zhù)力培育一批省級或區域性龍頭企業(yè)，集中力量抓好一批市場(chǎng)前景好、社會(huì )效益高的重點(diǎn)項目。建立完善激勵與約束相結合的內部機制，構建體系化、市場(chǎng)化、實(shí)體化、特色化的供銷(xiāo)社管理新體制，把供銷(xiāo)社打造成為服務(wù)農民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。

15.積極探索農村金融改革。綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監管等支持政策，推動(dòng)金融資源繼續向“三農”傾斜，確保涉農貸款持續增長(cháng)。落實(shí)金融機構涉農貸款增量獎勵和定向費用補貼、農戶(hù)貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策，鼓勵政策性和商業(yè)性金融機構支持現代農業(yè)和美麗鄉村建設。積極爭取國家信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點(diǎn)，提供更加優(yōu)惠的支農再貸款利率。推進(jìn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權、林權抵押貸款工作，積極爭取國家農民住房財產(chǎn)權抵押擔保轉讓試點(diǎn)和大型農機具融資租賃試點(diǎn)。依法培育發(fā)展多種形式的新型農村金融機構，鼓勵發(fā)展適合農村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)。推進(jìn)農村金融創(chuàng )新，抓好玉田縣農村改革試驗區改革，引導符合條件的農民合作社規范開(kāi)展信用合作，支持供銷(xiāo)社創(chuàng )建農村合作金融服務(wù)體系。探索開(kāi)展行業(yè)主管部門(mén)向金融機構推介新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作，提升增信效果。推動(dòng)金融機構對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分類(lèi)支持，提升服務(wù)水平。加強農村金融市場(chǎng)監管力度，有效防范金融風(fēng)險。加大財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度，糧食品種保險要逐步實(shí)現糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體愿保盡保。擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，逐步將全省特色優(yōu)勢農產(chǎn)品納入政策性保險范圍。擴大森林保險范圍，開(kāi)展設施農業(yè)、漁業(yè)政策性保險試點(diǎn)，積極探索生豬、蔬菜、林果等品種的價(jià)格保險。用好農業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導股權投資基金，支持現代農業(yè)發(fā)展。

16.協(xié)調推進(jìn)農村其他各項改革。積極探索農民宅基地利用方式創(chuàng )新，鼓勵將閑置農宅集中起來(lái)成立農宅合作社，盤(pán)活農村閑置宅院，2015年率先在淶水、懷來(lái)、灤平、永清等4縣開(kāi)展試點(diǎn)。加快戶(hù)籍制度改革，建立居住證制度，分類(lèi)推進(jìn)農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)并享有與當地居民同等待遇。依法維護農民工勞動(dòng)報酬權益，建立保障農民工工資正常支付長(cháng)效機制，保障農民工及其隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務(wù)，擴大城鎮社會(huì )保險對農民工的覆蓋面，完善隨遷子女在當地接受義務(wù)教育和參加中高考相關(guān)政策，探索農民工享受城鎮保障性住房的具體辦法。建立健全水權制度，開(kāi)展水權確權登記試點(diǎn)，探索多種形式的水權流轉方式。推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，積極推廣水價(jià)改革和水權交易的成功經(jīng)驗，建立農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農業(yè)用水計量，合理調整農業(yè)水價(jià)，建立精準補貼機制。吸引社會(huì )資本參與水利工程建設和運營(yíng)，節水供水重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡實(shí)行與鐵路等國家重大基礎設施項目同等政策。鼓勵發(fā)展農民用水合作組織，扶持其成為小型農田水利工程建設和管護主體。積極發(fā)展農村水利工程專(zhuān)業(yè)化管理。建立健全最嚴格的林地、濕地保護制度，擴大省級重點(diǎn)生態(tài)公益林規模，提高生態(tài)效益補償標準。深化集體林權制度改革，穩步推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，明確生態(tài)公益功能定位，加強森林資源保護培育和開(kāi)發(fā)利用。積極發(fā)展符合林業(yè)特點(diǎn)的多種融資業(yè)務(wù)，加快推廣股份制等市場(chǎng)化造林模式，吸引社會(huì )資本參與林業(yè)建設。改革和完善國有農場(chǎng)管理體制，完成國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革，培育具有影響力和競爭力的企業(yè)集團，把農墾建成現代農業(yè)的示范樣板。

四、強力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)

17.明確目標要求。把扶貧攻堅作為貧困地區“三農”工作的重中之重、保障和改善民生的關(guān)鍵舉措，以精準扶貧為導向，以片區扶貧為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，以責任機制為保障，全面推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)各項工作。2015年，確保100萬(wàn)貧困人口穩定脫貧，扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農民人均純收入增幅高于全省農民平均收入水平，10個(gè)片區外扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣脫貧出列。

18.夯實(shí)基礎工作。圍繞實(shí)施精準扶貧，以縣為主體、以連片特困地區為重點(diǎn)，在全面摸清貧困底數的基礎上，繼續做好貧困村、貧困戶(hù)建檔立卡工作，建立全省扶貧信息系統，制定并落實(shí)到村到戶(hù)幫扶措施，用信息化手段推動(dòng)各類(lèi)幫扶資源向貧困村和貧困戶(hù)精準配置。完善落實(shí)片區扶貧規劃，堅持整村推進(jìn)，加大投入力度和工作力度，推進(jìn)片區項目落地和建設，加強貧困地區交通等基礎設施建設。完善幫扶制度，明確部門(mén)幫村責任和干部幫戶(hù)責任，確保貧困村駐村工作隊全覆蓋、貧困戶(hù)幫扶責任人全覆蓋。加強工作隊管理，強化考核，嚴格獎懲，實(shí)現駐村幫扶長(cháng)期化、制度化。

19.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。全面實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、科技和金融扶貧、旅游扶貧、電子商務(wù)扶貧、光伏扶貧、職教扶貧、搬遷扶貧、社會(huì )扶貧等八大工程。大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟、家庭手工業(yè)、現代農業(yè)園區，推進(jìn)山區綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展溝域經(jīng)濟，培育壯大一批設施蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、特色養殖、鄉村旅游等扶貧產(chǎn)業(yè)，抓好旅游扶貧村試點(diǎn)建設；落實(shí)科技扶貧的各項政策，加大金融扶貧力度，引導社會(huì )資金支持扶貧開(kāi)發(fā)工作，優(yōu)先在扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣偏遠鄉（鎮）設立扶貧小額貸款公司；抓好電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣試點(diǎn)，鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人積極參與電商扶貧；在曲陽(yáng)等6個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣開(kāi)展光伏扶貧工程試點(diǎn)，使貧困群眾在建設分布式光伏發(fā)電項目中直接增收；落實(shí)國家職業(yè)教育資助政策，提高農村青年勞動(dòng)力參加職業(yè)教育比例；加大對缺乏基本生產(chǎn)生活條件地區貧困戶(hù)的移民搬遷力度，全面啟動(dòng)2015—2016年度易地搬遷工作；切實(shí)加強社會(huì )幫扶，大力實(shí)施“春雨行動(dòng)”，積極開(kāi)展“扶貧日”活動(dòng)，鼓勵工商企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)，注重幫助殘疾人等特困群體脫貧致富。探索扶貧資金、項目資本到戶(hù)、權益到戶(hù)多種方式，引進(jìn)培育一批帶動(dòng)力強的扶貧龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展一批農民合作社和專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )。

20.完善工作機制。改革扶貧考核機制，把減少貧困人口數量和改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，作為對市縣領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容和獎懲使用的重要依據，形成黨政主要領(lǐng)導集中精力抓扶貧的導向。完善落實(shí)退出激勵機制，確保對提前脫貧出列的縣扶持政策不變、扶持力度不減落到實(shí)處，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣脫貧出列的指標約束、時(shí)間約束落到實(shí)處，2017年底片區外國定重點(diǎn)縣和省定重點(diǎn)縣如期脫貧出列。建立完善縣以上信息公開(kāi)制度，完善縣以下公告公示制度，全面公開(kāi)扶貧對象、資金安排、項目建設等情況。積極推進(jìn)扶貧項目審批權限改革，扶貧項目審批權原則上要下放到縣，省市切實(shí)履行監管責任。健全完善干部駐村幫扶機制，加大項目資金幫扶力度，務(wù)求標本兼治、成效鞏固。積極對接京津，推動(dòng)建立兩市區縣對口幫扶環(huán)首都扶貧攻堅示范區縣工作機制。

21.強化政策保障。穩步增加省級財政投入，有關(guān)市和重點(diǎn)縣努力增加財政扶貧投入，釋放財政體制激勵效應。繼續強化用地支持，鼓勵扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣優(yōu)先實(shí)施土地整理項目，落實(shí)占補平衡指標在全省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣范圍內調劑使用政策。2015年，加大新增建設用地指標傾斜力度，專(zhuān)門(mén)用于支持扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣重點(diǎn)項目建設，優(yōu)先支持易地扶貧搬遷項目。引導扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣建立完善投融資擔保平臺，吸引金融資金投入。完善扶貧貼息貸款政策，充分發(fā)揮財政貼息資金的杠桿作用。繼續抓好農戶(hù)自立服務(wù)社、互助金試點(diǎn)工作，引導群眾建立小額信貸誠信自律組織、扶貧合作組織等，努力擴大小額信貸規模。研究制定貧困地區引進(jìn)智力的激勵政策，對符合扶貧政策的高校畢業(yè)生和優(yōu)秀人才創(chuàng )業(yè)項目給予扶貧資金支持。

五、依法完善鄉村治理機制

22.完善“四位一體”村治模式。在全面推行“四個(gè)全覆蓋”的基礎上，完善制度管理，創(chuàng )新模式機制，構建黨組織、村民代表會(huì )議和村委會(huì )、合作經(jīng)濟組織、維穩等社會(huì )組織“四位一體”的新型村級治理機制。加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，鞏固和擴大黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。認真抓好換屆選舉工作，加強鄉村領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，進(jìn)一步選好管好用好村級組織負責人。突出加強貧困村和后進(jìn)村黨組織建設，按照中央部署向貧困村選派“第一書(shū)記”。創(chuàng )新和完善農村基層黨組織設置，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。嚴格落實(shí)黨建工作責任制，全面開(kāi)展市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核。以農村基層服務(wù)型黨組織建設為抓手，強化縣鄉村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，多為群眾辦實(shí)事、辦好事。加快建立常設性、規范化的村民代表會(huì )議制度，堅持在村民會(huì )議授權下重大事項提交村代會(huì )決策。進(jìn)一步規范村“兩委”職責和村務(wù)決策管理程序，完善村務(wù)監督委員會(huì )的制度設計，健全村民對村務(wù)實(shí)行有效監督的機制，加強對村干部行使權力的監督制約。大力發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織，培育和發(fā)展農村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社區服務(wù)類(lèi)等社會(huì )組織，激發(fā)農村社會(huì )組織活力。健全完善農村維穩組織，依法妥善化解和處理農村各種矛盾，構建農村立體化社會(huì )治安防控體系，開(kāi)展突出治安問(wèn)題專(zhuān)項整治，推進(jìn)平安鄉鎮、平安鄉村建設。

23.壯大集體經(jīng)濟實(shí)力。適應農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，推廣集體資產(chǎn)規范管理、“四荒地”開(kāi)發(fā)、土地流轉服務(wù)、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地開(kāi)發(fā)利用、中心村建設土地整理開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、集體資產(chǎn)入股合作開(kāi)發(fā)、社區股份制改造等十種模式，培育壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力，增強村集體為民服務(wù)、為民辦事的能力。健全農村集體“三資”管理監督和收益分配制度，對集體的土地、林地、水面等資源資產(chǎn)開(kāi)展摸底調查，加強規范管理，統一向企業(yè)和個(gè)體發(fā)包，及時(shí)按承包合同收繳承包費。鼓勵以村為單位開(kāi)展荒山、荒溝、荒丘、荒灘開(kāi)發(fā)利用。積極開(kāi)展土地流轉服務(wù)，土地流轉給非本村(組)集體成員或村(組)集體受農戶(hù)委托統一組織流轉，并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉管理服務(wù)費，用于農田基本建設或其他公益性支出。支持村級依法依規將規劃內的非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，獲取穩定土地收益。支持有條件的村利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地集中發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。

24.提升各級干部依法治理能力。大力推進(jìn)農村法治建設，堅持依法行政、依法管理，用法治思維和法治方式做好“三農”工作。落實(shí)國家“三農”支持保護法律制度，將“三農”事權規范化、法律化，明確各級政府促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展的支出責任。落實(shí)好國家農村產(chǎn)權保護法律制度，加強對農村集體資產(chǎn)所有權、農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權和農民財產(chǎn)權的保護。制定完善農業(yè)環(huán)境資源和污染防治的法規條例，依法推進(jìn)耕地、水資源、森林草原、濕地灘涂、野生植物等自然資源的開(kāi)發(fā)保護，做好生態(tài)補償、外來(lái)有害生物防治和土壤、水、大氣等污染防治工作。深化行政執法體制改革，強化基層執法隊伍，合理配置執法力量，加強農業(yè)執法能力建設，健全涉農行政執法經(jīng)費財政保障機制，積極探索推進(jìn)農林水領(lǐng)域內的綜合執法。提高農村基層法治水平，增強各級領(lǐng)導、涉農部門(mén)和農村基層干部依法治農的觀(guān)念和能力。大力整治違法施政行為，堅決查處發(fā)生在農民身邊的不正之風(fēng)和腐敗行為。

25.健全農民訴求表達機制。健全依法維權和化解糾紛機制，拓寬農村社情民意表達渠道，引導和支持農民群眾通過(guò)合法途徑維權，理性表達合理訴求。深入開(kāi)展農村法治宣傳教育，增強農民法治觀(guān)念，提高農民學(xué)法守法用法意識，引導農民依法維權。統籌城鄉法律服務(wù)資源，健全覆蓋城鄉居民的公共法律服務(wù)體系，完善對農民的法律援助制度和司法救助體系，探索實(shí)施農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體公助法律顧問(wèn)制度。做好農村信訪(fǎng)工作，抓好源頭治理，及時(shí)協(xié)調解決農民各方面利益訴求。將法治建設與基層民主建設緊密結合，依靠農民和基層的智慧，通過(guò)村民議事會(huì )、監事會(huì )等平臺，發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉村治理中的積極作用。將法治建設與道德建設緊密結合，圍繞培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，切實(shí)加強農村思想政治工作，深入開(kāi)展善行河北、和諧鄉村等主題實(shí)踐活動(dòng)，深化文明村鎮創(chuàng )建，有效發(fā)揮鄉規民約的積極作用，提高農民綜合素質(zhì)，提升農村文明程度。

2015年是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農業(yè)現代化的關(guān)鍵之年，各級黨委、政府要從全面建成小康社會(huì )的戰略高度出發(fā)，堅持把“三農”工作放在重中之重，思想不放松、政策不減弱、改革不停步，持之以恒強農業(yè)、富農民、美農村。各地各部門(mén)各單位要深入研究農業(yè)農村發(fā)展的階段性特征和面臨的風(fēng)險挑戰，科學(xué)謀劃、統籌設計“十三五”農村改革發(fā)展的重要政策、重點(diǎn)項目和重大工程。鞏固和拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅持不懈地改進(jìn)工作作風(fēng)，認真解決農民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，把改革任務(wù)聚焦為實(shí)事，把發(fā)展現代農業(yè)落實(shí)到項目，促進(jìn)工作成效不斷提高。大力加強“三農”干部隊伍和黨委農村綜合部門(mén)建設，進(jìn)一步充實(shí)力量、優(yōu)化結構、提高素質(zhì)，切實(shí)提高指導服務(wù)的能力和水平，努力開(kāi)創(chuàng )全省“三農”工作新局面。

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