內發(fā)改法規字〔2016〕613號《內蒙古自治區基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（全文）

內蒙古自治區發(fā)展改革委財政廳等6部門(mén)關(guān)于印發(fā)《內蒙古自治區基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的通知



內發(fā)改法規字〔2016〕613號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》印發(fā)，自2016年7月1日起施行。

特此通知



 

內蒙古自治區發(fā)展和改革委員會(huì ) 內蒙古自治區財政廳

內蒙古自治區住房和城鄉建設廳 內蒙古自治區交通運輸廳

內蒙古自治區水利廳 中國人民銀行呼和浩特市中心支行

2016年5月24日

 

內蒙古自治區基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

第一章  總則

第一條  為規范和發(fā)展基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保障社會(huì )公眾利益和公共安全，根據國家相關(guān)法律法規、《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國家發(fā)展改革委等六部委令2015年第25號），結合自治區實(shí)際，制定本辦法。

第二條  自治區行政區域內的基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條  基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)應當堅持公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用原則，保護各方合法權益，統籌經(jīng)營(yíng)性和公益性平衡。

第四條  政府鼓勵和引導包括非公有制企業(yè)在內的各類(lèi)社會(huì )資本進(jìn)入基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。不得針對非公有制企業(yè)設置不合理的排斥或限制條件。

第五條  外商投資企業(yè)可以通過(guò)獨資、合資等方式參與自治區行政區域內基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目的建設運營(yíng)。

第六條  基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可以采取以下方式:

（一）在一定期限內，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴建、運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè)，期限屆滿(mǎn)移交政府;

（二）在一定期限內，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴建、擁有并運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè)，期限屆滿(mǎn)移交政府;

（三）特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴建基礎設施和公用事業(yè)并移交政府后，由政府授予其在一定期限內運營(yíng);

（四）政府授予特許經(jīng)營(yíng)者在一定期限內運營(yíng)已建成的基礎設施和公用事業(yè)，期限屆滿(mǎn)移交政府;

（五）政府授予特許經(jīng)營(yíng)者在一定期限內運營(yíng)已建成的基礎設施和公用事業(yè)，持續提供特定公共服務(wù);

（六）國家和自治區規定的其他方式。

第七條  特許經(jīng)營(yíng)項目的經(jīng)營(yíng)期限，應當根據行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長(cháng)不超過(guò)30年。

對于投資規模大、回報周期長(cháng)的特許經(jīng)營(yíng)項目，可以由政府或者其授權部門(mén)與特許經(jīng)營(yíng)者根據項目實(shí)際情況，約定超過(guò)前款規定的特許經(jīng)營(yíng)期限。

第八條  特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議可以約定特許經(jīng)營(yíng)項目通過(guò)向用戶(hù)收費或由政府購買(mǎi)等方式取得收益。

向用戶(hù)收費的基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目，在項目全生命周期內，用戶(hù)付費不足以覆蓋項目成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口補助，或授予其他相關(guān)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益。

第九條  自治區發(fā)展改革部門(mén)負責指導協(xié)調基礎設施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定綜合性政策措施，組織推動(dòng)能力建設和信息統計共享。自治區財政部門(mén)負責研究制定特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)預算管理政策措施。財政部門(mén)根據行業(yè)主管部門(mén)提供的項目產(chǎn)出績(jì)效評價(jià)結果付費。自治區國土、環(huán)保、住房城鄉建設、交通運輸、水利、能源、金融等有關(guān)部門(mén)按照各自職責，負責相關(guān)領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)政策制定和監督管理工作。

旗縣級以上政府有關(guān)部門(mén)根據規定的職責分工，負責有關(guān)基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施和監督管理工作。

旗縣級以上政府應當建立各有關(guān)部門(mén)參加的基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)部門(mén)協(xié)調機制，負責統籌有關(guān)政策措施，組織協(xié)調特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施和監督管理工作。
 

第二章  特許經(jīng)營(yíng)項目確定

第十條  政府鼓勵采取特許經(jīng)營(yíng)方式在基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展政府與社會(huì )資本合作。符合下列條件的基礎設施和公用事業(yè)項目，應當實(shí)施特許經(jīng)營(yíng):

（一）社會(huì )資本具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，能夠顯著(zhù)降低項目全生命周期成本或提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量效率;

（二）風(fēng)險分擔機制清晰，績(jì)效監管要求明確；

（三）項目具有合理穩定的收益預期。

特許經(jīng)營(yíng)項目應當符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、主體功能區規劃、區域規劃、環(huán)境保護規劃和安全生產(chǎn)規劃等專(zhuān)項規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、中期財政規劃等。

第十一條  旗縣級以上政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或政府授權部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目提出部門(mén)）可以根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，以及有關(guān)公民、法人或其他組織提出的特許經(jīng)營(yíng)項目建議等，提出特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案。

特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案應當包括以下內容:

（一）項目名稱(chēng);

（二）項目實(shí)施機構;

（三）項目建設規模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的標準等基本經(jīng)濟技術(shù)指標;

（四）投資回報、價(jià)格及其測算;

（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等;

（六）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期限;

（七）特許經(jīng)營(yíng)者應當具備的條件及選擇方式;

（八）政府承諾和保障;

（九）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后資產(chǎn)處置方式;

（十）應當明確的其他事項。

第十二條  項目提出部門(mén)可以委托具有相應能力和經(jīng)驗的第三方機構或者專(zhuān)家，開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)項目評估論證，完善特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案。

特許經(jīng)營(yíng)項目涉及財政支付的，由財政部門(mén)組織財政承受能力論證。

第十三條  項目提出部門(mén)應當依托本級政府根據本辦法第九條建立的部門(mén)協(xié)調機制，會(huì )同發(fā)展改革、財政、城鄉規劃、國土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門(mén)對特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案進(jìn)行審查。經(jīng)審查認為實(shí)施方案可行的，各部門(mén)應當根據職責分別出具書(shū)面意見(jiàn)。

項目提出部門(mén)綜合各部門(mén)書(shū)面審查意見(jiàn)，報本級政府或其授權部門(mén)審定特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案。

第十四條  旗縣級以上政府應當授權有關(guān)部門(mén)或單位作為政府實(shí)施機構負責特許經(jīng)營(yíng)項目有關(guān)實(shí)施工作，并明確具體授權范圍?！?br />  

第三章  特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施

第十五條  政府實(shí)施機構應當通過(guò)招標、競爭性談判等競爭方式，擇優(yōu)選擇具有相應管理經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的企業(yè)或者其他組織合作實(shí)施基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目。

特許經(jīng)營(yíng)項目建設運營(yíng)標準和監管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競爭比較充分的，應當采用招標方式選擇社會(huì )資本合作者。對技術(shù)復雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規格的項目，招標人可以依法進(jìn)行兩階段招標。

特許經(jīng)營(yíng)項目經(jīng)可行性評估，合格市場(chǎng)主體數量有限，難以滿(mǎn)足招標條件的，經(jīng)確定特許經(jīng)營(yíng)項目的旗縣級以上政府批準，可以采用競爭性談判方式選擇社會(huì )資本合作者。

第十六條  兩個(gè)以上的企業(yè)或其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目社會(huì )資本合作者選擇，并就特許經(jīng)營(yíng)項目締約事宜承擔連帶責任。

金融機構可以與參與競爭的企業(yè)或其他組織共同制定投融資方案。

第十七條  政府實(shí)施機構應當與依法選擇的社會(huì )資本合作者簽訂初步協(xié)議，約定其在規定期限內于項目所在地成立項目公司，負責建設運營(yíng)或運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目。

第十八條  政府或政府實(shí)施機構應當與依法成立的項目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，約定各方權利義務(wù)和風(fēng)險分擔機制。

第十九條  特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應當明確價(jià)格或收費的確定和調整機制。特許經(jīng)營(yíng)項目?jì)r(jià)格或收費應當依據法律法規規定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定予以調整。

第二十條  政府可以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中就防止不必要的同類(lèi)競爭性項目建設、必要合理的財政補貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎設施的提供等內容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律法規禁止的事項。

第二十一條  社會(huì )資本合作者或特許經(jīng)營(yíng)項目公司根據經(jīng)批準的實(shí)施方案和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，依法辦理有關(guān)審批手續時(shí)，有關(guān)部門(mén)應當簡(jiǎn)化辦理流程，對于本部門(mén)根據第十三條出具的書(shū)面審查意見(jiàn)已經(jīng)明確內容不再作實(shí)質(zhì)性審查。

第二十二條  特許經(jīng)營(yíng)項目公司可以根據特許經(jīng)營(yíng)項目建設或運營(yíng)需要，經(jīng)政府實(shí)施機構同意，以項目公司資產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)項目收益權進(jìn)行質(zhì)押、抵押或設立其他擔保權益。但不得以國有資產(chǎn)或提供公共服務(wù)所必需的其他資產(chǎn)、權利設立擔保。

第二十三條  旗縣級以上政府可以與金融機構等設立基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)引導基金，并通過(guò)投資補助、財政補貼、貸款貼息等方式，支持有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項目建設。

第二十四條  特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議當事人應當遵循誠實(shí)信用原則，全面履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定和法律規定的義務(wù)。行政區劃調整、政府換屆、政府有關(guān)部門(mén)調整和有關(guān)負責人變更，不得影響特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行。

第二十五條  政府實(shí)施機構應當嚴格履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定義務(wù)，協(xié)助特許經(jīng)營(yíng)項目公司辦理有關(guān)行政審批手續，為建設運營(yíng)或運營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)項目提供便利和支持，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量效率。

第二十六條  需要政府提供可行性缺口補助的特許經(jīng)營(yíng)項目，應當嚴格按照預算法規定，綜合考慮政府財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險狀況，合理確定財政付費總額和分年度數額，并與政府年度預算和中期財政規劃相銜接，確保資金撥付需要。

第二十七條  特許經(jīng)營(yíng)項目公司應當根據有關(guān)法律、法規、標準規范和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，提供優(yōu)質(zhì)、持續、高效、安全的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并對特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定服務(wù)區域內所有用戶(hù)普遍地、無(wú)歧視地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不得對新增用戶(hù)實(shí)行差別待遇。

第二十八條  特許經(jīng)營(yíng)項目公司應當按照技術(shù)規范，定期對特許經(jīng)營(yíng)項目設施進(jìn)行檢修和保養，保證設施運轉正常及經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后資產(chǎn)按規定進(jìn)行移交。

第二十九條  特許經(jīng)營(yíng)項目公司應當依法遵守有關(guān)保密規定，并建立和落實(shí)相應保密管理制度。

政府實(shí)施機構、有關(guān)部門(mén)及其工作人員對在特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和監督管理工作中知悉的商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。有關(guān)商業(yè)秘密的范圍和特征，應當在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定。

特許經(jīng)營(yíng)各方當事人對提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)過(guò)程中獲取的用戶(hù)和受益人的私人信息應當予以保密，不得在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)過(guò)程以外泄露、擴散和傳播，不得出售和轉讓。

第三十條  政府實(shí)施機構和特許經(jīng)營(yíng)項目公司應當對特許經(jīng)營(yíng)項目建設、運營(yíng)、維修、保養過(guò)程中有關(guān)資料，按照有關(guān)規定進(jìn)行歸檔保存。

第三十一條  在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有效期內，協(xié)議內容確需變更的，協(xié)議當事人應當在協(xié)商一致基礎上簽訂補充協(xié)議。

特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后確有必要延長(cháng)的，按照有關(guān)規定經(jīng)充分評估論證，協(xié)商一致并報批準后，可以延長(cháng)。

第三十二條  在特許經(jīng)營(yíng)期限內，因特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一方嚴重違約或不可抗力等原因，導致特許經(jīng)營(yíng)項目公司無(wú)法繼續履行協(xié)議約定義務(wù)，或者出現特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議。

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止的，政府應當收回特許經(jīng)營(yíng)項目，并根據實(shí)際情況和協(xié)議約定給予原特許經(jīng)營(yíng)項目公司投資者相應補償。

第三十三條  特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)終止或者提前終止，對該基礎設施和公用事業(yè)繼續采用特許經(jīng)營(yíng)方式的，實(shí)施機構應當根據本辦法規定重新選擇社會(huì )資本合作者。

因特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)重新選擇社會(huì )資本合作者的，在同等條件下，原社會(huì )資本合作者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營(yíng)。

新的社會(huì )資本合作者選定之前，政府實(shí)施機構和原特許經(jīng)營(yíng)項目公司應當保障公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的持續穩定提供。
 

第四章  監督管理和公共服務(wù)保障

第三十四條  旗縣級以上政府有關(guān)部門(mén)應當根據各自職責，對特許經(jīng)營(yíng)項目公司執行法律、法規、行業(yè)標準、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規范，以及其他有關(guān)監管要求進(jìn)行監督管理，并依法加強成本監督審查。

審計部門(mén)應當依法對特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審計。

第三十五條  旗縣級以上政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據法律、法規和國務(wù)院決定保留的行政審批項目對特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監督管理，不得以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)為名違法增設行政審批項目或審批環(huán)節。

第三十六條  政府實(shí)施機構應當根據特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，定期對特許經(jīng)營(yíng)項目建設運營(yíng)情況進(jìn)行監測分析，會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，并建立根據績(jì)效評價(jià)結果、按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定對價(jià)格或財政補貼進(jìn)行調整的機制，保障所提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

政府實(shí)施機構應當將社會(huì )公眾意見(jiàn)作為監測分析和績(jì)效評價(jià)的重要內容。

第三十七條  公民、法人或者其他組織，有權對特許經(jīng)營(yíng)項目的運營(yíng)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行監督，對不適當行為和未達到標準的服務(wù)向政府實(shí)施機構和特許經(jīng)營(yíng)項目公司提出意見(jiàn)，對侵犯公眾合法權益的行為向政府監管部門(mén)投訴和舉報。

第三十八條  旗縣級以上政府應當將特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營(yíng)部門(mén)協(xié)調機制組成以及職責等信息向社會(huì )公開(kāi)。

政府實(shí)施機構和特許經(jīng)營(yíng)項目公司應當將特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案、社會(huì )資本合作者選擇、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及其變更或終止、項目建設運營(yíng)、所提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)標準、監測分析和績(jì)效評價(jià)、經(jīng)過(guò)審計的上年度財務(wù)報表等有關(guān)信息向社會(huì )公開(kāi)。

旗縣級以上政府有關(guān)部門(mén)應當對特許經(jīng)營(yíng)投資者、中介機構、項目公司及其從業(yè)人員的不良行為建立信用記錄，納入全區統一的信用信息共享交換平臺。對嚴重違法失信行為依法予以曝光，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第三十九條  政府實(shí)施機構和特許經(jīng)營(yíng)項目公司應當制定突發(fā)事件應急預案。突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應急預案，保障正常提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
 

第五章  附則
 

第四十條  特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議當事人之間就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行發(fā)生爭議，按照國家有關(guān)規定處理。

第四十一條  本辦法自2016年7月1日起施行。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/50383.html

本文關(guān)鍵詞： 內發(fā)改法規字, 內蒙古自治區, 基礎設施, 公用事業(yè), 特許經(jīng)營(yíng), 管理辦法, 全文