閩政〔2004〕9號《福建省人民政府關(guān)于深化產(chǎn)權制度改革大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干意見(jiàn)（試行）》

福建省人民政府關(guān)于深化產(chǎn)權制度改革大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干意見(jiàn)（試行）





閩政〔2004〕9號

各市、縣(區)人民政府， 省政府各組成部門(mén)、各直屬機構， 各大企業(yè)， 各高等院校：

為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì )精神，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，現結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、明確改革目標，實(shí)現產(chǎn)權制度改革新突破

(一)總體要求。以黨的十六屆三中全會(huì )精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導，按照建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產(chǎn)權制度的要求，以企業(yè)產(chǎn)權制度改革為核心，進(jìn)一步調整優(yōu)化國有資產(chǎn)布局和結構，理順國有、集體企業(yè)產(chǎn)權關(guān)系和資產(chǎn)管理體制，改善非公有制企業(yè)產(chǎn)權結構，拓寬民間資本投資領(lǐng)域，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟。加快產(chǎn)權市場(chǎng)建設，健全產(chǎn)權交易規則和監管制度，依法保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權利，努力實(shí)現產(chǎn)權制度改革新突破。

(二)目標任務(wù)。用2至3年時(shí)間，完成六個(gè)方面的任務(wù)：1.建立健全國有資產(chǎn)管理監督體制，各領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)基本納入監管體系，進(jìn)一步完善出資人制度和授權經(jīng)營(yíng)方式，加強國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理、業(yè)績(jì)考核、激勵和約束機制等制度建設；2.完成省屬各行業(yè)國有企業(yè)股份制改制和產(chǎn)權制度改革，國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機制基本形成，與產(chǎn)權制度改革密切相關(guān)的新型勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì )保障制度全面建立；3.城鎮集體企業(yè)的產(chǎn)權歸屬基本明晰，省、市、縣集體資產(chǎn)管理體制基本理順；4.省級黨政機關(guān)與所辦(屬)企業(yè)或經(jīng)濟實(shí)體全部脫鉤，公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)市場(chǎng)化改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；5.省內區域性產(chǎn)權市場(chǎng)培育形成，并與全國性產(chǎn)權市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，產(chǎn)權交易從以實(shí)物資產(chǎn)為主逐步向股權、債權和知識產(chǎn)權等各類(lèi)財產(chǎn)權拓展；6.清理、修訂、完善政策法規，消除體制性障礙，充分保障所有市場(chǎng)主體的合法權益。

二、建立健全國有資本出資人制度，完善監督管理體制

(三)建立健全國有資本出資人制度。按照中央統一部署組建省、市兩級國有資產(chǎn)監督管理機構，代表國家對本級國有資產(chǎn)履行出資人職責。明確界定出資人與企業(yè)法人在資產(chǎn)占有權、使用權、處分權和收益分配權等方面的關(guān)系，盡快制定和完善國有資產(chǎn)監督管理的各項規章制度。

(四)建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。妥善處理財政公共預算與國有資本經(jīng)營(yíng)預算的關(guān)系。按照新的國有資產(chǎn)管理體制和《預算法》規定，建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。2004年在部分省屬企業(yè)中試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理，2005年在省市兩級試編國有資本經(jīng)營(yíng)預算，逐步構建國有資本經(jīng)營(yíng)預算框架，科學(xué)界定國有資本預算收支范圍。將國有資產(chǎn)收益、融資收入、上年預算收支結余、其他收入和財政公共預算撥入的專(zhuān)項資金等納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入范圍，主要用于國有資產(chǎn)營(yíng)運支出、投資支出、融資還本付息支出、補充“國有企業(yè)改制和破產(chǎn)準備金”等其他支出，以及按國家規定用于社會(huì )保障支出等。積極探索和改革財政預算資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式和方法。

(五)完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系。建立健全對包括出資人在內的國有資產(chǎn)管理、監督、營(yíng)運各責任主體的工作報告、業(yè)績(jì)評價(jià)以及與之相聯(lián)系的獎懲制度、國有資產(chǎn)流失責任追究制度等企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系。繼續完善授權經(jīng)營(yíng)公司的保值增值考核、經(jīng)營(yíng)者年薪制等辦法。積極探索有利于職業(yè)經(jīng)理人隊伍形成、管理層及員工持股等激勵機制。

(六)完善國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)辦法。根據“業(yè)務(wù)相關(guān)、適度規模”的原則，整合現有授權經(jīng)營(yíng)公司。改變按行業(yè)或成建制轉制單位逐一授權的做法，使授權經(jīng)營(yíng)公司真正成為以資本運作和股權管理為主，具有資本規模和競爭優(yōu)勢的企業(yè)。通過(guò)重組整合，使國有資產(chǎn)逐步集中于關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，基本納入授權監管范圍。

(七)完善公司法人治理結構。按照現代企業(yè)制度要求，規范公司股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)營(yíng)管理者的權責。大型公司董事會(huì )可根據實(shí)際需要設立戰略、提名、薪酬和考核等專(zhuān)門(mén)委員會(huì )；國有控股的上市公司要按照有關(guān)規定建立健全獨立董事制度；國有獨資和國有控股的非上市公司要減少董事會(huì )成員在經(jīng)理層的兼職，逐步建立有效的外部董事制度。建立外派監事會(huì )制度，努力形成權責統一、運轉協(xié)調、有效制衡的法人治理結構。按照黨管干部和市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)者相結合的原則，推進(jìn)董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)營(yíng)班子的選聘工作。

(八)加強對國有資產(chǎn)的監管。根據《企業(yè)國有資產(chǎn)管理監督暫行條例》的規定，建立新型國有資產(chǎn)監管體系。各級國有資產(chǎn)管理監督機構代表本級政府向其所出資企業(yè)派出監事會(huì )或監事會(huì )成員，依法對所出資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和財務(wù)進(jìn)行監督，對資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供的有關(guān)統計數據和分析報告的真實(shí)性、完整性和準確性進(jìn)行審查和評價(jià)。國有及國有控股公司應當加強內部監督和風(fēng)險控制，嚴格實(shí)行企業(yè)重大決策失誤責任追究制度，依照國家有關(guān)規定，建立健全財務(wù)、審計和職工民主監督制度，并定期向國有資產(chǎn)管理監督機構報告財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。

三、深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng )新

(九)加快大中型企業(yè)股份制改制步伐。全省國有大中型企業(yè)要在2年內完成規范的公司制改革。當前要重點(diǎn)推進(jìn)省屬企業(yè)改制改組工作，通過(guò)吸收投資、轉讓股(產(chǎn))權、債權轉股權、經(jīng)營(yíng)者和職工持股等方式，實(shí)現投資主體多元化；進(jìn)一步推動(dòng)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域和劣勢企業(yè)中退出，逐步投向關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；除國家規定的專(zhuān)營(yíng)企業(yè)和國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)公司實(shí)行國有獨資，自然壟斷企業(yè)、資源性重點(diǎn)企業(yè)及少數骨干企業(yè)實(shí)行國有控股外，其他企業(yè)中的國有資本逐步退為參股或全部退出，在市場(chǎng)公平競爭中優(yōu)勝劣汰。

(十)統籌企業(yè)改革成本。省、市國有資產(chǎn)監督管理機構和授權經(jīng)營(yíng)公司可以根據實(shí)際需要，在本級國有資產(chǎn)和授權經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)中統籌企業(yè)改革成本，主要用于職工經(jīng)濟補償、離退休職工預留費用及解決歷史遺留問(wèn)題等的支出。企業(yè)改制時(shí)，要通過(guò)各種有效形式盤(pán)活存量資產(chǎn)，積極追討債權，多渠道籌措改革資金。對改制企業(yè)無(wú)力支付按規定應預留的離退休人員各項費用的，允許三年內由同級國有資產(chǎn)監督管理機構和授權經(jīng)營(yíng)公司從本級國有資本經(jīng)營(yíng)收入中分期繳納。今后部門(mén)需出臺增加企業(yè)改革成本的政策措施的，應報省政府批準。

(十一)妥善處理企業(yè)資產(chǎn)和債務(wù)。企業(yè)改制應按規定程序做好資產(chǎn)和債權債務(wù)的評估和處置工作。改制前企業(yè)資產(chǎn)已評估的，有效期可延長(cháng)一年，經(jīng)審計調整后可作為改制資產(chǎn)；企業(yè)改制過(guò)程中資產(chǎn)損失的核銷(xiāo)應嚴格按有關(guān)規定執行。資產(chǎn)已損失但企業(yè)難以取得核銷(xiāo)所要求的有關(guān)證明的，可憑能證明損失確已發(fā)生的相關(guān)材料報批處理。其中屬于應收款項的，實(shí)行帳銷(xiāo)案存，繼續保留追索權。企業(yè)改制后收回已核銷(xiāo)的應收款項，應上繳原國有資本持有單位。

(十二)建立適應現代產(chǎn)權制度的新型勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)改制應依法規范勞動(dòng)關(guān)系，按照《福建省勞動(dòng)合同管理規定》和有關(guān)政策，規范用工制度，推行全員勞動(dòng)合同制。執行(或參照執行)機關(guān)事業(yè)單位工資制度的改制企業(yè)，其距法定退休年齡不足5年(含5年)且工作年限滿(mǎn)20年，或工作年限滿(mǎn)30年的職工，經(jīng)本人申請、單位批準，可實(shí)行“內部退養”。“內部退養”人員應以在職同類(lèi)同檔人員工資總額為基數繳納養老保險費。其“內部退養”期間的退養費由本單位負責發(fā)放，達到法定退休年齡并辦理退休手續后，養老金由機關(guān)事業(yè)社保經(jīng)辦機構支付。

(十三)完善養老保險和醫療保險制度。省屬企業(yè)改制前已參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險的人員，改制后可繼續執行機關(guān)事業(yè)養老保險制度。單位和個(gè)人應以工資總額為基數繳納養老保險費，工資總額低于本人檔案工資的，以檔案工資為基數繳納養老保險費。解除勞動(dòng)合同后自謀職業(yè)的人員，可在機關(guān)事業(yè)社保機構委托的養老保險代辦窗口接續養老保險，其中改制前已參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險統籌的人員，凡按機關(guān)事業(yè)單位工資標準繳納養老保險費的，經(jīng)機關(guān)事業(yè)社保經(jīng)辦機構認定，可繼續執行機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度。自愿改為執行企業(yè)基本養老保險制度的，其基本養老保險仍由原社保經(jīng)辦機構辦理，對其改革前在機關(guān)事業(yè)社保機構的繳費年限(含視同繳費年限)，由社保經(jīng)辦機構實(shí)行一次性補貼。

改制前已參加基本醫療保險的企業(yè)，繼續在原醫保經(jīng)辦機構參保。未參加醫療保險的企業(yè)，按當地政府有關(guān)規定參加基本醫療保險。改制后自謀職業(yè)的職工，可到原醫保經(jīng)辦機構個(gè)人繳費窗口按有關(guān)規定標準繳費續保。

(十四)全面實(shí)行企業(yè)退休人員社會(huì )化管理。國有企業(yè)改制后，原企業(yè)內部退養人員可移交當地社保經(jīng)辦機構代管，退休職工全部移交屬地社區管理。離休干部、5\^12退休干部、企業(yè)廳級退休干部仍由原單位管理；若原單位不存在或改制為非國有控股的，由原單位的主管部門(mén)管理；主管部門(mén)撤銷(xiāo)、合并的，則按企業(yè)隸屬關(guān)系由同級政府指定相應部門(mén)管理。各級政府要加大對退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作的支持和投入。

(十五)推進(jìn)公用行業(yè)市場(chǎng)化改革。對公用事業(yè)領(lǐng)域可引入競爭機制的行業(yè)和企業(yè)，要加快改革步伐，促進(jìn)公用行業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)行市場(chǎng)化運作。公用行業(yè)企業(yè)可通過(guò)股份制改制、出讓經(jīng)營(yíng)權、委托經(jīng)營(yíng)等多種形式引入社會(huì )資本，放開(kāi)搞活；鼓勵采用BOT、TOT等形式引進(jìn)資金，但不得承諾固定回報；按照集約化、規?；l(fā)展的方向，充分發(fā)揮大中型公用行業(yè)企業(yè)的規模優(yōu)勢，開(kāi)展跨地區、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)。除國家明確規定外，今后各級政府原則上不在公用行業(yè)中新設事業(yè)機構。改制為企業(yè)的原公用事業(yè)單位，不再承擔行政職能。

(十六)全面啟動(dòng)黨政機關(guān)與所辦(屬)企業(yè)脫鉤工作。省政府成立專(zhuān)門(mén)機構負責省級黨政機關(guān)、事業(yè)單位所辦的企業(yè)以及掛靠的經(jīng)濟實(shí)體的清理脫鉤工作，用2年左右的時(shí)間對省級黨政機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，逐步納入授權監管范圍，真正實(shí)現政企分開(kāi)。

四、明晰集體企業(yè)產(chǎn)權關(guān)系，理順集體資產(chǎn)管理體制

(十七)進(jìn)一步明晰城鎮集體企業(yè)產(chǎn)權歸屬。城鎮集體企業(yè)在按國家規定完成清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定的基礎上，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，進(jìn)一步劃清現有資產(chǎn)的歸屬，規范不同產(chǎn)權主體的財產(chǎn)關(guān)系。各級城鎮集體工業(yè)聯(lián)合社(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)社)和直屬企業(yè)可以發(fā)起成立不同形式的聯(lián)社集體資產(chǎn)管理機構，作為聯(lián)社資產(chǎn)的法人代表，行使出資人權利，逐步建立和完善集體資產(chǎn)出資人制度。

(十八)多形式推進(jìn)集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革。按照建立現代企業(yè)制度的目標，推進(jìn)集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革。企業(yè)可根據自身實(shí)際，自主選擇采取企業(yè)職工持股、股份合作制、公司制、出售、關(guān)閉、破產(chǎn)或合資合作等方式改制。鼓勵社會(huì )法人及自然人購買(mǎi)集體企業(yè)資產(chǎn)，鼓勵職工用解除原勞動(dòng)關(guān)系的補償金和個(gè)人資本投資入股組建新的股份制企業(yè)，鼓勵支持經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干多持股、持大股。

(十九)理順集體企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系。鼓勵集體企業(yè)建立新型勞動(dòng)合同關(guān)系。集體企業(yè)在依法解除職工勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，可用其存量資產(chǎn)作為職工的經(jīng)濟補償金。本著(zhù)“以集體企業(yè)資產(chǎn)解決集體企業(yè)問(wèn)題”的原則，對集體企業(yè)在改革中涉及的勞動(dòng)關(guān)系調整、資產(chǎn)評估、債權債務(wù)處理、企業(yè)資產(chǎn)及土地使用權處置等，可參照建筑集體企業(yè)改革的相關(guān)政策執行。

(二十)加強集體資產(chǎn)監督管理。集體企業(yè)的改革工作由各級聯(lián)社負責，省聯(lián)社要加強指導和監督。各級聯(lián)社要繼續履行對城鎮集體企業(yè)“指導、維護、協(xié)調、服務(wù)、監督”職責，加強資產(chǎn)監管，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，防止侵吞集體資產(chǎn)的行為，保護集體企業(yè)和職工的合法權益不受侵犯。

五、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，增強企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力

(二十一)放寬投資領(lǐng)域。除國家明確限制的投資領(lǐng)域外，所有競爭性領(lǐng)域和對外開(kāi)放的領(lǐng)域，都要以對國有資本同等的條件對非公有制投資主體開(kāi)放。降低民間資本進(jìn)入金融、保險、教育、醫療、中介、郵電通信、公共信息網(wǎng)絡(luò )等領(lǐng)域的門(mén)檻；取消對民間資本投資交通、能源、水務(wù)、環(huán)保、市政建設和公益性項目的不合理政策限制；建立和完善投資促進(jìn)機制，通過(guò)政府補貼、特許經(jīng)營(yíng)、優(yōu)先分紅等措施，降低民間資本投資基礎性、公益性領(lǐng)域的風(fēng)險。

(二十二)允許注冊資本分期到位。新成立的企業(yè)注冊資本(金)可以分3年到位。冠省名的，首期到資額不低于100萬(wàn)元，其他的不低于10萬(wàn)元。以高新技術(shù)成果出資入股，作價(jià)總金額可占注冊資本的40%。

(二十三)簡(jiǎn)化審批手續。除國家法律、法規和國務(wù)院決定規定的事項繼續執行前置審批外，其余事項試行“后置管理”的登記注冊辦法。加快電子政務(wù)建設步伐，盡快實(shí)現企業(yè)網(wǎng)上申報、審批、年檢和備案。對工商部門(mén)評定的信用等級為綠牌的企業(yè)，實(shí)行兩年一次年檢。

(二十四)推進(jìn)制度創(chuàng )新和管理創(chuàng )新。鼓勵非公有制企業(yè)建立現代企業(yè)制度。符合條件的個(gè)體工商戶(hù)要及時(shí)規范登記為私營(yíng)企業(yè)，具備一定規模和素質(zhì)的企業(yè)要積極改組為股份公司，其他企業(yè)要著(zhù)重改進(jìn)內部組織結構和管理結構，逐步實(shí)現所有權和經(jīng)營(yíng)權分離。鼓勵非公有制企業(yè)通過(guò)相互參股、職工持股、參與國有、集體企業(yè)資產(chǎn)重組和產(chǎn)權改革等多種形式，建立多元和開(kāi)放的產(chǎn)權結構，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。幫助非公有制企業(yè)加強基礎管理和提高質(zhì)量管理能力，在企業(yè)中廣泛推行ISO9000質(zhì)量體系認證，有條件的企業(yè)推行ISO14000環(huán)境管理體系認證。

(二十五)建立中小企業(yè)信用擔保體系。按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》的要求和國家有關(guān)部署，積極探索建立適合市場(chǎng)需要和我省特點(diǎn)的中小企業(yè)信用擔保體系，穩妥地推進(jìn)省、市、縣三級擔保體系建設。支持國有資本以股份制形式參與建立擔保機構，鼓勵具備條件的非公有制企業(yè)成立擔保機構和開(kāi)展擔保業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展企業(yè)互助擔保和商業(yè)擔保業(yè)務(wù)。政府資助或參與建設的信用擔保機構必須政企分開(kāi)，實(shí)行市場(chǎng)化運作，不能從事財政信用業(yè)務(wù)。對不以營(yíng)利為目的的中小企業(yè)信用擔保和再擔保機構從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，按照國辦發(fā)(2000)59號文件有關(guān)規定，三年內免征營(yíng)業(yè)稅。

(二十六)拓展融資渠道。支持民間資本入股各類(lèi)金融機構。各類(lèi)金融機構要改善對非公有制企業(yè)的金融服務(wù)，開(kāi)發(fā)適合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的融資項目。積極試行非全額擔保貸款，擴大票據融資業(yè)務(wù)和對優(yōu)強企業(yè)的授信服務(wù)；制定、完善中小企業(yè)土地、廠(chǎng)房權屬及權屬轉讓的管理政策和制度，允許以承包林地經(jīng)營(yíng)權作為貸款抵押，切實(shí)解決影響企業(yè)抵押能力的歷史遺留問(wèn)題和政策不配套問(wèn)題；支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，鼓勵非公有制企業(yè)獨資或參股組建投資公司或風(fēng)險投資公司；推廣倉儲保全業(yè)務(wù)、應收賬款質(zhì)押業(yè)務(wù)、出口退稅帳戶(hù)托管貸款、保理業(yè)務(wù)、信用貸款與抵押貸款組合等各種適合非公有制企業(yè)的貸款方式。

(二十七)支持企業(yè)做強做優(yōu)。省里每?jì)赡觊_(kāi)展一次非公有制企業(yè)百強評選活動(dòng)并進(jìn)行宣傳表彰，營(yíng)造有利于非公有制企業(yè)發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。對于主業(yè)突出、競爭力強、帶動(dòng)作用大的非公有制企業(yè)，在資金、用地、進(jìn)出口等方面給予更大的支持。企業(yè)通過(guò)非營(yíng)利性社會(huì )團體、國家機關(guān)用于教育、民政、扶貧、救濟、救災、“希望工程”、“光彩事業(yè)”等社會(huì )公益性事業(yè)的捐款，經(jīng)有權機關(guān)認定，準予稅前扣除。

六、加強產(chǎn)權市場(chǎng)建設，促進(jìn)產(chǎn)權有序流轉

(二十八)建立統一、開(kāi)放、規范、高效的產(chǎn)權交易市場(chǎng)。加快對全省現有企業(yè)產(chǎn)權、技術(shù)產(chǎn)權等產(chǎn)權交易機構的有效整合，將有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各類(lèi)資產(chǎn)的交易納入產(chǎn)權市場(chǎng)。以實(shí)現信息發(fā)布、交易程序、交易規則、過(guò)程監管“四統一”為目標，構筑全省產(chǎn)權共同市場(chǎng)，并與全國重要產(chǎn)權交易市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)運行。產(chǎn)權交易機構和產(chǎn)權經(jīng)紀機構要各司其責，促進(jìn)產(chǎn)權交易市場(chǎng)協(xié)調運轉。加快產(chǎn)權經(jīng)紀人隊伍和產(chǎn)權經(jīng)紀機構的培育和發(fā)展。省產(chǎn)權交易機構主管部門(mén)要積極開(kāi)展經(jīng)紀人培訓工作，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執業(yè)水平。產(chǎn)權經(jīng)紀機構要嚴格執行市場(chǎng)準入制度，完善等級評定和優(yōu)勝劣汰機制。

(二十九)嚴格執行產(chǎn)權交易進(jìn)入市場(chǎng)制度。重申國有、集體資產(chǎn)除經(jīng)同級政府或國有資產(chǎn)監管機構批準的定向交易外，都必須進(jìn)入產(chǎn)權交易市場(chǎng)采用公開(kāi)招標、拍賣(mài)等競價(jià)方式進(jìn)行交易。鼓勵民營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)交易，促進(jìn)產(chǎn)權競爭，激活產(chǎn)權市場(chǎng)，使產(chǎn)權市場(chǎng)成為各類(lèi)市場(chǎng)主體有序競爭、資本流動(dòng)、資產(chǎn)重組、擴張發(fā)展的平臺。

(三十)提升產(chǎn)權市場(chǎng)服務(wù)功能。實(shí)行非上市股份制公司股權集中登記托管和掛牌交易。產(chǎn)權交易機構要積極為股東提供股權查詢(xún)、凍結、質(zhì)押登記、過(guò)戶(hù)登記、代理分紅派息、融資擴股等服務(wù)；積極開(kāi)展股權質(zhì)押試點(diǎn)，為企業(yè)開(kāi)辟實(shí)現權益性融資的渠道；發(fā)揮產(chǎn)權市場(chǎng)在招商引資、風(fēng)險投資中的導向作用，使之成為招商引資的窗口；積極探索特許經(jīng)營(yíng)權、預期收益權、知識產(chǎn)權、債權等權益通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)進(jìn)行交易的實(shí)現途徑；引導各類(lèi)基金和投資機構進(jìn)入產(chǎn)權市場(chǎng)，催生混合所有制經(jīng)濟實(shí)體，促進(jìn)社會(huì )上分散、沉淀的貨幣向資本轉化。

(三十一)加強產(chǎn)權市場(chǎng)的監管。建立產(chǎn)權交易的自查和抽查復查制度，各級政府或國有資產(chǎn)監管部門(mén)每年都要對國有、集體產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)交易的情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。建立產(chǎn)權交易違規違紀舉報制度，制定對違反市場(chǎng)規則的單位及責任人進(jìn)行責任追究的辦法，嚴肅查處交易活動(dòng)中的違規違紀行為，使產(chǎn)權市場(chǎng)成為廉政建設的窗口。完善《福建省產(chǎn)權交易管理辦法》，制定和出臺《福建省產(chǎn)權交易管理辦法》實(shí)施細則、《福建省產(chǎn)權經(jīng)紀人管理辦法》等規章制度。建立產(chǎn)權市場(chǎng)自我監督、自我約束的機制，強化行業(yè)自律性。

七、完善政策法規，切實(shí)保障市場(chǎng)主體的合法權益

(三十二)抓緊清理有關(guān)政策法規。各級各部門(mén)要抓緊清理現行有關(guān)產(chǎn)權的規定，凡不利于保護各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權益，不利于各類(lèi)市場(chǎng)主體平等競爭，不利于調動(dòng)產(chǎn)權主體積極性的規定，要及時(shí)修改或者廢止。各地區、各部門(mén)法制工作機構具體負責清理工作，清理工作要在2004年底前全部完成，并向社會(huì )公布清理結果。今后凡出臺涉及私有財產(chǎn)及其運用的政策規章應邀請法律專(zhuān)家參與制定或進(jìn)行咨詢(xún)。各級政府和有關(guān)部門(mén)作出的可能對當地各類(lèi)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權產(chǎn)生重大影響的決策事項，決策機關(guān)應當舉行聽(tīng)證。

(三十三)注重保護知識產(chǎn)權。加快培育具有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)、高校、科研機構及其相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)利申請、商標注冊、軟件著(zhù)作權登記，取得自主知識產(chǎn)權。完善我省著(zhù)名商標的認定和保護制度，引導企業(yè)加快國際認證步伐。建立健全組織和個(gè)人以知識產(chǎn)權作價(jià)出資入股，以知識產(chǎn)權作為要素參與收益分配的制度。

(三十四)加強對各類(lèi)市場(chǎng)主體的保護。任何組織和個(gè)人在我省境內投資的資產(chǎn)、收益等財產(chǎn)權利以及其他合法權益均受法律保護，任何組織或個(gè)人不得非法占有或實(shí)施其他侵害行為。未經(jīng)法定程序，任何單位不得查封、扣留、凍結、沒(méi)收或侵占、哄搶、破壞企業(yè)的財產(chǎn)。行政機關(guān)及其工作人員應當嚴格依法行政，其行政行為應當符合法定職權和法定程序，切實(shí)維護各類(lèi)產(chǎn)權主體的合法權益。

(三十五)嚴格依法行政。各級政府要加快職能轉變，變政府的產(chǎn)權代理為產(chǎn)權界定和產(chǎn)權保護，充分尊重各類(lèi)產(chǎn)權主體自主決策、自由交易的權利。有關(guān)部門(mén)應設立企業(yè)維權投訴中心，負責受理各類(lèi)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)合法權益受害事件投訴，組織各類(lèi)企業(yè)參加政府部門(mén)行風(fēng)評議。對侵害各類(lèi)產(chǎn)權主體合法權益的行為要堅決予以糾正。各級經(jīng)濟綜合部門(mén)要加強與司法機關(guān)的溝通與聯(lián)系，及時(shí)了解經(jīng)濟管理和司法實(shí)踐中涉及產(chǎn)權的信息以及案件，便于進(jìn)一步做好產(chǎn)權保護工作。



 

福建省人民政府

二00四年四月八日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/51707.html

本文關(guān)鍵詞： 閩政, 福建省, 產(chǎn)權, 制度, 改革, 發(fā)展, 混合所有制, 經(jīng)濟, 意見(jiàn), 試行