晉發(fā)〔2018〕37號《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》

中共山西省委山西省人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)




晉發(fā)〔2018〕37號            2018年11月24日

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，著(zhù)力破解民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中的問(wèn)題，促進(jìn)我省民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平總書(shū)記關(guān)于大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要論述為指導，深刻認識民營(yíng)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人，深刻認識民營(yíng)經(jīng)濟在我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要地位和作用，深刻認識促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展對我省轉型發(fā)展的重大戰略意義，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項決策部署，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”，促進(jìn)“兩個(gè)健康”，解放思想、直面問(wèn)題、精準施策，加強領(lǐng)導，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟在我省“兩轉”基礎上全面拓展新局面進(jìn)程中實(shí)現大發(fā)展、作出新貢獻。

新時(shí)代促進(jìn)我省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，要堅持以下原則：堅持大力營(yíng)造公平競爭環(huán)境，打破“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”。堅持持續優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，讓民營(yíng)企業(yè)減壓降負輕裝上陣。堅持全面深化體制機制改革，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力。堅持不斷提高民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新能力，加快由資源依賴(lài)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉型。堅持依法保護民營(yíng)企業(yè)合法權益，讓民營(yíng)企業(yè)家吃下定心丸。堅持著(zhù)力構建親清新型政商關(guān)系，全心全意服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

二、營(yíng)造公平競爭環(huán)境

1．保障民營(yíng)企業(yè)平等地位。開(kāi)展隱性障礙清理專(zhuān)項行動(dòng)，除法律規定和國家決定保留的審批事項外，嚴禁以任何形式對民營(yíng)企業(yè)設置門(mén)檻，做到對民營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待。嚴格落實(shí)公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策文件，并向社會(huì )公布。強化反壟斷執法，糾正濫用行政權力排除和限制公平競爭的行為。（牽頭單位：省司法廳、省市場(chǎng)監督管理局、省行政審批服務(wù)管理局）

2．進(jìn)一步開(kāi)放民間投資領(lǐng)域。除法律法規明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民間資本開(kāi)放。修訂《山西省鼓勵投資政策》，鼓勵民間資本投入基礎設施、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅、文化旅游、民生康養等領(lǐng)域。引導民間資本參與PPP項目，提高民間資本比重。擇優(yōu)選擇一批市場(chǎng)前景好的項目開(kāi)展社會(huì )資本投資示范，吸引民間資本參與。（牽頭單位：省發(fā)改委、省民政廳、省財政廳、省交通廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化旅游廳、省扶貧辦）

3．促進(jìn)國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)合作發(fā)展。鼓勵民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，競爭性領(lǐng)域的國有優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源，對民間資本不設準入門(mén)檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域。提高民間資本在混合所有制企業(yè)中的比重。建立混合所有制項目發(fā)布機制，定期公開(kāi)發(fā)布合作項目。支持民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合發(fā)展，通過(guò)我省軍民融合科技成果交易平臺、軍民融合產(chǎn)融對接平臺參與軍民融合項目，通過(guò)山西省股權交易中心“軍民融合板”擴大直接融資。對獲得國家部委、軍委相關(guān)部門(mén)軍民融合項目資金的，按金額的5%給予配套。對年度內新增武器裝備科研生產(chǎn)合同或與軍工企業(yè)配套合同金額1000萬(wàn)元以上的，按新增合同額的5%給予獎勵，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。(牽頭單位：省委軍民融合辦、省工信廳、省財政廳、省國資委、省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局)

4．發(fā)揮政府采購支持作用。各級各部門(mén)在滿(mǎn)足自身運轉和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應預留年度政府采購項目預算總額的30%以上，專(zhuān)門(mén)面向中小微企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。實(shí)施政府采購融資制度，鼓勵中小微企業(yè)憑借政府采購合同向合作金融機構申請融資。（牽頭單位：各級財政部門(mén)、各級政府采購中心、人行太原中心支行)

三、優(yōu)化資源要素配置

5．依法兌現政府承諾。各級政府要堅持“新官理舊賬”，對過(guò)去合法合規的承諾，要認真履約。定期梳理新近在招商引資、拆遷補償、政府工程款項結算、PPP項目等方面的承諾事項，依法依規及時(shí)兌現。（牽頭單位：各市縣政府）

6．減輕稅費負擔。全面落實(shí)國家稅費優(yōu)惠政策，推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng )企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除，確保國家出臺的各項減稅降費政策落地。適時(shí)降低城鎮土地使用稅適用稅額。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)依法辦理稅款延期繳納等方式，幫助企業(yè)緩解資金壓力。嚴格防范逃避稅行為，規范稅收征管和檢查，避免因不當征稅導致正常運行的企業(yè)停擺。對符合條件且努力穩定就業(yè)的參保企業(yè)，可通過(guò)減費方式返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險費。對用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現行政策,2019年4月底到期后可繼續延續實(shí)施一年。落實(shí)國家降低社保費率的政策，穩定繳費方式，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔，確保企業(yè)社保繳費實(shí)際負擔有實(shí)質(zhì)性下降。合理編制社保費收入預算，嚴格按預算進(jìn)行征收。妥善解決在民營(yíng)企業(yè)就業(yè)的國有企業(yè)下崗人員社保費接續問(wèn)題。在機構改革中確保社保費現有征收政策穩定，嚴禁自行對企業(yè)歷史欠費進(jìn)行集中清繳。加快推進(jìn)省定涉企行政事業(yè)性收費零收費。規范中介服務(wù)，嚴禁變相提高收費標準。各地要解放思想、挖掘潛力，在2019年全年為民營(yíng)企業(yè)減免稅費275億元以上，提高民營(yíng)企業(yè)的政策獲得感。（牽頭單位：省財政廳、省人社廳、省稅務(wù)局）

7．加強土地供給。推進(jìn)“標準地”出讓改革。對符合條件的省重點(diǎn)項目，土地計劃指標優(yōu)先予以保障。對各市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的70％執行。工業(yè)用地可采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應，采取長(cháng)期租賃方式供地的，可以調整為出讓供地；采取彈性年期出讓的，屆滿(mǎn)符合產(chǎn)業(yè)導向的項目，可依法續期；以長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權的，在使用年期內可依法轉租、轉讓或抵押。支持和鼓勵各地建設高標準廠(chǎng)房，可按幢、層等權屬界線(xiàn)封閉且具有獨立使用價(jià)值的空間為不動(dòng)產(chǎn)登記單元進(jìn)行登記。涉及不動(dòng)產(chǎn)轉讓的，經(jīng)批準后辦理不動(dòng)產(chǎn)轉移登記。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業(yè)用地提高土地利用效率和增加容積率的,不再征收土地價(jià)款差額。(牽頭單位：省自然資源廳)

8．優(yōu)化環(huán)評服務(wù)。對未列入國家《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》的建設項目，除未來(lái)可能出現的環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險較大的項目，以及涉及自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區、泉域重點(diǎn)保護區等環(huán)境敏感區的項目外，無(wú)需履行環(huán)評手續。把區域環(huán)評納入政府服務(wù)事項，簡(jiǎn)化區域內項目的評價(jià)內容、前置條件、總量管理等。根據園區規劃環(huán)評的審查意見(jiàn)和結論等要求，項目環(huán)評與規劃環(huán)評可共享環(huán)境現狀、污染源調查等資料，簡(jiǎn)化入園項目相應評價(jià)內容。研究制定推進(jìn)環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)工作指導意見(jiàn)，在風(fēng)險大、污染嚴重的區域或行業(yè)實(shí)施強制環(huán)境污染責任保險，積極化解民營(yíng)企業(yè)環(huán)保責任風(fēng)險。(牽頭單位：省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳)

9．降低運行成本。平穩調整最低工資標準。規范工程建設領(lǐng)域保證金管理。研究降低水電氣暖等價(jià)格，確保穩定供應。深化電力體制改革，開(kāi)展支持民營(yíng)企業(yè)“獲得電力”專(zhuān)項行動(dòng)，積極支持民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)化交易，擴大市場(chǎng)交易電量規模，降低獲得電力成本。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)天然氣用戶(hù)改“轉供”為“直供”。加快“公轉鐵”運輸結構調整，推進(jìn)高速公路差異化收費，降低企業(yè)物流成本。（牽頭單位：省發(fā)改委、省人社廳、省交通廳、省電力公司）

10．優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服效”改革，積極推進(jìn)“六最”營(yíng)商環(huán)境建設。統籌推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革試點(diǎn)和工程建設項目審批制度改革，加快推進(jìn)“3545”專(zhuān)項改革，2018年底前，申請新開(kāi)辦民營(yíng)企業(yè)實(shí)現省級3個(gè)工作日內完成營(yíng)業(yè)執照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項；查封、抵押、注銷(xiāo)登記等不動(dòng)產(chǎn)登記壓縮至5個(gè)工作日內完成；一般性工業(yè)項目從備案到竣工驗收的審批時(shí)限壓縮至45個(gè)工作日內，其他工程建設項目審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日以?xún)?。同時(shí)，加快“3545”專(zhuān)項改革在市縣政務(wù)大廳落地。嚴格落實(shí)“大廳之外無(wú)審批”和“兩集中、兩到位”要求，全面推行“一窗通辦”模式。加快推開(kāi)省級“一枚電子印章管審批”，深化市縣相對集中行政許可權改革。加快建設全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)省市縣鄉四級全覆蓋，實(shí)現各級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，推進(jìn)“最多跑一次”和“一次不用跑”改革落地見(jiàn)效。委托第三方機構開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，加強評估結果運用。（牽頭單位：省行政審批服務(wù)管理局、省直有關(guān)部門(mén)、各市縣政府）

四、破解融資難融資貴問(wèn)題

11．防范化解流動(dòng)性風(fēng)險?；I資50億元組建山西省民營(yíng)企業(yè)政策性紓困救助基金，市場(chǎng)化推動(dòng)解決上市民營(yíng)企業(yè)和重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的流動(dòng)性問(wèn)題，化解上市公司股權質(zhì)押平倉風(fēng)險，避免發(fā)生企業(yè)所有權惡性轉移。成立企業(yè)債務(wù)清理工作小組，開(kāi)展企業(yè)債務(wù)清理專(zhuān)項行動(dòng)，優(yōu)先清理政府性工程對民營(yíng)企業(yè)的欠款。鼓勵銀行通過(guò)提前續貸審批，提高企業(yè)轉貸效率。各市縣要自籌資金，為本區域內骨干民營(yíng)企業(yè)提供低成本“接續還貸”服務(wù)，各市新增應急還貸資金原則上不少于2億元，各縣（市、區）建立應急還貸資金不少于2000萬(wàn)元，省市縣共形成50億元接續還貸周轉資金。加強企業(yè)還貸應急資金的使用和管理，在防范風(fēng)險的同時(shí)減免還貸應急資金使用成本。（牽頭單位：省財政廳、省地方金融監督管理局、山西銀保監局、各市縣政府）

12．加大信貸支持力度。金融機構要堅決貫徹落實(shí)國家和我省關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的部署要求，對符合條件但暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，要繼續予以資金支持，不盲目抽貸、斷貸。各銀行機構要按照中國銀保監會(huì )關(guān)于民營(yíng)企業(yè)貸款“125”方向性指標要求，在不放松信貸標準的基礎上，進(jìn)一步加大對民營(yíng)企業(yè)的授信支持，力爭2019年新增授信800億元、2020年新增授信900億元以上。地方法人銀行機構要積極開(kāi)展小微企業(yè)金融服務(wù)工作，實(shí)現單戶(hù)授信額度1000萬(wàn)元以下（含）小微企業(yè)貸款同比增速不低于各類(lèi)貸款同比增速，有貸款余額的戶(hù)數不低于上年同期水平，合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本水平。建立以財政出資為主的小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。開(kāi)展小微企業(yè)融資環(huán)境評價(jià)，鼓勵發(fā)展小微企業(yè)投融資公共服務(wù)平臺。推進(jìn)小微企業(yè)應收賬款融資，推動(dòng)政府采購單位和產(chǎn)業(yè)鏈核心大企業(yè)確認賬款，提高企業(yè)應收賬款質(zhì)押融資效率。進(jìn)一步開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”，推動(dòng)“銀政企保”合作。建立健全對民營(yíng)企業(yè)授信業(yè)務(wù)的盡職免責和容錯糾錯機制，把銀行業(yè)績(jì)考核同支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，激勵銀行加大對民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度。（牽頭單位：省財政廳、省地方金融監督管理局、省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局、省稅務(wù)局、山西銀保監局、人行太原中心支行）

13．支持企業(yè)直接融資。鼓勵民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)各類(lèi)戰略投資者，大力推動(dòng)企業(yè)股份制改造。設立省上市（掛牌）民營(yíng)企業(yè)資源庫，組建專(zhuān)家服務(wù)隊，做好上市（掛牌）民營(yíng)企業(yè)培育工作。力爭每年100戶(hù)中小微民營(yíng)企業(yè)完成股份制改造，100戶(hù)中小微民營(yíng)企業(yè)在山西股權交易中心“晉興板”掛牌。2020年省上市（掛牌）民營(yíng)企業(yè)資源庫入庫企業(yè)達到300家，全國股轉系統（新三板）掛牌民營(yíng)企業(yè)達到100家，滬深交易所主板（中小板）、創(chuàng )業(yè)板和科創(chuàng )板上市民營(yíng)企業(yè)達到20家。對在滬深兩地主板、中小企業(yè)板、創(chuàng )業(yè)板、科創(chuàng )板上市的企業(yè)，由省級財政給予200萬(wàn)元的獎勵。對在全國股轉系統掛牌的企業(yè)，由省級財政獎勵100萬(wàn)元。對在山西股權交易中心掛牌、進(jìn)行股份制改造并融資成功的企業(yè)，由省級財政獎勵20萬(wàn)元。對當年入庫中小企業(yè)完成股份制改造的，由省級財政獎勵50萬(wàn)元。鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險投資基金、創(chuàng )業(yè)投資引導基金、天使投資引導基金加大對種子期、初創(chuàng )期企業(yè)投資項目的金融支持力度。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具在我省試點(diǎn)，重點(diǎn)支持符合條件的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券。支持民營(yíng)企業(yè)以市場(chǎng)化、法治化方式開(kāi)展債轉股，鼓勵國有產(chǎn)業(yè)基金、投資基金等投資參股民營(yíng)企業(yè)。（牽頭單位：省工信廳、省財政廳、省國資委、省地方金融監督管理局、省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局、山西證監局、山西銀保監局、人行太原中心支行）

14．提高融資擔保水平。充分發(fā)揮山西融資再擔保集團的功能，2019年底前資本金增至25億元，以后5年內每年財政安排3億元作為資本金，為民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)和“三農”融資擔保金額占比達到80%以上。加快全省融資擔保體系建設，降低注冊資本金要求，推動(dòng)市縣融資擔保機構建設。省級財政部門(mén)按照不超過(guò)上年度小微企業(yè)和“三農”業(yè)務(wù)在保余額的1‰的資金，對滿(mǎn)足條件的機構予以風(fēng)險補償。各級財政部門(mén)要制定對行政區域內融資擔保機構保費補貼政策，對融資擔保費率低于3%的差額部分給予補貼。完善政府性融資擔保機構考評辦法，放寬盈利性考核指標。（牽頭單位：省財政廳、省地方金融監督管理局、省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局）

15．建立“紅黑名單”制度。完善守信激勵和失信懲戒機制，對進(jìn)入紅名單的民營(yíng)企業(yè)，進(jìn)一步加大融資支持力度，對貸款利率實(shí)行優(yōu)惠，并為其提供多樣化、針對性的金融產(chǎn)品和服務(wù)。對嚴重失信、長(cháng)期違約、惡意拖欠的企業(yè)，要公開(kāi)曝光，取消已有的榮譽(yù)和補貼。（牽頭單位：省發(fā)改委、省工信廳、省地方金融監督管理局、省稅務(wù)局、人行太原中心支行）

五、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉型升級

16．支持民營(yíng)企業(yè)轉型創(chuàng )新。鼓勵民營(yíng)企業(yè)緊扣“示范區”“排頭兵”“新高地”三大目標，加快傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，投資文化旅游、裝備制造、新能源汽車(chē)、新能源、新材料、現代服務(wù)業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)牽頭或參與國家和省科技重大專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃及各類(lèi)省級科技（專(zhuān)項基金）計劃，建立高水平研發(fā)機構，建設研發(fā)平臺和技術(shù)研發(fā)中心，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟?？萍夹椭行∑髽I(yè)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用，計入當期損益未按75％稅前加計扣除，形成無(wú)形資產(chǎn)未按175％在稅前攤銷(xiāo)，在2019年12月31日前允許更正年度納稅申報追溯享受企業(yè)所得稅前加計扣除。根據省有關(guān)規定，對首購首用首臺套重大技術(shù)裝備或重大創(chuàng )新產(chǎn)品的，省財政可按購買(mǎi)價(jià)格30%給予補貼、最高不超過(guò)100萬(wàn)元。對符合政府采購目錄的我省首臺套重大技術(shù)裝備、首版次軟件產(chǎn)品、首批次原材料等產(chǎn)品，自2019年1月1日起探索實(shí)行政府采購首購首用制度。支持民營(yíng)企業(yè)打造一批有競爭力的質(zhì)量品牌和技術(shù)服務(wù)標準，提高山西制造、山西建造、山西服務(wù)的競爭力。對獲得中國質(zhì)量獎的企業(yè)獎勵500萬(wàn)元，獲得提名獎的企業(yè)獎勵200萬(wàn)元；獲得山西省質(zhì)量獎的企業(yè)獎勵100萬(wàn)元，獲得提名獎的企業(yè)獎勵50萬(wàn)元。加快制定我省首批次創(chuàng )新產(chǎn)品認定標準，對主導制定新標準以及承擔省級以上標準化試點(diǎn)示范項目的民營(yíng)企業(yè)，給予經(jīng)費補助。綜合利用差別化用地、用能、價(jià)格、信貸、環(huán)境權益等措施，倒逼落后和過(guò)剩產(chǎn)能退出，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉型升級。鼓勵民營(yíng)企業(yè)拓展國內外市場(chǎng)，加強“一帶一路”產(chǎn)能合作，深化京津冀協(xié)作。保持出口信用保險政策的連續性和穩定性，進(jìn)一步提高出口信用保險的覆蓋面。落實(shí)企業(yè)境外所得稅綜合抵免政策。（牽頭單位：省科技廳、省工信廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省外事辦、省市場(chǎng)監督管理局、省行政審批服務(wù)管理局、省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局、省稅務(wù)局）

17．支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才。鼓勵民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)“兩院”院士等杰出人才、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和行業(yè)高層次領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才，民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)的各層次人才享受與國有企業(yè)和事業(yè)單位引進(jìn)人才同等政策待遇和津貼。建立人才雙向流動(dòng)機制，允許科技創(chuàng )新人才在高校、科研院所和民營(yíng)企業(yè)間雙向兼職。支持符合國家有關(guān)規定的退休黨政干部、企事業(yè)領(lǐng)導干部到民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行幫扶。民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展職工技能培訓，可申請政府有關(guān)資金支持。對人才培養較好的企業(yè)予以適當獎勵。研究制定民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)問(wèn)題相關(guān)政策，暢通民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)申報渠道。（牽頭單位：省委組織部、省教育廳、省財政廳、省人社廳、省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局、省工商聯(lián)）

18．加快市場(chǎng)主體培育。按照宜大則大、宜精則精的原則，構建“個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市”的梯次培育機制。從2018年起，省級財政對首次上規入統的小微工業(yè)企業(yè),上規入統后連續2年未退出規模以上工業(yè)企業(yè)庫的，給予5萬(wàn)元的獎勵；連續3年的，再給予10萬(wàn)元的獎勵。從2018年起給予“小升規”企業(yè)3年的適應調整期，3年內保持稅收負擔總體不增，可繼續享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持“晉民投”等民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革和開(kāi)發(fā)區建設，參與整合省內金融資源，組建民營(yíng)銀行。推動(dòng)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展，培育“小巨人”企業(yè)、“單項冠軍”企業(yè)和“獨角獸”企業(yè)。（牽頭單位：省委統戰部、省財政廳、省地方金融監督管理局、省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局、省綜改示范區、山西銀保監局、省稅務(wù)局、省工商聯(lián)）

19．促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家隊伍健康成長(cháng)。將培養民營(yíng)企業(yè)家隊伍與貫徹落實(shí)國家重大戰略以及我省經(jīng)濟社會(huì )建設同步謀劃、同步推進(jìn)。強化對民營(yíng)企業(yè)家政治引領(lǐng)，加強對民營(yíng)企業(yè)家特別是年輕一代民營(yíng)企業(yè)家的理想信念教育，引導民營(yíng)企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導，加強和改進(jìn)非公企業(yè)黨建工作。加強培養培訓，引導企業(yè)家積極履行社會(huì )責任，誠實(shí)守信、守法經(jīng)營(yíng)、依法納稅。著(zhù)力加強對新生代、“創(chuàng )二代”企業(yè)家的培育，實(shí)現薪火相傳。（牽頭單位：省委組織部、省委宣傳部、省委統戰部、省市場(chǎng)監督管理局、省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局、省工商聯(lián)）

六、構建親清新型政商關(guān)系

20．樹(shù)立鮮明導向。大力倡導領(lǐng)導干部擔當作為、靠前服務(wù)，真心實(shí)意幫助民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者解決實(shí)際困難；大力倡導領(lǐng)導干部理直氣壯、光明磊落，多與民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者坦蕩真誠接觸交流；大力倡導領(lǐng)導干部公私分明、心無(wú)雜念，與民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者清白純潔交往；大力倡導民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者講正氣、走正道，聚精會(huì )神辦企業(yè)，遵紀守法搞經(jīng)營(yíng)；大力倡導民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者敢講真話(huà)、勇于監督，依規依紀依法維護自身合法權益。（牽頭單位：省紀委監委機關(guān)、省委組織部、省委政法委）

21．加強溝通協(xié)調。建立領(lǐng)導干部與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系制度、政企溝通協(xié)調會(huì )制度和民營(yíng)企業(yè)直通車(chē)制度，定期通報情況、聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)解決企業(yè)反映的問(wèn)題。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。鼓勵各級開(kāi)發(fā)區設立工商聯(lián)（總商會(huì )）組織。探索黨政機關(guān)干部在民營(yíng)企業(yè)掛職鍛煉。（牽頭單位：省委組織部、省委統戰部、省考核辦、省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局、省工商聯(lián)）

22．弘揚企業(yè)家精神。大力弘揚晉商精神，加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻的宣傳報道，營(yíng)造崇尚企業(yè)家精神、支持企業(yè)家發(fā)展的社會(huì )氛圍。制定獲得全國、省級以上榮譽(yù)稱(chēng)號或百強民營(yíng)企業(yè)的獎勵辦法，對進(jìn)入全國民營(yíng)企業(yè)500強的，財政給予100萬(wàn)元獎勵；進(jìn)入山西民營(yíng)企業(yè)100強的，在政治安排和各類(lèi)評選表彰中優(yōu)先考慮。（牽頭單位：省委統戰部、省財政廳、省工商聯(lián)）

七、依法保護民營(yíng)企業(yè)合法權益

23．保護企業(yè)家財產(chǎn)和人身安全。依法保護民營(yíng)企業(yè)物權、債權、股權、知識產(chǎn)權等財產(chǎn)權，依法保護民營(yíng)企業(yè)家的生命健康、名譽(yù)等人身權，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件，保障民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)不受侵犯、合法經(jīng)營(yíng)不受干擾。嚴厲打擊針對民營(yíng)企業(yè)的不正當競爭行為,對侵犯民營(yíng)企業(yè)商標、專(zhuān)利、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權以及損害民營(yíng)企業(yè)商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的違法行為,及時(shí)予以糾正，構成犯罪的依法追究刑事責任。嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，保護民營(yíng)企業(yè)的合法權益。嚴厲打擊危害企業(yè)家人身安全的違法犯罪行為，堅決防止和糾正刑訊逼供、濫用強制措施等侵害企業(yè)家人身權利的違法行為，對構成犯罪的依法追究刑事責任。對民營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者的一般違法行為，依法必須采取查封、扣押、凍結措施處置涉案財物的，必須嚴格區分個(gè)人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，區分違法所得和合法財產(chǎn)，區分涉案人員個(gè)人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，結案后及時(shí)解封、解凍非涉案財物。（牽頭單位：省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳）

24．妥善處理民營(yíng)企業(yè)涉紀涉法案件。對積極配合協(xié)助案件調查的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，保障其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和合法權益。對涉案民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，紀委監委、法院、檢察院、公安等要完善協(xié)作配合工作機制，統一執法尺度，既查清問(wèn)題，也保障其合法的財產(chǎn)和人身權益。涉及民營(yíng)企業(yè)行賄人、民營(yíng)企業(yè)家的要依法審慎采取強制措施，充分考慮企業(yè)發(fā)展需要，對符合改變羈押強制措施的及時(shí)改變，對符合從寬處理的案件依法從寬處置。嚴格規范審查調查行為，依法審慎對相關(guān)民營(yíng)企業(yè)采取調查措施，確需采取查封、扣押、凍結等措施的，要嚴格按照法定程序進(jìn)行，除依法需責令關(guān)閉企業(yè)情形外，在條件允許情形下，可以為企業(yè)預留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶(hù)，最大程度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。對一些民營(yíng)企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過(guò)的一些不規范行為，要以發(fā)展的眼光看問(wèn)題，按照罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。（牽頭單位：省紀委監委機關(guān)、省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳）

25．完善民營(yíng)企業(yè)涉法維權機制。建立健全企業(yè)涉法維權問(wèn)題協(xié)調工作機制，暢通企業(yè)涉法維權問(wèn)題受理渠道。積極構建多元化矛盾糾紛解決機制，為民營(yíng)企業(yè)提供更多糾紛解決途徑和維權選擇。對民營(yíng)企業(yè)家提出申訴要求的案件，要及時(shí)、優(yōu)先辦理，嚴格依照法律法規和政策規定提出審查處理意見(jiàn)，確有錯誤的，堅決依法啟動(dòng)糾錯程序，及時(shí)依法糾正。（牽頭單位：省紀委監委機關(guān)、省委政法委、省法院、省檢察院、省工信廳、省公安廳、省司法廳、省投資促進(jìn)局）

26．堅持公平公正文明執法。全面推行行政裁量權基準制度，細化、量化行政處罰標準。堅持“法定職責必須為、法無(wú)授權不可為”，全面公開(kāi)行政執法部門(mén)權責清單。按照國家宏觀(guān)調控方向，在安監、環(huán)保等領(lǐng)域微觀(guān)執法過(guò)程中避免簡(jiǎn)單化，堅持實(shí)事求是，執行政策不搞“一刀切”，避免“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等簡(jiǎn)單粗暴做法。對民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的一般違法行為，要妥善處理，堅決避免對市場(chǎng)活動(dòng)的過(guò)度干預。加強行政執法監督，堅決制止和糾正各級執法機關(guān)和執法人員侵犯民營(yíng)企業(yè)利益的行為。（牽頭單位：省直各有關(guān)部門(mén)）

27．創(chuàng )造良好社會(huì )環(huán)境。加強民營(yíng)企業(yè)周邊治安環(huán)境整治，依法嚴厲打擊影響民營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的黑惡勢力，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好治安環(huán)境。加大涉及民營(yíng)企業(yè)生效判決的執行力度，嚴懲拒執違法犯罪，充分發(fā)揮執行聯(lián)動(dòng)、公布失信被執行人名單等制度的作用，確保民營(yíng)企業(yè)勝訴權益及時(shí)落實(shí)兌現。（牽頭單位：省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳）

八、推動(dòng)政策落地落實(shí)

28．加強組織領(lǐng)導。成立山西省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組，定期召開(kāi)會(huì )議，組織協(xié)調解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題。各市縣也要成立相應機構，主要領(lǐng)導要親力親為、靠前指揮，相關(guān)部門(mén)要密切配合，形成促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的合力。（牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳）

29．完善法規制度。加快推動(dòng)相關(guān)地方性法規、政府規章的立改廢釋?zhuān)芯砍雠_山西省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規或政府規章，全面清理不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的地方性法規、規章和規范性文件。（牽頭單位：省人大常委會(huì )辦公廳、省司法廳）

30．狠抓政策落實(shí)。各級各部門(mén)要切實(shí)負起責任，研究出臺配套措施和實(shí)施細則，加大宣傳解讀力度，加強政策落實(shí)情況的督導考核，適時(shí)開(kāi)展政策執行效果第三方評估。全面落實(shí)省委《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榕ㄔO高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍的實(shí)施意見(jiàn)》和《山西省支持干部改革創(chuàng )新合理容錯辦法（試行）》，進(jìn)一步激勵廣大干部勇于擔當、大膽作為，促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。（牽頭單位：省委組織部、省考核辦）

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