渝委辦發(fā)〔2018〕34號《重慶市深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案》（全文）

《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案〉的通知》





渝委辦發(fā)〔2018〕34號

深化環(huán)境監測改革，提高環(huán)境監測數據質(zhì)量，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的重要決策部署，是提高環(huán)境管理水平、切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量的重要支撐。為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)〉的通知》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)〉的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案的通知》等文件精神，不斷提高環(huán)境監測數據質(zhì)量，實(shí)現環(huán)境監測數據全面、準確、客觀(guān)、真實(shí)的目標，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要戰略思想，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的重要決策部署，按照習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個(gè)扎實(shí)”要求，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”為導向，深入落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰略任務(wù)，立足我市生態(tài)環(huán)境保護需要，堅決打好污染防治攻堅戰，堅持依法監測、科學(xué)監測、誠信監測，深化環(huán)境監測改革，構建責任體系，創(chuàng )新管理制度，強化監管能力，依法依規嚴肅查處弄虛作假行為，切實(shí)保障環(huán)境監測數據質(zhì)量，提高環(huán)境監測數據公信力和權威性，為筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障和加快建成山清水秀美麗之地提供有力支撐。

（二）基本原則

——明確責任，規范行為。明確區縣（含兩江新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區，以下統稱(chēng)區縣）黨委（黨工委）和政府（管委會(huì )）以及相關(guān)部門(mén)、排污單位、環(huán)境監測機構及環(huán)境監測設備運維機構等各方責任，規范環(huán)境監測行為。

——健全制度，完善體系。完善環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，改革我市環(huán)境監測質(zhì)量保障機制，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)和社會(huì )監督，統一監測標準規范和信息發(fā)布，形成政策措施合力。

——綜合防范，嚴格懲處。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，防范和懲處主觀(guān)方面因利益驅動(dòng)、不公平競爭導致的不當干預、弄虛作假等行為，解決客觀(guān)方面因硬件、技術(shù)不足導致的數據失真、不符實(shí)際等問(wèn)題。

（三）主要目標

到2018年，初步建立環(huán)境監測數據質(zhì)量保障責任體系和環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，開(kāi)展環(huán)境監測數據弄虛作假行為專(zhuān)項檢查，各方責任基本落實(shí)，環(huán)境監測數據質(zhì)量進(jìn)一步提高。

到2020年，全面建立環(huán)境監測數據質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監測數據弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監測機構和人員獨立公正開(kāi)展工作，確保環(huán)境監測數據全面、準確、客觀(guān)、真實(shí)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）落實(shí)環(huán)境監測數據質(zhì)量責任

1.黨委、政府及部門(mén)責任。市及各區縣黨委、政府建立健全防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假負領(lǐng)導責任。市質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)依法對環(huán)境監測機構進(jìn)行資質(zhì)認定后，應當將取得資質(zhì)的環(huán)境監測機構情況通報市環(huán)境保護部門(mén)。市及區縣環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)，對環(huán)境監測機構負監管責任，相關(guān)部門(mén)負責管理所屬環(huán)境監測機構的數據質(zhì)量。

2.環(huán)境監測機構責任。環(huán)境監測機構及其負責人對監測數據的真實(shí)性和準確性負責。建立“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度，采樣人員對樣品代表性、采樣原始記錄的客觀(guān)真實(shí)性終身負責；分析人員對分析方法、分析儀器的選用，分析過(guò)程的規范和可追溯性、分析結果計算的準確性及分析原始記錄的客觀(guān)完整性終身負責；審核與授權簽字人分別對原始監測報告內容準確性、信息完整性，以及數據與原始記錄的一致性終身負責。

3.排污單位責任。排污單位按照法律法規和相關(guān)監測標準規范開(kāi)展自行監測，制定監測方案，保存完整的原始記錄、監測報告，對數據的真實(shí)性負責，并按規定公開(kāi)相關(guān)監測信息。

4.環(huán)境監測設備運維機構責任。負責承擔環(huán)境監測設備的日常運行維護，對監測系統正常、穩定和安全運行負責。配備滿(mǎn)足運行維護要求的技術(shù)人員、儀器設備、質(zhì)量保證實(shí)驗室、系統支持實(shí)驗室、備品配件庫等設備設施。執行有關(guān)標準規范、質(zhì)量體系文件、質(zhì)量控制計劃、運維合同要求；建立運行保障制度，制定并實(shí)施運維應急預案和內部質(zhì)量控制與質(zhì)量保證制度。

（二）規范環(huán)境監測行為

5.手工監測。環(huán)境監測機構應當依法取得資質(zhì)認定證書(shū)，建立覆蓋布點(diǎn)、采樣、現場(chǎng)測試、樣品制備、分析測試、數據傳輸、評價(jià)和綜合分析報告編制等全過(guò)程的質(zhì)量管理體系并有效運行，嚴格控制環(huán)境監測數據產(chǎn)生的程序和效力。配備的儀器設備能夠滿(mǎn)足監測工作要求，并取得法定的檢定或校準報告（證書(shū)）。使用的標準物質(zhì)應當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)。執行涉及水和廢水、空氣和廢氣、土壤、噪聲、生物等環(huán)境要素監測的各項標準規范要求，細化實(shí)驗室分析質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施，完善內部質(zhì)控和外部質(zhì)控要求。規范環(huán)境監測原始記錄的格式、信息內容、受控編號、頁(yè)碼標識，明確監測報告的編制、審核、發(fā)放、存檔等工作要求，對各類(lèi)監測分析原始記錄、任務(wù)書(shū)、相關(guān)資料與監測報告進(jìn)行三級（科室主任、技術(shù)負責人、授權簽字人）審核。

6.自動(dòng)監測。要嚴格按照標準規范，做好監測點(diǎn)位布設、標志設置和維護管理工作。自動(dòng)監測系統監測儀器設備配置及性能指標，以及儀器設備（新建、更新及備機）的安裝、調試、運行和維護必須符合法律法規以及相關(guān)標準規范的要求，同時(shí)建立健全自動(dòng)監測的校準、手工比對或量值溯源傳遞體系，確保自動(dòng)監測數據質(zhì)量。重點(diǎn)排污單位的自動(dòng)監測數據要保持與污染物的實(shí)際排放相一致，對出現設施故障等異常情況的要及時(shí)處理，并報告環(huán)境保護部門(mén)，做好運行維護記錄，并公開(kāi)自動(dòng)監測結果。重點(diǎn)排污單位要逐步在污染治理設施、監測站房、排放口等位置安裝視頻監控設施，實(shí)現自動(dòng)監測數據和監控信息與環(huán)境保護部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。取消環(huán)境保護部門(mén)的污染源自動(dòng)監測數據有效性審核，自動(dòng)監測數據可作為環(huán)境行政處罰等監管執法的依據。按照國家統一部署，建立我市排污單位環(huán)境監測數據真實(shí)性自我舉證制度，對自動(dòng)監測數據與實(shí)際污染物排放不一致的，且重點(diǎn)排污單位和自動(dòng)監測運行維護機構不能對監測數據的真實(shí)性自我舉證的，環(huán)境保護部門(mén)按照環(huán)境監測數據弄虛作假依法處理。

（三）健全環(huán)境監測質(zhì)量管理制度體系

7.研究制定防范和懲治領(lǐng)導干部干預環(huán)境監測活動(dòng)的管理辦法。明確情形認定，規范查處程序，細化處理規定，重點(diǎn)解決黨政領(lǐng)導干部和監測數據使用部門(mén)的工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監測數據，限制、阻撓環(huán)境監測數據質(zhì)量監管執法，影響、干擾對環(huán)境監測數據弄虛作假行為的查處和責任追究，以及給環(huán)境監測機構和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標任務(wù)等問(wèn)題。實(shí)行干預留痕和記錄，明確環(huán)境監測機構和人員的記錄責任與義務(wù)，規范記錄事項和方式，對黨政領(lǐng)導干部與相關(guān)部門(mén)工作人員干預環(huán)境監測的批示、函文、口頭意見(jiàn)或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。

8.健全行政執法與刑事司法銜接機制。環(huán)境保護部門(mén)與公安、檢察等部門(mén)要加強行政執法與刑事司法銜接，在環(huán)境監測數據弄虛作假案件的查實(shí)、移送、立案等環(huán)節，以及信息共享方面建立運轉流暢、務(wù)實(shí)高效的協(xié)作機制。環(huán)境保護部門(mén)查實(shí)的篡改偽造環(huán)境監測數據案件，尚不構成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰外，依法移送公安機關(guān)予以拘留；對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書(shū)、調查報告、現場(chǎng)勘查筆錄、涉案物品清單等證據材料，及時(shí)向同級公安機關(guān)移送，并將案件移送書(shū)抄送同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)應當依法接受，并在規定期限內書(shū)面通知環(huán)境保護部門(mén)是否立案。檢察機關(guān)依法履行法律監督職責。環(huán)境保護部門(mén)與公安機關(guān)及檢察機關(guān)對企業(yè)超標排放污染物情況通報、環(huán)境執法督察報告等信息資源實(shí)行共享。

9.探索建立聯(lián)合監管和檢查通報機制。從2018年起，在環(huán)境質(zhì)量監測、機動(dòng)車(chē)尾氣檢測、社會(huì )化服務(wù)監測、排污單位自行監測等直接關(guān)系人民群眾切身利益、影響環(huán)境管理決策的監測領(lǐng)域，連續3年組織開(kāi)展“打擊環(huán)境監測數據弄虛作假行為專(zhuān)項行動(dòng)”，從環(huán)境監測程序和結果上加大弄虛作假行為查處力度，嚴格執法、嚴肅問(wèn)責，形成高壓震懾態(tài)勢，為建設生態(tài)文明、加強環(huán)境保護提供基礎支撐，確保打贏(yíng)污染防治攻堅戰。各相關(guān)部門(mén)應按有關(guān)規定將依法查處的環(huán)境監測數據弄虛作假企業(yè)、機構和個(gè)人信息向社會(huì )公開(kāi)，并依法納入全市社會(huì )誠信信息共享平臺，實(shí)施聯(lián)合懲戒，實(shí)現一處違法、處處受限。

10.統一監測標準規范和信息發(fā)布制度。依據生態(tài)環(huán)境部制定的環(huán)境監測規范，適時(shí)完善適應我市實(shí)際的環(huán)境監測標準規范，健全環(huán)境監測量值溯源體系。統一規劃布局全市環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，按照統一的環(huán)境監測標準規范開(kāi)展監測活動(dòng)。市及各區縣環(huán)境保護部門(mén)統一發(fā)布轄區環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息，其他相關(guān)部門(mén)發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量?jì)热莸?，應與同級環(huán)境保護部門(mén)協(xié)商一致或采用環(huán)境保護部門(mén)依法公開(kāi)發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息，以切實(shí)解決不同部門(mén)同類(lèi)環(huán)境監測數據不一致、不可比的問(wèn)題。

11.完善社會(huì )監督舉報制度。廣泛開(kāi)展宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善舉報制度，將環(huán)境監測數據弄虛作假行為的監督舉報納入“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監督舉報受理范圍。適時(shí)曝光查處環(huán)境監測數據弄虛作假典型案件，充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用，形成強大震懾力。推動(dòng)成立重慶市生態(tài)環(huán)境監測行業(yè)協(xié)會(huì )，制定行規行約，推動(dòng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)公平競爭。

12.研究出臺國家有關(guān)法規配套制度。認真貫徹執行國家即將出臺的環(huán)境監測條例、環(huán)境監測與執法聯(lián)動(dòng)辦法、環(huán)境監測機構監管辦法、環(huán)境監測人員數據弄虛作假從業(yè)禁止制度、排污單位環(huán)境監測數據真實(shí)性自我舉證制度等，并結合我市實(shí)際，及時(shí)跟進(jìn)出臺相關(guān)配套制度。

（四）嚴厲懲處環(huán)境監測數據弄虛作假行為

13.強化地方政府和部門(mén)責任追究。對干預環(huán)境監測數據造成生態(tài)環(huán)境損害的領(lǐng)導干部，要追責、敢追責、嚴追責，終身追責。對涉嫌弄虛作假問(wèn)題突出的區縣，市環(huán)保局要公開(kāi)約談其政府負責人，責成區縣政府查處和整改。被生態(tài)環(huán)境部約談的區縣，市環(huán)保局要對相關(guān)責任人依照有關(guān)規定提出處分建議，交由區縣黨委和政府依紀依法予以處理，并將處理結果書(shū)面報告生態(tài)環(huán)境部、市委和市政府。各相關(guān)部門(mén)發(fā)現對弄虛作假行為包庇縱容、監管不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規定向有關(guān)部門(mén)移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規線(xiàn)索，依法追究其責任。

14.嚴肅查處監測機構和人員弄虛作假行為。環(huán)境監測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)及公安機關(guān)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。環(huán)境監測設備運維機構和人員有實(shí)施或參與篡改、偽造自動(dòng)監測數據、干擾自動(dòng)監測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監測系統等行為的，依法從重處罰。對不如實(shí)記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的相關(guān)人員，應予以通報批評和警告。環(huán)境監測機構以及環(huán)境監測設備運維機構，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，市、區縣政府及指定的相關(guān)部門(mén)或機構提起環(huán)境公益訴訟或者生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，可以依法要求環(huán)境監測機構與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

15.嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位通過(guò)篡改、偽造監測數據等逃避監管的方式違法排放污染物的，環(huán)境保護部門(mén)依法實(shí)施按日連續處罰，公安機關(guān)依法對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并按照有關(guān)規定對單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監測數據弄虛作假的，依法追究其責任。

（五）提高環(huán)境監測質(zhì)量監管能力

16.增強質(zhì)量控制和管理能力。加強環(huán)境監測量值溯源與傳遞、污染物計量與實(shí)物標準、環(huán)境監測標準規范驗證室、專(zhuān)用儀器設備適用性檢測等能力，提高環(huán)境監測質(zhì)量控制水平。充分發(fā)揮市生態(tài)環(huán)境監測中心“質(zhì)量中心”的作用，在渝東北、渝東南和渝西等片區，委托有條件的區縣環(huán)境監測機構承擔區域環(huán)境監測質(zhì)量控制任務(wù)，對全市環(huán)境質(zhì)量監測活動(dòng)進(jìn)行有效監督。

17.強化高新技術(shù)應用和科研能力。建立生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺，加強大數據、人工智能、衛星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監測和質(zhì)量管理中的應用，通過(guò)對環(huán)境監測活動(dòng)全程聯(lián)網(wǎng)監控，實(shí)現對異常數據的智能識別、自動(dòng)報警。開(kāi)展環(huán)境監測新技術(shù)、新方法和全過(guò)程質(zhì)控技術(shù)研究，加快便攜、快速、自動(dòng)監測儀器設備的研發(fā)與推廣應用，提升環(huán)境監測科技水平。鼓勵環(huán)境監測人員開(kāi)展專(zhuān)項研究，重點(diǎn)針對日常環(huán)境監測質(zhì)量控制熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展地表水和廢水監測質(zhì)控技術(shù)研究，環(huán)境空氣中顆粒物比對、臭氧量值溯源和傳遞質(zhì)控技術(shù)研究，以及土壤樣品采集、制備方法對監測結果的影響研究等。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

建立深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量協(xié)調機制，由市政府成立工作協(xié)調小組，市級相關(guān)部門(mén)為成員單位，協(xié)調小組辦公室設在市環(huán)保局。區縣黨委和政府要高度重視提高環(huán)境監測數據質(zhì)量工作，加強對環(huán)境監測工作的組織領(lǐng)導，對應建立協(xié)調機制，強化監督執行，確保改革成效。

（二）細化工作方案

市級相關(guān)部門(mén)和各區縣要按照黨中央、國務(wù)院統一部署和市委、市政府工作要求，結合實(shí)際制定具體工作方案，進(jìn)一步明確任務(wù)分工、時(shí)間節點(diǎn)和推進(jìn)措施，扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。

（三）強化能力保障

結合環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，及時(shí)研究解決環(huán)境監測發(fā)展改革、機構隊伍建設等問(wèn)題，保障監測業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車(chē)、儀器設備和工作經(jīng)費。

（四）營(yíng)造良好氛圍

加大深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的宣傳教育力度，通過(guò)舉辦培訓班、研討班、專(zhuān)家解讀等方式，進(jìn)一步提升社會(huì )各方面對深化環(huán)境監測改革，提高環(huán)境監測數據質(zhì)量重大意義的認識。發(fā)揮媒體、公益組織和志愿者作用，積極搭建社會(huì )公眾有序參與環(huán)境監測數據質(zhì)量監督的交流平臺，動(dòng)員各方面力量共同做好提高環(huán)境監測數據質(zhì)量工作。

（五）加強效果評估

按照責任清單，定期檢查、全程跟蹤，加強效果評估，不斷完善環(huán)境監測數據質(zhì)量保障責任體系和環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，提高全市環(huán)境監測數據質(zhì)量。

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