川委辦〔2018〕30號《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案〉的通知》

《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案〉的通知》



川委辦〔2018〕30號

各市（州）黨委和人民政府，省直各部門(mén)：

經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同意，現將《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。


 

中共四川省委辦公廳

四川省人民政府辦公廳

2018年9月6日


 

四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（中辦發(fā)〔2017〕68號）精神，建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，現結合我省實(shí)際制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，認真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì )部署，把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設、深化生態(tài)文明體制改革的重要內容，強化污染環(huán)境、破壞生態(tài)的法律責任，大幅度提高違法成本。通過(guò)明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理與技術(shù)體系、資金保障和運行機制，逐步建立完善我省生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復制度體系。

2018年，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔責、追責體制機制。到2020年，初步構建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、工作原則

——依法推進(jìn)，鼓勵創(chuàng )新。按照相關(guān)法律法規規定，立足我省地域特征與生態(tài)環(huán)境現狀，由易到難、穩妥有序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對法律未作規定的具體問(wèn)題，結合實(shí)際案例，逐步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)制度，并根據需要提出政策和立法建議。

——環(huán)境有價(jià)，損害擔責。體現環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值，強化生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者對生態(tài)環(huán)境保護的法律責任，實(shí)行損害必償，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復。生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

——主動(dòng)磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構負責組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作，主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商。賠償義務(wù)人拒絕磋商或磋商未達成一致的，賠償權利人可依法提起訴訟。

——建章立制，技術(shù)支撐。逐步建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和機制，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，并推動(dòng)納入地方立法。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估隊伍建設，為生態(tài)環(huán)境損害賠償提供技術(shù)支撐。

——信息共享，公眾監督。實(shí)施信息公開(kāi)，推進(jìn)政府及其職能部門(mén)共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應當向社會(huì )公開(kāi)，并邀請專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與。

三、適用范圍

本實(shí)施方案所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、草原、濕地等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態(tài)系統功能退化。

有下列情形之一，按本實(shí)施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：

（一）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

（二）在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區、禁止開(kāi)發(fā)區發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

（三）在被追究刑事責任的生態(tài)環(huán)境資源類(lèi)案件中，對生態(tài)環(huán)境造成損害的，其中法律法規對違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害有明確賠償或處罰規定的，從其規定；

（四）發(fā)生其他嚴重損害生態(tài)環(huán)境后果的。涉及人身傷害、個(gè)人和集體財產(chǎn)損失要求賠償的，適用侵權責任法等法律規定，不適用本實(shí)施方案。

四、工作內容

（一）明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括應急處置費用、清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定評估等合理費用。積極開(kāi)展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實(shí)踐，逐步將環(huán)境健康損害納入賠償范圍。

（二）確定賠償義務(wù)人。違反法律法規，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠?，F行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規定的，按相應規定執行。

環(huán)境影響評價(jià)機構、環(huán)境監測機構及從事環(huán)境監測設備和防治污染設施維護、運營(yíng)的機構，在有關(guān)環(huán)境活動(dòng)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，應當承擔連帶責任。

（三）確定賠償權利人。省政府及各市（州）政府作為本行政區域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。省政府指定國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、省衛生計生委等有關(guān)部門(mén)根據職責分工，分別負責各自職責范圍內的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作?？缡校ㄖ荩┑纳鷳B(tài)環(huán)境損害由省政府指定有關(guān)部門(mén)負責。

省政府、市（州）政府及其指定的部門(mén)或機構均有權提起訴訟。對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應當及時(shí)研究處理和答復?？h（市、區）政府收到公民、法人和其他組織關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償舉報時(shí)，應按照有關(guān)規定及時(shí)上報省政府、市（州）政府或其指定的有關(guān)部門(mén)或機構。

（四）啟動(dòng)賠償程序。賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構在發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害事件或收到相關(guān)投訴舉報后，應及時(shí)進(jìn)行初步調查核實(shí)，確認損害事實(shí)、損害行為及其因果關(guān)聯(lián)性。經(jīng)調查核實(shí)應當追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應當及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，制定工作方案，并按照規定程序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

（五）規范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構就生態(tài)環(huán)境損害情況進(jìn)行全面調查，形成調查報告；可委托具有生態(tài)環(huán)境損害鑒定資質(zhì)的機構開(kāi)展鑒定評估，并提供鑒定意見(jiàn)。

加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專(zhuān)業(yè)力量建設，積極支持具有一定基礎的高校、科研院所等單位建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定隊伍。制定生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審實(shí)施辦法，建立完善生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估收費、管理機制，加強對生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構的監督和管理，依法保障其獨立、客觀(guān)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境司法鑒定評估。組建生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審專(zhuān)家庫，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定能力建設。

（六）開(kāi)展賠償磋商。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法，經(jīng)調查發(fā)現生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構根據生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估意見(jiàn)，就損害事實(shí)和程度、修復啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償的責任承擔方式和期限等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統籌考慮修復方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構可向法院申請強制執行。磋商未達成一致或當事人不履行賠償協(xié)議的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應當及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

（七）完善賠償訴訟規則。按照有關(guān)法律規定，依托現有資源，探索實(shí)行由部分中級、基層法院跨行政區劃集中管轄，由其環(huán)境資源審判庭或指定專(zhuān)門(mén)法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件。各級法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據保全、先予執行、執行監督等制度，探索多樣化責任承擔方式，研究提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。

鼓勵并支持符合條件的社會(huì )組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。完善檢察機關(guān)提起公益訴訟工作機制，加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償及修復的法律監督。

（八）加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償的執行和監督。賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應建立健全對修復方案的制定與實(shí)施、資金管理、工程質(zhì)量及效果的監督管理制度和工作機制，加強對賠償義務(wù)人實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害自主修復或委托第三方修復全過(guò)程的監督。賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應當及時(shí)對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復效果進(jìn)行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復。

積極探索建立社會(huì )監督機制，推動(dòng)社會(huì )力量對生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復進(jìn)行監督，將生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復效果向社會(huì )公開(kāi)，接受公眾監督。賠償權利人及其指定的相關(guān)部門(mén)或機構的負責人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

（九）加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應當根據磋商或判決要求，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害的修復。賠償義務(wù)人無(wú)能力開(kāi)展修復工作的，可以委托具備修復能力的社會(huì )第三方機構進(jìn)行修復。賠償義務(wù)人自行修復或委托修復的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構前期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復的，根據評估價(jià)格實(shí)行資金賠償，賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預算管理，專(zhuān)項用于生態(tài)環(huán)境損害修復。

研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法，加強生態(tài)環(huán)境損害賠償專(zhuān)項資金管理，確保資金專(zhuān)項用于生態(tài)環(huán)境損害修復、應急處置、支持環(huán)境公益訴訟活動(dòng)及調查取證、評估鑒定等方面。

生態(tài)環(huán)境損害賠償資金來(lái)源主要有法院判決無(wú)特定受益人的生態(tài)環(huán)境損害賠償金、磋商協(xié)議賠償資金、企事業(yè)單位（個(gè)人）自愿定向捐贈或其他收入等。

五、保障措施

（一）落實(shí)改革責任。根據中央部署，省政府成立四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組，負責統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設。領(lǐng)導小組各成員單位要高度重視、加強領(lǐng)導，明確職責任務(wù)，認真組織實(shí)施，及時(shí)研究解決工作中出現的困難和問(wèn)題，確保工作有序推進(jìn)。環(huán)境保護廳要會(huì )同有關(guān)成員單位于每年2月底前向省政府報告上年度生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況，3月底前將情況報告生態(tài)環(huán)境部。各市（州）黨委、政府要加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統一領(lǐng)導，及時(shí)制定本地的實(shí)施方案。

（二）加強能力建設。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償工作綜合管理平臺，對案例數據庫、專(zhuān)家庫、文件庫等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，統一發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革相關(guān)工作信息。針對基線(xiàn)確定、因果關(guān)系判定、損害數額量化等開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研究，加強相關(guān)科技成果轉化應用工作。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。

（三）鼓勵公眾參與。創(chuàng )新公眾參與方式，充分利用電視、報紙和新媒體等載體，加大對生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)法規制度的宣傳力度，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，不斷強化保護生態(tài)、損害必償理念。邀請專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復或賠償磋商工作，強化公眾意見(jiàn)反饋處理。依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書(shū)和生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息，保障公眾知情權。

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