浙委辦發(fā)〔2018〕34號《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案〉的通知》

《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案〉的通知》




浙委辦發(fā)〔2018〕34號

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省直屬各單位：

《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

中共浙江省委辦公廳

浙江省人民政府辦公廳

2018年5月23日



 

浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案

根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和目標

深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)省第十四次黨代會(huì )和省委十四屆二次全會(huì )的決策部署，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展和“兩個(gè)高水平”建設，聚焦生態(tài)環(huán)境修復和保護，積極探索，改革創(chuàng )新，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑，建立相應的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制，構建生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，為加快推進(jìn)美麗浙江建設、大花園建設和生態(tài)文明示范創(chuàng )建提供制度保障。

2018年，在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。2019年，建立健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、磋商、訴訟、修復、資金管理制度，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償探索與實(shí)踐。2020年，初步構建起責任明確、途徑暢通、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、適用范圍

本實(shí)施方案所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態(tài)系統功能退化。

（一）有下列情形之一的，按本實(shí)施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：

1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

2.在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區、禁止開(kāi)發(fā)區發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

3.在我省生態(tài)保護紅線(xiàn)陸域范圍內發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

4.涉嫌環(huán)境污染犯罪，造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害的；

5.發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

各市應根據實(shí)際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度及社會(huì )影響等因素，明確具體情形。

（二）以下情形不適用本方案：

1.涉及人身傷害、個(gè)人和集體財產(chǎn)損失要求賠償的，適用侵權責任法等法律規定；

2.涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償的，適用海洋環(huán)境保護法等法律及相關(guān)規定。

三、工作內容

（一）明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失、生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定評估等合理費用，以及法律法規規定用于生態(tài)環(huán)境損害修復的其他相關(guān)費用。

（二）確定賠償義務(wù)人。違反法律法規，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠?，F行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規定的，按相應規定執行。

（三）明確賠償權利人。省政府及各市政府為本行政區域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。省域內跨市的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府管轄。市域內的生態(tài)環(huán)境損害，由各市政府管轄。省政府指定省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳按職責分工負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。涉及多個(gè)部門(mén)的，由相關(guān)部門(mén)按照職責分工協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商未能解決的，報省委全面深化改革領(lǐng)導小組生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項小組（省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組）確定。市政府可結合本市實(shí)際，指定相關(guān)部門(mén)或機構負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。省政府、市政府及其指定的部門(mén)或機構均有權提起訴訟。

建立對生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監督機制，賠償權利人及其指定的相關(guān)部門(mén)或機構的負責人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)。

根據深化黨和國家機構改革的決策部署，省級機構調整到位后，按照相關(guān)職責分工履行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作責任。

（四）啟動(dòng)調查評估。賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構發(fā)現有涉嫌生態(tài)環(huán)境損害事件的，應立即啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害調查評估，確定生態(tài)環(huán)境損害因果關(guān)系、損害程度，形成調查報告及鑒定評估報告。

公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應當及時(shí)研究處理和答復。探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察機關(guān)公益訴訟的銜接機制。賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構啟動(dòng)調查評估，應及時(shí)告知同級檢察機關(guān)。

（五）開(kāi)展賠償磋商。經(jīng)調查發(fā)現生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償的，賠償權利人根據生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實(shí)和程度、修復啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償的責任承擔方式和期限等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統籌考慮修復方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構可向人民法院申請強制執行。磋商未達成一致的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應當及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

（六）完善賠償訴訟規則。全省法院要按照有關(guān)法律規定，依托現有資源，由環(huán)境資源審判庭或指定專(zhuān)門(mén)法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件。要積極支持賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構與賠償義務(wù)人進(jìn)行賠償磋商，達成賠償協(xié)議申請司法確認的，要及時(shí)受理，依法確認；積極穩妥地受理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和執行案件，做好訴訟指導；研究生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的司法確認以及生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的原告主體確定、訴訟管轄、訴前證據保全、先予執行、舉證責任與證明標準、賠償義務(wù)人的責任承擔方式、執行監督等具體問(wèn)題，依照有關(guān)法律規定，依托現有資源，探索符合生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理、執行工作需要的配套規則。

（七）加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償的執行和監督。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應當根據磋商或判決要求，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害的修復。賠償義務(wù)人無(wú)能力開(kāi)展修復工作的，可以委托具備修復能力的社會(huì )第三方機構進(jìn)行修復。修復資金由賠償義務(wù)人向委托的社會(huì )第三方機構支付。賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構可以委托社會(huì )第三方機構對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復效果進(jìn)行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復效果要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，接受公眾監督。檢察機關(guān)依法支持、督促賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構主張生態(tài)環(huán)境損害賠償權利，必要時(shí)依法提起公益訴訟。

（八）規范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專(zhuān)業(yè)力量建設，推動(dòng)組建具有生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定能力的專(zhuān)業(yè)評估隊伍。研究制定鑒定評估管理制度和工作程序，保障獨立開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。為磋商提供鑒定意見(jiàn)的鑒定評估機構應當符合國家有關(guān)要求；為訴訟提供鑒定意見(jiàn)的鑒定評估機構應當遵守司法行政機關(guān)等的相關(guān)規定規范。

（九）加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。賠償義務(wù)人自行修復或委托修復的，賠償權利人前期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預算管理。賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構根據磋商或判決要求，結合本區域生態(tài)環(huán)境損害情況開(kāi)展替代修復。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省委、省政府統一領(lǐng)導全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。省委全面深化改革領(lǐng)導小組生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項小組（省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組）負責組織制定生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動(dòng)條件、鑒定評估機構選定程序、信息公開(kāi)等工作規定。各市黨委、政府要加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的領(lǐng)導，在改革試行過(guò)程中，加強實(shí)踐探索，完善相關(guān)制度，堅持應賠盡賠原則，嚴格按規定開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；自2019年起，每年1月底前將上年度本行政區域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況報省委、省政府，并抄送省委全面深化改革領(lǐng)導小組生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項小組（省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組）。省政府、市政府指定的部門(mén)或機構要明確有關(guān)人員專(zhuān)門(mén)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。

（二）加強業(yè)務(wù)指導。省環(huán)保廳會(huì )同省國土資源廳、省建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業(yè)務(wù)工作，可結合實(shí)際制定完善我省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的技術(shù)規范。省法院負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償的審判工作。省檢察院負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償的檢察工作。省司法廳負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。省財政廳負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省衛生計生委、省環(huán)保廳對各地環(huán)境健康問(wèn)題開(kāi)展調查研究或指導地方開(kāi)展調查研究，加強環(huán)境與健康綜合監測與風(fēng)險評估。

（三）鼓勵公眾參與。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，加強生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)法規制度的宣傳。創(chuàng )新公眾參與方式，邀請專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復或賠償磋商工作。依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書(shū)、生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息，保障公眾知情權。

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