閩委發(fā)〔2018〕21號《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

中共福建省委福建省人民政府關(guān)于加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)



閩委發(fā)〔2018〕21號

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實(shí)省委十屆六次全會(huì )要求，加快我省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅持國資、民資、外資一視同仁，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟在推進(jìn)供給側結構性改革、堅持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超、建設現代化經(jīng)濟體系中的重要作用。

（二）總體要求。放寬企業(yè)準入，激發(fā)民間有效投資活力；推進(jìn)項目建設，壯大民營(yíng)經(jīng)濟規模；加快創(chuàng )新轉型，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)提質(zhì)增效；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全公平競爭體制機制；完善政策執行方式，提高精準服務(wù)水平，破解“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)聚焦實(shí)體、做精主業(yè)，創(chuàng )新發(fā)展、做強做優(yōu)。經(jīng)過(guò)三年努力，力爭實(shí)現我省民營(yíng)經(jīng)濟規模躍上新臺階，質(zhì)量效益明顯提升, 創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，數字化轉型有效推進(jìn)，綠色制造能力得到加強，形成“親商、安商、富商”良好環(huán)境，打造一批在國內和國際市場(chǎng)上具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的知名品牌企業(yè)。

二、拓寬民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間

（三）進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入條件。除國家法律法規明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律對民營(yíng)經(jīng)濟開(kāi)放。加大民用機場(chǎng)、基礎電信運營(yíng)、增量配電和售電等領(lǐng)域開(kāi)放力度，禁止排斥、限制和歧視民間資本行為。鼓勵民間資本大力發(fā)展養老、醫療、教育、文體等事業(yè)，參與盤(pán)活政府性存量資產(chǎn)，激發(fā)民間有效投資活力。除國家法律法規規定外，各地不得要求跨區域承攬業(yè)務(wù)的省內企業(yè)在當地設立子公司或分公司。

（四）鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改革。及時(shí)發(fā)布鼓勵民營(yíng)企業(yè)和民間資本參與國企改制改組的項目信息。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式參與國有企業(yè)混合所有制改革。支持民營(yíng)經(jīng)濟與國有資本共同設立發(fā)展基金。

（五）鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國防科技和后勤保障領(lǐng)域。研究出臺加快軍民融合發(fā)展政策措施。推動(dòng)“民參軍”“軍轉民”，鼓勵和引導“民參軍”企業(yè)承擔武器裝備分系統和配套產(chǎn)品研制生產(chǎn)任務(wù)，參與航空航天、衛星應用、海洋工程、核心材料、關(guān)鍵元器件等軍民融合產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極參與軍需食品、軍隊被裝、通用裝備制造維修、營(yíng)房及水電設施建設、物流配送等部隊后勤保障服務(wù)。

三、切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負擔

（六）進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負擔。認真落實(shí)好國家出臺的減稅降費等政策。地方權限內的有關(guān)民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)的稅費政策，在國家規定的法定稅率幅度內下降到合理水平。推廣簡(jiǎn)明易行、操作便利的辦稅服務(wù)方式，擴大納入農產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)范圍，加快落實(shí)退還符合條件的民營(yíng)企業(yè)增值稅期末留抵稅額?，F行房產(chǎn)稅按房產(chǎn)原值減除30%后的余值繳納；城鎮土地使用稅按稅額標準下調20%計算繳納，但最低不得低于國家規定的稅額標準下限。允許符合條件的財政性資金作為企業(yè)所得稅不征稅收入。穩定社保繳費方式，延用社保繳費基數，平穩調整最低工資標準，落實(shí)階段性降低社保費率、社保補貼政策，確?？傮w不增加企業(yè)負擔。國家規定的涉企行政事業(yè)性收費按下限標準執行，除賠（補）償性質(zhì)外的省定涉企行政事業(yè)性收費實(shí)行“零收費”。政府部門(mén)組織企業(yè)參加的培訓班，未經(jīng)批準不得向企業(yè)收取培訓費。加大涉企保證金清理力度，凡不在公布的福建省政府部門(mén)涉企保證金目錄清單內的項目一律取消（完全市場(chǎng)化行為產(chǎn)生的保證金以及金融機構繳納的保險、保障基金除外），對違規收取以及逾期未返還的保證金應及時(shí)全額返還企業(yè)。嚴肅整治政府部門(mén)下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、中介機構等亂收費行為，發(fā)現一起、查處一起、曝光一起。

（七）降低民營(yíng)企業(yè)用地用電用氣成本。對我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地使用權出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應的全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。創(chuàng )新工業(yè)用地供應方式，可實(shí)行工業(yè)用地長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合供應方式；鼓勵工業(yè)用地使用權人在符合城鄉規劃、不改變原用途的前提下，提高工業(yè)用地土地利用率和增加容積率，不再補繳土地出讓金及相關(guān)費用。擴大民營(yíng)企業(yè)直接交易電量規模和參與范圍，降低準入條件。簡(jiǎn)化用電報裝流程，推行100KVA以下低壓接入。根據福建天然氣購氣成本變動(dòng)情況及時(shí)調整城市門(mén)站氣價(jià)，加強成本監審和氣價(jià)監管，降低中間環(huán)節加價(jià)，支持中間供氣企業(yè)與用氣大戶(hù)企業(yè)自主選擇上游資源方和供氣路徑。

（八）減免緩征困難企業(yè)稅費。符合國家調整產(chǎn)業(yè)結構和土地集約利用要求、納稅確有困難的企業(yè)，可申請減征或免征城鎮土地使用稅。對已按規定按時(shí)繳納社會(huì )保險費的暫時(shí)困難企業(yè)（“僵尸企業(yè)”除外），經(jīng)批準可緩繳醫療、失業(yè)、生育保險費，緩繳期限暫定12個(gè)月。

四、化解民營(yíng)企業(yè)融資難

（九）健全金融機構考核激勵機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對民營(yíng)企業(yè)的貸款支持力度，努力盡快實(shí)現國家相關(guān)政策目標。建立民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)與銀行內部考核、薪酬等掛鉤的激勵機制，建立盡職免責制度，明確授信盡職免責認定標準，做到不減少信貸規模、不釜底抽薪、不提高續貸門(mén)檻、不隨意抽貸、不隨意壓貸。人行福州中心支行、福建銀保監局負責對銀行業(yè)金融機構進(jìn)行年度考核，地方法人銀行機構按照宏觀(guān)審慎管理框架要求考核，對考核優(yōu)秀的給予監管正向激勵。督促各金融機構清理廢除不公平的民營(yíng)企業(yè)融資限制條件，嚴格落實(shí)普惠型小微企業(yè)“兩增兩控”目標，即單戶(hù)授信總額1000萬(wàn)元以下（含）的小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，有貸款余額的戶(hù)數不低于上年同期水平，合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本水平（包括利率和貸款相關(guān)的銀行服務(wù)收費），逐步提高制造業(yè)貸款比重。引導銀行業(yè)金融機構降低對民營(yíng)企業(yè)貸款利率水平；加大無(wú)還本續貸推廣力度，提高無(wú)還本續貸筆數及金額占比；大力推廣應收賬款、特許經(jīng)營(yíng)權、政府采購訂單、收費權、知識產(chǎn)權等融資方式，拓寬銀行抵（質(zhì)）押物范圍，并將其納入對銀行業(yè)金融機構考核內容。

（十）設立政策性幫扶資金。省級分期設立和發(fā)行總規模150億元的紓困基金和20億元的紓困專(zhuān)項債。各地要綜合運用多種手段，在嚴格防止違規舉債、嚴格防范國有資產(chǎn)流失前提下，幫助轄區內產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶(hù)、戰略新興行業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域上市公司、高成長(cháng)性企業(yè)、技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)等關(guān)鍵重點(diǎn)企業(yè)紓困，化解股權質(zhì)押等風(fēng)險。對符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、有前景的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行必要的財務(wù)救助。將全省政府應急周轉金規模逐步提高至100億元以上，加大對民營(yíng)企業(yè)“過(guò)橋”轉貸支持。開(kāi)展政府部門(mén)和國有大企業(yè)不履約拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款專(zhuān)項清欠行動(dòng)，對已發(fā)生的拖欠款項“限時(shí)清零”。對不誠信履約的企業(yè)依法依規列入誠信“黑名單”，取消財政性項目資金申報資格。

（十一）進(jìn)一步拓寬融資渠道。加強產(chǎn)融對接，抓緊建設面向民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的金融綜合服務(wù)平臺。對在全國中小企業(yè)股份轉讓系統和海峽股權交易中心新掛牌交易的小微企業(yè)，省級財政給予不超過(guò)30萬(wàn)元補助。擴大銀行間債券市場(chǎng)融資規模，支持民營(yíng)企業(yè)按市場(chǎng)化、法治化原則實(shí)施債轉股，創(chuàng )設民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具。充分發(fā)揮類(lèi)金融機構作用，提高擔保風(fēng)險容忍度，建立政策性擔保機構盡職免責和激勵機制，降低擔保費率，提高政策性擔保機構對民營(yíng)中小微企業(yè)擔保比例。省級財政每年統籌安排3億元以上（含中央獎補資金），作為政策性擔保機構用于代償補償、保費補貼等獎補資金。大力發(fā)展股權融資，總結推廣廈門(mén)市產(chǎn)業(yè)引導基金、馬尾基金小鎮等基金運作好的經(jīng)驗做法，鼓勵各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權投資基金投向優(yōu)質(zhì)、重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)。各級政府要結合實(shí)際盡快出臺具體實(shí)施辦法，妥善處理民營(yíng)企業(yè)補辦不動(dòng)產(chǎn)權屬登記問(wèn)題。

五、鼓勵民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新轉型

（十二）激勵民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入。建立完善與企業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)投入等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況相掛鉤的創(chuàng )新激勵機制，支持民營(yíng)企業(yè)享受研發(fā)經(jīng)費分段補助、研發(fā)費用稅前加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等普惠性政策。鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)申報國家、省級高新技術(shù)企業(yè)以及科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)，符合條件的享受相關(guān)政策。對新認定為省企業(yè)技術(shù)中心和省級新型研發(fā)機構的分別給予50萬(wàn)元資金獎勵?；I建福建省科技成果轉化創(chuàng )投基金，支持民營(yíng)企業(yè)牽頭組織實(shí)施重大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、應用技術(shù)研究和成果轉化。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)科技保險保費補貼政策，發(fā)揮省級科技型中小微企業(yè)貸款專(zhuān)項補償資金作用，推進(jìn)科技型中小微企業(yè)無(wú)抵押貸款試點(diǎn)。

（十三）優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系。鼓勵民營(yíng)企業(yè)與高校、科研院所、各類(lèi)公共服務(wù)平臺、行業(yè)中介機構等開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作，通過(guò)協(xié)同創(chuàng )新提升企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量。對被認定為省級制造業(yè)創(chuàng )新中心試點(diǎn)的牽頭單位給予100萬(wàn)元資金扶持，對被認定為省級制造業(yè)創(chuàng )新中心的牽頭單位給予1000萬(wàn)元資金扶持。創(chuàng )新“制造+服務(wù)”新模式新業(yè)態(tài)，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供支撐。落實(shí)科技創(chuàng )新券等獎勵政策，促進(jìn)各類(lèi)科技創(chuàng )新公共服務(wù)平臺創(chuàng )新資源向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放共享。加大民營(yíng)企業(yè)人才培育支持力度，在人才引進(jìn)、評定及人才公寓申請、科研支持等方面享受與國有、外資企業(yè)同等政策待遇。

（十四）支持民營(yíng)企業(yè)推進(jìn)項目建設。建立健全招商引資激勵機制，謀劃、落地和開(kāi)工建設產(chǎn)業(yè)龍頭項目、產(chǎn)業(yè)鏈補短板項目以及新興產(chǎn)業(yè)項目，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在“五個(gè)一批”項目建設中的主體作用。發(fā)揮我省企業(yè)技術(shù)改造等各類(lèi)政府主導的產(chǎn)業(yè)基金作用，支持民營(yíng)企業(yè)參與新一輪技改行動(dòng)，實(shí)施智能化改造。深化互聯(lián)網(wǎng)與先進(jìn)制造業(yè)融合，支持企業(yè)“上云上平臺”，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。各級財政要安排專(zhuān)項資金對技術(shù)改造、智能制造予以重點(diǎn)扶持。

（十五）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)品牌與標準建設。深入實(shí)施品牌發(fā)展戰略，加快形成一批品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)。分行業(yè)樹(shù)立一批質(zhì)量標桿企業(yè)，打造更多國際國內知名品牌和“單項冠軍”“專(zhuān)精特新”企業(yè)。對主導、參與制（修）訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準等的企業(yè)給予經(jīng)費補助;對戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標準制（修）訂項目，在同等條件下優(yōu)先安排，補助標準上浮50%。

（十六）支持民營(yíng)企業(yè)兼并重組與拓展市場(chǎng)。鼓勵民營(yíng)優(yōu)勢企業(yè)通過(guò)并購重組，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源做大做強。對重大企業(yè)兼并重組項目前期費用及并購貸款利息予以補助，單個(gè)項目最高不超過(guò)300萬(wàn)元。充分發(fā)揮破產(chǎn)重整制度拯救功能，對于雖然喪失清償能力，但仍能適應市場(chǎng)需要、具有營(yíng)運價(jià)值的民營(yíng)企業(yè)，要綜合運用破產(chǎn)重整及和解手段，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)企業(yè)再生。細化已出臺的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和外經(jīng)貿發(fā)展的相關(guān)措施，嚴禁各類(lèi)采購招投標違規設置對民營(yíng)企業(yè)不公平條款，支持民營(yíng)企業(yè)拓展國內外市場(chǎng)，對接“一帶一路”沿線(xiàn)國家市場(chǎng)，加大國際產(chǎn)能合作。

六、創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境

（十七）全面開(kāi)展一流營(yíng)商環(huán)境對標活動(dòng)。主動(dòng)對標國際一流營(yíng)商環(huán)境，推廣廈門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做法和經(jīng)驗，大幅壓減行政審批前置事項；對沒(méi)有法律法規規章依據的前置條件，一律予以取消；嚴禁隨意增設辦理條件、辦理流程等，取消不必要的關(guān)聯(lián)證照（卡）和證明項目。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，90%以上行政審批和公共服務(wù)事項實(shí)現網(wǎng)上辦理，實(shí)現各類(lèi)投資審批在線(xiàn)并聯(lián)辦理，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間與審批時(shí)限，加強企業(yè)信用信息在行政審批中的運用。

（十八）深化行政審批和執法制度改革。推進(jìn)工商領(lǐng)域“多證合一”“證照分離”改革，試行“容缺預審”，切實(shí)做到“清單之外無(wú)審批”和“最多跑一趟”。加快工程建設項目審批制度改革，完善工程項目管理系統。全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合抽查制度化常態(tài)化，推行信用監管、大數據監管、“告知承諾+事中事后監管”等新型監管方式，對誠信守法企業(yè)實(shí)行“無(wú)事不擾”。在安監、環(huán)保等領(lǐng)域微觀(guān)執法過(guò)程中避免簡(jiǎn)單化，不搞“一刀切”。

（十九）維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。加快清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內容，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策文件，查處并公布一批行政壟斷案件，嚴厲打擊濫用壟斷地位、假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假宣傳等嚴重擾亂市場(chǎng)秩序行為，加大對知名品牌的保護力度，打造民營(yíng)企業(yè)公平競爭環(huán)境。

（二十）加大對知識產(chǎn)權保護力度。推動(dòng)建立專(zhuān)利、商標、原產(chǎn)地地理標志、版權等知識產(chǎn)權協(xié)同保護體系和機制，推動(dòng)完善知識產(chǎn)權訴訟案件審理專(zhuān)門(mén)化程序規則和知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，構建知識產(chǎn)權“大服務(wù)+大保護”發(fā)展模式，依法嚴厲查處知識產(chǎn)權侵權假冒案件，對重大典型案例予以曝光，提高違法成本。

七、保障民營(yíng)企業(yè)合法權益

（二十一）依法維護民營(yíng)企業(yè)合法權益。紀檢監察機關(guān)以及執法、司法機關(guān)在履行職責過(guò)程中，要注意保障民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法的人身和財產(chǎn)權益，保障民營(yíng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等措施，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。對一些民營(yíng)企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過(guò)的一些不規范行為，按照罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則處理，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。堅決防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑?。對侵害企業(yè)產(chǎn)權及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權益的錯案冤案，各級人民法院要加快甄別糾正；對涉及民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和民營(yíng)企業(yè)家人身財產(chǎn)的案件，要平等保護、盡快辦結；及時(shí)公布依法保護民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權益的典型案例和好做法、好經(jīng)驗。推動(dòng)涉及小微企業(yè)不良貸款訴訟案件快立、快審、快結，建立普惠金融訴調機制。對涉及企業(yè)不服行政機關(guān)作出行政行為的行政復議案件，要積極進(jìn)行調解，依法及時(shí)公正作出行政復議決定。發(fā)揮公共法律服務(wù)平臺功能，組織引導律師、公證機構等創(chuàng )新服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作，建立民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛調解工作機制，積極做好民營(yíng)企業(yè)員工的法律援助。設立投訴舉報熱線(xiàn)，建立投訴受理督辦機制。

（二十二）進(jìn)一步弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。加大對優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的宣傳報道；鼓勵民營(yíng)企業(yè)家加強自身建設、規范內部管理、建立現代企業(yè)制度，組織民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培訓，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平；參照全國工商聯(lián)做法，發(fā)布我省年度民營(yíng)100強企業(yè)名單，表彰有突出貢獻的民營(yíng)企業(yè)家；推廣“晉江經(jīng)驗”，發(fā)揚老一輩民營(yíng)企業(yè)家艱苦奮斗、敢闖敢干精神，引導企業(yè)家做愛(ài)國敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、回報社會(huì )的典范，為建立良好政治生態(tài)、凈化社會(huì )風(fēng)氣、營(yíng)造風(fēng)清氣正環(huán)境多作貢獻。

八、強化組織保障

（二十三）加強對民營(yíng)企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導。各級黨委和政府、各有關(guān)部門(mén)要充分認識民營(yíng)經(jīng)濟的地位和重要性，將其擺在更加突出的位置，主要領(lǐng)導要定期聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)發(fā)展工作情況匯報，研究解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題。嚴格防止政府部門(mén)在履行職責中對民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生不當干擾與不利影響，除涉及重大違紀違法案件查處及安全、環(huán)保、食品藥品、稅收等必要性的法定事項檢查外，一般不對民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檢查、督查、考核，減少檢查人員、檢查時(shí)間、檢查頻次，檢查之前盡量與企業(yè)溝通，給企業(yè)“寧靜時(shí)間”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對嚴重干擾、影響、破壞民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公職人員，紀檢監察機關(guān)要嚴肅執紀問(wèn)責，對典型案例公開(kāi)曝光。

（二十四）加快構建“親”“清”新型政商關(guān)系。進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導與民營(yíng)企業(yè)家懇談會(huì )制度，主要負責同志要經(jīng)常聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)反映和訴求。建立領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和重點(diǎn)商會(huì )制度，健全“政企直通車(chē)”制度，真心真意關(guān)心支持民營(yíng)企業(yè)，做到企業(yè)訴求有渠道反映、能得到及時(shí)解決。加強民營(yíng)經(jīng)濟統計工作，及時(shí)了解民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。人民團體、工商聯(lián)等組織要深入民營(yíng)企業(yè)了解情況，積極反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到的困難和問(wèn)題，支持企業(yè)改革創(chuàng )新。弘揚“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良傳統作風(fēng)，開(kāi)展幫扶民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，各地要建立重點(diǎn)幫扶企業(yè)名單，實(shí)行“一企一策”、點(diǎn)對點(diǎn)精準幫扶。加強輿論引導，正確宣傳黨和國家大政方針，對一些錯誤說(shuō)法及時(shí)予以澄清。各級領(lǐng)導干部在與企業(yè)交往過(guò)程中，既要嚴于律己、把握底線(xiàn)、清正廉潔，又要坦蕩真誠同企業(yè)家接觸交往，為企業(yè)服務(wù)。

（二十五）提高政策制定和執行水平。研究出臺涉及民營(yíng)企業(yè)的重大政策措施，要廣泛聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)，加強政策前后銜接、相互協(xié)調，留足企業(yè)適應與調整期，防止政策效應疊加共振或相互抵消。加強政策宣傳解讀、輿論引導和執行情況督查，加強誠信政府建設，杜絕“新官不理舊賬”，研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制。將支持和引導國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng )新發(fā)展方面的工作情況納入干部考核考察范圍。

各級黨委和政府、省直有關(guān)單位要根據本意見(jiàn)要求，結合實(shí)際，盡快制定具體落實(shí)措施，明確工作要求，分解落實(shí)各項任務(wù)，確保各項措施落地、落細、落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)有更多獲得感。省政府辦公廳要建立政策落實(shí)協(xié)調機制，督促政策措施不折不扣落實(shí)，執行情況將定期組織“回頭看”。

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