閩銀監發(fā)〔2009〕64號《福建銀行業(yè)貫徹〈國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區的若干意見(jiàn)〉實(shí)施意見(jiàn)》

《關(guān)于印發(fā)福建銀行業(yè)貫徹〈國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區的若干意見(jiàn)〉實(shí)施意見(jiàn)的通知》

閩銀監發(fā)〔2009〕64號

 

各銀監分局；各政策性銀行福建省分行（代表處），各國有商業(yè)銀行福建省分行，興業(yè)銀行，各股份制商業(yè)銀行福州分行，郵政儲蓄銀行福建省分行，各資產(chǎn)管理公司福州辦事處，福建省聯(lián)社，聯(lián)華信托公司，福州市商業(yè)銀行、泉州銀行：

現將《福建銀行業(yè)貫徹〈國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區的若干意見(jiàn)〉實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

 

二○○九年七月二十九日

福建銀行業(yè)貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區的若干意見(jiàn)》實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區的若干意見(jiàn)》，融入大局，融通服務(wù)，抓住機遇，乘勢而上，促進(jìn)經(jīng)濟金融融合共贏(yíng)，為海峽西岸經(jīng)濟區建設提供強有力的金融支撐，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加大有效信貸投放，強化資金保障作用

（一）爭取信貸政策傾斜。在閩銀行業(yè)分支機構要積極匯報和加強運作，促請總行將海峽西岸經(jīng)濟區列為業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)地區和信貸重點(diǎn)區域。爭取各家銀行總行信貸優(yōu)惠政策，貸款額度分配向海峽西岸經(jīng)濟區傾斜，對一些重大建設項目爭取總行直貸或給予單獨的貸款額度補充支持；全面提高在閩分支機構各類(lèi)授信業(yè)務(wù)權限；對符合條件的省重點(diǎn)項目和海峽西岸經(jīng)濟區建設規劃名單內項目，建立貸款優(yōu)先審批快速通道。增強銀行業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的滲透力，保持信貸增幅與經(jīng)濟發(fā)展速度相匹配，存貸比繼續保持高于全國平均水平。優(yōu)化信貸資源配置，滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟的有效信貸需求。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級。支持海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地建設，持續加大對電子信息、裝備制造、石油化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的信貸投入。爭取將我省重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)集團確定為總行級戰略性客戶(hù)，在貸款審批、利率定價(jià)、資源配置等方面給予優(yōu)惠政策，支持壯大產(chǎn)業(yè)集群。聯(lián)合省科技廳出臺銀行業(yè)支持科技型企業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，推動(dòng)構建高新技術(shù)評估和抵質(zhì)押平臺，支持企業(yè)科技創(chuàng )新和成果轉化。有效運用銀行環(huán)保信息共享平臺，拓展能效貸款等“綠色信貸”品種，為工業(yè)企業(yè)節能改造項目提供中長(cháng)期貸款，支持節能減排政策實(shí)施。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。對中小企業(yè)實(shí)施信貸傾斜，力爭實(shí)現中小企業(yè)年度貸款增速不低于各項貸款增速，貸款增量不低于上年水平。積極拓展支農信貸業(yè)務(wù)，保持轄內涉農貸款增量不低于上年增量，農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行、農村合作金融機構涉農貸款增幅不低于其各項貸款增幅，縣域銀行業(yè)金融機構新吸收的資金主要用于當地。對于中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展較好的銀行業(yè)機構，在增設機構網(wǎng)點(diǎn)方面給予優(yōu)先考慮。對于支農信貸業(yè)務(wù)發(fā)展較好的農村法人銀行業(yè)機構在存貸比控制和資本充足要求方面給予一定的靈活性。

二、完善銀行業(yè)組織體系，增強服務(wù)發(fā)展能力

（四）引進(jìn)和設立新機構。繼續引進(jìn)全國性中小商業(yè)銀行和外資銀行特別是大型外資銀行來(lái)閩設立分支機構。創(chuàng )造條件鼓勵商業(yè)銀行在閩設立區域性業(yè)務(wù)總部和金融服務(wù)外包機構。積極培育企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃公司、汽車(chē)金融公司等非銀行金融機構，豐富銀行業(yè)機構門(mén)類(lèi)。

（五）推動(dòng)非營(yíng)業(yè)性機構升格。爭取將進(jìn)出口銀行福州代表處升格為分行，更好地服務(wù)外向型經(jīng)濟發(fā)展。支持東亞銀行、星展銀行福州代表處和廈門(mén)國際銀行泉州代表處升格為營(yíng)業(yè)性機構，提升服務(wù)能力。

（六）優(yōu)化銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。支持有條件的銀行業(yè)機構加快網(wǎng)點(diǎn)拓展，優(yōu)先支持向產(chǎn)業(yè)聚集地、保稅區、臺商投資區和科技園區等重點(diǎn)地區延伸機構網(wǎng)點(diǎn)，貼近提供金融服務(wù)，繼續支持中小商業(yè)銀行在“經(jīng)濟百強縣”等經(jīng)濟發(fā)達，金融服務(wù)需求旺盛的縣域增設分支機構。加強與溫州、麗水、衢州、汕頭、梅州、潮州、揭陽(yáng)、上饒、鷹潭、撫州、贛州等海西經(jīng)濟緊密區銀行業(yè)的聯(lián)系，在機構準入方面加強協(xié)作聯(lián)動(dòng)，構建“大海西”金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

（七）加快城市商業(yè)銀行發(fā)展步伐。繼續推動(dòng)福州市商業(yè)銀行結合區域特色完成更名工作，做好泉州市商業(yè)銀行更名“泉州銀行”相關(guān)工作，提升品牌形象和發(fā)展層次。培育轄區城市商業(yè)銀行跨區域發(fā)展能力，支持轄區城市商業(yè)銀行在浙江、廣東、江西等省經(jīng)濟發(fā)達地區設立分支機構，構建覆蓋海峽西岸經(jīng)濟區主要經(jīng)濟中心城市的機構網(wǎng)絡(luò )。

（八）深化農村合作金融機構改革。支持符合條件的農村信用合作聯(lián)社改制為股份制的農村商業(yè)銀行或農村合作銀行。支持我省資本實(shí)力較強、經(jīng)營(yíng)管理良好、內部控制完善的農村中小銀行機構收購、兼并或戰略重組高風(fēng)險農村信用社。支持我省農村合作金融機構在條件成熟時(shí)到省外設立分支機構。

（九）發(fā)展新型農村金融機構。在漳平、福鼎、連江、安溪、閩侯、漳浦等地設立村鎮銀行，至2011年實(shí)現每個(gè)設區市至少都有1家新型農村金融機構的目標。探索依托省級“農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社”組建農村資金互助社，積極引進(jìn)境內外銀行業(yè)機構到我省設立貸款公司，增強農村金融服務(wù)充分性。

（十）解決零網(wǎng)點(diǎn)鄉鎮金融服務(wù)問(wèn)題。通過(guò)新設機構網(wǎng)點(diǎn)、提供定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)、安裝POS機、ATM機等多種手段和方式，解決我省25個(gè)零網(wǎng)點(diǎn)鄉鎮金融服務(wù)問(wèn)題，實(shí)現全省鄉鎮農村金融服務(wù)全覆蓋。

三、積極先行先試，深化閩臺金融合作

（十一）推動(dòng)閩臺銀行業(yè)互設機構。加緊前期調查研究和機構接洽聯(lián)絡(luò )等基礎工作，在兩岸監管部門(mén)簽署監管諒解備忘錄（MOU）基礎上，爭取臺灣銀行第一批來(lái)閩設立機構，支持興業(yè)銀行第一批赴臺設立機構，更好地服務(wù)兩岸經(jīng)貿往來(lái)。

（十二）加強閩臺銀行業(yè)股權合作。引進(jìn)合適的臺灣銀行作為戰略投資者入股轄內城市商業(yè)銀行；爭取銀監會(huì )政策支持，吸引臺、港、澳銀行業(yè)機構參與我省農村合作金融機構改制，戰略入股農村中小銀行機構。

（十三）加強兩岸銀行業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)作。尋求與臺灣銀行業(yè)機構在業(yè)務(wù)相互代理、客戶(hù)信息共享、客戶(hù)相互推薦、共組銀團貸款、相互授信融資、共享銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )、產(chǎn)品合作開(kāi)發(fā)、風(fēng)險防控等領(lǐng)域加強合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品，聯(lián)合開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng )新，拓展閩臺金融業(yè)務(wù)合作領(lǐng)域及層次，實(shí)現兩岸銀行業(yè)優(yōu)勢互補。爭取辦理新臺幣兌換業(yè)務(wù)的地域由福州擴大到全省各地，機構由中國銀行擴大到興業(yè)銀行和其他大型商業(yè)銀行。

（十四）推動(dòng)對臺離岸金融業(yè)務(wù)。立足海西獨特優(yōu)勢，積極爭取政策支持，依托福州保稅物流園區等載體設立離岸金融業(yè)務(wù)中心，并將新臺幣列為交易幣種，對接國際金融市場(chǎng)，促進(jìn)閩臺銀行業(yè)融合，優(yōu)化投資環(huán)境。爭取已具備離岸金融業(yè)務(wù)資格的招商銀行、交通銀行、浦發(fā)銀行和外資銀行授權在閩分支機構開(kāi)辦離岸金融業(yè)務(wù)，鼓勵相關(guān)銀行業(yè)機構入駐離岸金融業(yè)務(wù)中心。支持興業(yè)銀行取得離岸金融業(yè)務(wù)資格，助力閩臺金融合作。

（十五）加強對臺資企業(yè)金融服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)國家開(kāi)發(fā)銀行等與國臺辦簽訂的金融合作協(xié)議，用好用足對臺資企業(yè)的優(yōu)惠政策。積極爭取將臺資企業(yè)列為信貸積極進(jìn)入類(lèi)企業(yè)，有條件的商業(yè)銀行可在臺商投資集中區設立臺商小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機構，加強對臺資企業(yè)融資服務(wù)。聯(lián)合臺辦、臺商協(xié)會(huì )舉辦銀企資金對接會(huì )和產(chǎn)品推介會(huì )，加強信息溝通和供需對接。協(xié)助政府部門(mén)改善臺資企業(yè)融資外部環(huán)境，推動(dòng)建立主要服務(wù)于大陸臺資企業(yè)的信用擔保機構，支持臺資機構獨資設立或參股合資會(huì )計師、資產(chǎn)評估、征信等金融市場(chǎng)中介服務(wù)機構，緩解擔保難和信息不對稱(chēng)問(wèn)題。

（十六）暢通閩臺銀行業(yè)溝通渠道。通過(guò)閩臺銀行同業(yè)協(xié)會(huì )建立人員互訪(fǎng)機制，增進(jìn)溝通交流。在省政府金融政策研究小組框架下，加強對兩岸銀行業(yè)合作的政策研究，適時(shí)舉辦閩臺銀行業(yè)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，為閩臺金融合作提供理論支持。探索委托臺灣銀行對我省銀行從業(yè)人員進(jìn)行培訓，為機構互設和業(yè)務(wù)合作打下基礎。

四、激發(fā)金融創(chuàng )新活力，提升金融服務(wù)水平

（十七）培育金融創(chuàng )新機制。鼓勵法人銀行業(yè)機構建立金融創(chuàng )新研發(fā)部門(mén)，立足海西、面向市場(chǎng)開(kāi)展金融創(chuàng )新，提升核心競爭力。各銀行業(yè)分支機構要積極爭取總行的創(chuàng )新業(yè)務(wù)和產(chǎn)品優(yōu)先在閩試點(diǎn)和推廣，適當下放金融產(chǎn)品創(chuàng )新和流程優(yōu)化等方面的權限。組織開(kāi)展福建銀行業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新評選表彰活動(dòng)，強化外部激勵和營(yíng)造良好氛圍。

（十八）加強銀行業(yè)機制創(chuàng )新。加快興業(yè)銀行綜合化經(jīng)營(yíng)步伐，尋求設立或投資入股各類(lèi)非銀行金融機構，建立覆蓋各主要金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域的完整金融服務(wù)體系，提升對海西建設的綜合服務(wù)能力。扎實(shí)開(kāi)展農業(yè)銀行“三農”事業(yè)部改革試點(diǎn)，探索商業(yè)化支農的有效模式和長(cháng)效機制。加強中小企業(yè)信貸模式創(chuàng )新，銀行業(yè)分支機構要加快中小企業(yè)信貸專(zhuān)營(yíng)機構建設，地方法人銀行業(yè)機構要積極探索建立事業(yè)部制的中小企業(yè)信貸管理體系。

（十九）加強銀行業(yè)信貸產(chǎn)品創(chuàng )新。依托“6.18”中國海峽項目成果交易會(huì )、“9.8”中國投資貿易洽談會(huì )等銀企對接平臺，針對參會(huì )客商和對接項目創(chuàng )新融資品種，提供配套資金。相關(guān)銀行業(yè)分支機構要爭取總行適當放寬對我省企業(yè)并購貸款業(yè)務(wù)的核準權限，支持企業(yè)實(shí)施戰略重組。根據中小企業(yè)資金需求特征和制約瓶徑，在貸款抵質(zhì)押方式、風(fēng)險定價(jià)、審批流程、還款方式等方面進(jìn)行積極創(chuàng )新。在信貸支農綜合試點(diǎn)基礎上，選擇較成熟、易復制、見(jiàn)實(shí)效的支農服務(wù)產(chǎn)品和方式向全省推廣。積極辦理保理、保函等創(chuàng )新型貿易融資產(chǎn)品和各類(lèi)進(jìn)、出口收（付）匯保（增）值等外匯衍生業(yè)務(wù)，幫助外向型企業(yè)規避匯率風(fēng)險。

（二十）加強信托產(chǎn)品創(chuàng )新。充分發(fā)揮信托公司的制度優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)以支持海峽西岸經(jīng)濟區基礎設施建設為方向的系列信托產(chǎn)品，并爭取政策允許境外機構和個(gè)人直接購買(mǎi)信托計劃，吸引民間資金和海外資金參與海西建設。爭取房地產(chǎn)信托投資基金（REITS）試點(diǎn)在閩落戶(hù)，健全和完善海西房地產(chǎn)金融體系。探索設立廉租房信托產(chǎn)品，支持廉租房和保障性住房建設，著(zhù)力改善民生。

（二十一）加強銀政企協(xié)作平臺創(chuàng )新。會(huì )同省經(jīng)貿委推動(dòng)“中小企業(yè)金融服務(wù)平臺”建設，促進(jìn)銀企資金對接和信息溝通。進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)擔保體系建設，相關(guān)商業(yè)銀行要爭取總行在風(fēng)險可控前提下適當降低對擔保機構的業(yè)務(wù)準入門(mén)檻，加強與中小企業(yè)擔保機構的業(yè)務(wù)合作。大力拓展支農金融服務(wù)平臺，充分發(fā)揮共青團的組織優(yōu)勢和銀行業(yè)的融資優(yōu)勢，聯(lián)合拓展農村青年創(chuàng )業(yè)小額貸款；以農民專(zhuān)業(yè)合作社為平臺和紐帶，提高信貸支農效用；繼續聯(lián)合林業(yè)、海洋漁業(yè)行政管理部門(mén)做好林權、海域使用權抵押貸款業(yè)務(wù)推廣工作。

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