吉發(fā)〔2016〕42號《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)





吉發(fā)〔2016〕42號  2016年12月12日

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕37號）精神，理順城市管理執法體制，提高城市管理執法和服務(wù)水平，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )及中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，堅持以“四個(gè)全面”戰略布局和五大發(fā)展新理念為引領(lǐng)，以城市管理現代化為目標，以理順體制、完善機制、加強法治為途徑，將城市管理執法體制改革作為推進(jìn)城市發(fā)展方式轉變的重要舉措，與簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)、轉變政府職能、規范行政權力運行等有機結合，構建權責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序的城市管理體制，推進(jìn)城市管理向城市治理轉變，促進(jìn)城市高效有序運行，實(shí)現城市讓生活更美好。

（二）基本原則。堅持以人為本原則，把為人民服務(wù)的理念融入到城市管理的每個(gè)環(huán)節，強化宗旨意識和服務(wù)意識，落實(shí)惠民和便民措施，努力消除各種“城市病”；堅持依法治理原則，完善執法制度，改進(jìn)執法方式，提高執法素養，將城市管理納入法治軌道，各項工作環(huán)節流程清晰、責任明確、有章可循；堅持源頭治理原則，增強城市規劃、建設、管理的科學(xué)性、系統性和協(xié)調性。變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執法為源頭治理，從源頭上預防和減少違法違規行為；堅持權責一致原則，明確城市管理和執法職責邊界，制定權力清單，落實(shí)執法責任，權隨事走、人隨事調、費隨事轉。實(shí)行屬地管理，市、縣兩級政府在城市管理和執法中負主體責任,充實(shí)一線(xiàn)人員力量，落實(shí)執法運行經(jīng)費，將工作重點(diǎn)放在基層；堅持協(xié)調創(chuàng )新原則，加強政策措施的配套銜接，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，有序推進(jìn)相關(guān)工作。積極推進(jìn)網(wǎng)格化管理和智慧城市建設，充分發(fā)揮現代信息技術(shù)的優(yōu)勢，提高全省城市管理的科學(xué)化水平。

（三）總體目標。到2017年年底，全面完成市、縣兩級政府城市管理領(lǐng)域的機構綜合設置。到2020年，城市管理法規和標準體系基本完善，執法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，服務(wù)便民高效，現代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。

二、建立規范高效的城市管理體制

（四）界定城市管理職責。城市管理的主要職責是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應急管理、城市規劃實(shí)施管理等。具體實(shí)施范圍包括：市政公用設施運行管理、市容環(huán)境衛生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的,與城市管理密切相關(guān)、需要納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環(huán)境保護、交通管理、應急管理等方面的部分工作。城市管理執法即是在上述領(lǐng)域根據國家法律法規規定履行行政執法權力的行為。

（五）明確城市管理主管部門(mén)。省住房和城鄉建設廳是全省城市管理主管部門(mén)，負責對全省城市管理工作的業(yè)務(wù)指導、組織協(xié)調、監督檢查和考核評價(jià)，研究制定有關(guān)政策和規范標準。市、縣兩級政府要確定城市管理主管部門(mén)，科學(xué)劃分城市管理部門(mén)與相關(guān)行政主管部門(mén)的工作職責，有關(guān)管理和執法職責劃轉后，原主管部門(mén)不再行使相關(guān)職權。確需多個(gè)部門(mén)共同管理的事項，要明確職責分工，形成工作協(xié)調配合機制。

（六）綜合設置城市管理機構。按照住房和城鄉建設部和中編辦的要求，整合歸并省級執法隊伍。省住房和城鄉建設廳會(huì )同省編辦指導各地推進(jìn)市、縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現管理執法機構綜合設置。具備條件的應當納入政府機構序列。有條件的市、縣應當建立規劃、建設、管理一體化的行政管理體制。

（七）加強城市管理綜合執法。在城市管理以及與其密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權的領(lǐng)域推行綜合執法。具體范圍是：住房城鄉建設領(lǐng)域法律法規規章規定的全部行政處罰權；環(huán)境保護管理方面社會(huì )生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權；工商管理方面戶(hù)外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規設置戶(hù)外廣告的行政處罰權；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車(chē)輛等的行政處罰權；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權；食品藥品監管方面戶(hù)外公共場(chǎng)所食品銷(xiāo)售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，以及違法回收販賣(mài)藥品等的行政處罰權。城市管理部門(mén)可以實(shí)施與上述范圍內法律法規規定的行政處罰權有關(guān)的行政強制措施。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權及相應的行政強制權，由市、縣政府報省政府審批。到2017年年底，基本實(shí)現住房城鄉建設領(lǐng)域行政處罰權的集中行使。

（八）推進(jìn)城市管理重心下移。市一級城市管理部門(mén)主要負責對下一級城市管理和綜合執法工作的指導、監督、考核，以及跨區域及重大復雜違法違規案件的查處。在設區的市推行市或區一級執法，市轄區能夠承擔的可以實(shí)行區一級執法。區級城市管理部門(mén)可向街道派駐執法機構，推動(dòng)執法事項屬地化、網(wǎng)格化管理；市轄區不能承擔的，市級城市管理部門(mén)可以向市轄區和街道派駐執法機構，開(kāi)展綜合執法工作。派駐機構業(yè)務(wù)工作接受市或市轄區城市管理部門(mén)的領(lǐng)導，日常管理以所在市轄區或街道為主，負責人的調整應當征求派駐地黨（工）委的意見(jiàn)。逐步實(shí)現城市管理執法工作向鄉鎮延伸，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。

三、加強城市管理隊伍建設

（九）強化執法力量。要合理設置崗位，科學(xué)確定城市管理執法人員配備比例標準，滿(mǎn)足城市管理執法工作需要。執法力量要向基層傾斜，適度提高一線(xiàn)人員的比例。統籌解決好執法人員身份編制問(wèn)題，在核定的行政編制數額內，具備條件的應當使用行政編制。按照“人隨事走、費隨事轉”的原則，實(shí)現事權與支出相適應、權力和責任相統一，做到職責整合與編制劃轉同步實(shí)施、機構設立與人員移交同步進(jìn)行。根據工作需要，可采取招用、勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執法協(xié)管人員，建立健全協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。協(xié)管人員數量不得超過(guò)在編人員，并隨城管執法體制改革的深入而逐步縮小。協(xié)管人員只能配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執法工作。

（十）嚴格執法隊伍管理。著(zhù)力提高城管執法隊伍整體素質(zhì)，加強執法人員業(yè)務(wù)培訓和考試，嚴格實(shí)行持證上崗和資格管理制度。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)晉升和交流制度，切實(shí)解決基層執法隊伍基數大、職數少的問(wèn)題，確保部門(mén)之間相對平衡、職業(yè)發(fā)展機會(huì )平等。支持吉林建筑大學(xué)等高等學(xué)校設置城市管理專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設城市管理課程，依托黨校、行政學(xué)院、高校及有關(guān)學(xué)術(shù)研究機構開(kāi)展崗位培訓。

（十一）切實(shí)保障經(jīng)費投入。建立健全責任明確、分類(lèi)負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經(jīng)費保障機制，將城市管理經(jīng)費列入同級財政預算，并與城市發(fā)展速度和規模相適應。各地要加大財政支持力度，增加對城市管理執法人員、設施裝備、技術(shù)支撐等方面的資金投入，滿(mǎn)足城市管理執法工作需要。完善基層執法人員工資政策。根據執法工作需要，制定城管車(chē)輛、裝備配備標準，核定執法執勤專(zhuān)用車(chē)輛編制，不斷改善基層城管執法單位辦公條件。到2017年年底，實(shí)現執法制式服裝和標志標識統一。研究通過(guò)工傷保險、撫恤等政策，提高風(fēng)險保障水平。

四、努力提高行政執法水平

（十二）制定公布權力清單和責任清單。全面清理調整現有城市管理綜合執法職責，優(yōu)化權力運行流程。依法建立城市管理綜合執法部門(mén)的權責清單，向社會(huì )公開(kāi)職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問(wèn)責機制。市、縣兩級城市管理部門(mén)要加快推進(jìn)權力清單和責任清單的制定公布工作。

（十三）規范執法制度程序。要加快制定城市管理執法方面的地方性法規規章，完善執法程序，規范辦案流程，明確辦案時(shí)限，提高辦案效率。推行執法辦案評議考核制度和執法公示制度。健全行政處罰適用規則和裁量基準制度、執法全過(guò)程記錄制度。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。杜絕粗暴執法和選擇性執法，確保執法公信力，維護公共利益、人民權益和社會(huì )秩序。

（十四）改進(jìn)行政執法方式。堅持依法行政，做到著(zhù)裝整齊、用語(yǔ)規范、行為文明，依法規范行使行政檢查權和行政強制權，嚴禁隨意采取強制執法措施。堅持處罰與教育相結合的原則，根據違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運用不同執法方式，對情節較輕或危害后果能夠及時(shí)消除的，應當多做說(shuō)服溝通工作，加強教育、告誡、引導。創(chuàng )新行政執法方式，綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制性手段，引導當事人自覺(jué)遵守法律法規，及時(shí)化解矛盾紛爭，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

（十五）健全行政執法監督機制。全面落實(shí)行政執法責任制，建立監督制約機制，強化內部流程控制，健全責任追究機制、糾錯問(wèn)責機制。完善外部監督機制，暢通群眾監督渠道、行政復議渠道。大力推進(jìn)城市管理和行政執法信息公開(kāi)，保障市民的知情權、參與權、監督權。堅決排除對執法活動(dòng)的違規人為干預，防止和克服地方和部門(mén)保護主義，嚴懲執法腐敗行為。

（十六）建立司法銜接機制。建立城市管理部門(mén)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，實(shí)現行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對接。公安機關(guān)應在城市管理部門(mén)設立專(zhuān)門(mén)的城市管理執法治安保障機構，依法打擊妨礙城市管理和暴力抗法行為。檢察機關(guān)、審判機關(guān)要加強法律指導，及時(shí)受理、審理涉及城市管理執法的案件。檢察機關(guān)有權對城市管理部門(mén)在行政執法中發(fā)現涉嫌犯罪案件線(xiàn)索的移送情況和行政違法行為進(jìn)行監督，城市管理部門(mén)對發(fā)現的涉嫌犯罪案件線(xiàn)索移送不暢的，可以申請檢察機關(guān)立案監督，對符合公益訴訟的案件線(xiàn)索及時(shí)向檢察機關(guān)報送。對城市管理執法部門(mén)申請強制執行的案件，審判機關(guān)應當積極支持、及時(shí)受理、依法執行。

五、不斷提高城市管理水平

(十七)加強市政管理。市政公用設施建設項目竣工后，應當及時(shí)將管理信息移交城市管理部門(mén)。加強市政公用設施監管，強化排水防澇、供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、地下綜合管廊等基礎設施管護，保障安全穩定高效運行。加強城市道路管理，嚴格控制道路開(kāi)挖和占道行為。大力推廣使用節能燈具，提升背街小巷裝燈率和亮燈率。

(十八)管護公共空間。加強城市公共空間規劃，提升城市設計水平，打造城市特色風(fēng)貌。加強對城市規劃區內向社會(huì )開(kāi)放、供公共使用和活動(dòng)場(chǎng)所（包括道路、公園、廣場(chǎng)、綠地、公共停車(chē)場(chǎng)、公共交通換乘站、城市濱水區域等）的管理。改造老舊城區街道景觀(guān)和臨街建筑立面，加大違法違規建筑查處、拆除力度。加強戶(hù)外廣告、門(mén)店牌匾設置管理。加強城市街頭流浪乞討人員救助管理。嚴查食品無(wú)證攤販、散發(fā)張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣(mài)非法出版物等行為。及時(shí)制止、嚴肅查處擅自變更建設項目規劃設計和用途、違規占用公共空間以及亂貼亂畫(huà)亂掛等行為。

(十九)優(yōu)化城市交通。以解決城市交通擁堵為重點(diǎn)，優(yōu)化交通出行結構，打造城市交通微循環(huán)系統，提高路網(wǎng)運行效率。堅持“公交優(yōu)先”戰略，加強不同交通工具之間的協(xié)調銜接，著(zhù)力提升城市公共交通服務(wù)水平。大力倡導步行、自行車(chē)等綠色出行方式。優(yōu)化交通標志、標牌、標線(xiàn)設置，完善行人過(guò)街隔離和智能化交通指揮等設施，合理設置人行天橋、地下通道和安全島。加強城市出租客運市場(chǎng)管理。加強靜態(tài)停車(chē)秩序管理，綜合治理非法占道停車(chē)及非法挪用、占用停車(chē)設施，鼓勵社會(huì )資本投入停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)樓建設，鼓勵單位停車(chē)場(chǎng)錯時(shí)對外開(kāi)放，逐步緩解停車(chē)難問(wèn)題。堅持疏堵結合的原則，整治各類(lèi)占道經(jīng)營(yíng)。

(二十)加強環(huán)境衛生管理。加大環(huán)衛設施投入，提高城市道路機械化清掃率。大力推進(jìn)城市棚戶(hù)區、城中村改造，集中實(shí)施老舊小區、背街小巷綜合整治，徹底解決環(huán)境臟亂差和私搭亂建問(wèn)題。加強對大氣、噪聲、城市黑臭水體、固體廢物的治理。加強對沿街商戶(hù)、夜市攤點(diǎn)隨意丟棄垃圾、排放污水管理。規范建筑施工現場(chǎng)管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化管理。加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫療垃圾集中處理管理，加大生活垃圾分類(lèi)投放、處理設施建設和管理，推進(jìn)餐廚廢棄物無(wú)害化處理和建筑垃圾等資源化利用。嚴查向城市水系傾倒垃圾、排放污水等破壞生態(tài)環(huán)境案件。大力開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，提高城市衛生水平。

(二十一)提高應急管理能力。提高城市防災減災能力，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )等城市生命線(xiàn)系統暢通。完善應急管理體制和響應機制，提高突發(fā)事件處置能力。健全城市管理領(lǐng)域安全監管責任體系，落實(shí)監管責任，加強燃氣設施、渣土棄置場(chǎng)等巡查維護和隱患排查治理，強化重大危險源監控，消除重大事故隱患。加強城市基礎設施安全風(fēng)險隱患排查，建立分級、分類(lèi)、動(dòng)態(tài)管理制度。強化應急避難場(chǎng)所建設和設施設備管理，加強各類(lèi)應急物資儲備。

（二十二）強化城建檔案管理。加大城建檔案管理工作資金投入，強化機構隊伍建設。城市建設項目開(kāi)工前要認真查詢(xún)利用相關(guān)檔案信息，杜絕野蠻施工和隨意開(kāi)挖。工程竣工或變更后，要按照相關(guān)規定要求，及時(shí)將建設項目檔案移交當地城建檔案管理機構。建立科學(xué)規范的城建檔案管理機制并納入建設工程管理環(huán)節。實(shí)現城市建設檔案信息共享和動(dòng)態(tài)更新，切實(shí)發(fā)揮城市建設檔案在城市規劃建設管理和防災減災中的重要作用。

(二十三)打造數字城管平臺。到2017年年底，所有市、縣都要整合建設數字化城市管理平臺。依托城市公共信息平臺，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等現代信息技術(shù)，整合人口、交通、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務(wù)，拓展數字化城市管理平臺功能。整合完善“12319”城市管理服務(wù)熱線(xiàn)，并實(shí)現與政府“12345”服務(wù)熱線(xiàn)、公安110報警電話(huà)、檢察機關(guān)12309舉報電話(huà)等的對接。

(二十四)大力創(chuàng )建智慧城市。加強城市基礎設施智慧化管理與監控服務(wù)，建立用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理的新機制。加快市政公用設施智慧化改造升級，實(shí)現感知、分析、服務(wù)、指揮、監察“五位一體”和城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化和運行智能化。

六、創(chuàng )新城市治理方式

(二十五)引入市場(chǎng)機制。鼓勵通過(guò)政府和社會(huì )資本合作等方式推進(jìn)城市市政基礎設施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設施等的市場(chǎng)化運營(yíng)。推行環(huán)衛保潔、園林綠化管養作業(yè)等由政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)，逐步擴大購買(mǎi)服務(wù)的領(lǐng)域。合理設置方便市民日常生活的自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群、流動(dòng)商販疏導點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(二十六)充分發(fā)揮社區管理作用。充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì )治理中的領(lǐng)導核心作用，發(fā)揮政府在基層社會(huì )治理中的主導作用。依法建立社區公共事務(wù)準入制度，充分發(fā)揮社區居委會(huì )作用，增強社區自治功能。推動(dòng)制定社區居民公約，促進(jìn)居民自治管理。充分發(fā)揮社會(huì )工作者等專(zhuān)業(yè)人才的作用，培育社區社會(huì )組織，完善社區協(xié)商機制。建設完善社區公共服務(wù)設施，打造方便快捷生活圈。通過(guò)建立社區綜合信息平臺、編制城市管理服務(wù)圖冊、設置流動(dòng)服務(wù)站等方式，提供惠民便民公共服務(wù)。

(二十七)完善城市網(wǎng)格化管理。建立健全市（州）、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區管理網(wǎng)絡(luò )，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會(huì )管理和公共服務(wù)事項納入網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格管理對象、管理標準和責任人，實(shí)施常態(tài)化、精細化、制度化管理。依托基層綜合服務(wù)管理平臺，全面加強對人口、房屋、證件、車(chē)輛、場(chǎng)所、社會(huì )組織等各類(lèi)基礎信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入，準確掌握情況，及時(shí)發(fā)現和快速處置問(wèn)題，有效實(shí)現政府對社會(huì )單元的公用管理和服務(wù)。

(二十八)動(dòng)員公眾參與城市管理。倡導城市管理志愿服務(wù)，建立健全城市管理志愿服務(wù)宣傳動(dòng)員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協(xié)調機制，引導志愿者與民間組織、慈善機構和社會(huì )團體之間的交流合作，組織開(kāi)展多形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動(dòng)。依法支持和規范服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織發(fā)展。采取公眾開(kāi)放日、主體體驗活動(dòng)等方式，引導社會(huì )組織、市場(chǎng)中介機構和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。

(二十九)提高市民文明意識。深化文明城市創(chuàng )建工作，廣泛開(kāi)展城市文明教育。不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。積極開(kāi)展新市民教育和培訓，讓新市民盡快融入城市生活，促進(jìn)城市和諧穩定。充分發(fā)揮各級黨組織和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，廣泛開(kāi)展城市文明主體宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)。加強社會(huì )誠信建設，堅持公約引導、信用約束、法律規制相結合，以他律促自律。

七、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

（三十）落實(shí)工作責任。加強黨對城市管理工作的組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要充分認識推進(jìn)城市管理執法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項工作列入重要議事日程，省直有關(guān)部門(mén)要順應改革趨勢，增強大局意識、責任意識，積極支持和指導各地推進(jìn)改革工作。各市（州）、縣（市、區）黨委和政府主要領(lǐng)導作為第一責任人要親自組織研究推進(jìn)城市執法體制改革工作，出臺具體實(shí)施方案，明確時(shí)間步驟，細化政策措施，穩妥有序推進(jìn)改革,保證城市管理功能運轉良好，供熱、供水、燃氣、市政設施等安全運行。

（三十一）建立工作協(xié)調機制。省級建立城市執法體制改革聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調解決制約城市管理工作的重大問(wèn)題及相關(guān)部門(mén)的職責銜接問(wèn)題。各市（州）、縣（市、區）政府要建立主要負責同志牽頭的城市管理協(xié)調機制，加強對城市管理工作的組織協(xié)調、監督檢查和考核獎懲。建立健全相關(guān)部門(mén)之間信息互通、資源共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制，形成管理和執法工作合力。省住房和城鄉建設廳、省編辦、省法制辦要及時(shí)總結各地經(jīng)驗，切實(shí)加強協(xié)調指導和監督檢查，重大問(wèn)題要及時(shí)報告省委、省政府。

（三十二）加強督查督辦。城市管理執法體制改革是中央部署的一項重要改革任務(wù)，省委、省政府將強化對改革全過(guò)程督查督辦，協(xié)調解決推進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題。省住房城鄉和建設廳要會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定全省城市管理檢查考評辦法，開(kāi)展專(zhuān)項活動(dòng)，推動(dòng)科學(xué)規范的城市管理長(cháng)效機制建設。各地要結合實(shí)際制定具體考評方案，組織開(kāi)展對本級及下級的檢查和評價(jià)考核。建立城市管理行政問(wèn)責機制，開(kāi)展社會(huì )公眾滿(mǎn)意度評價(jià)及第三方評估。各地要將城市管理工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系和領(lǐng)導干部考核體系，嚴格考核獎懲。

（三十三）嚴肅工作紀律。各市（州）、縣（市、區）黨委和政府要嚴格執行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)紀律，在職責劃轉、機構和人員編制整合調整過(guò)程中，要保持工作的連續性和穩定性。嚴禁在推進(jìn)城市管理綜合執法體制改革工作中超編進(jìn)人、超職數配備領(lǐng)導干部、突擊提拔干部。對違反規定的，要嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。

（三十四）營(yíng)造輿論環(huán)境。高度重視宣傳和輿論引導工作，將改革實(shí)施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn)，推進(jìn)城市管理綜合執法信息公開(kāi)，保障市民的知情權、參與權、表達權、監督權。正確引導社會(huì )預期，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，凝聚改革共識，加強對城市管理執法先進(jìn)典型的正面宣傳，營(yíng)造理性、積極的輿論氛圍。加強城市管理綜合執法輿情監測、研判、預警和應急處置，提高輿情應對能力。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/52545.html

本文關(guān)鍵詞： 吉發(fā), 中共吉林省委, 吉林省, 執法, 體制, 改革, 改進(jìn), 城市, 管理, 實(shí)施意見(jiàn)