吉發(fā)〔2016〕26號《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略推動(dòng)老工業(yè)基地全面振興的若干意見(jiàn)》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略推動(dòng)老工業(yè)基地全面振興的若干意見(jiàn)




吉發(fā)〔2016〕26號

為貫徹落實(shí)《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》和全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，加快形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，實(shí)現新一輪吉林老工業(yè)基地全面振興，現制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求、基本原則和主要目標

（一）總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的理念，不斷推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略向縱深發(fā)展，圍繞“發(fā)揮五個(gè)優(yōu)勢、推進(jìn)五項舉措、加快五大發(fā)展”，加快打造區域創(chuàng )新引領(lǐng)高地，促進(jìn)東部綠色轉型發(fā)展區、中部創(chuàng )新轉型核心區、西部生態(tài)經(jīng)濟區協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)各領(lǐng)域科技創(chuàng )新實(shí)現跨越式發(fā)展，形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)與支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。

（二）基本原則

——堅持以服務(wù)振興發(fā)展為目的。緊扣發(fā)展主題，堅持問(wèn)題導向，把培育具有核心競爭力的主導產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，發(fā)展科技含量高、市場(chǎng)競爭力強、帶動(dòng)作用大、經(jīng)濟效益好的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，把科技創(chuàng )新真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，為推動(dòng)新一輪振興發(fā)展提供新的動(dòng)力支撐。

——堅持以企業(yè)科技創(chuàng )新為主體。切實(shí)發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化中的主體作用，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構建高水平研發(fā)機構，形成完善的研發(fā)組織體系，集聚高端創(chuàng )新人才。引導領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統布局創(chuàng )新鏈，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新整體解決方案。培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng )新能力強、能夠引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略性創(chuàng )新型企業(yè)。

——堅持以提高創(chuàng )新能力為基礎。圍繞我省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和東中西區域特色，統籌省內科技資源，著(zhù)力提高自主創(chuàng )新能力，全力實(shí)施重大科技項目和工程，深入推進(jìn)知識創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，增強原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，不斷取得基礎性、戰略性和原創(chuàng )性的重大成果。

——堅持以開(kāi)放協(xié)同創(chuàng )新為引領(lǐng)。以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng )新，樹(shù)立科技的靈魂是開(kāi)放的新理念，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、信息等創(chuàng )新要素跨地區流動(dòng)，充分利用國際國內兩種資源，深入推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新和開(kāi)放創(chuàng )新，破除制約我省發(fā)展的瓶頸，努力實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)重大突破，實(shí)現競爭合作、互利共贏(yíng)。

——堅持以體制機制改革為動(dòng)力。充分發(fā)揮科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新“兩個(gè)輪子”的作用，讓科技體制改革和經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革同步發(fā)力，強化科技與經(jīng)濟對接，遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律和科技創(chuàng )新規律，遵照國際慣例和規則，破除一切制約創(chuàng )新的思想障礙和制度藩籬，營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好生態(tài)。

——堅持以人才隊伍建設為保障。加大人才使用、培養、引進(jìn)力度，推進(jìn)人才管理體制改革，完善人才發(fā)展機制，落實(shí)以人為本，尊重創(chuàng )新創(chuàng )造的價(jià)值，激發(fā)各類(lèi)人才的積極性和創(chuàng )造性，加快匯聚一支規模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng )新型人才隊伍。

（三）主要目標

——到2020年，科教優(yōu)勢充分發(fā)揮，自主創(chuàng )新體系基本形成，初步進(jìn)入創(chuàng )新型省份行列，有力支撐老工業(yè)基地全面振興、全面建成小康社會(huì )目標的實(shí)現。以長(cháng)春新區、長(cháng)吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展示范區等為支撐，吉林中部創(chuàng )新轉型核心區發(fā)展潛力充分釋放，核心引領(lǐng)作用明顯增強，輻射帶動(dòng)東部綠色轉型發(fā)展區、西部生態(tài)經(jīng)濟區創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)，形成一批具有區域影響力、特色鮮明的創(chuàng )新型城市、創(chuàng )新型企業(yè)、創(chuàng )新型大學(xué)、創(chuàng )新型園區和區域創(chuàng )新中心,形成省市縣各級上下聯(lián)動(dòng)、東中西部板塊左右協(xié)同的“一軸兩翼”創(chuàng )新發(fā)展布局。創(chuàng )新型經(jīng)濟格局基本形成，自主創(chuàng )新能力大幅提升，在一些關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，汽車(chē)制造、軌道交通裝備、新材料、醫藥健康、衛星及應用、現代農業(yè)等若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在全國領(lǐng)先進(jìn)入價(jià)值鏈中高端。創(chuàng )新體系協(xié)同高效，創(chuàng )新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng )新發(fā)展政策法規體系更加健全。全社會(huì )研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重達到1.5%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到15%以上，科技進(jìn)步貢獻率提升到60%以上。

——到2030年，發(fā)展驅動(dòng)力實(shí)現根本轉換，科技優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，全面進(jìn)入創(chuàng )新型省份行列，為建成經(jīng)濟強省和共同富裕社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。中部創(chuàng )新轉型核心區創(chuàng )新能力步入全國先進(jìn)行列，建成具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰略基地、國家新型原材料基地、現代農業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng )新與研發(fā)基地，開(kāi)放型區域創(chuàng )新體系和創(chuàng )新型經(jīng)濟形態(tài)基本形成。新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的“四新經(jīng)濟”快速發(fā)展，在節能與新能源汽車(chē)、先進(jìn)軌道交通裝備、航空航天裝備、機器人與智能裝備、農機裝備、現代中藥、生物醫藥和高性能醫療器械、新一代信息技術(shù)、新材料、現代農業(yè)等有區域優(yōu)勢的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新優(yōu)勢更為突顯。創(chuàng )新文化氛圍深厚，法治保障有力，全社會(huì )形成創(chuàng )新活力競相迸發(fā)、創(chuàng )新源泉不斷涌流的生動(dòng)局面。全社會(huì )研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重達到2.5%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到25%以上，科技進(jìn)步貢獻率提升到65%以上。

——到2050年，科教優(yōu)勢形成市場(chǎng)競爭優(yōu)勢，老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內生動(dòng)力和整體競爭力極大增強，進(jìn)入創(chuàng )新型省份前列、建成科技創(chuàng )新強省，成為在全國有影響力的科技中心和創(chuàng )新高地，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標提供強大支撐?？萍己腿瞬懦蔀槿∽钪匾膽鹇再Y源，創(chuàng )新成為政策制定和制度安排的核心要素，勞動(dòng)生產(chǎn)率、社會(huì )生產(chǎn)率提高主要依靠科技進(jìn)步和全面創(chuàng )新，產(chǎn)業(yè)核心競爭力整體提升，經(jīng)濟、資源、環(huán)境高度融合，可持續發(fā)展能力顯著(zhù)增強，再造區域競爭新優(yōu)勢。

二、推動(dòng)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加快形成現代產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系

做好“無(wú)中生有”、“有中生新”兩篇文章，推進(jìn)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加快工業(yè)化和信息化深度融合，把數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化和綠色化作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的技術(shù)基點(diǎn)，鼓勵新興技術(shù)跨界創(chuàng )新和開(kāi)放兼容，加快形成我省具有持續競爭力和支撐力的現代產(chǎn)業(yè)體系。

（四）發(fā)展汽車(chē)制造、石油化工和農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)高端技術(shù),提升三大傳統產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。堅持高端化發(fā)展方向，加快低碳化、信息化、智能化技術(shù)在整車(chē)上的應用，研發(fā)轉化汽車(chē)零部件輕量化材料及制造技術(shù)、汽車(chē)電子器件和智能控制器件制造技術(shù)，開(kāi)發(fā)節能、純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)核心部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現傳統汽車(chē)向節能汽車(chē)、新能源汽車(chē)、智能汽車(chē)的轉型升級。堅持大化工方向，開(kāi)發(fā)一批化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，突破化工催化、精密合成、生物質(zhì)高效轉化等重點(diǎn)技術(shù)，為系統發(fā)展精細化工、生物化工、新型煤化工等行業(yè)提供技術(shù)支撐。依托豐富的農產(chǎn)品資源優(yōu)勢，推動(dòng)農產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品溯源技術(shù)、智能檢測技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用，發(fā)展糧油作物、畜禽乳蛋、食用菌、人參、林蛙、梅花鹿和礦泉水等吉林特色生態(tài)產(chǎn)品的精深加工產(chǎn)業(yè)，加快建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、特色農業(yè)綠色科技基地和國家級生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)示范基地。

（五）發(fā)展醫藥健康、裝備制造、建筑和旅游產(chǎn)業(yè)新興技術(shù)，加快打造新的支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)醫藥健康產(chǎn)品制造業(yè)升級壯大與醫藥健康服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，在中藥、生物制藥、化學(xué)藥、生物健康材料與保健食品、醫療器械、制藥設備與檢測儀器、醫藥商業(yè)與流通、醫療與健康服務(wù)8大領(lǐng)域和板塊實(shí)現技術(shù)突破，全力推動(dòng)通化國家醫藥高新區、長(cháng)春國家生物產(chǎn)業(yè)基地、敦化延吉現代中藥產(chǎn)業(yè)帶建設，支持梅河口、遼源等省醫藥高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。利用信息技術(shù)提升裝備制造產(chǎn)業(yè)水平，發(fā)展以數字化、柔性化及系統集成技術(shù)為核心的智能裝備制造技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新一代軌道交通裝備技術(shù)、高可靠性星載一體化技術(shù)、高續航能力無(wú)人機制造技術(shù)、高效率高適應低能耗農機裝備技術(shù)、機器人與智能裝備制造技術(shù)等，打造具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。推動(dòng)傳統建筑產(chǎn)業(yè)向現代綠色建筑產(chǎn)業(yè)轉變，加快開(kāi)發(fā)和應用一批綠色、安全、抗寒、抗震、高壽命的新型建筑材料，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新型建筑節能技術(shù)、智能水電氣暖供應技術(shù)、智慧小區基礎設施建設技術(shù)等，發(fā)展新型建造方式，大力推廣裝配式建筑。實(shí)施旅游科技創(chuàng )新戰略，推動(dòng)“旅游+科技”產(chǎn)業(yè)深度融合和“智慧旅游”發(fā)展，廣泛利用虛擬現實(shí)、第五代移動(dòng)通信、北斗衛星、云服務(wù)平臺等高科技手段，開(kāi)發(fā)虛擬現實(shí)技術(shù)旅游產(chǎn)品，開(kāi)展咨詢(xún)、搜索、體驗、預訂、支付、導航等綜合服務(wù)，建立貫穿旅游產(chǎn)業(yè)全要素、全鏈條的智慧技術(shù)應用和管理體系，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速轉型升級。

（六）發(fā)展智能綠色先進(jìn)制造技術(shù)，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)和特色資源產(chǎn)業(yè)。圍繞新材料及其應用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快推進(jìn)高性能纖維與復合材料、硅藻土新材料、玄武巖纖維新材料、聚乳酸復合材料、高端金屬結構材料、新型無(wú)機非金屬材料等領(lǐng)域制備技術(shù)的研發(fā)和轉化。圍繞新一代信息技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、高性能計算、“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”、地理信息、現代物流、高可信軟件、網(wǎng)絡(luò )與信息安全技術(shù)開(kāi)發(fā)及應用。圍繞光電技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快激光加工、顯示與照明、傳感技術(shù)、光電檢測與控制、精密儀器儀表等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新和轉化。加強軍民融合，推進(jìn)衛星遙感、衛星通信、導航和位置服務(wù)系統等技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，研發(fā)轉化航天航空裝備專(zhuān)用材料、專(zhuān)用設備，對接好國家民用衛星產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展通用航空裝備制造業(yè)。突破纖維素液體燃料生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)，加快轉化秸稈綜合利用技術(shù)和可再生物質(zhì)資源能源化利用技術(shù)。積極尋找優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，擴大特色資源的保有量，圍繞油頁(yè)巖、優(yōu)勢金屬礦產(chǎn)與非金屬礦等特色資源產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)綜合利用技術(shù)，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

（七）發(fā)展支撐商業(yè)模式創(chuàng )新的現代服務(wù)技術(shù)，改造提升傳統服務(wù)業(yè)。建設區域大數據中心，加快推進(jìn)信息及智能技術(shù)與現代物流、商貿服務(wù)、金融服務(wù)、醫療與健康、養老服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。加強網(wǎng)絡(luò )信息安全保護技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用，支持特色APP的推廣和應用，支持“互聯(lián)網(wǎng)+流通”企業(yè)申報認定高新技術(shù)企業(yè)。大力發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)、文化創(chuàng )意、動(dòng)漫、廣告、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，發(fā)展娛樂(lè )、影視、旅游、文化出版等現代服務(wù)業(yè)，加快創(chuàng )意科技類(lèi)、動(dòng)漫游戲類(lèi)等產(chǎn)業(yè)園區建設，提升長(cháng)春文博會(huì )、中國（長(cháng)春）國際動(dòng)漫藝術(shù)節等展會(huì )影響力。發(fā)展生態(tài)綠色健康養老產(chǎn)業(yè)，依法有序引導社會(huì )資本進(jìn)入醫療與健康領(lǐng)域，推行“醫養結合”養老模式，發(fā)揮長(cháng)白山、松花湖等自然資源優(yōu)勢，打造在全國具有競爭力的“候鳥(niǎo)式”養老健康產(chǎn)業(yè)基地。支持長(cháng)春建設東北亞區域性服務(wù)業(yè)中心城市和綠色宜居森林城市。

（八）發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現代農業(yè)技術(shù)，率先實(shí)現農業(yè)現代化。開(kāi)展良種良法、農機農藝、資源高效循環(huán)利用、綠色增產(chǎn)等技術(shù)集成創(chuàng )新，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新改革實(shí)驗，建設完善農業(yè)研發(fā)科技平臺和農業(yè)科技成果轉化平臺。加快開(kāi)發(fā)一批多抗性、高營(yíng)養的農作物新品種，建立吉林省區域性農作物種質(zhì)資源庫，加強大品種農作物和雜糧雜豆種質(zhì)資源的保護、功能基因的挖掘和新品種的再開(kāi)發(fā)，推廣一批在東北乃至全國有影響的突破性良種品牌，支撐吉林省現代種業(yè)的發(fā)展。支持黃金玉米帶、黃金水稻帶區域發(fā)展現代綠色農業(yè)，加快建設若干個(gè)中國北方重要的綠色食品生產(chǎn)基地和國際食品安全區。強化畜禽、特色動(dòng)植物種質(zhì)資源的保存與高效利用，強化糧食作物高效安全生產(chǎn)綜合配套技術(shù)、優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、特色動(dòng)植物資源生產(chǎn)技術(shù)、區域性農業(yè)裝備開(kāi)發(fā)技術(shù)的研發(fā)與轉化。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”、“光伏＋種植養殖”、“衛星+現代農業(yè)”等關(guān)鍵技術(shù),著(zhù)力構建農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現農業(yè)向全鏈條增值和品牌化發(fā)展轉型,以科學(xué)技術(shù)支撐國家現代農業(yè)示范區建設。

(九）發(fā)展能源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術(shù)，統籌推進(jìn)城鄉一體化。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)節能、民用節能、新能源與綠色能源技術(shù)、新型節能產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等能源高效利用技術(shù)，重點(diǎn)突破大規模能源供需互動(dòng)和儲能、并網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，加快開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，提高能源轉化效率。支持開(kāi)發(fā)和轉化黑土地、鹽堿地綜合治理技術(shù)，發(fā)展濕地恢復保護和開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、生態(tài)安全監測與預警技術(shù)、長(cháng)白山礦泉水保護及區域污染防治技術(shù)、重點(diǎn)行業(yè)廢水及生活污水低成本高標準處理技術(shù)、水環(huán)境綜合治理及損害評估技術(shù)、城市及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化處理和循環(huán)利用技術(shù)，推進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設，建設宜居城鎮、美麗鄉村。

（十）發(fā)展智慧城市和數字社會(huì )技術(shù)，促進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新。運用現代科技手段，重點(diǎn)提升交通管理、公共安全應急響應、社區管理等一批門(mén)類(lèi)齊全的綜合信息平臺開(kāi)發(fā)技術(shù)，著(zhù)力發(fā)展交通、電力、通信、地下管網(wǎng)等市政基礎設施的數字化和智能化技術(shù)，加快提高網(wǎng)絡(luò )和信息安全維護、監管和應急保障技術(shù)，強化安全生產(chǎn)、重大自然災害防范、公共安全等領(lǐng)域技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)，全面提高科學(xué)技術(shù)對城市管理、城鎮化質(zhì)量和城鄉區域協(xié)調發(fā)展的支撐能力。

(十一）研究引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，超前部署新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)。重視推進(jìn)納米、石墨烯、增材制造和儲能等前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)，強化對新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用；重視研究下一代基因組、干細胞、合成生物、再生醫學(xué)等前沿技術(shù)，引領(lǐng)區域內醫療健康產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)、生物能源、生物制造、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生物經(jīng)濟深刻變革；重視研發(fā)移動(dòng)互聯(lián)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能機器人、無(wú)人駕駛汽車(chē)、微納電子、光子技術(shù)、空天技術(shù)等前沿技術(shù)，拓展對未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的技術(shù)影響。

三、提升科技創(chuàng )新能力，加快形成高效協(xié)同創(chuàng )新格局

圍繞全省科技戰略制高點(diǎn)，加強科技有效供給，加大力度培育壯大創(chuàng )新主體和創(chuàng )新載體，明確企業(yè)、科研院所、高校、社會(huì )組織等各類(lèi)創(chuàng )新主體功能定位，構建開(kāi)放高效的協(xié)同創(chuàng )新平臺和創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。

（十二）強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。競爭類(lèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的研發(fā)方向、技術(shù)路線(xiàn)和要素配置模式由企業(yè)依據市場(chǎng)需求自主決策，自主開(kāi)展相關(guān)創(chuàng )新活動(dòng)。運用財政補助機制激勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，積極引導龍頭骨干企業(yè)采取自建、合建、并購等形式建設研發(fā)平臺，支持龍頭企業(yè)投入基礎研究。引導企業(yè)將技術(shù)創(chuàng )新與管理創(chuàng )新緊密結合，開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新和組織創(chuàng )新。建立首臺（套）重大技術(shù)裝備認定獎勵機制和保險補償機制，進(jìn)一步調動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng )新的積極性。大力倡導企業(yè)家創(chuàng )新精神，依法保護企業(yè)家的創(chuàng )新收益和財產(chǎn)權，培養造就一大批勇于創(chuàng )新、敢于冒險的創(chuàng )新型企業(yè)家，建設專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。

（十三）加強科研基礎設施建設。支持吉林大學(xué)、中科院長(cháng)春光機所、中科院長(cháng)春應化所等建設國家重大創(chuàng )新基地，爭取組建國家實(shí)驗室，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域的核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，整體突破。推進(jìn)吉林大學(xué)綜合極端條件實(shí)驗裝置、中科院東北地理與農業(yè)生態(tài)研究所濕地與農業(yè)創(chuàng )新國家重大科技基礎設施、中科院國家天文臺長(cháng)春人造衛星觀(guān)測站、長(cháng)春空間目標觀(guān)測基地（吉林）建設。發(fā)揮我省化學(xué)、物理、地學(xué)、材料、車(chē)輛工程和光電信息等學(xué)科在全國較強優(yōu)勢，積極爭取國家布局大科學(xué)工程，以此為基礎形成大型科學(xué)基地和高技術(shù)園區。完善對基礎研究的穩定支持機制，根據使用績(jì)效逐步擴大省自然科學(xué)基金規模，扶持青年科技人才攀登科技高峰，增強科技創(chuàng )新的源頭供給。

（十四）推進(jìn)科技創(chuàng )新平臺建設。重點(diǎn)在高端裝備制造、生物生命工程、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、節能環(huán)保、新能源汽車(chē)、醫藥健康和現代農業(yè)等領(lǐng)域，組建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng )新平臺和技術(shù)創(chuàng )新綜合服務(wù)平臺。推動(dòng)高校、科研機構、企業(yè)等建設各類(lèi)科技創(chuàng )新平臺，加快建設50個(gè)省級協(xié)同創(chuàng )新中心、90個(gè)省級重點(diǎn)實(shí)驗室、100個(gè)省級科技創(chuàng )新中心、300個(gè)省級工程研究中心（工程實(shí)驗室）、500個(gè)省級企業(yè)技術(shù)中心。重點(diǎn)推進(jìn)長(cháng)吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展示范區、長(cháng)春長(cháng)東北科技創(chuàng )新中心、長(cháng)春北湖科技園等一批科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園建設，爭取創(chuàng )建國家自主創(chuàng )新示范區，建設一批高質(zhì)量的國家級高新區、農業(yè)科技園區和可持續發(fā)展實(shí)驗區。

（十五）支持創(chuàng )新型大學(xué)建設。持續推進(jìn)“高等學(xué)校創(chuàng )新能力提升計劃”，支持吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)等爭創(chuàng )世界一流大學(xué)、世界一流學(xué)科，支持重點(diǎn)省屬高校向創(chuàng )新型大學(xué)發(fā)展，并積極推進(jìn)部分普通本科高校向應用技術(shù)型高校轉變，加快建設一批高水平的高職高專(zhuān)，探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養模式，鼓勵設置與科技成果轉化、產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的專(zhuān)業(yè)。鼓勵高校增設交叉性學(xué)科，推動(dòng)不同學(xué)科、不同專(zhuān)業(yè)、不同研究領(lǐng)域交叉融合，組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團隊，形成一批優(yōu)勢學(xué)科集群和高水平科技創(chuàng )新基地，擴展公共科技創(chuàng )新供給。鼓勵高校培養吉林振興緊缺專(zhuān)業(yè)人才，引導大學(xué)畢業(yè)生在本地就業(yè)創(chuàng )業(yè)。深化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革，鼓勵發(fā)展中高職多層次銜接、產(chǎn)學(xué)研多主體聯(lián)合的職業(yè)教育集團，加強校企共建師資隊伍，堅持市場(chǎng)導向，形成多元辦學(xué)格局。

（十六）打造科技創(chuàng )新小巨人企業(yè)。完善科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育全流程服務(wù)體系，在全省重點(diǎn)培育一大批成長(cháng)性強、代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的科技創(chuàng )新小巨人企業(yè)，將其培育成代表新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的創(chuàng )新型企業(yè)。引導資金、技術(shù)、項目、人才等創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)其創(chuàng )新成果加速轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，以企業(yè)的壯大發(fā)展打造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。積極落實(shí)國家新修訂的高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法，加速培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)成長(cháng)為“小巨人企業(yè)”，加快推進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權服務(wù)、第三方檢驗檢測認證等機構的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化改革，構建面向中小微企業(yè)的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺。加大省創(chuàng )投引導基金、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展基金、科技創(chuàng )新專(zhuān)項資金支持科技型中小企業(yè)力度，建設一批科技創(chuàng )新小巨人企業(yè)院士工作站。

四、創(chuàng )新科技體制機制，增強新的發(fā)展動(dòng)力和活力

科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新要協(xié)同發(fā)揮作用，突出發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng )新資源要素的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，加快體制機制創(chuàng )新，最大限度釋放創(chuàng )新活力。

（十七）進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加大涉及投資、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的行政審批清理力度，全面清理、調整與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)相關(guān)的審批、認證、收費、評獎事項，將保留事項向社會(huì )公布。合理定位政府和市場(chǎng)功能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，強化政府在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展政策制定、平臺建設、人才培養、公共服務(wù)等方面職能。積極培育引導科技社會(huì )團體發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)性和第三方的優(yōu)勢，在科技評估、成果評定、人才評價(jià)等方面承接政府轉移職能。發(fā)揮財政資金引導作用，強化需求側創(chuàng )新政策的引導作用，完善政府采購、普惠性財稅和保險等政策手段，降低企業(yè)創(chuàng )新成本，擴大創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)空間。推進(jìn)要素價(jià)格形成機制的市場(chǎng)化改革，強化能源資源、生態(tài)環(huán)境、土地利用等方面的剛性約束，提高科技和人才等創(chuàng )新要素在產(chǎn)品價(jià)格中的權重，讓善于創(chuàng )新者獲得更大的競爭優(yōu)勢。

（十八）加快建立完善科技咨詢(xún)支撐行政決策機制。建立跨部門(mén)的財政科技項目統籌決策和聯(lián)動(dòng)管理制度，建立重大科研基礎設施和科技基礎條件平臺開(kāi)放共享制度，完善科技報告制度，探索實(shí)施依托專(zhuān)業(yè)機構管理科研項目機制。強化高水平智庫建設，推動(dòng)省委、省政府決策咨詢(xún)委員圍繞全省產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大創(chuàng )新進(jìn)行深度研究、戰略研判。吸收更多企業(yè)參與研究制定科技創(chuàng )新規劃、計劃、政策和標準，擴大相關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)組中產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家和企業(yè)家所占的比例。

（十九）改革創(chuàng )新科研經(jīng)費使用、管理方式和評價(jià)制度。要建立科學(xué)合理的科技資源投入機制，創(chuàng )新財政科技投入方式，對市場(chǎng)需求明確的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，以風(fēng)險補償、創(chuàng )投引導、梯級貼息等間接支持方式和后補助為主，逐步將對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的投入方式轉變?yōu)槠栈菪载敹愓咧С譃橹?。賦予科研單位、高校更大的科研經(jīng)費支配權、更大的資源調動(dòng)權，下放科研項目部分經(jīng)費預算調整審批權，提高科研間接經(jīng)費比重，不設勞務(wù)費用比例限制。項目年度剩余資金可結轉下年使用，最終結余資金可按規定留歸項目承擔單位使用。推動(dòng)建立符合科研規律、有利于調動(dòng)和保護科研人員積極性、鼓勵創(chuàng )新和多出成果的科研經(jīng)費使用及監管機制，探索科研單位、高校領(lǐng)導干部正職任前在科技成果轉化中獲得股權的代持制度。

（二十）完善科技成果使用、處置、收益管理制度。賦予省屬高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權，除事關(guān)國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì )公共利益外，行政主管部門(mén)和財政部門(mén)不再審批或備案，鼓勵有條件的高校和科研院所將科技成果使用、處置、收益管理自主權進(jìn)一步下放給研發(fā)團隊。合理劃分研發(fā)團隊、個(gè)人、單位間的科技成果轉化收益分成，建立市場(chǎng)化的創(chuàng )新成果利益分配機制。

（二十一）加快推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新主體機制建設。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng )新決策、凝聚創(chuàng )新人才、整合創(chuàng )新資源的新機制。建立向企業(yè)征集科技創(chuàng )新研究項目的制度，作為政府科技創(chuàng )新研究課題重要組成部分列入研究計劃。鼓勵有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、企業(yè)科技人員和高技能人才到高校院所兼職，享有與高校教師同等的招收研究生、申報課題等權利。推動(dòng)國有企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，完善國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核和任期激勵辦法，加大創(chuàng )新轉型考核權重，對企業(yè)科技研發(fā)投入視同利潤，引導企業(yè)加大收購創(chuàng )新資源、商業(yè)模式創(chuàng )新和業(yè)態(tài)創(chuàng )新等方面的投入。

（二十二）鼓勵金融探索支持科技創(chuàng )新模式和機制。鼓勵縣級以上政府和園區設立各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資引導資金，通過(guò)參股、融資擔保、跟進(jìn)投資等方式，帶動(dòng)社會(huì )資本支持高科技產(chǎn)業(yè)初創(chuàng )期、早中期新型企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構增加科技信貸投放和強化科技金融服務(wù)，在貸款準入標準、考核激勵機制、風(fēng)險容忍政策等方面加大對創(chuàng )新型企業(yè)支持力度。落實(shí)國家允許重點(diǎn)裝備制造企業(yè)發(fā)起設立金融租賃和融資租賃公司政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合發(fā)展。組建創(chuàng )業(yè)投資基金，參與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投計劃，爭取享受?chē)叶ㄏ蛸Y金支持。謀劃開(kāi)展股權眾籌試點(diǎn)，鼓勵眾籌平臺為小微企業(yè)提供資金支持。

（二十三）深化省屬科研院所改革創(chuàng )新。按照事業(yè)單位分類(lèi)改革要求，健全現代科研院所制度，擴大院所自主權，形成符合創(chuàng )新規律、體現領(lǐng)域特色、實(shí)施分類(lèi)治理的法人治理結構。推進(jìn)有條件的科研院所轉為企業(yè)或社會(huì )組織，支持人才技術(shù)要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。對于承擔較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團，引導和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)設立工業(yè)技術(shù)研究院，促進(jìn)先進(jìn)、適用技術(shù)熟化、轉移和擴散。積極發(fā)展面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機構，實(shí)行“民辦官助”、“企業(yè)創(chuàng )辦”、“國有新制”等運作方式，組建一批先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng )新平臺，提升產(chǎn)學(xué)研合作的層次和水平。

五、促進(jìn)科技成果轉移轉化，暢通科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化通道

圍繞科技成果轉移轉化的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節，加強系統部署，抓好措施落實(shí)，形成以企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新需求為導向、以市場(chǎng)化交易平臺為載體、以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構為支撐的科技成果轉移轉化新格局，建立符合科技創(chuàng )新規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律的科技成果轉移轉化體系。

（二十四）產(chǎn)學(xué)研協(xié)同開(kāi)展科技成果轉移轉化。支持高校和科研院所開(kāi)展科技成果轉移轉化，進(jìn)一步深化省院合作、省校合作，圍繞產(chǎn)業(yè)和地方需求開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)轉移與示范、知識產(chǎn)權運營(yíng)等，有效推動(dòng)科技成果本地轉化。推動(dòng)企業(yè)加強科技成果轉化應用，以高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)、科技型中小企業(yè)為重點(diǎn)，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合設立研發(fā)機構或技術(shù)轉移機構，引導科技人員、高校、科研院所承接企業(yè)的項目委托和難題招標，共同開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等。構建多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)、轉制科研院所主導作用，聯(lián)合上下游企業(yè)和高校、科研院所等構建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，探索聯(lián)合攻關(guān)、利益共享、知識產(chǎn)權運營(yíng)的有效機制與模式，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。發(fā)揮科技社團促進(jìn)科技成果轉移轉化的紐帶作用，提升服務(wù)科技成果轉移轉化能力和水平。

（二十五）建設科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體。依托國家高新區、國家農業(yè)科技園區、國家可持續發(fā)展實(shí)驗區、國家大學(xué)科技園、戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區等創(chuàng )新資源集聚區域，以及高校、科研院所、行業(yè)骨干企業(yè)等創(chuàng )新平臺，建設一批科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，引導科技成果對接特色產(chǎn)業(yè)需求轉移轉化，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。圍繞區域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新需求，建設通用性或行業(yè)性技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，提供從實(shí)驗研究、中試熟化到生產(chǎn)過(guò)程所需的儀器設備、中試生產(chǎn)線(xiàn)等資源，開(kāi)展研發(fā)設計、檢驗檢測認證、科技咨詢(xún)、技術(shù)標準、知識產(chǎn)權、投融資等服務(wù)。

（二十六）強化科技成果轉移轉化市場(chǎng)化服務(wù)。加強吉林科技大市場(chǎng)建設，以“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉移轉化為核心，統籌整合全省科技創(chuàng )新資源，發(fā)布轉化先進(jìn)適用的科技成果包，建立全省科技成果信息系統，加強科技成果數據資源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現科技成果與轉移轉化、資本化、產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節的高效對接，推進(jìn)本省科技成果就地轉化，力爭域外科技成果在我省轉化。支持有條件的技術(shù)轉移機構與天使投資、創(chuàng )業(yè)投資等合作建立投資基金，加大對科技成果轉化項目的投資力度。鼓勵技術(shù)轉移機構探索適應不同用戶(hù)需求的科技成果評估方法，提升科技成果轉移轉化成功率。

（二十七）促進(jìn)高等院校、科研院所技術(shù)轉移。完善科技成果轉化“舟橋”機制，建立健全科技成果轉化重大事項領(lǐng)導班子集體決策制度，單位領(lǐng)導按規定流程規范運作，沒(méi)有牟取非法利益，不能因科技成果轉化后續價(jià)值發(fā)生變化而追究其在科技成果定價(jià)中的責任。引導有條件的高校和科研院所探索事業(yè)單位職務(wù)科技成果產(chǎn)權混合所有制，可通過(guò)獎勵等辦法，將部分股權、知識產(chǎn)權等讓渡給科技人員。對高校和科研單位科研人員因公出國進(jìn)行分類(lèi)管理，對技術(shù)和管理人員參與國際創(chuàng )新合作交流活動(dòng)，實(shí)行有別于領(lǐng)導干部、機關(guān)工作人員的出國審批制度。

（二十八）激勵科技人員轉移轉化科技成果。鼓勵高校和科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責前提下，在崗和離崗創(chuàng )業(yè)，或到科技創(chuàng )新型企業(yè)兼職兼薪；離崗創(chuàng )辦科技創(chuàng )新型企業(yè)的，經(jīng)原單位同意，在三年內保留人事關(guān)系，同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面的權利。積極落實(shí)國家關(guān)于科研人員通過(guò)科技成果轉化取得股權獎勵收入時(shí)，可在5年內分期繳納個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠政策，并積極爭取進(jìn)一步完善股權獎勵遞延繳納個(gè)人所得稅辦法。允許高校和科研院所將職務(wù)發(fā)明成果在本省轉化所獲凈收益（或成果形成股權、股權收益），以不低于70%的比例獎勵給成果完成人（團隊）和為科技成果轉化作出重要貢獻人員，獎勵比例上不封頂。設立“吉林省杰出創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才獎”，重點(diǎn)表彰獎勵在省內實(shí)現重大科技成果轉化、貢獻突出且創(chuàng )造顯著(zhù)經(jīng)濟效益或社會(huì )效益的杰出科研人才、企業(yè)家和科技中介人才，同時(shí)獎勵吉林工匠、吉林技師、高層次專(zhuān)業(yè)技能人才等。

六、整合教育、人才、人文資源，強化創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的人才支撐

要堅持人才優(yōu)先，大力實(shí)施“人才強省”戰略，整合全省教育、人才、人文資源，尊重創(chuàng )新創(chuàng )造價(jià)值，激發(fā)各類(lèi)人才積極性、創(chuàng )造性，聚焦留住、用好、集聚各類(lèi)人才這個(gè)核心要素，為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展提供重要智力支持和人才保障。

（二十九）加快引進(jìn)科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。實(shí)行更加積極、開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策，對我省急需緊缺的特殊人才，開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)渠道，實(shí)行特殊政策，做到精準引進(jìn)。創(chuàng )新柔性引才方式，支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)在海外建立辦學(xué)機構、研發(fā)機構，吸引使用當地優(yōu)秀人才，與國際技術(shù)轉移組織聯(lián)合培養國際化技術(shù)轉移人才。圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重要學(xué)科領(lǐng)域和創(chuàng )新方向引進(jìn)一批世界水平的科學(xué)家、工程師、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng )新團隊，解決引進(jìn)人才任職、社會(huì )保障、戶(hù)籍、子女教育問(wèn)題，對納入海外高層次人才引進(jìn)計劃的外籍人才來(lái)吉林簽證、居留放寬條件，簡(jiǎn)化程序，落實(shí)相關(guān)待遇。支持高校、科研院所面向全球招聘人才，研究建立適應現代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競爭需要的選人用人機制，堅持黨管干部原則與董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者相結合，擴大選人用人視野，增強企業(yè)活力。著(zhù)力打造“宜居宜業(yè)的生活環(huán)境、集群發(fā)展的高科技先鋒企業(yè)、開(kāi)放的大學(xué)和科研院所、集聚的創(chuàng )業(yè)資本和風(fēng)險投資家、專(zhuān)業(yè)服務(wù)的孵化器、多元融合的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化”六大生態(tài)元素，吸引和培育能夠帶動(dòng)新興學(xué)科、突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人才。高校及科研院所可根據實(shí)際需要探索員額管理，可根據市場(chǎng)變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和自身科研條件等實(shí)際情況新設、調整下屬科研機構。

（三十）加快培育培養本地創(chuàng )新人才。統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養開(kāi)發(fā)規劃，加強產(chǎn)業(yè)人才需求預測，加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、戰略性新興產(chǎn)業(yè)人才。鼓勵高校、科研院所和企事業(yè)單位著(zhù)重培養一線(xiàn)創(chuàng )新人才和青年科技人才，鼓勵支持青年科技人才更廣泛地參加國際學(xué)術(shù)交流合作，參與科研成果轉化。倡導崇尚技能、精益求精的職業(yè)精神，充分發(fā)揮我省勞動(dòng)模范的“傳幫帶”作用，在各行各業(yè)大規模培養技術(shù)創(chuàng )新型領(lǐng)軍人才、技術(shù)工人和技師，完善職業(yè)技術(shù)人才培養模式，加強普通教育與職業(yè)教育銜接，造就一批汽車(chē)、高鐵等領(lǐng)域的“大國工匠”，健全以職業(yè)農民為主體的農村實(shí)用人才培養機制。鼓勵人才集聚的大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區，利用符合用途要求的自用存量用地建設人才公寓。探索推行政府購買(mǎi)人才公共服務(wù)制度，建設全省統一的人才資源庫。

（三十一）完善創(chuàng )新評價(jià)制度體系。根據不同創(chuàng )新活動(dòng)的規律和特點(diǎn)，建立健全科學(xué)分類(lèi)的創(chuàng )新評價(jià)制度體系，基礎研究以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主，應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)突出市場(chǎng)評價(jià)，哲學(xué)社會(huì )科學(xué)強調社會(huì )評價(jià)。推進(jìn)高校、科研院所和事業(yè)單位分類(lèi)評價(jià)，實(shí)施績(jì)效評價(jià)，把技術(shù)轉移和科研成果對經(jīng)濟社會(huì )的影響納入評價(jià)指標，將評價(jià)結果作為財政科技經(jīng)費支持的重要依據。完善人才評價(jià)制度，推行第三方評價(jià)，探索建立政府、社會(huì )組織、公眾等多方參與的評價(jià)機制，拓展社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、國際化評價(jià)渠道。對在科技創(chuàng )新工作中業(yè)績(jì)突出、成果顯著(zhù)的科研人員，可打破學(xué)歷、任職資歷要求，破格晉升職稱(chēng)，實(shí)施以科技創(chuàng )新成果為導向的評價(jià)機制，提高科技成果轉化在職稱(chēng)評定和績(jì)效分配中的權重系數。

（三十二）提高創(chuàng )新人才服務(wù)水平。落實(shí)好中央《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》和我省人才工作的“一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)辦法”，切實(shí)優(yōu)化人才環(huán)境。建立政府人才管理服務(wù)權力清單和責任清單，清理不合時(shí)宜的地方性人才管理政策法規。鼓勵和支持開(kāi)展人才管理改革試驗探索，著(zhù)力推進(jìn)“人才管理改革試驗區”、“人才服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)驗區”和“人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范區”建設，在薪酬待遇上探索高層次人才協(xié)議工資制與分配辦法，試行年薪制、股權制和期權制。建立統一的人才工程項目信息管理平臺，推動(dòng)人才工程項目與各類(lèi)科研、基地計劃的銜接。支持各市、縣在留住創(chuàng )新人才方面大膽創(chuàng )新。

七、優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造活力

要把優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境作為全省軟環(huán)境建設的重要突破口，完善激勵創(chuàng )新的政策體系、保護創(chuàng )新的法規制度，培育崇尚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、勇于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、激勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的價(jià)值導向和文化氛圍，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和激勵創(chuàng )新的制度環(huán)境，使各類(lèi)創(chuàng )新主體有動(dòng)力、有能力推進(jìn)創(chuàng )新。

(三十三)加強創(chuàng )新法治環(huán)境建設。組織《吉林省促進(jìn)科技成果轉化條例》、《吉林省技術(shù)市場(chǎng)管理條例》、《吉林省專(zhuān)利條例》等法規的制定和修訂工作。把知識產(chǎn)權制度作為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的基本制度，引導企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權管理制度，著(zhù)力培育專(zhuān)利密集型、商標密集型、版權密集型產(chǎn)業(yè)。實(shí)施更為嚴格的知識產(chǎn)權保護政策，推進(jìn)行政執法與司法保護的銜接，建立健全知識產(chǎn)權審判機構。支持仲裁機構強化知識產(chǎn)權爭議仲裁功能，引導行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織等第三方機構參與解決知識產(chǎn)權糾紛。

(三十四)推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新深入開(kāi)展。積極貫徹落實(shí)國家圍繞“雙創(chuàng )”出臺的一系列政策措施，打造包括政策法律、制度保障、公共服務(wù)、基礎設施、文化氛圍等在內的“雙創(chuàng )”新生態(tài)，促進(jìn)更多的新生企業(yè)、新型業(yè)態(tài)、新型科研機構和社會(huì )組織發(fā)展，大力創(chuàng )建國家級“雙創(chuàng )”示范基地，加快建設省級“雙創(chuàng )”示范基地，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌空間與實(shí)體經(jīng)濟的銜接、配套，為中小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供更多平臺與服務(wù)。依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算和現代信息技術(shù)，發(fā)展新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)模式，建立一批低成本、便利化、開(kāi)放式創(chuàng )客空間和虛擬創(chuàng )新社區。

(三十五)提供優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)。樹(shù)立政府創(chuàng )新服務(wù)理念，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。放開(kāi)市場(chǎng)準入，促進(jìn)公平競爭，清除制約創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的各種障礙。對于競爭性的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)，應交由市場(chǎng)和企業(yè)來(lái)決定。建立創(chuàng )新治理的社會(huì )參與機制，發(fā)揮各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、基金會(huì )、科技社團等在推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展中的作用，順應創(chuàng )新主體多元、活動(dòng)多樣、路徑多變的新趨勢，推動(dòng)政府管理創(chuàng )新，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng )新治理格局。

（三十六）強化科技創(chuàng )新的多元化資金投入。發(fā)揮財政資金對科技成果轉移轉化的引導作用，發(fā)揮吉林省產(chǎn)業(yè)投資引導基金等的杠桿作用，探索建立在創(chuàng )新能力評估基礎上的績(jì)效撥款制度，采取設立子基金、貸款風(fēng)險補償等方式，吸引社會(huì )資本投入，支持關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉化。支持符合條件的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行融資。支持銀行探索股權投資與信貸投放相結合的模式，為科技創(chuàng )新提供組合金融服務(wù)。

（三十七）提升科技金融服務(wù)能力。構建“一站式”科技金融服務(wù)平臺，支持成立以科技金融為主業(yè)的商業(yè)銀行，支持各類(lèi)商業(yè)銀行設立科技支行。探索成立專(zhuān)門(mén)服務(wù)科技企業(yè)的小額貸款公司、融資租賃公司、融資擔保公司、再擔保機構,鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、風(fēng)險投資，支持和引導民間資金創(chuàng )立各類(lèi)風(fēng)險投資基金,建立從實(shí)驗研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng )新融資模式。推進(jìn)省內區域性股權等交易市場(chǎng)建設，向符合條件的非上市科技型中小企業(yè)提供股權登記托管、產(chǎn)權交易、知識產(chǎn)權登記評估質(zhì)押等服務(wù)，引導科技型中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債和中小企業(yè)私募債等方式拓寬融資渠道。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)在境內主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板及海外市場(chǎng)、區域性股權交易市場(chǎng)上市或掛牌。

（三十八）實(shí)施知識產(chǎn)權、標準、質(zhì)量和商標品牌戰略。財政科技經(jīng)費優(yōu)先支持具有或者可能形成自主知識產(chǎn)權的研究開(kāi)發(fā)項目，應用型研究開(kāi)發(fā)項目以獲得知識產(chǎn)權作為項目驗收的主要指標。積極發(fā)揮科技創(chuàng )新專(zhuān)項資金引導示范功能，鼓勵開(kāi)展知識產(chǎn)權融資，為中小微企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資提供擔保、貼息或科技計劃支持，引導和支持金融、保險等機構為企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資提供服務(wù)。探索推動(dòng)知識產(chǎn)權證券化。鼓勵企業(yè)采用國際（國內）先進(jìn)標準，強化標準的制定、推廣與實(shí)施，提高我省企業(yè)和產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)標準應用能力。加強質(zhì)量強省和商標品牌建設，形成一批品牌形象突出、服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

（三十九）培育鼓勵創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng )業(yè)”，開(kāi)展電商企業(yè)集群注冊，設立集群注冊托管公司，確保集群企業(yè)享受全程電子化網(wǎng)上登記服務(wù)，并為集群企業(yè)在財務(wù)、管理、融資、品牌建設等方面提供全方位創(chuàng )業(yè)、孵化指導。孵化培育創(chuàng )新型小微企業(yè)，鼓勵微創(chuàng )新、微創(chuàng )業(yè)，開(kāi)展小微創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范城、示范基地建設。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟積極參與創(chuàng )新發(fā)展，加大省級財政科技項目向民營(yíng)研發(fā)機構、創(chuàng )業(yè)基地的傾斜力度。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃綱要，加強科學(xué)普及和表彰力度，營(yíng)造鼓勵探索、寬容失敗、尊重人才、尊重創(chuàng )造的氛圍，形成人人崇尚創(chuàng )新、人人希望創(chuàng )新、人人皆可創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。

（四十）營(yíng)造全方位開(kāi)放創(chuàng )新的生態(tài)環(huán)境。支持企業(yè)面向全球布局創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，鼓勵建立海外研發(fā)中心，并購、合資、參股國外創(chuàng )新型企業(yè)和研發(fā)機構。依托東博會(huì )等平臺，積極吸引和鼓勵外商投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)，支持跨國公司在吉林設立研發(fā)中心，實(shí)現引資、引智、引技相結合。鼓勵省內機構與國際知名技術(shù)轉移機構開(kāi)展深層次合作，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求引進(jìn)國外先進(jìn)適用的科技成果，合作建設科技創(chuàng )新基地，支持共建中外聯(lián)合研究中心和科技園區。

八、強化組織實(shí)施與考核，加大創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的保障力度

實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略是我們黨在新時(shí)期的重大歷史使命。全省上下要統一思想，各級黨委、政府要增強使命感和責任感，統籌謀劃，系統部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。

（四十一）加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。各級黨委和政府是科技創(chuàng )新推動(dòng)吉林老工業(yè)基地振興的責任主體，要勇于擔當，主動(dòng)作為，持續發(fā)力，善做善成。成立吉林省深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調全省創(chuàng )新發(fā)展的全局性工作，審議重大規劃、重大政策、重大工程專(zhuān)項、重大問(wèn)題和重要工作安排，加強戰略謀劃，指導推動(dòng)部門(mén)、地方工作落實(shí)。

（四十二）強化任務(wù)分解和落實(shí)。全省上下要強化大局意識、責任意識，加強協(xié)同、形成合力。各地黨委、政府要結合實(shí)際，研究制定本地區創(chuàng )新驅動(dòng)戰略實(shí)施意見(jiàn)和配套政策（形成“1+N”政策體系），明確工作推進(jìn)路線(xiàn)圖和時(shí)間表，逐級細化分解任務(wù)，切實(shí)加大資金投入、政策支持和條件保障力度，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。各相關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，根據職能定位和任務(wù)分工，加強政策、資源統籌，注重財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、貿易、消費等政策與科技創(chuàng )新政策的配套，出臺具體實(shí)施方案或意見(jiàn)。要把創(chuàng )新驅動(dòng)戰略實(shí)施的成效作為地方和部門(mén)領(lǐng)導干部考核的重要指標，建立考核制度，對成績(jì)突出的給予獎勵，并加強審計監督，確?？萍紕?chuàng )新推動(dòng)吉林老工業(yè)基地振興重大舉措落地生根。加強對試點(diǎn)示范工作的指導推動(dòng)，交流各地方各部門(mén)的好經(jīng)驗、好做法，對可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式及時(shí)總結推廣。

（四十三）完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)合作機制。建立創(chuàng )新驅動(dòng)工作聯(lián)席會(huì )議制度，主要負責創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、規劃、政策、布局、評估和監督，明確各類(lèi)科技計劃、專(zhuān)項、基金的定位和支持重點(diǎn)，加強科技、經(jīng)濟、社會(huì )等方面的政策、規劃和改革舉措的統籌協(xié)調和有效銜接，提高整個(gè)體系的運作效率。加強與國家相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，幫助解決跨區域、跨部門(mén)的重大問(wèn)題、重點(diǎn)項目。加強與京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域合作，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)合作與轉化平臺。

（四十四）加大宣傳引導力度。全省各級黨委、政府要做好輿論宣傳，及時(shí)宣傳報道創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新進(jìn)展、新成效，讓創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展理念成為全社會(huì )共識，調動(dòng)全社會(huì )參與支持創(chuàng )新的積極性。加強對創(chuàng )新驅動(dòng)戰略實(shí)施相關(guān)法規政策解讀、宣講、對接等，進(jìn)一步釋放政策紅利，讓企業(yè)、高校、科研院所和社會(huì )組織有實(shí)實(shí)在在獲得感。

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