閩政〔2015〕61號《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)新一輪企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項行動(dòng)計劃的通知》

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)新一輪企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項行動(dòng)計劃的通知




閩政〔2015〕61號

各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

現將《福建省新一輪企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項行動(dòng)計劃》印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。各責任單位要認真制定執行計劃并推進(jìn)落實(shí)，省經(jīng)信委要做好組織協(xié)調、指導推進(jìn)、督促檢查，有關(guān)實(shí)施情況應定期匯總報告。



 

福建省人民政府

2015年12月10日

福建省新一輪企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項行動(dòng)計劃
 

為適應技術(shù)進(jìn)步新趨勢，更大力度實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)制造業(yè)轉型升級，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康可持續發(fā)展，特制定新一輪企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項行動(dòng)計劃。

一、工作目標

緊密結合《福建省實(shí)施〈中國制造2025〉行動(dòng)計劃》，以市場(chǎng)為導向，以提高質(zhì)量效益為目標，以先進(jìn)技術(shù)裝備為支撐，以信息技術(shù)深度應用為手段，以設備更新?lián)Q代、科技成果轉化、智能制造、服務(wù)型制造和綠色制造為重點(diǎn)，支持企業(yè)采用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新設備、新工藝和新標準實(shí)施技術(shù)改造，打造福建制造業(yè)升級版，建設先進(jìn)制造業(yè)大省。

到2020年，工業(yè)技術(shù)改造投資年均增長(cháng)15％以上，累計完成投資3萬(wàn)億元以上，工業(yè)技改投資占工業(yè)投資比重達55%以上；省級以上工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、工業(yè)企業(yè)技術(shù)中心分別達800個(gè)、240個(gè)、500個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達16%，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達15%；規模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高8%以上；產(chǎn)品質(zhì)量國家監督抽查合格率高于全國平均水平，商標總注冊量居全國前列；制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化取得明顯進(jìn)展，兩化融合發(fā)展指數保持全國前列；綠色制造水平鞏固提升，全省規模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比全國平均水平低30%以上，主要污染物排放大幅削減，節能、節水、環(huán)境標志產(chǎn)品大幅增加。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能擴產(chǎn)增效。優(yōu)化工業(yè)投資結構，引導企業(yè)圍繞加快產(chǎn)品升級換代、大力發(fā)展中高端產(chǎn)品實(shí)施技術(shù)改造，增加項目有效投資，擴大生產(chǎn)規模，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。鼓勵企業(yè)進(jìn)行設備更新和升級換代，引進(jìn)和購置先進(jìn)裝備，淘汰老舊設備，提升裝備水平。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)，加速科技成果轉化。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，加快形成發(fā)展潛力大的高新技術(shù)企業(yè)群體，提高帶動(dòng)示范效應。以新型顯示、稀土及化工新材料、節能環(huán)保裝備及新型動(dòng)力電池等領(lǐng)域為重點(diǎn)，先導發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

（二）推動(dòng)企業(yè)智能化改造。實(shí)施智能制造發(fā)展專(zhuān)項，鼓勵企業(yè)廣泛運用新一代信息技術(shù)實(shí)施技術(shù)改造，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設計、生產(chǎn)等環(huán)節滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉變。在輕工、紡織、電子、機械、冶金、建材等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中實(shí)施一批智能化改造示范項目，支持企業(yè)立足實(shí)際采用流程制造、離散制造、柔性生產(chǎn)、小批量定制等智能制造技術(shù)或制造模式進(jìn)行改造。發(fā)展壯大智能化裝備制造產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)專(zhuān)用型數控系統及伺服驅動(dòng)裝置，集成創(chuàng )新一批新型數控裝備，推動(dòng)數控技術(shù)和裝備在工業(yè)領(lǐng)域廣泛應用。實(shí)施“機器換工”、兩化融合管理體系貫標和智能制造樣板工廠(chǎng)（車(chē)間）示范項目建設。

（三）大力發(fā)展服務(wù)型制造。實(shí)施制造業(yè)服務(wù)化專(zhuān)項，以制造為基礎、服務(wù)為導向，引導企業(yè)加快推進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，延伸價(jià)值鏈條。實(shí)施服務(wù)型制造試點(diǎn)示范專(zhuān)項，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)，提升企業(yè)研發(fā)設計、市場(chǎng)拓展、品牌運作等服務(wù)的核心價(jià)值，創(chuàng )新商業(yè)模式，實(shí)現以產(chǎn)品制造為核心向產(chǎn)品+服務(wù)、提供整體解決方案轉變。鼓勵企業(yè)開(kāi)展總集成總承包、個(gè)性化定制、在線(xiàn)支持、全生命周期管理、倉儲物流、融資租賃、檢驗檢測等服務(wù)。

（四）突破提升工業(yè)強基水平。組織實(shí)施工業(yè)強基工程，支持企業(yè)加快研制開(kāi)發(fā)一批關(guān)鍵基礎材料和核心基礎零部件（元器件），重點(diǎn)突破制約我省整機發(fā)展的液壓元件、鑄鍛件、軸承、緊固件、核心芯片等瓶頸。鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)省內急需的石化基礎材料、金屬復合材料、紡織高檔面料等關(guān)鍵基礎材料。鼓勵企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)，提升鑄鍛、焊接、熱處理、表面處理及特殊加工等先進(jìn)制造工藝水平。每年競爭性選擇扶持一批達到國際或者國內先進(jìn)水平的基礎材料、零部件（元器件）、制造工藝等強基項目。

（五）提升制造業(yè)品牌價(jià)值。實(shí)施質(zhì)量品牌專(zhuān)項，堅持以質(zhì)取勝，引導企業(yè)建立健全生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量管理體系，實(shí)施先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提升產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性。加強標準體系建設，支持大中型企業(yè)參與國家標準的制修訂，培育和發(fā)展團體標準。引導企業(yè)增強品牌意識，加大品牌培育和市場(chǎng)拓展力度，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、區域品牌，支持企業(yè)并購國外高端品牌，擴大品牌影響力，樹(shù)立“福建制造”品牌良好形象。

（六）推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展。實(shí)施企業(yè)綠色制造專(zhuān)項，建立健全節能、環(huán)保等倒逼機制，以減量化、再利用、資源化為重點(diǎn)，組織實(shí)施一批節能技術(shù)改造和循環(huán)經(jīng)濟項目，提高資源利用效率。實(shí)施節能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程，繼續推廣合同能源管理服務(wù)，以節地、節水、節能、節材為重點(diǎn)，支持企業(yè)推廣和應用重點(diǎn)節能技術(shù)、設備和產(chǎn)品。實(shí)施燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升工程，支持鋼鐵、建材、石化、有色等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施改造，削減污染物排放。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區循環(huán)式改造。推進(jìn)汽車(chē)零部件、工程機械、礦山機械、辦公用品等再制造，實(shí)現再制造規?；?、產(chǎn)業(yè)化。完善淘汰落后產(chǎn)能工作機制，充分運用經(jīng)濟、法律等手段淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，全面完成國家下達的工作任務(wù)。

（七）加強公共服務(wù)平臺建設。進(jìn)一步整合資源，建設提升一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)、研發(fā)設計、質(zhì)量認證、產(chǎn)品檢測、電子商務(wù)、信息服務(wù)、資源綜合利用、人才培訓等公共服務(wù)平臺。加快建設企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心等技術(shù)創(chuàng )新平臺，支持企業(yè)設立院士工作站、博士后工作站等。創(chuàng )建福廈泉國家自主創(chuàng )新示范區，引導高新區在管理體制、運行機制、經(jīng)營(yíng)模式上有新突破，推動(dòng)全省國家級高新區二次定位、二次創(chuàng )業(yè)。實(shí)施工業(yè)園區改造提升專(zhuān)項，高起點(diǎn)、高標準規劃新建或改造提升工業(yè)園區公用設施和公共服務(wù)平臺，提高園區公共服務(wù)水平和承載能力。提升新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設水平，鼓勵沿海地區與山區通過(guò)多種方式共建工業(yè)園區。

三、政策保障

（一）拓寬多元融資渠道。促進(jìn)信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)改造政策的協(xié)調配合，加強信息共享，搭建銀企信息溝通平臺，開(kāi)展多種形式銀企交流活動(dòng)。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)針對企業(yè)技術(shù)改造的信貸新品種，開(kāi)設企業(yè)技術(shù)改造融資“綠色通道”，簡(jiǎn)化貸款審批流程、縮短審批時(shí)間，對重點(diǎn)技術(shù)改造項目?jì)?yōu)先給予支持。設立首期規模80億元的福建省企業(yè)技術(shù)改造基金并建立省級補差機制，重點(diǎn)投向先進(jìn)產(chǎn)能擴產(chǎn)增效、智能化改造、服務(wù)型制造、工業(yè)強基工程、提升質(zhì)量品牌、綠色生態(tài)發(fā)展、公共服務(wù)平臺等領(lǐng)域重點(diǎn)技術(shù)改造項目。按市場(chǎng)化原則，引導民間資本參與設立股權基金、產(chǎn)業(yè)基金、償債基金、并購基金等，支持企業(yè)技術(shù)改造。支持企業(yè)上市融資，鼓勵企業(yè)發(fā)債，吸引風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資等民間資本參與企業(yè)技術(shù)改造。穩健發(fā)展眾籌，拓展技術(shù)改造投融資新渠道。鼓勵企業(yè)通過(guò)融資租賃加快實(shí)施技術(shù)改造，固定資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬企業(yè)的融資租賃方式可視同采購設備享受技改補助政策。

責任單位：省經(jīng)信委、財政廳、金融辦，人行福州中心支行、福建銀監局、福建證監局，省投資集團，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（二）加大用地支持力度。用地（用林、用海）指標優(yōu)先支持重點(diǎn)技術(shù)改造項目。在符合規劃和安全要求、不改變用途的前提下，在原有建設用地上增建生產(chǎn)性設施、進(jìn)行廠(chǎng)房加層或翻建改建廠(chǎng)房，增加用地容積率的，不再增收土地價(jià)款，免收城市基礎設施配套費用。允許和鼓勵企業(yè)將老廠(chǎng)區用地納入“三舊”改造范圍，享受“三舊”改造優(yōu)惠政策。對符合投資強度、容積率、綠地率等約束性指標的技術(shù)改造項目給予優(yōu)先審批、并聯(lián)審批、及時(shí)供地。

責任單位：省國土廳、住建廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（三）加強財政資金支持。2016年至2018年，省級統籌安排技改專(zhuān)項資金35億元，持續加大力度，創(chuàng )新財政資金支持方式，主要采用設立基金、貼息、補助等方式支持省重點(diǎn)技術(shù)改造項目，具體辦法由省經(jīng)信委會(huì )同省財政廳研究制定。支持具有投資效應的項目申報國家投資計劃。地方政府加大財政支持力度，有條件的市縣要設立技術(shù)改造專(zhuān)項資金，發(fā)揮政策疊加效應。

責任單位：省財政廳、經(jīng)信委，各設區市人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（四）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步落實(shí)引進(jìn)技術(shù)設備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節增值稅、企業(yè)購置機器設備抵扣增值稅等鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備的相關(guān)優(yōu)惠政策。加快落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊政策，減輕稅負，加快企業(yè)設備更新、科技創(chuàng )新。更加有效地落實(shí)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退、合同能源管理減免稅、節能節水環(huán)保設備投資抵免稅、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等各種稅收優(yōu)惠政策。廣泛開(kāi)展技術(shù)改造稅收優(yōu)惠政策專(zhuān)題宣傳，指導和幫助企業(yè)用足、用好惠企政策。

責任單位：省地稅局、經(jīng)信委，省國稅局，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（五）實(shí)行差別價(jià)格政策。根據福建省行業(yè)結構調整和能效提升指南，實(shí)施差別化價(jià)格政策，對單位產(chǎn)品能耗超過(guò)限額標準一倍以上的，電價(jià)按0.2元/千瓦時(shí)加價(jià)征收；對單位產(chǎn)品能耗超過(guò)限額標準一倍以?xún)鹊?，電價(jià)按0.05元/千瓦時(shí)加價(jià)征收；企業(yè)在兩年內整改達標的，累計加價(jià)征收部分予以全額返還；對淘汰類(lèi)、限制類(lèi)裝備用電量電價(jià)分別按0.3元/千瓦時(shí)、0.1元/千瓦時(shí)加價(jià)征收。嚴格落實(shí)燃煤電廠(chǎng)脫硫、脫硝、除塵電價(jià)政策，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行環(huán)保設施改造。開(kāi)展節能量交易試點(diǎn)，對企業(yè)完成節能目標任務(wù)的，其超額節能量指標有償轉讓的收益全部留給企業(yè)，未實(shí)現節能目標的企業(yè)應通過(guò)購買(mǎi)節能量指標來(lái)完成節能任務(wù)，對不履行節能量交易的企業(yè)其生產(chǎn)用電按0.05元/千瓦時(shí)加價(jià)征收。

責任單位：省經(jīng)信委、財政廳、環(huán)保廳、物價(jià)局

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。由福建省實(shí)施“中國制造2025”行動(dòng)計劃領(lǐng)導小組統一指揮協(xié)調，省經(jīng)信委牽頭建立實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項行動(dòng)計劃部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議制度，統籌實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng)計劃，省各有關(guān)部門(mén)按職責分工，加強配合。各地要建立相應的協(xié)調工作機制，加強工作統籌安排。

責任單位：省經(jīng)信委，省有關(guān)部門(mén)，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（二）落實(shí)目標任務(wù)。省經(jīng)信委將年度技術(shù)改造任務(wù)分解落實(shí)到各設區市和平潭綜合實(shí)驗區，各地可根據實(shí)際情況進(jìn)一步分解到各縣（市、區）。加強技術(shù)改造投資的監測、分析和政策、信息發(fā)布，強化政策引導。梳理重點(diǎn)行業(yè)亟需突破的關(guān)鍵環(huán)節和核心技術(shù)，修訂發(fā)布《福建省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資指導目錄》。完善促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的政策體系，推動(dòng)技術(shù)改造相關(guān)立法。

責任單位：省經(jīng)信委、統計局、法制辦，各設區市人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（三）強化項目支撐。引導企業(yè)更加關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)+、消費升級、產(chǎn)城融合、生態(tài)環(huán)境保護以及國家賦予福建的區域政策等，大力開(kāi)拓技術(shù)改造項目源。省經(jīng)信委每年安排1500萬(wàn)元專(zhuān)項資金用于重大技術(shù)改造項目前期經(jīng)費。滾動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)技術(shù)改造項目，建立動(dòng)態(tài)跟蹤、分級管理的重大項目?jì)渲贫?。?jiǎn)化前期手續，對符合條件且不需要新增建設用地的技術(shù)改造項目實(shí)行承諾備案管理，加強事中事后管理。各地、各部門(mén)要建立重大項目“綠色通道”，強化要素保障，形成儲備一批、開(kāi)工一批、竣工一批、達效一批的良性循環(huán)，培育工業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)。

責任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、財政廳、國土廳、審改辦，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（四）加強督促檢查。省級重點(diǎn)檢查各地工業(yè)技術(shù)改造投資額及增長(cháng)率、重點(diǎn)項目數等指標，各設區市、平潭綜合實(shí)驗區要針對本地工作薄弱環(huán)節加大督查力度，確保相關(guān)工作任務(wù)落實(shí)到位。對未完成年度重點(diǎn)考核指標且排名靠后的地市由省政府領(lǐng)導約談市政府（管委會(huì )）領(lǐng)導，對完成重點(diǎn)考核指標較好的地市予以通報表?yè)P。

責任單位：省經(jīng)信委，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

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