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海南省人民政府令第247號
《海南省閑置土地認定和處置規定》已經(jīng)2013年9月6日六屆省政府第10次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2013年11月1日起實(shí)施。
省長(cháng) 蔣定之
2013年9月23日
第一章 總 則
第一條 為有效處置閑置建設用地和充分利用土地，促進(jìn)節約集約用地，根據 《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《海南經(jīng)濟特區土地管理條例》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本規定。
第二條 本規定所稱(chēng)閑置土地，是指具有下列情形之一的國有建設用地：
（一）超過(guò)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；
（二）超過(guò)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)2年未完成項目投資總額25%的；
（三）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設用地面積占應動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開(kāi)發(fā)建設滿(mǎn)1年的；
（四）法律、法規規定的其他情形。
第三條 市、縣、自治縣人民政府負責本行政區域內閑置土地認定和處置工作。
市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)負責本行政區域內閑置土地認定和處置工作的組織實(shí)施。
市、縣、自治縣發(fā)展改革、規劃、建設等部門(mén)按照各自職責協(xié)同做好閑置土地認定和處置工作。
閑置土地所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處協(xié)助做好閑置土地認定和處置工作。
第四條 閑置土地處置應當符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，遵循依法依規、促進(jìn)利用、保障權益、信息公開(kāi)的原則。
第二章 閑置土地的認定
第五條 本規定第二條所稱(chēng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)按照下列標準認定：
（一）需挖深基坑的項目，基坑開(kāi)挖完畢；
（二）使用樁基的項目，打入所有基礎樁；
（三）其他項目，地基施工完成1/3以上。
第六條 本規定第二條所稱(chēng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，按照國有建設用地使用權有償使用合同約定或者劃撥決定書(shū)規定認定；沒(méi)有約定、規定或者約定、規定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起1年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期；實(shí)際交付土地日期不明確的，以核發(fā)土地使用權證之日起1年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期。
第七條 本規定第二條所稱(chēng)應動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設用地總面積，按照國有建設用地使用權人取得國有建設用地使用權后依法報建的建筑物或者構筑物所占的土地面積進(jìn)行認定。
已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設用地面積按照應動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設用地總面積中國有建設用地使用權人已經(jīng)進(jìn)行實(shí)際動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的土地面積進(jìn)行認定。
第八條 閑置土地面積按照國有建設用地使用權有償使用合同約定或者劃撥決定書(shū)規定的宗地面積進(jìn)行認定。
因特殊原因需要分割發(fā)證的，應當按照分割后的土地面積重新簽訂國有建設用地使用權有償使用合同或者重新核發(fā)劃撥決定書(shū)。
第九條 國有建設用地使用權有償使用合同約定、劃撥決定書(shū)規定或者其他國有建設用地批準文件規定分期建設的，按照分期建設的范圍認定閑置土地面積。
第十條 本規定第二條所稱(chēng)總投資額以國有建設用地使用權有償使用合同的約定認定；合同未約定的，按照縣級以上人民政府確定的方式予以認定。
已投資額是指國有建設用地使用權人已經(jīng)投入用于土地開(kāi)發(fā)建設的資金總額。
總投資額、已投資額，不含國有建設用地使用權出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國家繳納的相關(guān)稅費。
第十一條 市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)發(fā)現有涉嫌構成本規定第二條規定的閑置土地的，應當在發(fā)現之日起30日內開(kāi)展調查核實(shí)，向國有建設用地使用權人發(fā)出閑置土地調查通知書(shū)。
國有建設用地使用權人應當在接到閑置土地調查通知書(shū)之日起30日內，按照要求提供土地開(kāi)發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說(shuō)明等材料。
第十二條 市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應當對閑置土地的相關(guān)材料進(jìn)行調查核實(shí)，構成閑置土地的，應當將調查核實(shí)后的材料報同級人民政府認定。
第十三條 有下列情形之一的，可以認定為政府或者政府有關(guān)部門(mén)原因（以下統稱(chēng)政府原因）造成土地閑置：
（一）因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的；
（二）因土地利用總體規劃、城鄉規劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同約定或者劃撥決定書(shū)規定的用途、規劃和建設條件開(kāi)發(fā)的；
（三）因國家和地方出臺相關(guān)政策，需要對約定或者規定的規劃和建設條件進(jìn)行修改或者政策內容影響土地開(kāi)發(fā)，導致無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；
（四）因行政機關(guān)未依法實(shí)施涉及土地開(kāi)發(fā)建設相關(guān)行政許可，導致無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；
（五）因行政行為引起處置土地上相關(guān)群眾信訪(fǎng)事項等，導致無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；
（六）因軍事管制、文物保護、市政建設等原因導致無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；
（七）國家和省人民政府規定的其他情形。
第十四條 因政府原因造成土地閑置，有確定的起訖時(shí)間的，可以扣除政府原因造成的土地閑置時(shí)間，扣除后仍符合閑置土地條件的，可以認定為非政府原因造成土地閑置。
第十五條 因臺風(fēng)、洪水、地震等自然災害或者其他不能預見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀(guān)情況導致土地閑置的，應當認定為不可抗力造成土地閑置。
第十六條 市、縣、自治縣人民政府審查認定符合閑置土地規定條件、構成閑置土地的，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應當向國有建設用地使用權人下達閑置土地認定書(shū)。
第十七條 閑置土地認定書(shū)應當載明下列事項：
（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱(chēng)、地址；
（二）閑置土地的基本情況；
（三）認定土地閑置的事實(shí)、依據；
（四）閑置原因及認定結論；
（五）其他需要說(shuō)明的事項。
第十八條 閑置土地認定書(shū)下達后，市、縣、自治縣土地主管部門(mén)應當通過(guò)政府網(wǎng)站等形式向社會(huì )公開(kāi)閑置土地的位置、國有建設用地使用權人名稱(chēng)、閑置時(shí)間、閑置原因等信息。
省土地行政主管部門(mén)應當及時(shí)匯總市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)上報的閑置土地信息，并在政府網(wǎng)站上公開(kāi)。
閑置土地在沒(méi)有處置完畢前，相關(guān)信息應當持續公開(kāi)。
第三章 閑置土地的處置
第十九條 因政府原因造成土地閑置的，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)可以對已具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件且項目符合產(chǎn)業(yè)政策、已落實(shí)項目資金的閑置土地，延長(cháng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限，并簽訂補充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工期限和違約責任。
從補充協(xié)議約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期起，延長(cháng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限最長(cháng)不得超過(guò)1年。
第二十條 因政府、政府部門(mén)調整土地用途、規劃條件造成土地閑置的，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)可以與國有建設用地使用權人協(xié)商按照調整后的土地用途、規劃條件重新辦理相關(guān)用地手續，核算、收繳或者退還土地價(jià)款。
第二十一條 因政府原因造成項目尚不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件導致土地閑置的，在不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件期間，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)可以安排國有建設用地使用權人臨時(shí)使用其閑置土地。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(cháng)不得超過(guò)2年。項目具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件后，國有建設用地使用權人按照協(xié)商確定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間進(jìn)行建設。
第二十二條 因土地利用總體規劃、城鄉規劃依法修改造成土地閑置的，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)可以為以招標、拍賣(mài)、掛牌方式取得國有建設用地使用權，且已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項目資金的國有建設用地使用權人置換其他價(jià)值相當、用途和年限相同的國有建設用地。涉及出讓土地的，應當重新簽訂國有建設用地使用權有償使用合同，并在合同中注明為置換土地。
第二十三條 因政府原因造成土地閑置，市、縣、自治縣人民政府和國有建設用地使用權人協(xié)商以延長(cháng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、調整土地用途、規劃條件和置換土地方式處置閑置土地的，可以在補充協(xié)議或者重新簽訂的國有建設用地使用權有償使用合同中約定土地開(kāi)發(fā)利用履約保證金，明確履約保證金的數額、返還條件以及違約責任等事項。
市、縣、自治縣人民政府應當加強對土地開(kāi)發(fā)利用履約保證金的監管，不得占用、挪用。
第二十四條 因政府原因造成土地閑置的，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)可以和國有建設用地使用權人協(xié)議有償收回國有建設用地使用權。
第二十五條 因政府原因造成土地閑置的，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)可以根據實(shí)際情況規定其他處置方式。
第二十六條 因不可抗力導致土地閑置的，依照因政府原因造成土地閑置的規定處置。
第二十七條 因政府原因和不可抗力造成土地閑置的，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應當與國有建設用地使用權人協(xié)商后擬訂閑置土地處置方案，報同級人民政府批準后實(shí)施。
第二十八條 非因政府原因和不可抗力造成土地閑置，超過(guò)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未滿(mǎn)2年不動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，市、縣、自治縣人民政府按照下列標準征繳土地閑置費：
（一）以出讓方式取得國有建設用地使用權的，按照土地出讓金的5%至20%征繳；
（二）以租賃、承包方式取得土地使用權的，按照當年租金、承包金的20%至50%征繳；
（三）以劃撥方式取得土地使用權的，按照劃撥價(jià)款的5%至20%征繳；沒(méi)有劃撥價(jià)款的，按照政府支付的劃撥土地取得成本的5%至20%征繳。
第二十九條 非因政府原因和不可抗力造成土地閑置，具有下列情形之一的，市、縣、自治縣人民政府可以無(wú)償收回國有建設用地使用權：
（一）超過(guò)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；
（二)超過(guò)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)2年未完成項目投資總額25%的；
（三）法律、法規規定的其他情形。
第三十條 對非因政府原因和不可抗力造成土地閑置的，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應當擬訂閑置土地處置方案，報同級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達征繳土地閑置費決定書(shū)或者收回國有建設用地使用權決定書(shū)。
第三十一條 征繳土地閑置費決定書(shū)和收回國有建設用地使用權決定書(shū)應當包括下列內容：
（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱(chēng)、地址；
（二）違反法律、法規或者規章的事實(shí)和證據；
（三）決定的種類(lèi)和依據；
（四）決定的履行方式和期限；
（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出決定的行政機關(guān)名稱(chēng)和作出決定的日期；
（七）其他需要說(shuō)明的事項。
第三十二條 對非因政府原因和不可抗力造成土地閑置的，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)在報同級人民政府作出征繳土地閑置費或者收回國有建設用地使用權決定前，應當書(shū)面告知國有建設用地使用權人有申請聽(tīng)證的權利。
國有建設用地使用權人要求舉行聽(tīng)證的，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應當依法組織聽(tīng)證。
第三十三條 無(wú)償收回國有建設用地使用權的，國有建設用地使用權人應當自無(wú)償收回國有建設用地使用權決定書(shū)送達之日起30日內，依法辦理國有建設用地使用權注銷(xiāo)登記，交回土地權利證書(shū)；置換土地、協(xié)議有償收回國有建設用地使用權的，國有建設用地使用權人應當按照市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)規定的時(shí)間依法辦理國有建設用地使用權注銷(xiāo)登記，交回土地權利證書(shū)。
逾期不辦理注銷(xiāo)登記的，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)可以直接公告注銷(xiāo)國有建設用地使用權登記和土地權利證書(shū)。
依法收回國有建設用地使用權后，國有建設用地使用權人仍繼續占用土地的，按照非法占地依法予以處理。
第三十四條 征繳土地閑置費的，國有建設用地使用權人應當自征繳土地閑置費決定書(shū)送達之日起30日內，按照規定繳納土地閑置費；逾期未繳納的，由市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)依法申請人民法院強制執行。
第三十五條 市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應當通過(guò)直接送達、留置送達、郵寄送達或者轉交送達等方式，將閑置土地認定和處置的有關(guān)文書(shū)送達國有建設用地使用權人。
受送達人下落不明無(wú)法按照前款規定送達的, 市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應當在《海南日報》和省土地行政主管部門(mén)網(wǎng)站上進(jìn)行公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)60日，即視為送達。
第三十六條 對依法收回的閑置土地可以采取下列方式利用：
（一）依據國家土地供應政策，確定新的國有建設用地使用權人開(kāi)發(fā)利用；
（二）納入政府土地儲備；
（三）對耕作條件未被破壞且近期無(wú)法安排建設項目的，由市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)委托有關(guān)農村集體經(jīng)濟組織、單位或者個(gè)人組織恢復耕種。
第三十七條 閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發(fā)生變化的，應當依據實(shí)地現狀在當年土地變更調查中進(jìn)行變更，并依照有關(guān)規定辦理土地變更登記。
第三十八條 閑置土地處置完畢后，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應當通過(guò)政府網(wǎng)站等形式向社會(huì )公開(kāi)閑置土地處置方式、處置結果等相關(guān)信息。
第四章 監督檢查
第三十九條 市、縣、自治縣處置閑置土地成績(jì)突出的，省土地行政主管部門(mén)可以相應增加其下一年度的新增建設用地計劃指標；市、縣、自治縣處置閑置土地不力的，省土地行政主管部門(mén)可以相應扣減其下一年度的新增建設用地計劃指標。
第四十條 縣級以上人民政府供應土地應當符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為造成土地閑置：
（一）土地權屬清晰；
（二）安置補償落實(shí)到位；
（三）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規劃條件明確；
（四）具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的其他基本條件。
第四十一條 國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書(shū)應當就項目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和違約責任等作出明確約定、規定。
約定、規定動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間應當綜合考慮辦理動(dòng)工開(kāi)發(fā)所需相關(guān)手續的時(shí)限規定和實(shí)際情況，為動(dòng)工開(kāi)發(fā)預留合理時(shí)間。
第四十二條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、規劃、建設等行政主管部門(mén)應當依法及時(shí)辦理土地開(kāi)發(fā)建設相關(guān)行政許可。
第四十三條 市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應當建立閑置土地檢查制度，做好土地開(kāi)發(fā)利用情況的日常動(dòng)態(tài)巡查和定期清查，督促?lài)薪ㄔO用地使用權人及時(shí)開(kāi)發(fā)利用土地。
第四十四條 國有建設用地使用權人應當在項目開(kāi)發(fā)建設期間，及時(shí)向市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)報告項目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)進(jìn)度等情況。
第四十五條 市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應當將本行政區域內的閑置土地信息按宗錄入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測與監管系統備案。
閑置土地按照規定處置完畢后，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應當及時(shí)更新該宗土地相關(guān)信息。
按照本規定處置的閑置土地，未依照本條第一款備案的，市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)應當對未備案的原因予以說(shuō)明。
第五章 法律責任
第四十六條 市、縣、自治縣土地行政主管部門(mén)未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的，應當依法承擔違約責任；對相關(guān)負責人和其他責任人依照有關(guān)規定給予問(wèn)責和行政處分。
第四十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)工作人員違反本規定，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按規定對閑置土地進(jìn)行認定和處置的；
（二）違反本規定第四十條的規定供應土地，造成土地閑置的;
（三）不依法履行對閑置土地監督檢查職責的；
（四）縣級以上人民政府發(fā)展改革、規劃、建設等行政主管部門(mén)未依法批準土地開(kāi)發(fā)建設相關(guān)行政許可的；
（五）其他在閑置土地認定和處置工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、貪污賄賂的。
第六章 附 則
第四十八條 集體所有建設用地閑置的認定和處置，參照本規定有關(guān)規定執行。
第四十九條 本規定自 2013年11月1日起施行。2001年4月2日海南省人民政府發(fā)布的《海南省閑置建設用地處置規定》同時(shí)廢止。
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