瓊辦發(fā)〔2018〕40號《海南省貧困村駐村工作隊選派管理辦法》（全文）

中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省貧困村駐村工作隊選派管理辦法》的通知





瓊辦發(fā)〔2018〕40號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門(mén)，省級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體：

《海南省貧困村駐村工作隊選派管理辦法》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真遵照執行。


 

中共海南省委辦公廳

海南省人民政府辦公廳

2018年6月11日


 

海南省貧困村駐村工作隊選派管理辦法


 

第一章 總 則

第一條 為著(zhù)力解決駐村幫扶中選人不優(yōu)、管理不嚴、作風(fēng)不實(shí)、保障不力等問(wèn)題，更好發(fā)揮駐村工作隊脫貧攻堅生力軍作用，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見(jiàn)》(廳字〔2017〕50號)等有關(guān)文件精神，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 選派管理工作堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以實(shí)現全省貧困人口穩定脫貧為目標，堅持因村選派、分類(lèi)施策，堅持市縣統籌、全面覆蓋，堅持嚴格管理、有效激勵，堅持聚焦攻堅、真幫實(shí)扶，確保貧困村駐村工作隊選派精準、幫扶扎實(shí)、成效明顯、群眾滿(mǎn)意。
 

第二章 選 派

第三條 駐村工作隊由省和市縣黨委組織部負責、定點(diǎn)扶貧牽頭單位協(xié)助派出，每個(gè)駐村工作隊一般不少于3人(含第一書(shū)記)，其中省派定點(diǎn)幫扶單位駐村工作隊員不少于1人，在深度貧困村承擔定點(diǎn)幫扶任務(wù)的不少于2人。駐村工作隊每期駐村時(shí)間不少于2年。

第四條 駐村工作隊員主要從省和市縣機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位選派，優(yōu)先安排優(yōu)秀年輕干部和后備干部參加駐村幫扶。

駐村工作隊員的基本條件是：政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)實(shí)、綜合能力強，善于做群眾工作，有2年以上工作經(jīng)歷，具有正常履行職責的身體條件。新選派的駐村工作隊隊長(cháng)必須是中共正式黨員，應當為處科級干部或者處科級后備干部。

第五條 駐村工作隊一村一隊，主要派駐到“十三五”建檔立卡貧困村，實(shí)現建檔立卡貧困村全覆蓋。

各市縣應當統籌整合各方面駐村工作力量，根據派出單位幫扶資源和駐村干部綜合能力因村選人組隊，重點(diǎn)向深度貧困地區貧困村和脫貧難度大的貧困村傾斜。要把熟悉黨群工作的干部派到基層組織軟弱渙散、戰斗力不強的貧困村，把熟悉經(jīng)濟工作的干部派到產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、集體經(jīng)濟脆弱的貧困村，把熟悉社會(huì )工作的干部派到矛盾糾紛突出、社會(huì )發(fā)展滯后的貧困村。

第六條 駐村工作隊員駐村期間不承擔原單位工作，黨員組織關(guān)系轉接到所駐貧困村，駐村經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷。脫貧攻堅期內，貧困村退出的，駐村工作隊不得撤離，幫扶力度不能削弱。

第七條 駐村工作隊隊長(cháng)及成員由市縣黨委組織部選定任命，報省委組織部、省扶貧辦備案。駐村工作隊隊長(cháng)原則上由駐村第一書(shū)記兼任。各市縣也可以根據貧困村實(shí)際,任命熟悉貧困村情況、組織協(xié)調能力強的駐村干部擔任隊長(cháng)。
 

第三章 工作職責

第八條 駐村工作隊的主要職責是：

(一)加強中央、省和市縣關(guān)于脫貧攻堅方針政策和決策部署的宣傳貫徹，推動(dòng)強農富農政策和各項扶貧措施的落實(shí)。

(二)加強扶貧六個(gè)精準的督導，推動(dòng)村“兩委”開(kāi)展貧困村、貧困戶(hù)建檔立卡和規范精準識別、精準幫扶、精準退出工作，協(xié)調對接單位定點(diǎn)幫扶及幫扶責任人包戶(hù)幫扶工作。

(三)加強調查研究，深入了解村情民意，逐村逐戶(hù)分析致貧原因，找準發(fā)展思路，參與擬定村級脫貧發(fā)展規劃和年度實(shí)施計劃以及“因村施策、一戶(hù)一策”脫貧措施。

(四)加強扶貧措施的綜合運用，參與實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、易地扶貧搬遷、貧困戶(hù)危房改造、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護扶貧等精準扶貧工作。

(五)加強行業(yè)部門(mén)的協(xié)調，推動(dòng)金融、交通、水利、電力、通信、文化、社會(huì )保障等行業(yè)和專(zhuān)項扶貧政策措施落實(shí)到村到戶(hù)。

(六)加強資源的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)貧困村立足優(yōu)勢資源，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，因地制宜開(kāi)展美麗鄉村建設，培養創(chuàng )業(yè)致富帶頭人，吸引各類(lèi)人才到村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略。

(七)加強村級集體經(jīng)濟收入和扶貧資金項目監管，參與扶貧項目的計劃編制、組織實(shí)施和檢查驗收，推動(dòng)落實(shí)公示公告制度，做到公開(kāi)、公平、公正。

(八)加強扶貧同扶志、扶智相結合，做好貧困群眾思想發(fā)動(dòng)、宣傳教育和情感溝通工作，推動(dòng)貧困戶(hù)轉變思想觀(guān)念，激發(fā)擺脫貧困的內生動(dòng)力。

(九)加強法治教育和文明建設，指導制定和諧文明的村規民約，引導貧困村開(kāi)展“文明大行動(dòng)”，推動(dòng)移風(fēng)易俗，普及推廣普通話(huà)，幫助提高國家通用語(yǔ)言文字應用能力。

(十)加強基層組織建設，推動(dòng)落實(shí)管黨治黨政治責任，整頓村級軟弱渙散黨組織，對整治群眾身邊的腐敗問(wèn)題提出建議，培養貧困村黨員和后備干部，打造“不走的工作隊”。

(十一)加強經(jīng)驗總結和宣傳先進(jìn)典型，及時(shí)總結駐村幫扶的好經(jīng)驗、好做法，注重發(fā)現、培育先進(jìn)典型，推動(dòng)扶貧單位和扶貧人員爭先創(chuàng )優(yōu)。

(十二)配合村“兩委”完成上級交辦的其他工作任務(wù)。

第九條 駐村工作隊隊長(cháng)的主要職責是：

(一)負責管理駐村工作隊員，落實(shí)駐村工作隊職責，制訂駐村工作隊年度工作計劃并組織實(shí)施。

(二)負責各幫扶單位的溝通聯(lián)系，協(xié)助各部門(mén)、各單位做好扶貧項目編制，爭取相關(guān)支持，并參與實(shí)施、管理和監督。

(三)負責各定點(diǎn)幫扶單位幫扶措施的落實(shí)，協(xié)助做好幫扶責任人包戶(hù)聯(lián)系工作，實(shí)現每個(gè)貧困戶(hù)至少有1名幫扶責任人。

(四)負責組織貧困戶(hù)觀(guān)看扶貧電視夜校和觀(guān)后討論，協(xié)助做好貧困人員的教育培訓工作，激發(fā)貧困人員脫貧致富的內生動(dòng)力。

(五)負責駐村工作隊工作經(jīng)費的管理，協(xié)助做好公示公告工作，保證精準識別、精準幫扶、精準退出等工作程序規范。

(六)擔任“駐村第一書(shū)記”的駐村工作隊隊長(cháng)，要帶領(lǐng)村“兩委”成員開(kāi)展“雙爭四幫”工作。
 

第四章 管理制度

第十條 省委、省政府對駐村工作隊選派管理工作負總責。省扶貧辦設立省駐村工作隊管理辦公室,統籌指導全省駐村工作隊管理工作,負責對駐村工作隊進(jìn)行督查，總結典型經(jīng)驗，加強薄弱環(huán)節，糾正突出問(wèn)題，完善管理制度，通報督查檢查結果，督促做好問(wèn)題整改。辦公室主任由省扶貧辦負責人擔任，副主任由省委組織部和省扶貧辦相關(guān)處室負責人擔任，成員由各定點(diǎn)扶貧牽頭單位和相關(guān)單位抽調人員組成。

市縣黨委和政府承擔駐村工作隊日常管理職責，設立駐村工作領(lǐng)導小組，負責駐村工作隊日常管理、統籌協(xié)調和督查工作。

鄉鎮黨委和政府負責指導駐村工作隊和村“兩委”干部開(kāi)展精準識別、精準退出工作，支持駐村工作隊落實(shí)精準幫扶政策措施，幫助駐村工作隊解決實(shí)際困難。市縣、鄉鎮黨委和政府應當安排1名領(lǐng)導班子成員具體負責駐村工作隊工作。

第十一條 建立人員名冊制度。市縣建立駐村工作隊、駐村工作隊隊長(cháng)、駐村工作隊員名冊，并將駐村工作隊、隊長(cháng)名冊報省駐村工作隊管理辦公室備案。駐村工作隊員原則上應當保持穩定，不得隨意更換。

第十二條 建立工作例會(huì )制度。市縣駐村工作領(lǐng)導小組每季度至少組織召開(kāi)1次駐村工作隊隊長(cháng)會(huì )議，了解工作進(jìn)展，交流工作經(jīng)驗，協(xié)調解決問(wèn)題。

第十三條 建立考勤管理制度。鄉鎮黨委指定專(zhuān)人負責駐村工作隊員駐村考勤登記工作，每季度將考勤情況統計上報市縣駐村工作領(lǐng)導小組。市縣駐村工作領(lǐng)導小組每半年將考勤情況反饋駐村工作隊員派出單位，同時(shí)將省派駐村工作隊員考勤情況反饋省委組織部，將市縣派駐村工作隊員考勤情況反饋市縣黨委組織部。

駐村工作隊員因特殊情況需請假的，3天以?xún)?含3天)假期由鄉鎮黨委批準，3天以上假期應當經(jīng)市縣駐村工作領(lǐng)導小組會(huì )同派出單位共同批準，未經(jīng)批準不得擅自離崗。對無(wú)故離崗每年累計超過(guò)15個(gè)工作日的，由市縣駐村工作領(lǐng)導小組協(xié)調同級組織部門(mén)和派出單位予以召回，情節嚴重造成惡劣影響的，對其本人及所在單位予以通報批評。

第十四條 建立工作記錄制度。駐村工作隊設立駐村工作記錄本，每日如實(shí)記錄駐村期間的工作、學(xué)習情況和民情日記。市縣駐村工作領(lǐng)導小組應當定期檢查記錄情況，結合對駐村工作隊的日?？记诤凸ぷ鏖_(kāi)展情況予以通報。

第十五條 建立聯(lián)系群眾制度。駐村工作隊員原則上應當吃在村、住在村、工作在村。要深入貧困戶(hù)了解情況，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、黨員服務(wù)承諾等形式，圍繞履行職責、脫貧目標、服務(wù)群眾、組織紀律等方面作出承諾，公開(kāi)個(gè)人聯(lián)系方式，主動(dòng)接受群眾監督，保證群眾有困難第一時(shí)間找到駐村工作隊員，真正做到提戶(hù)知人、提人知事、提事知情。

第十六條 建立工作報告制度。駐村工作隊每季度以書(shū)面形式向鄉鎮黨委和派出單位匯報1次工作并爭取支持;每半年向市縣駐村工作領(lǐng)導小組匯報1次工作情況。省派定點(diǎn)幫扶單位年度幫扶工作情況應當向省駐村工作隊管理辦公室報告。

第十七條 建立教育培訓制度。組織、扶貧、農業(yè)、教育、住房城鄉建設、衛生計生、民政等相關(guān)職能部門(mén)應當采取專(zhuān)題培訓、現場(chǎng)觀(guān)摩、經(jīng)驗交流等方式，加大對脫貧攻堅方針政策、科技知識、市場(chǎng)信息等方面培訓力度。省駐村工作隊管理辦公室每年對駐村工作隊隊長(cháng)的脫產(chǎn)培訓時(shí)間累計不少于10天，市縣駐村工作領(lǐng)導小組每年對駐村工作隊員的脫產(chǎn)培訓時(shí)間累計不少于3天。鄉鎮黨委應當結合工作實(shí)際，積極組織駐村工作隊員開(kāi)展理論和業(yè)務(wù)學(xué)習，提高脫貧攻堅工作能力。

第十八條 建立督導檢查制度。通過(guò)訪(fǎng)談農戶(hù)、查看村情實(shí)況、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、了解工作實(shí)績(jì)等方式，加強對駐村工作隊的監督管理和業(yè)務(wù)指導。省駐村工作隊管理辦公室不定期對全省駐村工作隊進(jìn)行督查，并通報督查結果;市縣駐村工作領(lǐng)導小組、扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室定期抽查駐村工作隊工作情況。對抽查、檢查中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)督促做好問(wèn)題整改。

第十九條 建立召回調整制度。駐村工作隊員不勝任駐村幫扶工作的，由市縣駐村工作領(lǐng)導小組提出召回調整意見(jiàn)，組織部門(mén)、派出單位應當及時(shí)按照程序召回調整。對履行職責不力的，給予批評教育;對弄虛作假、失職失責，或者有其他情形、造成惡劣影響的，進(jìn)行嚴肅處理;同時(shí)，依據有關(guān)規定對派出單位和管理單位有關(guān)負責人、責任人予以問(wèn)責。

除因病、退休、調離召回的外，召回的干部當年年度考核不得被評為“優(yōu)秀”檔次。
 

第五章 考核獎懲

第二十條 市縣黨委和政府每年對駐村工作隊進(jìn)行考核，由市縣駐村工作領(lǐng)導小組具體組織實(shí)施。堅持考勤和考績(jì)相結合，平時(shí)考核、年度考核與期滿(mǎn)考核相結合，工作總結與村民測評、村干部評議相結合?？己朔桨?、具體內容由各市縣根據實(shí)際情況確定，報省駐村工作隊管理辦公室審定后實(shí)施。省派單位駐村第一書(shū)記年度考核同時(shí)進(jìn)行。

第二十一條 駐村工作隊和隊員的考核結果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職四個(gè)等次。優(yōu)秀等次駐村工作隊名額不超過(guò)駐村工作隊總數的20%。優(yōu)秀駐村工作隊員從優(yōu)秀駐村工作隊中產(chǎn)生，名額為駐村工作隊人數的20%。

第二十二條 考核結果報市縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，并上報省駐村工作隊管理辦公室。市縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室應當對考核結果進(jìn)行通報。省委組織部、省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室應當將考核結果反饋給省派出單位。

第二十三條 被評為優(yōu)秀駐村工作隊和優(yōu)秀駐村工作隊員的，由市縣黨委和政府予以通報表彰，頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。

第二十四條 考核結果作為駐村工作隊員綜合評價(jià)、評優(yōu)評先、提拔使用的重要依據。對成績(jì)突出、群眾認可的駐村工作隊員，符合條件的，列為后備干部，注重優(yōu)先選拔使用。

第二十五條 駐村工作隊隊長(cháng)、隊員被評為不稱(chēng)職被召回的，予以通報批評，性質(zhì)嚴重造成不良影響的，一年內不得提拔晉升。
 

第六章 保障措施

第二十六條 駐村期間，駐村工作隊員在原單位的有關(guān)待遇保持不變。派出單位可以利用公用經(jīng)費，參照差旅費中伙食補助費標準給予生活補助，安排通信補貼(已發(fā)放通信補貼的行政事業(yè)單位除外)，每年按規定為駐村工作隊員辦理人身意外傷害保險，對因公負傷的做好救治康復工作，對因公犧牲的做好親屬優(yōu)撫工作。駐村期間的醫療費，由派出單位按規定報銷(xiāo)。每月可以在家庭所在城鎮與駐村之間往返4次，在工作經(jīng)費之外依照差旅費規定報銷(xiāo)交通費。

市縣、鄉鎮黨委和政府、派出單位應當關(guān)心支持駐村工作隊員，為其提供必要的工作和生活條件。市縣、鄉鎮黨委和政府、派出單位負責人應當經(jīng)常與駐村干部談心談話(huà)，了解思想動(dòng)態(tài)，激發(fā)工作熱情。

第二十七條 省派出單位每年給駐村工作隊安排不少于1萬(wàn)元工作經(jīng)費(不含派出第一書(shū)記的1萬(wàn)元工作經(jīng)費),從派出單位公用經(jīng)費中支出。市縣派出的工作隊，經(jīng)費由市縣派出單位參照省直派出單位標準執行。經(jīng)費開(kāi)支經(jīng)派出單位財務(wù)部門(mén)審核后據實(shí)報銷(xiāo)。工作經(jīng)費主要用于公務(wù)出差，組織黨員、群眾學(xué)習培訓，開(kāi)展文體活動(dòng)，走訪(fǎng)慰問(wèn)、補助生活困難群眾，組織村民考察等。

第二十八條 組織部門(mén)應當加強管理，推動(dòng)政策舉措落實(shí)到位，為駐村幫扶工作提供有力支持。宣傳部門(mén)應當注重發(fā)現駐村幫扶先進(jìn)事跡、有效做法和成功經(jīng)驗，加大宣傳力度，樹(shù)立鮮明導向，營(yíng)造駐村幫扶工作良好氛圍。有關(guān)部門(mén)應當加強協(xié)調配合，積極支持駐村工作隊開(kāi)展工作。
 

第七章 附 則

第二十九條 ?？谑?、三亞市、瓊海市、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的貧困村駐村工作隊由所在市(區)自行負責派出，報省駐村工作隊管理辦公室備案。

第三十條 本辦法自2018年6月11日起施行。省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組于2017年1月11日印發(fā)的《海南省駐村工作隊管理辦法(暫行)》同時(shí)廢止。

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