瓊發(fā)〔2019〕13號《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海南省推進(jìn)學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展行動(dòng)方案〉的通知》

《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海南省推進(jìn)學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展行動(dòng)方案〉的通知》







瓊發(fā)〔2019〕13號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門(mén)，省級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體：

《海南省推進(jìn)學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

中共海南省委

海南省人民政府

2019年7月31日





 

海南省推進(jìn)學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展行動(dòng)方案
 

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件精神，促進(jìn)我省學(xué)前教育健康有序發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、目標任務(wù)

學(xué)前教育普及普惠程度持續提高，辦園結構進(jìn)一步優(yōu)化。全省學(xué)前三年毛入園率2020年達到86％、2025年達到90％、2035年達到95％，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）2020年達到80％，全省公辦園在園幼兒占比2020年原則上達到50％。

學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系不斷完善。到2020年，基本形成以本專(zhuān)科為主體的幼兒園教師培養體系，分層分類(lèi)完成幼兒園園長(cháng)、教師全員培訓，幼兒園教師隊伍綜合素質(zhì)和科學(xué)保教能力整體提升。到2035年，建成覆蓋城鄉、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為社會(huì )提供更充裕、更普惠、更優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源。

二、工作措施

（一）科學(xué)規劃，優(yōu)化結構

1．科學(xué)規劃布局。充分考慮人口變化和城鎮化發(fā)展趨勢，結合實(shí)施鄉村振興戰略和海南自由貿易區（港）建設，制定全省學(xué)前教育布局規劃（2019－2035年）總體方案。各市縣（含洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，下同）在本市縣總體規劃的指導下，制定本地區學(xué)前教育布局專(zhuān)項規劃（2019－2035年），并納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鎮開(kāi)發(fā)邊界內總體規劃和控制性詳細規劃。重點(diǎn)優(yōu)化城市新區、主城區擴張區域、新建大中型住宅小區和安置區等熱點(diǎn)區域的公辦幼兒園布局。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規劃廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳，各市縣。以下均需各市縣落實(shí)，不再列出）

2．優(yōu)化辦園結構。各市縣公辦園在園幼兒占比2020年原則上要達到50％，已達到50％的市縣要進(jìn)一步提高占比。積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，規范營(yíng)利性民辦園發(fā)展。在有條件的市縣設置特殊教育幼兒園，?？?、三亞、儋州等地級市到2020年年底前各建1－2所特殊教育幼兒園。鼓勵有條件的特殊教育學(xué)校和兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增設學(xué)前部或附設幼兒園。探索設立國際幼兒園或雙語(yǔ)幼兒園。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規劃廳、省財政廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省殘聯(lián)）

（二）多措并舉，擴大供給

3．積極挖潛擴大增量。繼續實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計劃。各市縣按照本地區學(xué)前教育布局規劃和行動(dòng)計劃的安排，加快推進(jìn)新建、改擴建公辦園建設，重點(diǎn)擴大農村地區、脫貧攻堅地區、新增人口集中地區普惠性資源。充分利用騰退搬遷的空置廠(chǎng)房、行政辦公用房、鄉村公共服務(wù)設施、農村中小學(xué)閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉等形式舉辦公辦園。中小學(xué)布局調整的空余用地、省追加的新增城鄉建設用地等富余公共資源，優(yōu)先用于舉辦公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實(shí)力的國有企事業(yè)單位，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園，提供普惠性服務(wù)。對于軍隊停辦的幼兒園，移交市縣政府接收，實(shí)行屬地化管理。鼓勵有條件的公辦示范性幼兒園通過(guò)舉辦分園、承辦新園、集團化辦園、合作辦園、委托管理、對口幫扶等形式，擴大優(yōu)質(zhì)資源規模。推動(dòng)“一市（縣）兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工作落地。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規劃廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省殘聯(lián)）

4．大力推進(jìn)小區配套幼兒園建設。各市縣要嚴格落實(shí)省政府《關(guān)于加強新建住宅小區配套公共服務(wù)設施建設管理的意見(jiàn)》（瓊府〔2017〕96號）和《新建住宅小區配套公共服務(wù)設施建設管理操作規程》（瓊建房〔2019〕70號），加強新建住宅小區配套幼兒園建設管理。要落實(shí)好《海南省城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項治理工作實(shí)施方案》（瓊府辦函〔2019〕107號）有關(guān)工作部署，對小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等情況進(jìn)行專(zhuān)項治理，2019年年底前整改到位。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規劃廳、省住房城鄉建設廳）

5．扎實(shí)推進(jìn)鄉村公辦幼兒園建設。各市縣在落實(shí)每個(gè)鄉鎮至少辦好1所公辦中心幼兒園基礎上，啟動(dòng)實(shí)施“一村一園”工程，先在較大的行政村和居各建1所公辦幼兒園，具備條件的在每個(gè)行政村和居至少建1所公辦幼兒園。優(yōu)先利用中小學(xué)閑置校舍改建幼兒園，或在小學(xué)附設幼兒園。從2019年起，試點(diǎn)將“大村獨辦、小村聯(lián)辦普惠性幼兒園”列入鄉村振興重點(diǎn)工作內容。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規劃廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳）

6．扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。2019年8月底前，修訂海南省普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法，完善普惠性民辦幼兒園認定標準、補助標準及扶持政策，積極引導民辦園提供和擴大普惠性服務(wù)。（責任單位：省教育廳、省財政廳）

（三）健全機制，保障經(jīng)費

7．加大學(xué)前教育財政投入。各市縣政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預算，從2019年起，“三類(lèi)幼兒”資助標準提高到1300元/年·生，確保建檔立卡家庭幼兒、農村低保家庭幼兒、特困供養幼兒等家庭經(jīng)濟困難幼兒優(yōu)先獲得資助。各級財政支持的殘疾人康復項目?jì)?yōu)先資助6周歲以下（含6周歲）殘疾兒童。（責任單位：省教育廳、省財政廳、省民政廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)）

8．完善學(xué)前教育培養成本分擔機制。各市縣政府要建立起與管理體制相適應的生均撥款、收費、社會(huì )捐助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費投入機制。要落實(shí)財政經(jīng)費保障，結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、辦園成本差異、財力狀況和管理體制，完善公辦幼兒園生均撥款機制，逐步提高我省幼兒園生均公用經(jīng)費標準。各級發(fā)改部門(mén)要根據同級教育部門(mén)的意見(jiàn)，按管理權限對公辦幼兒園開(kāi)展成本監審，根據居民收入水平、物價(jià)水平等因素合理確定或調整公辦幼兒園收費標準，并適時(shí)向社會(huì )公布。營(yíng)利性民辦幼兒園收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，收費標準向社會(huì )公示后執行；非營(yíng)利性民辦幼兒園保育教育費、住宿費標準報當地發(fā)改部門(mén)、教育部門(mén)備案后執行。各市縣政府依法加強對民辦園收費的價(jià)格監管，堅決抑制過(guò)高收費。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場(chǎng)監管局）

（四）完善制度，建設隊伍

9．嚴格依標配備教職工。各類(lèi)幼兒園按標準配足配齊教職工。力爭2019年年底前研究出臺海南省幼兒園人員總量管理辦法，推動(dòng)學(xué)前教育領(lǐng)域機構編制管理創(chuàng )新。通過(guò)公開(kāi)招聘、相互調劑、轉崗等方式配備公辦幼兒園園長(cháng)和骨干教師。（責任單位：省委編辦、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳）

10．嚴格教師隊伍管理。嚴格執行幼兒園園長(cháng)、教師專(zhuān)業(yè)標準，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗。到2020年，基本實(shí)現幼兒園教師全員持證上崗。非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生在幼兒園從教須經(jīng)專(zhuān)業(yè)補償培訓，且具有相應教師資格。幼兒園聘用外籍教師應符合國家有關(guān)規定。加強師德師風(fēng)建設，推行師德考核負面清單制度，對違反職業(yè)行為規范、影響惡劣的實(shí)行“一票否決”，終身不得從教，涉嫌違法的依法追究法律責任。（責任單位：省教育廳）

11．加大幼兒園教師培訓培養力度。擴大本專(zhuān)科層次培養規模及學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)公費師范生招生規模。依托瓊臺師范學(xué)院，每年按照“縣來(lái)鄉去”原則招收200名左右公費師范生，學(xué)生在校期間免除學(xué)費、住宿費，補助生活費，畢業(yè)后回生源地鄉村幼兒園任教。推進(jìn)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)中高職人才培養模式的銜接，支持瓊臺師范學(xué)院培養初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制專(zhuān)科學(xué)歷的幼兒園教師，利用國家高職院校擴招100萬(wàn)人計劃和我省學(xué)前教育農村特設崗位教師計劃，加大幼兒園教師供給。支持中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)專(zhuān)業(yè)重點(diǎn)培養保育員。落實(shí)幼兒園教師全員培訓制度。從2020年起5年內培養32名省級骨干園長(cháng)、20名幼兒園省級學(xué)科帶頭人、200名幼兒園省級骨干教師，打造5個(gè)幼兒園卓越園長(cháng)工作室、5個(gè)幼兒園卓越教師工作室，引領(lǐng)帶動(dòng)幼兒園教師隊伍素質(zhì)整體提升。各級培訓向農村幼兒園園長(cháng)和教師傾斜，有計劃實(shí)施新建幼兒園園長(cháng)崗前培訓，5年內每年培訓鄉鎮幼兒園園長(cháng)60名，每年實(shí)施100名新建幼兒園園長(cháng)任職資格培訓。加強對保育員、保健醫生等工作人員的分類(lèi)分層培訓。（責任單位：省教育廳、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委）

12．依法保障幼兒園教職工地位和待遇。各市縣要依法將幼兒園教職工全員納入社保體系，有條件的地區可試點(diǎn)實(shí)施鄉鎮公辦園教師生活補助政策。按照政府購買(mǎi)服務(wù)范圍的規定，可將公辦園中保育、安保、保潔等服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，所需資金從既有財政預算中安排。完善幼兒園教師職稱(chēng)評聘標準，暢通職稱(chēng)評聘通道。逐步實(shí)現非在編教師與在編教師同工同酬。建立和完善民辦園教師工資指導機制和待遇獎補機制，引導和監督民辦園落實(shí)教師工資待遇。（責任單位：省教育廳、省委人才發(fā)展局、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

（五）加強管理，規范發(fā)展

13．健全學(xué)前教育管理體制。建立健全“省級統籌，市縣為主、鄉鎮（街道）參與”的學(xué)前教育管理體制，完善各部門(mén)協(xié)調機制，充分發(fā)揮各部門(mén)職責作用，健全投入機制，明確分擔責任。進(jìn)一步理順鄉鎮中心幼兒園管理體制，明確中心園的地位和功能。村一級公辦幼兒園可設為鄉鎮中心幼兒園分園；農村小學(xué)附屬幼兒園及幼兒班（學(xué)前班）的日常管理可由所在學(xué)校負責，教育教學(xué)業(yè)務(wù)由所在鄉鎮中心幼兒園統一指導。（責任單位：省教育廳）

14．加強專(zhuān)業(yè)化管理隊伍建設。充實(shí)各級教育部門(mén)學(xué)前教育管理力量，建設一支與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規模和監管任務(wù)相適應的專(zhuān)業(yè)化管理隊伍。各市縣要落實(shí)學(xué)前教育管理干部和教研員的配備，提高管理人員的專(zhuān)業(yè)化水平，分層組建專(zhuān)業(yè)化教研團隊。（責任單位：省教育廳）

15．加強幼兒園規范管理。嚴格幼兒園準入管理，幼兒園審批嚴格執行“先證后照”制度，由縣級教育部門(mén)依法進(jìn)行前置審批，取得辦園許可證后，到相關(guān)部門(mén)辦理法人登記。按照“規范一批、整合一批、取締一批”的原則，持續做好無(wú)證幼兒園清理整治工作。2020年年底前，穩妥完成無(wú)證園治理工作。各級教育部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對幼兒園的監督，建立和完善幼兒園年檢制度和幼兒園動(dòng)態(tài)監管機制，遏制幼兒園“大班額”傾向。加強對各類(lèi)幼兒園的監督管理，特別是完善幼兒園過(guò)程性監管。建立幼兒園基本信息備案和公示制度，主動(dòng)接受社會(huì )監督，健全家長(cháng)志愿者駐園值守制度，充分發(fā)揮家長(cháng)委員會(huì )作用，推動(dòng)家長(cháng)有效參與幼兒園重大事項決策和日常管理。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委、省公安廳、省民政廳、省應急管理廳、省市場(chǎng)監管局）

16．強化幼兒園安全監管。幼兒園所在街道（鄉鎮）、社區（村）要按照職能分工，加強對幼兒園安全工作的監管與指導。幼兒園要嚴格貫徹各項安全管理規定，落實(shí)安全責任制，建立起人防、物防、技防相結合的安全防護體系，重點(diǎn)對消防安全、食品衛生、疾病防控、校車(chē)管理、幼兒接送、教育活動(dòng)、設施設備及校舍管理等關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行隱患排查，確保幼兒人身安全。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省應急管理廳、省市場(chǎng)監管局、省藥品監管局）

17．實(shí)施幼兒園分類(lèi)管理制度。對符合條件的公辦幼兒園，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位、社會(huì )團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設立登記辦法（試行）》完成事業(yè)單位法人登記。落實(shí)民辦教育分類(lèi)管理與分類(lèi)登記工作。2017年9月1日前設立的民辦幼兒園，須在5年過(guò)渡期內（2017年9月1日-2022年8月31日）進(jìn)行分類(lèi)登記，分類(lèi)登記之前，根據其法人屬性予以管理。各市縣教育部門(mén)每年應向社會(huì )公布非營(yíng)利性民辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的名錄、收費標準以及政府扶持措施等相關(guān)情況。（責任單位：省教育廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省市場(chǎng)監管局）

18．堅決遏制營(yíng)利性民辦幼兒園過(guò)度逐利行為。社會(huì )資本不得通過(guò)兼并收購、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營(yíng)利性幼兒園；已違規的，市縣教育部門(mén)要牽頭進(jìn)行清理整治，清理整治完成前不得進(jìn)行增資擴股。參與并購、加盟、連鎖經(jīng)營(yíng)的營(yíng)利性幼兒園，應將與相關(guān)利益企業(yè)簽訂的協(xié)議報市縣教育部門(mén)備案并向社會(huì )公布；市縣教育部門(mén)應對相關(guān)利益企業(yè)和幼兒園的資質(zhì)、辦園方向、課程資源、數量規模及管理能力等進(jìn)行嚴格審核，實(shí)施加盟、連鎖行為的營(yíng)利性幼兒園原則上應取得省級示范園資質(zhì)。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更，須經(jīng)所在市縣（區）教育部門(mén)審批，舉辦者變更須按規定辦理核準登記手續，按法定程序履行資產(chǎn)交割。所屬幼兒園出現安全、經(jīng)營(yíng)、管理、質(zhì)量、財務(wù)、資產(chǎn)等方面問(wèn)題時(shí)，舉辦者、實(shí)際控制人、負責幼兒園經(jīng)營(yíng)的管理機構應承擔相應責任。民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現金等方式購買(mǎi)營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)。（責任單位：銀保監會(huì )海南監管局、省教育廳）

（六）綜合施策，提高質(zhì)量

19．改善辦園條件。各市縣教育部門(mén)應加強對幼兒園玩教具和圖書(shū)配備的指導，合理布局空間、設施，為幼兒提供適宜的園所環(huán)境。本著(zhù)“支持一所、建成一所”的原則，妥善安排資金用于公辦幼兒園改善辦園條件。到2020年，每個(gè)市縣力爭至少建成一所省級以上標準的幼兒園。（責任單位：省教育廳）

20．加強幼兒園業(yè)務(wù)指導。各市縣教育部門(mén)要與學(xué)前教育教研機構密切配合，落實(shí)《幼兒園工作規程》《3-6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》《海南省規范學(xué)前教育機構辦學(xué)行為的意見(jiàn)》等精神，堅持幼兒園以游戲為基本活動(dòng)，著(zhù)力消除“小學(xué)化”現象。各市縣建立健全學(xué)前教育教研指導責任區制度，落實(shí)學(xué)前教育教研經(jīng)費和教研員培訓，完善各級教研制度，加強園本教研和區域教研。深入推進(jìn)示范園與普通幼兒園對口幫扶工作和師范院校幫扶區域學(xué)前教育發(fā)展工作，著(zhù)力提升普通幼兒園的科學(xué)管理水平和保教質(zhì)量。鼓勵幼兒園學(xué)習借鑒國際先進(jìn)學(xué)前教育理念，組織開(kāi)展各種教育教學(xué)實(shí)驗活動(dòng)。（責任單位：省教育廳）

21．強化辦園質(zhì)量督導評估。全面落實(shí)督學(xué)責任區制度，將全部幼兒園納入督學(xué)責任區職能范圍，鼓勵和支持幼兒園設立督導員，負責幼兒園內部日常保教工作的督導和檢查。各市縣要建立健全幼兒園督導評估工作機制，按照國家和省的要求建立完善幼兒園質(zhì)量評估體系，將各類(lèi)幼兒園納入評估范圍，定期向社會(huì )公布評估結果。（責任單位：省教育廳）

三、組織保障

（一）加強黨的領(lǐng)導。全面加強黨對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導，按照管黨建與管業(yè)務(wù)相結合的原則，市縣黨委教育工作部門(mén)或教育行政部門(mén)黨組織統一領(lǐng)導幼兒園黨建工作。認真落實(shí)全面從嚴治黨要求，實(shí)現幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。（責任單位：省教育廳）

（二）強化督導問(wèn)責。將學(xué)前教育普及普惠目標和相關(guān)政策落實(shí)情況作為對市縣政府履行教育職責督導評估的重要內容，納入督導評估和目標考核體系。省政府教育督導委員會(huì )定期對各市縣加強公辦園建設、小區配套幼兒園建設管理、普惠性資源配置、教師隊伍建設、經(jīng)費投入與成本分擔機制等政府責任落實(shí)情況進(jìn)行督導檢查，結果對社會(huì )公布。對發(fā)展學(xué)前教育成績(jì)突出的地區按照規定予以表彰獎勵，對履行職責不力、沒(méi)有如期完成發(fā)展目標責任的地區予以問(wèn)責。（責任單位：省政府辦公廳、省教育廳）

（三）營(yíng)造良好氛圍。教育部門(mén)會(huì )同宣傳、旅游和文化廣電體育部門(mén)及新聞媒體征集并廣泛宣傳各市縣學(xué)前教育工作的典型經(jīng)驗和先進(jìn)個(gè)人事跡，積極開(kāi)展“學(xué)前教育宣傳月”等宣傳教育活動(dòng)，傳播科學(xué)保教理念和知識，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍。嚴禁新聞報道、影視作品、公開(kāi)出版物播出、刊載侵害幼兒隱私等內容，為幼兒健康成長(cháng)創(chuàng )造良好環(huán)境。（責任單位：省委宣傳部、省旅游和文化廣電體育廳、省教育廳）

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