瓊發(fā)〔2006〕4號《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的實(shí)施意見(jiàn)》

中共海南省委海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的實(shí)施意見(jiàn)





瓊發(fā)〔2006〕4號              2006年3月31日

黨的十六屆五中全會(huì )提出了建設社會(huì )主義新農村的重大歷史任務(wù)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號）進(jìn)一步明確了社會(huì )主義新農村建設的目標任務(wù)和政策措施。為動(dòng)員和組織全省人民扎扎實(shí)實(shí)規劃和推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、 全省社會(huì )主義新農村建設的形勢與任務(wù)

（一）建設社會(huì )主義新農村是我省現代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)我省約60%的人口是農民，80%的土地在農村，33%的全省生產(chǎn)總值來(lái)源于第一產(chǎn)業(yè)，農業(yè)在全省的發(fā)展大局中具有基礎地位、首要地位和支柱地位。建設社會(huì )主義新農村，對于我省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，保持經(jīng)濟持續健康較快發(fā)展，構建和諧海南，全面建設小康社會(huì )具有重要意義。近幾年來(lái)，全省農業(yè)和農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展出現了積極性變化，農業(yè)經(jīng)濟多年保持較快增長(cháng)，農村社會(huì )事業(yè)投入力度加大，文明生態(tài)村建設取得重要進(jìn)展，農村基層組織建設得到加強，全省工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程開(kāi)始加快，社會(huì )主義新農村建設面臨著(zhù)良好的發(fā)展機遇和條件。但總體而言，全省統籌城鄉發(fā)展的能力還較弱，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強，農村基礎設施薄弱，農村公共服務(wù)能力滯后，農民的收入較低，農民整體素質(zhì)亟待提高，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展滯后的局面還沒(méi)有從根本上改變，建設社會(huì )主義新農村的任務(wù)十分艱巨。

（二）社會(huì )主義新農村建設的指導思想。“十一五”時(shí)期是我省社會(huì )主義新農村建設打基礎的關(guān)鍵時(shí)期，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，貫徹統籌城鄉發(fā)展方略，落實(shí)“多予少取放活”的方針，努力實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，以發(fā)展農村經(jīng)濟為中心任務(wù)，以增加農民收入為基本目標，以投資向農村傾斜、公共財政更大范圍覆蓋農村、公共服務(wù)向農村延伸為基本政策取向，以深化農村綜合改革為動(dòng)力，促進(jìn)全省農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和黨的建設。

（三）社會(huì )主義新農村建設的基本原則。建設社會(huì )主義新農村是一項長(cháng)期的歷史任務(wù)，要堅持處理好與“十一五”規劃、農村小康社會(huì )建設、農村現代化建設和文明生態(tài)村建設的關(guān)系，統籌規劃，綜合推進(jìn)；堅持立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，既要著(zhù)力解決農民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，又要扎扎實(shí)實(shí)地做好各項打基礎、管長(cháng)遠的事情；堅持注重實(shí)效，不搞形式主義，做到有要求不搞一刀切，動(dòng)員群眾不強迫群眾；堅持政府扶持、農民主動(dòng)、社會(huì )參與，確立農民在新農村建設中的主體地位，充分調動(dòng)和發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，使社會(huì )主義新農村建設成為全省人民的共同行動(dòng)。

（四）社會(huì )主義新農村建設的目標要求。通過(guò)“十一五”時(shí)期的努力，使全省農村面貌發(fā)生比較大的變化。主要預期目標是：熱帶高效現代農業(yè)快速發(fā)展，2010年農業(yè)增加值達到403億元以上，年均遞增6%以上，農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整步伐加快，特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步形成；農民生活水平明顯提高，農村居民人均純收入達到4020元以上，年均遞增6%以上，達到全國中等偏上水平；農村面貌大為改觀(guān)，全省50%以上的自然村建成文明生態(tài)村；農村各項社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，農村生產(chǎn)生活設施得到完善，農民的直接利益問(wèn)題得到有效解決，農民綜合素質(zhì)得到提高；農村基層組織建設得到加強，每一個(gè)建制村都有一個(gè)好的領(lǐng)導班子、一個(gè)好的帶頭人、一個(gè)好的發(fā)展思路、一套好的民主管理制度。

二、加大農業(yè)和農村投入力度

（五）增加財政投入。按照存量適度調整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，落實(shí)“三個(gè)高于”支農投入政策，建立財政支農資金穩定增長(cháng)機制。2006年，省財政安排支農資金總量達到3.15億元（含地方水利建設基金），比上年增長(cháng)15.7%。在年度財政預算已經(jīng)確定的基礎上，超收部分和機動(dòng)財力的重點(diǎn)向支持新農村建設傾斜。

“十一五”時(shí)期每年新增教育、衛生、文化、計劃生育等支出主要用于農村。省財政部門(mén)盡快制定耕地占用稅新增稅收主要用于“三農”的具體辦法。省發(fā)展與改革部門(mén)盡快制定基礎設施建設投入重點(diǎn)轉向農村的規劃。各市縣政府在落實(shí)《海南省用于農村土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入和使用管理辦法》的基礎上，進(jìn)一步提高土地出讓金用于農村的比例。

努力爭取中央支持，省直部門(mén)和市縣領(lǐng)導要跟蹤落實(shí)中央和各部委有關(guān)社會(huì )主義新農村建設的扶持政策，積極主動(dòng)地向中央爭取政策、項目、資金和改革試點(diǎn)。

（六）強化金融支持。省內各金融機構都應制定承擔支持“三農”義務(wù)的政策措施，明確金融機構在縣及縣以下機構、網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持當地農業(yè)和農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的比例。全面深化開(kāi)發(fā)性金融合作，繼續推廣澄邁縣、三亞市“三農”和中小企業(yè)融資試點(diǎn)，爭取2006年實(shí)現開(kāi)發(fā)性金融合作省、市縣平臺對接。農村政策性金融和商業(yè)性金融增加信貸投放，通過(guò)“公司＋農戶(hù)＋擔保＋保險”的形式，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化及龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶(hù)的發(fā)展，帶動(dòng)農業(yè)經(jīng)濟結構調整。按照資金來(lái)源地原則，引導郵政儲蓄把來(lái)源于農村的資金用于當地農村信用社的協(xié)議存款。積極探索龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織為農戶(hù)提供貸款擔保等有效辦法。

（七）整合支農資金。按照“渠道不變、職責不變、捆綁使用、成片推進(jìn)、政企分開(kāi)”的原則，省財政部門(mén)盡快制定農業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、中部地區發(fā)展資金、財政扶貧資金三項支農資金的整合試點(diǎn)方案，并組織實(shí)施，力爭2007年整合資金使用工作全面推開(kāi)。建立健全支農資金投資績(jì)效評估機制，更好的發(fā)揮資金使用效益。通過(guò)整合監督，規范資金投向，合理配置公共財政資源，集中資金辦大事，提高支農資金使用的整體效益。

三、發(fā)展現代農業(yè)

（八）大規模調整農業(yè)結構。按照比較效益最大化和生態(tài)平衡的原則發(fā)展特色農業(yè)、無(wú)公害農業(yè)和品牌農業(yè)。推進(jìn)海洋漁業(yè)實(shí)現海洋捕撈由近海向外海轉移、水產(chǎn)養殖由內陸港灣向近海轉移、水產(chǎn)品加工由初級加工向精深加工轉變，加快羅非魚(yú)及深水網(wǎng)箱養殖、漁業(yè)安全生產(chǎn)通信保障體系及漁港三大工程建設，力爭2010年全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到230萬(wàn)噸以上，漁業(yè)總產(chǎn)值達到250億元以上，占農業(yè)的比重達到39%以上。加快畜禽業(yè)發(fā)展，繼續完善無(wú)規定動(dòng)物疫病區建設，引進(jìn)大型畜牧工商公司建設上規模的畜禽養殖場(chǎng)、大型屠宰加工廠(chǎng)和出口基地，建設養殖小區、專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)鄉鎮，力爭2010年畜牧業(yè)產(chǎn)值達到224億元以上，占農業(yè)的比重達到35%以上。培育發(fā)展大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，“十一五”時(shí)期建成23.3萬(wàn)公頃漿紙林基地、5萬(wàn)公頃的珍貴用材林基地和6600公頃的熱帶花卉基地；5年全省新植膠園8.7萬(wàn)公頃以上，總面積達到46萬(wàn)公頃以上。積極調減傳統低效作物種植面積，“十一五”時(shí)期每年增加1.33萬(wàn)公頃高效作物種植面積。大力實(shí)施種子種苗工程，到2010年主要農作物和畜禽良種覆蓋率達到90%以上，支持新建20個(gè)左右種豬場(chǎng),增加良種母豬4萬(wàn)頭左右;雜交制種面積達2萬(wàn)公頃以上;水產(chǎn)苗種產(chǎn)量達到500億尾以上。

（九）加快農業(yè)科技推廣和創(chuàng )新。堅持用信息技術(shù)和生物技術(shù)武裝現代農業(yè)。到2010年，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率和農業(yè)科技成果轉化率分別提高10個(gè)百分點(diǎn)，達到50%左右。省農業(yè)、科技部門(mén)盡快制定實(shí)施熱帶農業(yè)科研機構資源整合的規劃和政策措施，集中力量每年完成幾個(gè)重要的農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設項目。繼續實(shí)施農業(yè)科技“110”工程，通過(guò)改革和整合，確保每個(gè)鄉鎮有一個(gè)農村科技“110”服務(wù)站，每個(gè)建制村有一個(gè)農村科技“110”服務(wù)點(diǎn)。實(shí)施農業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)工程，建立省級示范縣和科技示范戶(hù)，2010年先進(jìn)適用技術(shù)入戶(hù)率達到90%以上。建立農技推廣項目招投標制度，對重大農業(yè)技術(shù)推廣項目給予專(zhuān)項補貼。提高農業(yè)科技在全省科技投入中的比重，增加國內外先進(jìn)農業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。建設國家南繁管理服務(wù)中心和高標準南繁科研核心基地。支持儋州國家農業(yè)科技園區和省海洋與水產(chǎn)研究院所建設。大力發(fā)展設施農業(yè)，積極推廣實(shí)用農業(yè)機械和農機化新技術(shù)。

（十）大力發(fā)展標準化農業(yè)。“十一五”時(shí)期，在國家的支持下，制定、修訂主導產(chǎn)業(yè)的農產(chǎn)品質(zhì)量標準和技術(shù)操作規程，通過(guò)立法，建立全省統一的與國際接軌的特色農業(yè)標準體系，為發(fā)展“精準農業(yè)”打下良好基礎。完成基本農田土質(zhì)普查工作，完善全省測土施肥服務(wù)體系。建設省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，建立健全省、市縣、鄉鎮三級配套的農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。以產(chǎn)地（基地）認證和產(chǎn)品認證為依托，建設一批國家級農業(yè)標準化示范市縣、省級標準化示范基地和市縣級標準化示范區。加強農產(chǎn)品安全監管體系建設，強化農業(yè)投入品管理，建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測制度、追溯制度和市場(chǎng)準入制度。建立健全外來(lái)物種和疫情侵害的防控體系。利用進(jìn)出口稅收政策，積極扶持具有出口優(yōu)勢的農產(chǎn)品生產(chǎn)和出口，發(fā)展創(chuàng )匯農業(yè)。

（十一）建立健全農村流通體系。“十一五”時(shí)期，新建、完善4個(gè)中心市場(chǎng)，改造提升6個(gè)農產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)，規范28個(gè)農產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場(chǎng)，逐步完善市場(chǎng)綜合服務(wù)功能。加強主銷(xiāo)區流通辦事處建設，鞏固100個(gè)大中城市銷(xiāo)地市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)一批有消費潛力的中等城市，健全我省農產(chǎn)品的國內分銷(xiāo)體系。實(shí)施國家“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”，支持流通企業(yè)直接到鄉鎮、建制村創(chuàng )辦連鎖化的“農家店”，力爭到2010年“農家店”覆蓋全省85%以上的鄉鎮和60%以上的建制村。爭取把“冬交會(huì )”辦成國際性熱帶農產(chǎn)品交易會(huì )、農業(yè)開(kāi)發(fā)項目招商會(huì )。

（十二）提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。“十一五”時(shí)期，集中力量扶持12家國家級龍頭企業(yè)和100家省級龍頭企業(yè)，力爭到2010年全省60%以上的農戶(hù)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。省、市縣財政要增加農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項資金，完善支持方式。對創(chuàng )建國內外著(zhù)名品牌或農產(chǎn)品出口數量較大的企業(yè)給予獎勵。開(kāi)展政府支持的產(chǎn)業(yè)化項目招投標試點(diǎn)工作。金融部門(mén)要創(chuàng )新信貸擔保手段和辦法，切實(shí)解決龍頭企業(yè)收購農產(chǎn)品資金緊缺問(wèn)題。實(shí)施特色農產(chǎn)品加工業(yè)推進(jìn)計劃，大力發(fā)展水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、林產(chǎn)品、果蔬、藥材等加工業(yè)；落實(shí)好國家對農產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)行低稅或免稅政策，規劃建設定安塔嶺等農產(chǎn)品加工園區，力爭5年內農產(chǎn)品加工轉化率由目前的30%提高到50%左右。

四、增加農民收入

（十三）加大對農業(yè)和農民的直接補貼力度。“十一五”時(shí)期，完善良種補貼政策，5年安排資金3000萬(wàn)元，新增良種種植面積15萬(wàn)公頃。建立漁船購置貼息制度，對漁民購置100噸以上的漁船發(fā)生的貸款，實(shí)行3年貼息，5年新增100噸以上大船300艘。設立深水網(wǎng)箱養殖補貼資金，對深水網(wǎng)箱養殖給予適當補貼，促進(jìn)深海養殖業(yè)的發(fā)展。完善農機具購置補貼政策，5年安排資金3800萬(wàn)元，補貼7200戶(hù)農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)。設立森林生態(tài)效益補償基金，5年爭取中央政財支持和省財政安排資金2.17億元，對全省大型成片生態(tài)公益林進(jìn)行管護補償。

（十四）挖掘農村內部增收潛力。實(shí)施農村經(jīng)濟結構調整增收2000例工程，爭取“十一五”時(shí)期2000個(gè)示范村農民年人均收入增長(cháng)10%以上。支持發(fā)展“一村一品、一鄉一業(yè)”鄉村經(jīng)濟，建設一大批專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉鎮。加快農村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮發(fā)展，把小城鎮建設同壯大縣域經(jīng)濟、發(fā)展鄉鎮企業(yè)、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農墾經(jīng)濟等結合起來(lái)，重點(diǎn)抓好縣城和重點(diǎn)建制鎮，落實(shí)《鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干規定》，加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，增加農民收入。

（十五）發(fā)展打工經(jīng)濟。擴大農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程實(shí)施規模，爭取“十一五”時(shí)期每年農村勞動(dòng)力省外轉移3萬(wàn)人以上，本省轉移4萬(wàn)人以上。各級財政都要安排農村勞動(dòng)力轉移培訓專(zhuān)項經(jīng)費，加大對農村勞動(dòng)力轉移培訓的支持力度。在國家重點(diǎn)扶持的市縣級職教中心建設計劃資金支持下，整合農村職業(yè)教育和培訓資源，每個(gè)市縣集中資金建設一所集職業(yè)教育、就業(yè)培訓為一體的職教中心。

（十六）扶持少數民族、貧困地區和革命老區發(fā)展。落實(shí)省委、省政府《加快少數民族和貧困地區發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2010年實(shí)現5萬(wàn)貧困人口和15萬(wàn)低收入人口穩定脫貧的目標。用足用好民族自治地方政策、扶貧政策和國家西部政策，擴大少數民族和貧困地區發(fā)展專(zhuān)項資金規模。引導貧困戶(hù)轉變觀(guān)念，克服“等、靠、要”思想，推動(dòng)自主脫貧。以市縣為單位，整合各項資金和扶貧資源，繼續完善“三集中”扶貧，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。支持因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、竹藤產(chǎn)業(yè)、林業(yè)和農產(chǎn)品加工等特色經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)脫貧。5年投入1.2億元，完成1200個(gè)貧困戶(hù)搬遷任務(wù)，推動(dòng)易地搬遷扶貧。5年投入扶貧資金5000萬(wàn)元，到2010年基本實(shí)現每一個(gè)貧困戶(hù)有一名合格勞動(dòng)力得到免費培訓并出外打工。建立聯(lián)手扶貧長(cháng)效機制，鼓勵和支持社會(huì )各界、中介組織、民間組織參與扶貧項目的實(shí)施。加快民族地區茅草房改造，2006～2007年改造1.6萬(wàn)戶(hù)，基本完成茅草房改造任務(wù)。建立實(shí)施鼓勵教育、科技、衛生等方面的優(yōu)秀人才到貧困地區工作的激勵機制。

五、加快鄉村基礎設施建設

（十七）解決好工程性缺水。“十一五”時(shí)期新建、擴建、續建大廣壩二期、大隆、天角潭、陀興等水利工程，啟動(dòng)紅嶺水庫建設，新建、擴建中型水庫4座，新建小型水庫11座；逐步完善松濤灌區和15宗中型灌區的續建配套及節水改造；新建和硬化渠道8341公里，新增蓄水6.88億立方米，總蓄水量達到69.08億立方米，擴大灌溉面積5.6萬(wàn)公頃。加強對南渡江、昌化江、萬(wàn)泉河及多洪災重要河流河段的治理。繼續加大政府對農村水利等公益性設施的投入，擴大“民辦公助”小型農田水利建設專(zhuān)項補助資金規模，進(jìn)一步發(fā)展水務(wù)投融資市場(chǎng)。

（十八）加快鄉村道路建設。實(shí)施農村公路“通達工程”和“通暢工程”，完善農村路網(wǎng)建設，提高農村公路等級和通達深度。農村道路建設規劃要同新農村規劃布局相銜接，“十一五”時(shí)期，新建（硬化）鄉村公路1萬(wàn)公里，實(shí)現全省所有的鄉鎮（農場(chǎng)、林場(chǎng)）通硬化路，實(shí)現建制村全部通公路，85%的建制村通硬化路，80%的建制村通班車(chē)。建立健全以市縣政府為責任主體的農村公路建設、管理與養護體制，建立穩定的資金渠道，農村公路橋梁、涵洞、防護工程和硬化路面的資金，由省政府給予補助和獎勵，市縣政府負責組織實(shí)施。

（十九）加強農村電力建設。在完成村村通電的基礎上，按照抗12級臺風(fēng)的標準完成農村電網(wǎng)改造的續建配套工程。堅持全省統一建網(wǎng)、管網(wǎng)的原則，搞好國營(yíng)農場(chǎng)和華僑農場(chǎng)的供電營(yíng)業(yè)區、供電資產(chǎn)的移交和電網(wǎng)的建設與改造工作。加強農村小水電的規劃與開(kāi)發(fā)，實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護工程，放開(kāi)小水電市場(chǎng)，推行投資主體多元化，加快水能資源的開(kāi)發(fā)；在貧困地區、中部山區實(shí)施小水電增收解困工程。“十一五”時(shí)期，規劃新建小水電建設項目49宗，總裝機容量13萬(wàn)千瓦，年增發(fā)電量4.15億度。

（二十）推進(jìn)漁港建設。“十一五”時(shí)期，根據新的漁港布局規劃，充分利用好中央投資，落實(shí)地方資金配套，新建中心漁港和一級漁港12個(gè)，解決9000艘漁船的?？?、補給和漁產(chǎn)品交易場(chǎng)所問(wèn)題。2006年重點(diǎn)抓好六道灣、潭門(mén)、八所、新村四個(gè)中心漁港和昌江海尾一級漁港等五大漁港建設。對地方群眾性小型漁港建設，財政適當安排建設和維護補助資金。

（二十一）重視高產(chǎn)田建設。“十一五”時(shí)期，推廣良種和科學(xué)種田，新建高產(chǎn)田7.33萬(wàn)公頃，大力發(fā)展超級稻，力爭水稻畝產(chǎn)增加100公斤。調整優(yōu)化基本農田結構和布局，將集中連片、土地耕作條件較好的糧食主產(chǎn)區、大片田洋和熱帶高效作物生產(chǎn)基地劃入基本農田，實(shí)施最嚴格的耕地保護制度。實(shí)施新一輪“沃土工程”和“測土配方施肥”工程，建設高標準基本農田示范區。

（二十二）大力發(fā)展農村沼氣。大幅度增加農村沼氣建設投資規模，力爭五年內農村新增沼氣使用戶(hù)數18.8萬(wàn)戶(hù),使沼氣使用戶(hù)數達35萬(wàn)戶(hù)。加快普及戶(hù)用沼氣，把沼氣建設與農村改圈、改廁、改櫥結合起來(lái)，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農業(yè)。創(chuàng )造條件，開(kāi)展一個(gè)村、一個(gè)養殖場(chǎng)、一座學(xué)校、一個(gè)果園興建一個(gè)大中型沼氣池的沼氣建設工程試點(diǎn)，探索集中建池、集中供氣、人畜分離的新模式。逐步由現在的單戶(hù)沼氣建設為主向單戶(hù)沼氣與聯(lián)戶(hù)、整村沼氣建設并重，由小型沼氣池建設為主向小型與中、大型并重建設的方向發(fā)展。

（二十三）實(shí)施農村飲水安全工程。在鞏固農村飲水解困成果的基礎上，“十一五”時(shí)期再解決100萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。按照安全飲水標準，采取集中供水與分散供水相結合，飲水安全工程建設與農村衛生環(huán)境整治相結合的方式，新建自來(lái)水站2200個(gè)；堅持“統籌城鄉，區域供水”的原則，加快城鎮中心水廠(chǎng)輻射農村，使我省農村自來(lái)水普及率從目前的35%提高到50%。

六、提高農村公共服務(wù)能力和農民素質(zhì)

（二十四）加快發(fā)展農村義務(wù)教育。完善“兩免一補”政策，繼續全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費，從2006年起對全省公辦學(xué)校義務(wù)教育階段農村學(xué)生和城鎮貧困家庭學(xué)生免費提供課本，擴大公辦學(xué)校義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生寄宿生生活費補助范圍。在西部開(kāi)發(fā)助學(xué)工程和中海油教育扶貧資金的基礎上，多方籌資，確?？忌洗髮W(xué)的貧困生不失學(xué)。2006年全部完成全省中小學(xué)D級危房改造，從2007年起建立農村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(cháng)效機制。加快農村中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設，爭取2007年實(shí)現每個(gè)鄉鎮至少有1所設施齊全、標準較高的初級中學(xué)，每個(gè)市縣至少有1所標準較高的普通高中學(xué)校。2006年基本完成農村中小學(xué)現代遠程教育工程建設，實(shí)現遠程教育覆蓋所有的建制村。實(shí)施農村教師隊伍建設工程，建立健全“老少邊窮”支教制度，由教育部和省政府共同出資建立省管500名特崗教師制度；加大對不合格教師的培訓和轉崗力度，研究配套政策，采取有效措施，5年內基本解決好不合格教師的問(wèn)題。

（二十五）加強農村公共衛生體系建設。按照每人每年中央財政補助20元、省級財政補助12～20元、市縣財政補助5～10元、農民出10元的標準，加快新型農村合作醫療制度建設，2006年實(shí)現參合農民250萬(wàn)人以上，農村新型合作醫療制度基本覆蓋全省。省財政每年安排專(zhuān)項資金200萬(wàn)元，支持農村醫療救助工作。2007年全面完成全省鄉鎮衛生院的改造任務(wù)，全部實(shí)現“一無(wú)三配套”目標。到2010年新建581個(gè)和改建1664個(gè)村衛生室，實(shí)現“村村有衛生室”目標。2006年建成投入使用19個(gè)疾病預防中心（衛生防疫站）。“十一五”時(shí)期，建成一批水平較高的覆蓋全省的中心醫院，使老百姓有病能得到較高水平的醫療服務(wù)。

（二十六）穩定農村人口低生育水平。加強農村人口和計劃生育工作，繼續實(shí)行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富工程”。從2006年起，在全省推行計劃生育村民自治，到2010年實(shí)現多數村實(shí)行計劃生育村民自治目標。加強農村基層計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。

（二十七）完善農村文化基礎設施。“十一五”時(shí)期，實(shí)現縣縣有圖書(shū)館、文化館，達到國家三級館標準。到2008年全部完成全省鄉鎮文化站建設和改造任務(wù)，到2010年全部完成建制村文化室（黨員活動(dòng)室）的建設和改造任務(wù)。實(shí)施新一輪農村廣播電視覆蓋工程，“十一五”期間，新建、改造電視發(fā)射臺和廣播轉播臺14個(gè)，實(shí)現全省所有的自然村通廣播電視，每個(gè)建制村每月放一次電影。推動(dòng)實(shí)施農民體育健身工程，逐步建設一批農村體育設施。農村文化、教育、科技、體育等公共設施要統籌建設和綜合利用，做到共建共享。

（二十八）建立健全農村社會(huì )保障制度。“十一五”時(shí)期，建立起覆蓋全省農村“低保”對象的農村最低生活保障制度，在已建立8.5萬(wàn)人農村低保的基礎上，2006年低保面擴至15萬(wàn)人，把人年均收入720元以下的絕對貧困戶(hù)全部納入農村最低生活保障范圍；到2008年把全省農村低保限提高到1000元。對全省符合五保條件的所有人員實(shí)現財政負擔、應保盡保。對全省100歲以上老人每年每月給予適當生活補助。建立農村社會(huì )養老保險制度，到2010年實(shí)現全省農民參保率12.7%以上，失地農民參保率100%。

（二十九）培養新型農民。按照“有文化、會(huì )技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)”的要求，制定實(shí)施全省百萬(wàn)新型農民培訓五年規劃。“十一五”時(shí)期，各級財政安排農民培訓專(zhuān)項補助資金，培養新型農民100萬(wàn)人，其中從事現代農業(yè)生產(chǎn)的新型農民55萬(wàn)人，從事農漁業(yè)機械化的新型農民10萬(wàn)人，從事農產(chǎn)品加工的新型農民10萬(wàn)人，從事農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的新型農民10萬(wàn)人，從事省外務(wù)工15萬(wàn)人。加強農村精神文明建設，緊緊圍繞“八榮八恥”的社會(huì )主義榮辱觀(guān)這個(gè)主題，大力實(shí)施《公民道德建設實(shí)施綱要》和《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃綱要》，組織開(kāi)展“知榮辱、樹(shù)新風(fēng)、促和諧”的道德實(shí)踐活動(dòng)，引導和教育農民遵紀守法、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，提高思想道德素質(zhì)。

七、深化農村改革

（三十）基本完成鄉鎮機構、農村義務(wù)教育和縣鄉財政體制改革。“十一五”時(shí)期，在抓好瓊海市試點(diǎn)的基礎上基本完成農村綜合改革任務(wù)。加快鄉鎮機構改革，要本著(zhù)“做精鄉(鎮)級、做實(shí)村級”的原則，轉變政府職能，服務(wù)基層群眾，整合事業(yè)單位，分流富余人員，5年內鄉鎮機構編制只減不增。逐步將農村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；按照省里制定的農村中小學(xué)預算內生均公用經(jīng)費撥款標準，在上級財政補貼基礎上，缺口部分足額列入市縣財政預算并及時(shí)核撥，確保農村學(xué)校正常運轉。省財政每年安排不少于1.5億元，建立緩解縣鄉財政困難的激勵機制。穩步推進(jìn)“鄉財縣管鄉用”的改革試點(diǎn)。實(shí)行“村財民理鄉鎮監管”的村級財務(wù)管理制度，試行村級會(huì )計委托代理制。2006年選擇部分縣市開(kāi)展化解鄉村債務(wù)試點(diǎn)，“十一五”時(shí)期基本完成鄉村債務(wù)化解任務(wù)。今后鄉鎮政府一律不得舉債搞非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性建設，從源頭上防止新的債務(wù)發(fā)生。

（三十一）積極推進(jìn)農村金融改革。“十一五”時(shí)期，爭取中央稅收和財政補貼政策，完成農村信用社改革，把農村信用社逐步辦成由農民、農村工商戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)濟組織入股，為農民、農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的社區地方金融機構。按照國家規定，積極培育由自然人、企業(yè)法人、社團法人發(fā)起的小額信貸組織，引導農戶(hù)發(fā)展資金互助組織。完成以大宗農產(chǎn)品重特大自然災害保險機制為重點(diǎn)的農業(yè)保險制度建設，建立政策性農業(yè)保險制度，引導商業(yè)性保險公司開(kāi)展農業(yè)保險業(yè)務(wù)。

（三十二）開(kāi)展農村產(chǎn)權制度改革。盡快出臺農村土地承包法實(shí)施辦法。2006年修訂好《海南經(jīng)濟特區土地管理條例》和《海南經(jīng)濟特區土地征用管理規定》，出臺《海南省被征地人員養老保險實(shí)施辦法》；推進(jìn)征地價(jià)格聽(tīng)證制度，建立失地農民再就業(yè)技能培訓制度，制定鼓勵用地單位和其它單位優(yōu)先招收錄用失地農民的政策。“十一五”時(shí)期完成農村土地和宅基地確權工作，基本解決我省農村土地權屬問(wèn)題。制定小型農田水利設施產(chǎn)權制度改革辦法。借鑒農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的改革辦法，制定公有林權制度綜合配套改革方案，在“十一五”時(shí)期完成改革任務(wù)。積極推進(jìn)農墾體制改革，加快國有農場(chǎng)產(chǎn)權制度改革和稅費改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，逐步解決好國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能和社會(huì )保障問(wèn)題。

八、推進(jìn)文明生態(tài)村建設

（三十三）把文明生態(tài)村作為社會(huì )主義新農村的綜合創(chuàng )建載體。

“十一五”時(shí)期新建文明生態(tài)村6000個(gè)，使全省50%以上的自然村建成文明生態(tài)村。推動(dòng)文明生態(tài)村向貧困村、矛盾村、連片創(chuàng )建延伸，“十一五”期間全省貧困自然村25%以上建成文明生態(tài)村；創(chuàng )建以建制村為主的農村文明生態(tài)村片區500個(gè)以上。按照社會(huì )主義新農村建設的要求，省精神文明建設部門(mén)盡快修訂文明生態(tài)村建設規劃，制定年度推進(jìn)計劃。

（三十四）加強文明生態(tài)村建設規劃和人居環(huán)境治理。建設部門(mén)盡快制定村莊建設和人居環(huán)境整治的指導性意見(jiàn)，堅持因村制宜，不搞一刀切，不搞達標驗收，不搞形式主義，不搞強迫命令。財政安排村莊規劃建設扶持資金，2006年全省所有鄉鎮政府駐地村完成建設規劃，2008年全省所有的建制村的中心村完成建設規劃。國土環(huán)境資源部門(mén)負責組織實(shí)施農村小康環(huán)保計劃,編制實(shí)施村鎮污水處理和垃圾處置技術(shù)指南和建設規劃，先在每個(gè)市縣建設3～5個(gè)示范項目，到2010年實(shí)現全省50%以上的文明生態(tài)村解決生活污染問(wèn)題。推廣具有海南農村特點(diǎn)又適應現代生活要求的經(jīng)濟實(shí)用、造價(jià)低廉的小康農房通用設計圖。村莊整治要突出鄉村特色、地方特色和民族特色，保護好古村落、古民宅和古樹(shù)名木。

（三十五）完善“政府推動(dòng)、農民主動(dòng)、社會(huì )聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng )建機制。

進(jìn)一步完善財政支持文明生態(tài)村建設的政策，引導其它各項資金，集中投向、整村推進(jìn)文明生態(tài)村建設。充分調動(dòng)廣大農民的積極性，引導農民投工投勞出資建設文明生態(tài)村。繼續開(kāi)展城鄉共建、工農共建、軍警民共建、各黨政機關(guān)“包點(diǎn)”共建等多種形式的創(chuàng )建活動(dòng)，加大對文明生態(tài)村建設的扶持力度。

九、加強組織領(lǐng)導

（三十六）建立推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的工作機制。各級黨委和政府要把社會(huì )主義新農村建設當作一件大事，真正列入議事日程，全面落實(shí)領(lǐng)導責任制，實(shí)行“一把手”負總責，分管領(lǐng)導直接抓，部門(mén)齊抓共管，逐級負責的工作機制。各級領(lǐng)導干部要深入農村調查研究，總結實(shí)踐經(jīng)驗，加強指導服務(wù)，幫助基層解決新農村建設中遇到的各種矛盾和問(wèn)題。建立干部下鄉指導新農村建設制度，從2006年起，連續五年從省、市縣和鄉鎮三級抽調2500名左右干部駐村幫助工作，每個(gè)建制村至少1名，負責宣傳政策，落實(shí)項目，協(xié)調資金，化解糾紛，加強基層組織建設。

（三十七）加強農村民主政治建設和鄉村治理機制建設。加強農村基層黨組織建設，以建設社會(huì )主義新農村為主題，扎實(shí)有效地深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，搞好農村黨員干部現代遠程教育，開(kāi)展農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)。健全村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，健全村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，完善民主決策和村級民主理財制度。完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開(kāi)展農村公益性設施建設。建立健全我省建制村“農技員、計生員、調解員、文化宣傳員、衛生員、畜牧獸醫員”制度，對“六員”適當給予生活補貼。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極發(fā)展各種新型的經(jīng)濟合作中介組織和農村社會(huì )化服務(wù)組織，鼓勵發(fā)展農村法律、財務(wù)等中介組織，引導和支持農民建立村民理事會(huì )等服務(wù)組織。加強農村社會(huì )治安綜合治理，妥善處理好各種社會(huì )矛盾，打擊“黃賭毒”等社會(huì )丑惡現象，建設平安鄉村。

（三十八）建立城鄉一體化建設機制。以海南城鄉總體規劃為指導，編制海南省社會(huì )主義新農村建設總體規劃；以新農村建設為重點(diǎn)，以建設社會(huì )主義新農村為主題，加強國家開(kāi)發(fā)銀行與我省的戰略性合作，利用好新增的軟貸款，爭取在全國率先實(shí)現城鄉一體化和諧發(fā)展目標；建立城鄉基礎設施共同發(fā)展機制，促進(jìn)基礎設施向農村延伸；建立全省城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)制度、土地制度、戶(hù)籍管理制度、社會(huì )保障制度、義務(wù)教育制度和稅收制度等，走全省城鄉一體化路子。

（三十九）建立社會(huì )各界支持社會(huì )主義新農村建設的參與機制。建立黨委和政府領(lǐng)導、農民為主體，同時(shí)又要廣泛動(dòng)員全社會(huì )的力量積極支持和參與社會(huì )主義新農村建設的機制。建立黨政機關(guān)對鄉村進(jìn)行結對幫扶制度，積極引導人民團體、企事業(yè)單位、農墾企業(yè)和社會(huì )知名人士、志愿者對鄉村進(jìn)行結對幫扶。加大城市經(jīng)濟、開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟對農村的輻射，加大城市和開(kāi)發(fā)區的人才、智力資源對農村的支持，加大城市和開(kāi)發(fā)區科技、教育、醫療等方面對農民的服務(wù)。

（四十）建立社會(huì )主義新農村建設的督促檢查機制。全省各級各部門(mén)要把我省推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的實(shí)施意見(jiàn)與本部門(mén)“十一五”規劃銜接，制定好具體實(shí)施細則和年度推進(jìn)計劃。建立新農村建設績(jì)效督查機制，制定科學(xué)的目標考核體系，對完成或超額完成任務(wù)的市縣（區）、鄉鎮、村及做出貢獻的單位和個(gè)人予以表彰。

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