瓊發(fā)〔2008〕12號《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)國際旅游島建設的意見(jiàn)》

中共海南省委海南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)國際旅游島建設的意見(jiàn)





瓊發(fā)〔2008〕12號              2008年9月20日

為深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記視察海南時(shí)的重要講話(huà)和省第五次黨代會(huì )精神，加快推進(jìn)國際旅游島建設，促進(jìn)海南旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對外開(kāi)放和轉型升級，實(shí)現海南又好又快發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)。

一、推進(jìn)國際旅游島建設的重要性

建設國際旅游島，是省第五次黨代會(huì )立足省情全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、著(zhù)眼于海南未來(lái)發(fā)展作出的重大決策。黨中央、國務(wù)院對此給予高度重視和支持。2008年4月，胡錦濤總書(shū)記在海南視察時(shí)明確指示，海南“要大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現代服務(wù)業(yè)”，“要從海南實(shí)際條件和長(cháng)遠發(fā)展出發(fā)，積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟，尤其要加強旅游服務(wù)設施建設，提高旅游業(yè)國際化程度，提升旅游業(yè)檔次和水平，規范旅游市場(chǎng)，努力使旅游業(yè)成為海南的支柱產(chǎn)業(yè)”?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/53276.html' title='國辦函〔2008〕27號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持海南省發(fā)展旅游業(yè)有關(guān)問(wèn)題的函》' target='_blank'>國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持海南省發(fā)展旅游業(yè)有關(guān)問(wèn)題的函》(國辦函〔2008〕27號)中明確要求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對海南發(fā)展旅游業(yè)要給予大力支持和幫助，同意海南進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟特區優(yōu)勢，在旅游對外開(kāi)放和體制改革等方面積極探索，先行試驗并給予了有力的政策支持。認真貫徹落實(shí)中央對海南工作的重要指示，加快推進(jìn)國際旅游島建設，是站在中國改革開(kāi)放30周年的歷史新起點(diǎn)上，推動(dòng)新一輪海南改革開(kāi)放，構建更具活力的體制機制，更好地發(fā)揮改革開(kāi)放排頭兵作用的重要突破口；是構建具有海南特色的經(jīng)濟結構，迅速提升海南綜合經(jīng)濟實(shí)力，實(shí)現鄧小平同志“把海南島好好發(fā)展起來(lái)”遺愿的重大戰略舉措;是進(jìn)一步轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，保護和建設好海南這個(gè)全國人民“大花園”的必然選擇，意義十分重大。

省委、省政府歷來(lái)重視旅游業(yè)發(fā)展，堅持不懈地推進(jìn)熱帶海島度假休閑旅游勝地建設，取得了顯著(zhù)成效。旅游基礎設施不斷完善，旅游產(chǎn)品日益豐富，管理服務(wù)水平日漸提高，旅游業(yè)實(shí)力明顯增強。特別是隨著(zhù)我國步入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新時(shí)期，經(jīng)濟結構調整和消費結構升級加快，海南發(fā)展旅游及現代服務(wù)業(yè)的環(huán)境、區位和資源等比較優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，海南旅游業(yè)已經(jīng)具備了加快發(fā)展、實(shí)現轉型升級的基礎和條件，建設國際旅游島面臨著(zhù)難得的歷史性機遇。各級黨委和政府必須提高認識，搶抓歷史機遇，乘勢而上，全力推進(jìn)國際旅游島建設，促進(jìn)海南又好又快發(fā)展。

二、國際旅游島建設的目標和原則

建設國際旅游島，就是要把海南建成旅游國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會(huì )文明祥和的世界一流的海島型國際旅游目的地。國際旅游島建設，是一個(gè)長(cháng)期的持續的過(guò)程。未來(lái)5年，海南國際旅游島建設的主要目標是：

——旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度開(kāi)放。旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游基礎設施建設、旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理、旅游人才培訓與教育等全面對外開(kāi)放，與旅游業(yè)密切相關(guān)的會(huì )展、體育休閑、文化娛樂(lè )、醫療康復、教育培訓、金融保險等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高度開(kāi)放，境外資本、從業(yè)人員、物資的進(jìn)出自由度高。

——國內外游客進(jìn)出便捷。實(shí)行更加開(kāi)放的國際游客來(lái)瓊免簽證政策和航權政策，國內外游客出入境便利快捷。

——旅游購物方便優(yōu)惠。實(shí)行離島旅客免稅購物政策，基本建立方便游客免稅購物的運行機制。小額外幣兌換便利。

——旅游管理、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)與國際慣例接軌。旅游管理體制機制按國際慣例和通行規則運行，旅游市場(chǎng)秩序良好，旅游產(chǎn)品豐富多元，旅游服務(wù)體系健全且個(gè)性化服務(wù)發(fā)達，接待設施，服務(wù)標準達到國際水平，入境游客比例和旅游外匯收入比例大幅提高。

推進(jìn)國際旅游島建設，必須堅持高起點(diǎn)規劃、高標準建設，高水平管理;堅持以國際化為導向，著(zhù)力提高旅游業(yè)國際化程度；堅持環(huán)境優(yōu)先，發(fā)展與保護“雙贏(yíng)”;堅持統籌規劃，分步實(shí)施。

三、積極爭取實(shí)行更加開(kāi)放的政策

積極推進(jìn)旅游對外開(kāi)放，是建設國際旅游島的重要前提。要解放思想，大膽探索，在旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對外開(kāi)放上先行先試，并積極向國家爭取實(shí)行如下更加開(kāi)放的政策。

(一） 實(shí)行更加開(kāi)放便利的出入境政策。繼續用足用好落地簽證政策及“21個(gè)國家5人以上旅游團來(lái)海南實(shí)行15天免簽證”政策。爭取進(jìn)一步擴大免簽證國家范圍，逐步擴大至與中國簽署旅游協(xié)定的國家和地區;放寬免簽證組團人數限制(2人及以上），逐步對這些國家和地區的居民實(shí)行個(gè)人來(lái)瓊免簽證政策;延長(cháng)免簽時(shí)間，將享有免簽證政策的游客在瓊停留時(shí)間由15夭延長(cháng)至30天。

(二)實(shí)行優(yōu)惠的旅游購物政策。繼續完善機場(chǎng)口岸免稅商店建設，加快建設市內免稅商店。爭取實(shí)行離島旅客免稅購物政策，并實(shí)行店內付款提貨、離島驗放，其中對國人實(shí)行限次限量購買(mǎi)政策。

(三） 實(shí)行更加開(kāi)放的航權政策。繼續落實(shí)好第三、第四、第五航權開(kāi)放政策及“南邊開(kāi)口、北邊開(kāi)放”航路政策，面向國際旅游客源地加快開(kāi)辟新的國際航線(xiàn)。爭取實(shí)行航線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權審批備案制，由我省自主審批航線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權并報中國民用航空局備案。進(jìn)一步拓寬中途分程權適用范圍，將航空公司運營(yíng)的海南國際航班延伸至或經(jīng)停中國其他城市(包括北京、上海、廣州，香港、澳門(mén)）,將現有至中國其他城市的國際航班經(jīng)?；蜓由熘梁Ｄ?。

(四） 實(shí)行更加開(kāi)放的海洋旅游政策。開(kāi)放西沙旅游。進(jìn)一步開(kāi)放國際郵輪航線(xiàn)。允許以度假為目的的境外私人游艇停泊海南，并簡(jiǎn)化入境手續。鼓勵投資開(kāi)發(fā)海洋旅游，豐富海南海洋旅游產(chǎn)品。

(五） 實(shí)行更加靈活的融資政策。允許海南以公開(kāi)募集的方式發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，設立旅游公益彩票，為推進(jìn)海南旅游業(yè)發(fā)展籌措資金。

(六） 實(shí)行更加開(kāi)放的旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。放寬市場(chǎng)準入限制，實(shí)行更加靈活的旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目審批政策。爭取國家允許海南在不違背土地使用規劃、不占用基本農田的前提下發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)；賦予海南更大的中外文化體育交流活動(dòng)審批權和文物進(jìn)出口審核權，加大文化開(kāi)放力度;加快發(fā)展國際會(huì )展業(yè);允許開(kāi)展外匯兌換公司試點(diǎn)工作，設立小額外幣自由兌換窗口，辦理個(gè)人本外市兌換特許業(yè)務(wù);允許外資獨資設立醫療康復機構，逐步建立多元化、多層次的醫療康復保健體系;建設與旅游相關(guān)的各類(lèi)國際學(xué)校。

四、加大旅游要素國際化改造力度，推進(jìn)旅游業(yè)轉型升級

(一)加快旅游服務(wù)設施建設。按照旅游國際化的要求，加快推進(jìn)餐飲住宿、交通通訊、景區景點(diǎn)、購物商店、文化體育、醫療保健等旅游服務(wù)設施建設，完善旅游服務(wù)設施功能，提升旅游接待能力和水平。加快旅游交通標識牌和旅游區公共信息符號的國際化改造。

(二)開(kāi)發(fā)符合國際需求的旅游產(chǎn)品。深化對市場(chǎng)需求的研究,改善產(chǎn)品結構，促進(jìn)旅游產(chǎn)品的多元化和高端化。實(shí)施精品戰略，下氣力改造現有旅游產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次和水平。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展溫泉康體度假游、高爾夫休閑度假游、海洋旅游、熱帶雨林休閑度假游等生態(tài)旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化旅游產(chǎn)品。深入發(fā)掘海南文化資源，開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品，豐富旅游產(chǎn)品的文化內涵。積極創(chuàng )辦和承辦具有國際影響力的文化活動(dòng)和體育賽事，鼓勵發(fā)展大型旅游演藝項目、開(kāi)展大型旅游節慶活動(dòng)。加快開(kāi)發(fā)富有海南特色的旅游商品。

(三)提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。加強旅游標準化基礎工作，推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量規范化、標準化管理。加快旅游信息化建設，完善旅游信息咨詢(xún)服務(wù)。建立具有國際標準的游客到訪(fǎng)中心及游客咨詢(xún)服務(wù)點(diǎn)。加強旅游投訴平臺建設，建立健全維護旅游合法權益的有效機制。積極引進(jìn)一批有信譽(yù)、有實(shí)力和先進(jìn)管理水平的海外旅游企業(yè)和外資旅行社，帶動(dòng)旅游服務(wù)質(zhì)量和水平的提升。加強旅游服務(wù)人才隊伍建設，下大力氣搞好教育培訓，提高旅游服務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)。

(四)加強旅游對外宣傳促銷(xiāo)。加強研究、策劃和宣傳，塑造知名度、美譽(yù)度和穩定度高的海南國際旅游島整體對外形象。創(chuàng )新旅游宣傳促銷(xiāo)方式，建立政府主導、企業(yè)參與、專(zhuān)業(yè)機構運作的宣傳促銷(xiāo)新模式。整合和利用各種宣傳資源，開(kāi)展整體聯(lián)動(dòng)促銷(xiāo)。加強旅游客源市場(chǎng)研究，加大境外旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。加大對旅游宣傳促銷(xiāo)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的投入，建立穩定的旅游促銷(xiāo)經(jīng)費來(lái)源渠道。

(五）營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。堅持不懈地推進(jìn)生態(tài)文明示范省建設，為游客提供優(yōu)美潔凈、人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。大力加強社會(huì )治安綜合治理，為游客提供安全有序的社會(huì )環(huán)境。加強文化建設，深入開(kāi)展城鄉居民文明創(chuàng )建活動(dòng)，培育講文明、重禮儀、團結友善、熱情好客的社會(huì )風(fēng)尚，為游客提供文明開(kāi)放的人文環(huán)境。

五、切實(shí)加強對國際旅游島建設的領(lǐng)導

國際旅游島建設是一項復雜的系統工程，任務(wù)緊迫而艱巨，必須切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織，狠抓落實(shí)。

(一）加緊編制海南國際旅游島建設總體規劃，增強規劃對旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用。按照建設國際旅游島的新要求抓緊修改《海南省旅游發(fā)展總體規劃》，開(kāi)闊視野，突出特色，著(zhù)眼于提升市場(chǎng)競爭能力，按照全省一盤(pán)棋的要求，統籌規劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合優(yōu)勢旅游資源，推動(dòng)旅游項目有序開(kāi)發(fā)，形成綜合配套、優(yōu)勢互補的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條和布局。同時(shí)，統籌協(xié)調旅游業(yè)及現代農業(yè)、新型工業(yè)、海洋經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正確處理旅游資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，實(shí)現旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展。

(二)加大對旅游業(yè)發(fā)展的政策支持。加快制定鼓勵和扶持旅游業(yè)及相關(guān)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，從財稅、信貸、土地、價(jià)格以及城建、環(huán)保、林業(yè)等方面給予政策支持。對符合海南產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵類(lèi)旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)，實(shí)行財稅優(yōu)惠，在供地安排上給予傾斜，并逐步實(shí)現與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價(jià)。建立旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，加大對重點(diǎn)旅游及服務(wù)業(yè)發(fā)展項目的資金支持力度。鼓勵和支持非公有制資本興辦旅游企業(yè)和參與國有旅游企業(yè)改造。鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品到資本市場(chǎng)直接融資。

(三)推進(jìn)旅游管理體制和運行機制改革。整合旅游行政管理資源，探索實(shí)行“大旅游”管理體制。調整完善旅游行政管理機構設置，擴大其職能和管理權限，增強其統籌規劃、協(xié)調、指導、管理旅游業(yè)發(fā)展的能力。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，建立健全旅游行業(yè)組織和旅游市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì )管理機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在旅游市場(chǎng)監管中的作用。

(四)努力形成推進(jìn)國際旅游島建設的強大合力。各級黨委和政府要把推動(dòng)國際旅游島建設擺上重要議程，認真研究制定推進(jìn)國際旅游島建設的具體措施。各有關(guān)職能部門(mén)要加強溝通，密切配合，充分發(fā)揮好職能作用，推動(dòng)各項旅游開(kāi)放和建設措施的落實(shí)。要組織力量，進(jìn)一步深化對國際旅游島建設及相關(guān)重大課題的研究。要充分利用各種宣傳媒介，廣泛開(kāi)展國際旅游島建設宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )積極參與國際旅游島建設的良好氛圍。

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