瓊府辦函〔2018〕337號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省今冬明春防災減災安全生產(chǎn)專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)海南省今冬明春防災減災
安全生產(chǎn)專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：

《海南省今冬明春防災減災安全生產(chǎn)專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳

2018年11月14日

海南省今冬明春防災減災
安全生產(chǎn)專(zhuān)項行動(dòng)工作方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記在2018年10月10日召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第三次會(huì )議上關(guān)于提高我國自然災害防治能力的講話(huà)精神，扎實(shí)推進(jìn)我省防災減災安全生產(chǎn)工作，確保今冬明春全省防災減災安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，省政府決定于2018年11月至2019年3月，在全省范圍內開(kāi)展為期5個(gè)月的今冬明春防災減災安全生產(chǎn)專(zhuān)項行動(dòng)。為確保專(zhuān)項行動(dòng)順利開(kāi)展，制定本方案。

一、工作目標

通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)，全面排查治理一批事故隱患，依法整治打擊一批非法違法行為，關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，約談、問(wèn)責、曝光一批責任不實(shí)、措施不力的單位和責任人，有效防范各類(lèi)事故，確保不發(fā)生較大社會(huì )影響事故，堅決杜絕重特大事故，全力為2019年元旦春節、全省“兩會(huì )”、全國“兩會(huì )”、博鰲亞洲論壇年會(huì )營(yíng)造安全穩定的社會(huì )環(huán)境。

二、工作重點(diǎn)

重點(diǎn)檢查道路交通、建筑施工、旅游景區、危險化學(xué)品、醫療衛生、車(chē)站碼頭、消防、水上交通、漁業(yè)船舶、金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開(kāi)采、天然氣長(cháng)輸管道、煙花爆竹、民爆器材、鐵路、民航、水利、電力、林業(yè)、農業(yè)機械、特種設備、醫藥加工等行業(yè)領(lǐng)域。突出檢查事故多發(fā)重點(diǎn)區域，交通、化工等重點(diǎn)行業(yè)，學(xué)校、醫院、商業(yè)和文化娛樂(lè )場(chǎng)所、機場(chǎng)、港口、車(chē)站、旅游景點(diǎn)等人員密集的公共場(chǎng)所。

三、工作任務(wù)

(一)道路交通。按照《海南省道路交通安全專(zhuān)項整治三年攻堅戰工作方案(試行)》的部署安排，繼續深入開(kāi)展道路交通三年整治攻堅戰。加強重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域乘客、貨物裝載源頭管控，堅決防止超載、超限、超員、人貨混裝機動(dòng)車(chē)(含拖拉機)上路行駛;加強車(chē)站安全巡查，及時(shí)消除安全隱患;加大對非法改裝、拼裝機動(dòng)車(chē)的查處力度;強化“兩客一?！?、校車(chē)、重型貨車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛安全監管;重點(diǎn)道路實(shí)行“路長(cháng)制”，規范交警執法站、公路超限檢測站和省際卡口執法工作;強化農村地區路面管控，加強農用車(chē)安全管理。(責任單位：各市縣政府，省公安廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳)

(二)消防安全。突出高層建筑、人員密集場(chǎng)所、電氣火災防范、“三合一”、電動(dòng)自行車(chē)停放充電等方面的專(zhuān)項治理，加大火災防控力度，強化火災隱患排查治理，加強消防監督執法，堅決遏制重特大火災事故。督促社會(huì )單位落實(shí)主體責任，加強值班、巡查，強化小單位、小場(chǎng)所消防安全監管，嚴格用火用電用油用氣管理，提升火災防控水平。(責任單位：各市縣政府，省消防總隊、省公安廳)

(三)建筑施工。開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)和建筑市場(chǎng)監督檢查。加強施工現場(chǎng)安全管理，排查治理起重機、物料提升機、施工升降機、吊籠、腳手架等設施設備安全隱患，排查防墜樓、物體打擊、觸電、倒塌等安全措施落實(shí)情況;查處違反法定建設程序和違法分包、轉包、掛靠等行為。(責任單位：各市縣政府，省住房城鄉建設廳)

(四)危險化學(xué)品。合理規劃加油站、石化企業(yè)等危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，加強對新建、遷建項目的準入條件管控。嚴格排查治理生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、廢棄各環(huán)節隱患，加強油庫、煉油廠(chǎng)、港區等重點(diǎn)區域的風(fēng)險管控，加強對重點(diǎn)企業(yè)、危險化學(xué)品和重大危險源的監控，嚴格落實(shí)液氨的儲存、使用安全措施，開(kāi)展城鎮燃氣、天然氣長(cháng)輸管道安全檢查。(責任單位：各市縣政府，省應急管理廳、省商務(wù)廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳)

(五)旅游行業(yè)。加強旅游場(chǎng)所的安全管理。對星級賓館、飯店、民宿、景點(diǎn)景區及各類(lèi)旅游設備設施開(kāi)展安全檢查，達不到安全要求的一律停止運營(yíng)和使用，帶有危險性的旅游項目必須制定嚴密的安全保障和應急救援措施;加強景區天氣、游客數量等旅游信息的發(fā)布工作;組織旅游行業(yè)從業(yè)人員開(kāi)展應急培訓。(責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳)

(六)煙花爆竹。強化煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全管理。嚴厲查處生產(chǎn)環(huán)節“三超一改”、分包轉包、冒牌生產(chǎn)、無(wú)證上崗、非法銷(xiāo)售等違法違規行為;嚴厲查處經(jīng)營(yíng)環(huán)節無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、非法儲存等違法違規行為;嚴厲查處運輸環(huán)節未經(jīng)公安部門(mén)許可偷運、違反許可事項、一證多運、超量運輸、中途轉運等違法違規行為。嚴格落實(shí)煙花爆竹合同管理、流向管理相關(guān)制度。(責任單位：各市縣政府，省公安廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省市場(chǎng)監管局)

(七)特種設備。打擊無(wú)證充裝氣瓶或違規充裝氣瓶、擅自使用未檢驗合格或超期未檢特種設備等行為;加強人員密集場(chǎng)所使用鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施等特種設備的安全管理。(責任單位：各市縣政府，省市場(chǎng)監管局)

(八)水庫大壩。加強水務(wù)工程設施、河道及其岸線(xiàn)的安全監督管理，對水庫大壩、河道(湖泊)堤防、水閘、渠道供水設施與污水處理等水務(wù)設施進(jìn)行安全監控，做好堤壩安全事故防范工作，打擊非法采砂行為。(責任單位：各市縣政府，省水務(wù)廳、省公安廳)

(九)水上交通。督促港口碼頭和水上運輸單位履行安全生產(chǎn)職責，強化監管力度;及時(shí)監測瓊州海峽天氣情況，整治通航環(huán)境，嚴格“四客一?！敝攸c(diǎn)船舶安全管理，嚴格檢測上船車(chē)輛、人員夾帶危險品;檢查各類(lèi)渡船渡口的安全管理責任、制度和措施落實(shí)情況;打擊非客運船舶違法載客進(jìn)行海上旅游、探險等行為。(責任單位：各市縣政府，省交通運輸廳、海南海事局、省氣象局)

(十)漁業(yè)船舶。打擊無(wú)船舶檢驗證、登記證、捕撈證的漁船，以及漁船非法載人載貨等行為;加強漁船救生設備和通信設備、漁港消防設施配備及安全管理。(責任單位：各市縣政府，省農業(yè)農村廳)

(十一)衛生醫療。開(kāi)展全省醫療、衛生、康養機構(含民辦醫療機構)安全專(zhuān)項檢查，督促衛生健康系統單位履行安全工作職責，落實(shí)安全管理責任和安全防范措施。(責任單位：各市縣政府，省衛生健康委)

(十二)藥品加工業(yè)。對涉及使用危險化學(xué)品的設施、設備、安全附件開(kāi)展安全檢查;檢查重點(diǎn)部位自動(dòng)監控、泄露檢測報警、通風(fēng)、防火防爆設施設置維護及運行情況。(責任單位：各市縣政府，省市場(chǎng)監管局)

(十三)文體系統。開(kāi)展對文藝演出單位、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、娛樂(lè )場(chǎng)所的安全隱患排查;配合有關(guān)部門(mén)對屬地舉辦的重大文化體育活動(dòng)的安全管理進(jìn)行監管，并落實(shí)安全防范措施。(責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省公安廳)

(十四)教育系統。對各級各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展安全監督檢查，圍繞校舍安全管理、食品飲水安全與衛生防疫管理、校車(chē)安全管理、校園安全管理和學(xué)生安全教育等方面開(kāi)展隱患排查治理，督促教育系統各單位履行安全工作職責，落實(shí)安全管理責任，確保各項安全防范措施落實(shí)到位。(責任單位：各市縣政府，省教育廳)

(十五)民政系統。開(kāi)展養老服務(wù)機構、救助站、福利院等福利企業(yè)的安全監督檢查，督促有關(guān)單位履行安全工作職責，落實(shí)安全管理責任和安全防范措施。(責任單位：各市縣政府，省民政廳)

(十六)林業(yè)系統。制定防范森林火災的措施和對策，指導、監督森林公園、風(fēng)景區(點(diǎn))和其他涉林經(jīng)營(yíng)管理單位及個(gè)人落實(shí)防火措施。(責任單位：各市縣政府，省林業(yè)局)

(十七)孔明燈燃放。整治非法燃放孔明燈行為。對非法燃放孔明燈的行為進(jìn)行勸阻、制止，對不聽(tīng)勸阻、制止的依法采取行政強制措施。(責任單位：各市縣政府，省公安廳)

(十八)礦山和尾礦庫。加強對地下礦山提升、通風(fēng)和排水系統以及采空區、尾礦庫、露天礦山高陡邊坡和排土場(chǎng)的安全巡查和監控，堅決落實(shí)嚴防嚴管措施，防止墜罐、中毒窒息、潰壩漫壩、邊坡垮塌和淹井事故發(fā)生。(責任單位：各市縣政府，省自然資源和規劃廳、省應急管理廳、省水務(wù)廳)

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。今冬明春防災減災安全生產(chǎn)專(zhuān)項行動(dòng)由省安全生產(chǎn)委員會(huì )統籌部署，省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室負責組織協(xié)調和指導督查。各市縣政府、各單位要充分認識開(kāi)展今冬明春防災減災安全生產(chǎn)工作專(zhuān)項行動(dòng)的重要性，建立工作協(xié)調機制，明確牽頭單位，結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，認真動(dòng)員部署，抓好工作落實(shí)。各市縣政府在防災減災工作中要發(fā)揮主體作用，承擔主體責任。各市縣政府和各有關(guān)單位請于2018年11月23日前將工作方案、負責人、牽頭單位和聯(lián)絡(luò )員報省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室。

(二)強化責任落實(shí)。各市縣政府、各單位要嚴格按照黨政同責、一崗雙責和“三個(gè)必須”的要求，認真落實(shí)地方政府領(lǐng)導責任、部門(mén)安全監管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，將責任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭、貫通到各個(gè)環(huán)節。各企業(yè)單位安全生產(chǎn)責任人要向社會(huì )公開(kāi)作出安全生產(chǎn)承諾，自上而下逐級逐人簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)，建立健全日常安全生產(chǎn)管理機制。各市縣政府、各單位要建立和完善災害前聯(lián)合檢查和問(wèn)題排查整改機制，綜合運用法律、行政、輿論等手段，集中治理社會(huì )單位存在的安全隱患和違法行為。對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)部位、重要環(huán)節進(jìn)行全面檢查，針對存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節提出解決措施，加強災害風(fēng)險評估、隱患排查治理。要以“嚴、細、實(shí)”的作風(fēng)，以對隱患和問(wèn)題“零容忍”的態(tài)度，深入基層，深入現場(chǎng)，狠抓落實(shí)，不留死角、不留盲區、不走過(guò)場(chǎng)，確保排查整治工作取得實(shí)效。

(三)完善應急管理。各市縣政府、各有關(guān)單位要進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)預測預警和應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，完善安全生產(chǎn)應急預案并強化演練，做好應急救援隊伍、裝備、物資等各項應急準備工作。消防、礦山、危險化學(xué)品、地震等各專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍要始終處于臨戰狀態(tài)，在節假日、重要活動(dòng)期間，對重點(diǎn)工程、重要設施提前預置救援力量。要健全完善聯(lián)合值守機制，加強值班值守，嚴格執行領(lǐng)導干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度和事故信息報告制度。

(四)嚴肅依規問(wèn)責。專(zhuān)項行動(dòng)期間，各市縣政府、各職能部門(mén)要按照《海南省安全生產(chǎn)約談辦法》規定，集中約談一批高危單位安全生產(chǎn)責任人、管理人，集中曝光一批安全生產(chǎn)隱患和違法行為，集中掛牌一批重大安全生產(chǎn)隱患單位。省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室對安全生產(chǎn)工作組織不力、重大隱患治理不到位的單位、部門(mén)、屬地政府負責人要進(jìn)行通報批評;對未采取有效措施治理隱患致使發(fā)生事故的，要嚴格追究有關(guān)責任人的責任。

(五)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各市縣政府、各單位要充分利用各種媒體，采取多種形式，對防災減災安全生產(chǎn)進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，及時(shí)組織報道先進(jìn)典型和經(jīng)驗。要充分發(fā)揮群眾和輿論監督作用，設立舉報電話(huà)，鼓勵舉報隱患，兌現舉報獎勵。全省各級安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室要及時(shí)編發(fā)簡(jiǎn)報，反映情況，交流經(jīng)驗，促進(jìn)防災減災安全生產(chǎn)工作有效開(kāi)展。

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