瓊府辦〔2018〕55號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

海南省人民政府辦公廳
關(guān)于推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》(中發(fā)﹝2018﹞12號)精神，全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕93號)，推進(jìn)我省農產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現突破性發(fā)展，培育鄉村振興新動(dòng)能，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神和中央農村工作會(huì )議精神，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以增加農民收入、提高農業(yè)綜合效益和競爭力為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大政策扶持，加強科技支撐，培育一批農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、重點(diǎn)園區和知名品牌，實(shí)現質(zhì)量效益和總量規?！半p提升”。

(二)發(fā)展目標。新增一批大型農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，到2020年，全省規模以上農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破500億元，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。到2025年，全省規模以上農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到800億元，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到1600億元，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值比重有較大幅度提升，農產(chǎn)品加工轉化率有較大幅度提高。

二、發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局

(三)突出發(fā)展重點(diǎn)。大力發(fā)展農產(chǎn)品初加工業(yè)，推進(jìn)農產(chǎn)品清洗、分級、烘干、預冷、保鮮、包裝等商品化處理。圍繞熱帶作物、熱帶水果、特色畜禽、水產(chǎn)品、南藥、林木產(chǎn)品、茶葉、花卉、咖啡、種子等產(chǎn)品，以食品生產(chǎn)、藥用開(kāi)發(fā)、功能性產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等為重點(diǎn)，發(fā)展特色農產(chǎn)品精深加工業(yè)。圍繞建設國際旅游消費中心，大力發(fā)展農業(yè)文化創(chuàng )意型加工業(yè)。圍繞服務(wù)“一帶一路”倡議，發(fā)揮海南區位優(yōu)勢，加快發(fā)展國際農產(chǎn)品來(lái)料加工業(yè)和拓展“一帶一路”市場(chǎng)的外向型加工業(yè)。(責任單位：各市縣政府，省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳)

(四)科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)布局。堅持綠色發(fā)展，合理布局大宗農產(chǎn)品加工原料基地，打造“原料基地﹢產(chǎn)地初加工﹢園區深加工”的產(chǎn)業(yè)集群。支持萬(wàn)寧、瓊海、定安、屯昌、瓊中等市縣建設檳榔加工集群，文昌、瓊海、?？诘仁锌h建設椰子加工集群，澄邁、儋州、白沙、樂(lè )東等市縣建設橡膠加工集群，?？?、定安、臨高、三亞等市縣建設熱帶果蔬加工集群，?？?、澄邁、文昌、儋州等市縣建設畜禽加工集群，澄邁、文昌、?？?、臨高、萬(wàn)寧、儋州等市縣建設羅非魚(yú)、金鯧魚(yú)、對蝦等水產(chǎn)加工集群，三亞、?？?、儋州、東方、樂(lè )東等市縣建設花卉加工集群，瓊海、澄邁、瓊中、定安、屯昌等市縣建設油茶加工集群。著(zhù)力提升?？诹_牛山、定安塔嶺、瓊中灣嶺、屯昌屯城、萬(wàn)寧檳榔城、海航食品科技產(chǎn)業(yè)園、昌江太坡、白沙邦溪、瓊海大路、?？诃偱_等農產(chǎn)品加工園區和農墾八大產(chǎn)業(yè)園區建設水平，加強園區基礎設施和公共服務(wù)平臺建設，完善服務(wù)保障功能，引導農產(chǎn)品加工企業(yè)向農產(chǎn)品加工園區集聚。支持瓊海農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區、洋浦保稅港區發(fā)展進(jìn)口來(lái)料加工業(yè)，擴大椰子、咖啡、胡椒、可可等境外加工原料進(jìn)口，落戶(hù)一批開(kāi)拓海外市場(chǎng)的外向型加工企業(yè)。(責任單位：各市縣政府，省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳)

三、重點(diǎn)任務(wù)

(五)培育壯大經(jīng)營(yíng)主體。堅持招商引資和本地培育相結合，培養一批農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。把國內外加工企業(yè)在我省新建的農產(chǎn)品加工項目?jì)?yōu)先列入省重點(diǎn)項目，給予優(yōu)惠扶持政策。制定實(shí)施農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)獎補政策，對形成新產(chǎn)能的新(擴)建農產(chǎn)品加工項目，年產(chǎn)值達到1億元以上的企業(yè)，一次性按當年新增產(chǎn)值的2%給予獎勵。鼓勵農產(chǎn)品加工企業(yè)兼并重組、強強聯(lián)合，組建大型加工企業(yè)集團。鼓勵農民合作社發(fā)展農產(chǎn)品加工物流等產(chǎn)業(yè)，支持創(chuàng )辦“老字號”傳統農產(chǎn)品加工作坊。采取股份合作、工序銜接、產(chǎn)銷(xiāo)對接等方式，組建海南農產(chǎn)品加工業(yè)聯(lián)盟。(責任單位：各市縣政府，省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省工商局)

(六)創(chuàng )新發(fā)展新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合。著(zhù)力培育一批“老字號”傳統農產(chǎn)品加工特色鎮、特色村，支持傳統農產(chǎn)品加工工藝升級改造。引導農產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、觀(guān)光、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展電子商務(wù)、農商直供、加工體驗、中央廚房等新業(yè)態(tài)。支持在淘寶、京東等建立網(wǎng)上交易平臺，促進(jìn)農產(chǎn)品加工品線(xiàn)上線(xiàn)下交易有機結合。(責任單位：各市縣政府，省發(fā)展改革委、省旅游委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉建設廳)

(七)著(zhù)力提升研發(fā)能力。鼓勵企業(yè)申報國家級、省級科技計劃和科技創(chuàng )新專(zhuān)項資金，支持創(chuàng )建農產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng )新中心，引導企業(yè)與科研院所建立長(cháng)期合作關(guān)系，鼓勵科技人員到農產(chǎn)品加工企業(yè)兼職或以科技成果入股加工企業(yè)，支持開(kāi)展農產(chǎn)品加工設備研發(fā)，推進(jìn)加工技術(shù)、工藝和關(guān)鍵裝備等成果加速轉化。完善加工業(yè)人才引進(jìn)與培養政策，把加工業(yè)技能培訓列為農民培訓重點(diǎn)科目，加快培育和引進(jìn)一批農產(chǎn)品加工業(yè)的科研人才、管理人才和產(chǎn)業(yè)工人。(責任單位：各市縣政府，省科技廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農科院)

(八)推進(jìn)綠色化標準化改造。建立海南農產(chǎn)品加工質(zhì)量管理體系、食品安全控制體系和環(huán)保管控體系。大力研發(fā)、篩選、推廣低能耗和低排放的環(huán)保型加工設備。支持開(kāi)展質(zhì)量管理、食品農產(chǎn)品安全管理和環(huán)境管理等體系認證，嚴防發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和超標排放問(wèn)題。(責任單位：各市縣政府，省生態(tài)環(huán)境保護廳、省食品藥品監管局、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監局、省發(fā)展改革委、省科技廳)

(九)推進(jìn)品牌創(chuàng )建。實(shí)施海南農產(chǎn)品加工品牌計劃，支持創(chuàng )建一批農產(chǎn)品加工自主品牌，支持符合條件的企業(yè)申報馳名商標保護，對獲得中國馳名商標、地理標志商標、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護標志的農產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)主體，在省品牌農業(yè)發(fā)展資金中優(yōu)先給予獎勵;以上產(chǎn)品優(yōu)先推薦在我省冬交會(huì )和國內外展會(huì )上展示展銷(xiāo)，并支持在省內外主流媒體上進(jìn)行宣傳推介;支持將農產(chǎn)品加工業(yè)列為省內相關(guān)展示展銷(xiāo)活動(dòng)的推介重點(diǎn)。力爭到2025年，地理標志商標、地理標志產(chǎn)品數量大幅增長(cháng)，形成一批具有國際影響力的農產(chǎn)品加工品牌。(責任單位：各市縣政府，省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省發(fā)展改革委)

四、完善政策措施

(十)加大財政支持力度。通過(guò)熱帶特色高效農業(yè)發(fā)展、現代物流業(yè)發(fā)展、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合、中小企業(yè)發(fā)展等財政涉農涉企資金，采取貸款貼息、股權投資、以獎代補、先建后補等方式，對符合條件的農產(chǎn)品加工原料基地、加工物流園區、冷鏈物流體系建設、設備技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目等給予扶持。對購置倉儲烘干等設備可按規定享受農機購置補貼政策。市縣政府每年從財政預算中切塊安排一定比例的資金重點(diǎn)支持農產(chǎn)品加工業(yè)。(責任單位：各市縣政府，省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省科技廳)

(十一)強化金融支持。采取市場(chǎng)化運作模式，加快設立省熱帶農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。鼓勵社會(huì )資本設立相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金，支持農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。搭建銀企對接平臺，農業(yè)部門(mén)每年向金融機構推薦需融資的優(yōu)質(zhì)守信農產(chǎn)品加工企業(yè)名單，鼓勵金融機構加大對農產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸支持力度，適當延長(cháng)農產(chǎn)品加工項目貸款期限和本息償付周期，給予農產(chǎn)品加工企業(yè)貸款優(yōu)惠。通過(guò)“農保貸”等渠道，對農產(chǎn)品加工企業(yè)新建、擴建和技改項目貸款按有關(guān)規定給予貼息。支持農產(chǎn)品加工業(yè)主依法開(kāi)展廠(chǎng)房抵押、土地使用權(經(jīng)營(yíng)權)抵押和存單、訂單、應收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，拓展抵押擔保物范圍。鼓勵金融機構發(fā)展符合返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索權屬清晰的包括農業(yè)設施、農機具在內的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。支持農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)上市融資，納入省金融服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金給予獎勵補貼。(責任單位：各市縣政府，省政府金融辦、銀監會(huì )海南監管局、省財政廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳)

(十二)落實(shí)稅收政策。擴大農產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。農產(chǎn)品加工企業(yè)可憑取得的農產(chǎn)品收購發(fā)票按規定抵扣增值稅。落實(shí)農產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在實(shí)施與農產(chǎn)品加工有關(guān)的國家鼓勵類(lèi)項目中，進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的所需先進(jìn)設備，所繳納進(jìn)口環(huán)節增值稅可按規定予以抵扣。(責任單位：各市縣政府，省國稅局、省地稅局、?？诤ｊP(guān)、省財政廳)

(十三)落實(shí)用地用電政策。農產(chǎn)品加工物流園區享受政府對工業(yè)園區和高新技術(shù)園區實(shí)施的同等優(yōu)惠政策。各市縣農產(chǎn)品加工園區和農產(chǎn)品加工項目建設用地要符合市縣總體規劃，每年要根據建設項目時(shí)序和年度建設進(jìn)度實(shí)際需要，安排一定數量的用地指標，滿(mǎn)足農產(chǎn)品加工園區建設和農產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展需要。城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標要重點(diǎn)支持農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工業(yè)發(fā)展。對于農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各類(lèi)生產(chǎn)設施和附屬設施用地，以及由于農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)必須興建的配套設施，在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理，實(shí)行縣級備案。在符合規劃、不改變用途的前提下，對農產(chǎn)品加工企業(yè)使用現有工業(yè)用地通過(guò)廠(chǎng)房加層、老廠(chǎng)改造、內部整理等途徑提高利用率的，不再增收土地價(jià)款。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式，與其他單位、個(gè)人共同興辦農產(chǎn)品加工企業(yè)。落實(shí)農產(chǎn)品初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格的政策，切實(shí)保障農產(chǎn)品加工用電。(責任單位：各市縣政府，省國土資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省物價(jià)局、海南電網(wǎng)公司)

五、加強組織保障

(十四)強化組織領(lǐng)導。建立由省級相關(guān)責任部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì )議制度，辦公室設在省農業(yè)廳，負責綜合協(xié)調、督促檢查等日常工作。各市縣要相應建立完善協(xié)調機制。完善農產(chǎn)品加工統計監測體系，省農業(yè)廳要會(huì )同省統計局開(kāi)展農產(chǎn)品加工業(yè)統計，建立農產(chǎn)品加工數據庫。省農業(yè)廳要研究制定農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規劃。各市縣政府和省有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，研究制定推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的具體措施。(責任單位：各市縣政府，省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省旅游委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省統計局、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省國稅局、省物價(jià)局、省政府金融辦、銀監會(huì )海南監管局、?？诤ｊP(guān)、海南電網(wǎng)公司)

 

 

海南省人民政府辦公廳

2018年6月11日

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦