瓊府辦〔2017〕207號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展自駕車(chē)旅居車(chē)旅游的實(shí)施意見(jiàn)》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于 加快發(fā)展自駕車(chē)旅居車(chē)旅游的實(shí)施意見(jiàn)

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為深入推進(jìn)旅游供給側結構性改革，進(jìn)一步豐富海南旅游特色產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，促進(jìn)自駕車(chē)旅居車(chē)旅游發(fā)展，根據國家旅游局、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部等11部委《關(guān)于促進(jìn)自駕車(chē)旅居車(chē)旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》（旅發(fā)〔2016〕148號），經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于“穩增長(cháng)、調結構、惠民生”的總體部署，滿(mǎn)足國內自駕車(chē)旅居車(chē)旅游快速發(fā)展的需要，推進(jìn)政策創(chuàng )新，加強規劃建設，優(yōu)化空間布局，提升服務(wù)功能，強化規范管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，培育旅游消費新熱點(diǎn)，發(fā)揮自駕車(chē)旅居車(chē)旅游的帶動(dòng)作用，使之成為推動(dòng)全省旅游供給側結構性改革、全域旅游建設、鄉村旅游發(fā)展和旅游扶貧的重要載體。

二、發(fā)展目標

到2020年，建成一批公共服務(wù)完善的自駕車(chē)旅居車(chē)旅游目的地，推出一批精品自駕車(chē)旅居車(chē)旅游線(xiàn)路，培育一批自駕游和營(yíng)地連鎖品牌企業(yè)，建成70個(gè)精品營(yíng)地，建設一批覆蓋全省主要旅游區域的管理規范、服務(wù)標準、安全衛生、配套齊全的微營(yíng)地，基本形成政策環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)規模壯大、發(fā)展質(zhì)量和綜合效益好的自駕車(chē)旅居車(chē)旅游產(chǎn)業(yè)體系。

三、主要任務(wù)

（一）加強規劃和標準指導。

根據《海南省總體規劃（空間類(lèi)2015-2030）》關(guān)于旅游發(fā)展的空間布局，在“多規合一”的統領(lǐng)下，進(jìn)一步完善全省自駕車(chē)房車(chē)露營(yíng)旅游發(fā)展總體規劃，加快編制全省自駕車(chē)旅居車(chē)旅游線(xiàn)路和營(yíng)地建設專(zhuān)項規劃，形成完備的自駕車(chē)旅居車(chē)旅游規劃體系，引領(lǐng)全省自駕車(chē)旅居車(chē)旅游營(yíng)地建設、線(xiàn)路開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等各項工作。加快制訂出臺配套行業(yè)規范標準，自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地管理實(shí)行規范指導、分級評定和標準化管理。

（二）加快自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地建設。

積極發(fā)揮全省各級政府和市場(chǎng)主體的作用，鼓勵社會(huì )資本圍繞重點(diǎn)旅游線(xiàn)路建設連鎖經(jīng)營(yíng)的自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地系統，加快自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地建設。鼓勵以高速公路、環(huán)島旅游公路、環(huán)島高速鐵路、濱海觀(guān)光公路、地區風(fēng)景道、鄉村旅游公路為廊道，以旅游景區、度假區、產(chǎn)業(yè)園區、休閑農業(yè)和鄉村旅游示范區、城郊游憩區、國家森林公園、風(fēng)情小鎮、美麗鄉村為依托，建設不同類(lèi)型、特色突出的自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地。在?？?、三亞、儋州等地級市至少建設2個(gè)綜合營(yíng)地，在其他市縣至少建設1個(gè)精品營(yíng)地，全省共統籌布局建設70個(gè)精品營(yíng)地；鼓勵利用旅游景區、美麗鄉村、風(fēng)情小鎮、沿線(xiàn)服務(wù)區、景觀(guān)平臺等停車(chē)場(chǎng)建設微營(yíng)地，做好智能水電樁、污水處理等基本配套，形成全省以點(diǎn)帶面的布局。對納入建設規劃的自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地，各市縣政府、各有關(guān)部門(mén)要加強配套基礎設施建設，因地制宜地引導城鎮（鄉鎮）水、電、氣、排污、垃圾處理等基礎設施管網(wǎng)向營(yíng)地建設區延伸。圍繞營(yíng)地建設，發(fā)展面向自駕游客的汽車(chē)旅館、主題酒店、主題餐廳、主題酒吧、兒童樂(lè )園、休閑農業(yè)等特色經(jīng)營(yíng)項目，積極開(kāi)展徒步、登山、騎行、垂釣、水上、航空、賽車(chē)、馬術(shù)等戶(hù)外運動(dòng)設施及服務(wù)。實(shí)施“鄉村旅游后備箱工程”，將地方特色的農副產(chǎn)品和旅游商品銷(xiāo)售納入營(yíng)地服務(wù)范圍。

（三）完善自駕車(chē)旅居車(chē)旅游配套公共服務(wù)體系。

加快推進(jìn)交通主干道、重點(diǎn)旅游景區與自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地的連接道路建設，推進(jìn)高速公路服務(wù)區的改造升級。圍繞自駕游道路交通網(wǎng)絡(luò )，完善旅游交通標識，把自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地標識納入公共交通標識體系。按照國家旅游局發(fā)布的《自駕游目的地基礎設施和公共服務(wù)指南》（LB/T 061-2017），制定出臺相關(guān)配套的實(shí)施細則，引導市縣政府完善自駕游設施和服務(wù)體系，支持建設完善自駕游服務(wù)中心、加油站、維修站、停車(chē)場(chǎng)、急救中心、旅游廁所、觀(guān)景平臺等服務(wù)體系。鼓勵自駕車(chē)旅居車(chē)中介組織和企業(yè)利用北斗衛星導航系統建設自駕車(chē)旅居車(chē)智能管理服務(wù)平臺，提供自駕游線(xiàn)路導航、交通聯(lián)系、安全救援和汽車(chē)維修保養等配套服務(wù)。加快推動(dòng)自駕游呼叫中心和緊急救援基地建設，鼓勵有條件的旅游企業(yè)建立專(zhuān)、兼職的緊急救援隊伍。

（四）積極發(fā)展自駕車(chē)旅居車(chē)租賃服務(wù)。

大力發(fā)展自駕車(chē)旅居車(chē)租賃產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)落地自駕游發(fā)展。鼓勵租賃企業(yè)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)加入連鎖租賃、協(xié)作網(wǎng)絡(luò )等方式，開(kāi)展異地還車(chē)業(yè)務(wù)。出臺自駕車(chē)旅居車(chē)租賃管理政策。積極引導自駕車(chē)旅居車(chē)租賃企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )預訂、支付等業(yè)務(wù)，規范自駕車(chē)旅居車(chē)租賃程序和手續；鼓勵在精品營(yíng)地、旅游景區、賓館酒店、高鐵動(dòng)車(chē)站、機場(chǎng)、客運碼頭設立汽車(chē)租賃點(diǎn)，開(kāi)展自駕車(chē)旅居車(chē)租賃服務(wù)。發(fā)展全地形車(chē)、摩托車(chē)、自行車(chē)等休閑運動(dòng)用車(chē)租賃，為自駕游活動(dòng)提供多種選擇。

（五）加強對自駕車(chē)旅居車(chē)旅游的科學(xué)管理。

參照旅館業(yè)治安管理，嚴格落實(shí)自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地住宿實(shí)名登記。自駕車(chē)旅居車(chē)原則上實(shí)行備案管理制度，自駕車(chē)旅居車(chē)旅游俱樂(lè )部納入旅行社序列管理，自駕車(chē)旅居車(chē)旅游領(lǐng)航員納入導游序列管理，開(kāi)展自駕車(chē)旅居車(chē)旅游經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)營(yíng)地納入景區序列管理。加快制定出臺自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地運營(yíng)特點(diǎn)的衛生、環(huán)保和住宿登記具體政策措施。加強自駕游和營(yíng)地運營(yíng)的安全管理，不斷強化營(yíng)地的安全防護和消防設施建設，明確消防安全主體責任。自駕游組織機構要對參與高風(fēng)險項目的旅游者進(jìn)行風(fēng)險提示并開(kāi)展安全培訓。立足自駕游數據采集點(diǎn)和采集系統，健全自駕游信息的統計、監測與預警系統，合理引導自駕游游客流量和流向。加強自駕游沿線(xiàn)生態(tài)保護敏感點(diǎn)或區域的生態(tài)環(huán)境監測與評估，及時(shí)掌握自駕車(chē)旅居車(chē)旅游的生態(tài)環(huán)境影響狀況，避免自駕游對生態(tài)敏感點(diǎn)或區域造成不良影響。

（六）提高自駕車(chē)旅居車(chē)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。

加強自駕車(chē)旅居車(chē)旅游人才培養，鼓勵相關(guān)院校開(kāi)設相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，培養自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地設計、投資建設、經(jīng)營(yíng)管理等應用型人才。鼓勵保險機構創(chuàng )新自駕游保險產(chǎn)品。實(shí)施自駕游“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，推廣“自駕游一卡通”智慧旅游項目，聯(lián)合保險、銀行、自駕游協(xié)會(huì )、客運碼頭、機場(chǎng)、高鐵及通信運營(yíng)商加入發(fā)行渠道，整合省內加油站、景區、酒店、餐飲、救援維修、購物、保險、代駕、年檢、違章處理、戶(hù)外用品、自駕車(chē)（旅居車(chē)）銷(xiāo)售、租車(chē)等相關(guān)的配套資源，打造配套齊全、高效服務(wù)的運營(yíng)體系，為廣大自駕游客提供滿(mǎn)意的出行保障。充分利用大數據分享機制，構建自駕車(chē)旅居車(chē)旅游專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺，包括自駕游網(wǎng)站、手機APP、微信公眾號、團隊指揮調度系統、數字化信息管理平臺和覆蓋全省的自駕游客服熱線(xiàn)。支持成立省、市縣自駕游行業(yè)社會(huì )組織，構建全省范圍內的自駕游運營(yíng)及服務(wù)體系。

（七）大力發(fā)展自駕車(chē)旅居車(chē)及營(yíng)地設施制造業(yè)。

根據國家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃和省低碳制造產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規劃要求，培育發(fā)展圍繞自駕車(chē)和旅居車(chē)的裝備制造業(yè)。加大招商引資力度，制定出臺相關(guān)扶持政策，支持和吸引露營(yíng)裝備制造、銷(xiāo)售和維修企業(yè)落戶(hù)海南。

（八）推廣自駕車(chē)旅居車(chē)生活新方式。

積極舉辦自駕車(chē)旅居車(chē)旅游博覽會(huì )，推廣休閑、登山、潛水、露營(yíng)、探險等各類(lèi)戶(hù)外用品和露營(yíng)生活方式，培育旅游新消費點(diǎn)。傳播推廣自駕車(chē)旅居車(chē)旅游文化，開(kāi)展自駕游精品線(xiàn)路等推介活動(dòng)，發(fā)揮精品品牌的示范帶動(dòng)作用。支持自駕車(chē)旅居車(chē)露營(yíng)行業(yè)組織、自駕游俱樂(lè )部等中介組織和企業(yè)開(kāi)展自駕游活動(dòng)，鼓勵開(kāi)展自駕游主題的展覽、比賽、節慶、論壇等地方性節事活動(dòng)，鼓勵利用營(yíng)地網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展汽車(chē)集結賽事活動(dòng)，推廣精品自駕車(chē)線(xiàn)路。積極培育青少年露營(yíng)文化，大力倡導文明旅游。

四、保障措施

（一）建立分類(lèi)別審批的制度。

自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地項目建設應當符合有關(guān)法律法規要求，符合省、市縣總體規劃及自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地建設專(zhuān)項規劃，依法依規使用土地，不得占用基本農田、公益林地，不占或者盡量少占耕地、保護林地。對自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地中的臨時(shí)建設項目（房車(chē)營(yíng)區、可移動(dòng)集裝箱和木屋、帳篷露營(yíng)臺、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)等非硬化用地），報發(fā)展改革部門(mén)備案后，由土地主管部門(mén)、規劃主管部門(mén)依法辦理用地及規劃審批手續。對于自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地永久建設項目，報發(fā)展改革部門(mén)備案后，依法辦理土地、規劃、建設等審批手續。

（二）優(yōu)化營(yíng)地建設用地供給。

選址在市縣總體規劃（空間類(lèi)）確定的城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地，其公共停車(chē)場(chǎng)、各功能區之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區、車(chē)輛設備維修及醫療服務(wù)保障區、廢棄物收納與處理區等功能區可與農村公益事業(yè)合并實(shí)施，依法使用集體建設用地，其自駕車(chē)營(yíng)區、旅居車(chē)營(yíng)區、商務(wù)俱樂(lè )部、木屋住宿區、休閑娛樂(lè )區等功能區應優(yōu)先安排使用存量建設用地，確需新供的，用途按旅館用地管理，宜以招拍掛方式實(shí)行長(cháng)期租賃或者先租后讓?zhuān)黄渌δ軈^使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類(lèi)管理。

選址在市縣總體規劃（空間類(lèi)）確定的城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地，全部用地均應依法辦理轉用、征收、供應手續。已供自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地項目建設用地不得改變規劃確定的土地用途，不得分割轉讓和轉租。

（三）加大財政金融扶持。

積極爭取中央財政資金支持，扶持納入國家規劃和年度建設計劃的自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地項目。將自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地建設納入我省各級政府旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的支持范圍。要加大對自駕游道路、停車(chē)場(chǎng)、廁所、通信、環(huán)衛處理、供水供電等基礎設施建設的支持力度。鼓勵與大企業(yè)集團合作設立自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地建設投資基金，廣泛帶動(dòng)社會(huì )投資。鼓勵社會(huì )資本利用高速公路服務(wù)區、城市廣場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區、國家森林公園、景區景點(diǎn)停車(chē)場(chǎng)、各類(lèi)公園和體育設施等，建設不同特色的自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地。自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地的用水、用電價(jià)格實(shí)行與工業(yè)企業(yè)相同的價(jià)格政策。鼓勵金融企業(yè)對信用狀況好、有資源或品牌優(yōu)勢的自駕車(chē)旅居車(chē)旅游運營(yíng)企業(yè)加大金融支持力度。

（四）建立工作聯(lián)動(dòng)機制。

自駕車(chē)旅居車(chē)旅游是綜合性強、關(guān)聯(lián)度高的旅游新業(yè)態(tài)，其發(fā)展需要上下統籌、綜合協(xié)調、超前謀劃、分步推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要在省推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議的統一領(lǐng)導和統籌協(xié)調下按照職責分工共同開(kāi)展工作，形成分工明確、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機制。發(fā)展改革部門(mén)要抓好自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地相關(guān)規劃審批、營(yíng)地建設項目報備以及相關(guān)政策的落實(shí)；旅游部門(mén)要加強自駕車(chē)旅居車(chē)旅游行業(yè)的規范管理、制定實(shí)施行業(yè)標準、引導行業(yè)健康發(fā)展；交通運輸部門(mén)要加快推進(jìn)自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地“最后一公里”旅游公路建設，建立健全自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地配套服務(wù)體系；公安交管部門(mén)要抓好公安部有關(guān)旅居全掛車(chē)上路通行政策措施的落實(shí)；工業(yè)和信息化部門(mén)要制定出臺相關(guān)扶持政策，支持自駕車(chē)裝備等低碳制造業(yè)發(fā)展；住房城鄉建設部門(mén)要簡(jiǎn)化營(yíng)地建設審批，支持產(chǎn)業(yè)小鎮和美麗鄉村發(fā)展自駕車(chē)旅居車(chē)旅游，支持自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地垃圾和污水處理設施建設；國土部門(mén)要按照有關(guān)規定落實(shí)好自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地項目建設用地政策；其他相關(guān)部門(mén)要從本部門(mén)工作出發(fā)對自駕車(chē)旅居車(chē)旅游給予大力支持，全面落實(shí)好相關(guān)政策措施，共同形成發(fā)展合力,為自駕車(chē)旅居車(chē)旅游發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2017年12月15日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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