瓊府辦〔2017〕191號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省政府網(wǎng)站管理辦法的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于 印發(fā)海南省政府網(wǎng)站管理辦法的通知

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省政府網(wǎng)站管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2017年11月20日

 

 

海南省政府網(wǎng)站管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規范政府網(wǎng)站管理，實(shí)現政府網(wǎng)站健康發(fā)展，根據國家有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)政府網(wǎng)站，是指省、設區的市政府及其部門(mén)、派出機構和承擔行政職能的事業(yè)單位、縣級政府在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)辦的，具備信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流等功能的網(wǎng)站。

第三條政府網(wǎng)站建設管理遵循分級分類(lèi)、問(wèn)題導向、利企便民、開(kāi)放創(chuàng )新、集約節約和誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)運行誰(shuí)負責、誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)負責的原則，以用戶(hù)為中心，以服務(wù)為導向，打造高效惠民的網(wǎng)上政府。

第四條省政府辦公廳是全省政府網(wǎng)站的主管單位，負責對全省政府網(wǎng)站的統籌規劃和監督考核，承擔開(kāi)辦整合、安全管理、考核評價(jià)、督查問(wèn)責等管理職責。各市縣政府辦公廳(室)、省政府各部門(mén)辦公室、實(shí)行垂直管理的政府部門(mén)辦公室承擔本市縣、本部門(mén)、本系統政府網(wǎng)站的管理職責。

省網(wǎng)信部門(mén)統籌協(xié)調全省政府網(wǎng)站安全管理工作。省機構編制、信息化主管、電信主管、公安等部門(mén)是全省政府網(wǎng)站的協(xié)同監管單位，共同做好網(wǎng)站標識管理、域名管理和ICP備案、網(wǎng)絡(luò )安全等級保護、打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪等工作。

第五條政府辦公廳(室)、部門(mén)辦公室是政府網(wǎng)站的主辦單位，承擔網(wǎng)站的建設規劃、組織保障、內容保障、技術(shù)保障、安全管理等職責。主辦單位可指定本單位內設機構或委托其他專(zhuān)門(mén)機構作為承辦單位，承擔網(wǎng)站技術(shù)平臺建設維護、安全防護，以及展現設計、內容發(fā)布、審核檢查和傳播推廣等日常運行保障工作。

第二章開(kāi)辦整合

第六條政府網(wǎng)站分為政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和部門(mén)網(wǎng)站。省、市縣(區)政府應當開(kāi)設門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。省政府部門(mén)、設區的市政府部門(mén)可以開(kāi)設部門(mén)網(wǎng)站。省政府部門(mén)下屬單位、縣級政府部門(mén)、鄉鎮政府、街道辦事處不單獨開(kāi)設政府網(wǎng)站。

第七條政府網(wǎng)站開(kāi)辦應當履行下列程序：

(一)市縣政府擬開(kāi)設門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、省政府部門(mén)擬開(kāi)設部門(mén)網(wǎng)站，應經(jīng)本市縣、本部門(mén)主要負責人同意后，報省政府辦公廳批準。

設區的市政府部門(mén)擬開(kāi)設部門(mén)網(wǎng)站、區政府擬開(kāi)設門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，應經(jīng)本部門(mén)、本區政府主要負責人同意后，向本級政府辦公廳(室)提出申請，逐級審核，并報省政府辦公廳批準。

(二)開(kāi)設政府網(wǎng)站獲省政府辦公廳批準后，主辦單位應向信息化主管部門(mén)申請英文域名;向機構編制部門(mén)按流程注冊中文域名，提交加掛黨政機關(guān)或事業(yè)單位標識申請;向當地電信主管部門(mén)申請ICP備案;根據網(wǎng)絡(luò )系統安全管理的相關(guān)要求向公安機關(guān)備案。

(三)政府網(wǎng)站主辦單位提交網(wǎng)站基本信息，經(jīng)逐級審核并報國務(wù)院辦公廳獲取政府網(wǎng)站標識碼后，網(wǎng)站方可上線(xiàn)運行。

(四)新開(kāi)通政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站應在上級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布開(kāi)通公告，新開(kāi)通部門(mén)網(wǎng)站應在本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布開(kāi)通公告。未通過(guò)安全檢測的政府網(wǎng)站不得上線(xiàn)運行。

第八條政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和部門(mén)網(wǎng)站應以本市縣、本部門(mén)機構名稱(chēng)命名。政府網(wǎng)站應在頭部標識區域顯著(zhù)展示網(wǎng)站全稱(chēng)。

第九條政府網(wǎng)站應使用以.gov.cn為后綴的英文域名和符合要求的中文域名。

海南省人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站使用www.hainan.gov.cn域名,市縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和省政府部門(mén)網(wǎng)站使用□□□.hainan.gov.cn結構的域名，其中□□□為本市縣、本部門(mén)機構名稱(chēng)拼音或英文對應的字符串。中文域名結構為單位全稱(chēng).政務(wù)或單位全稱(chēng).公益。

?？?、三亞等設區的市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站可使用www.□□□.gov.cn結構的域名，部門(mén)網(wǎng)站和區政府網(wǎng)站使用本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的下級域名，其結構應為○○○.□□□.gov.cn，其中○○○為本部門(mén)、本區政府名稱(chēng)拼音或英文對應的字符串。中文域名結構為區劃+單位名稱(chēng).政務(wù)或區劃+單位名稱(chēng).公益。

網(wǎng)站欄目和內容頁(yè)的網(wǎng)址原則上使用□□□.hainan.gov.cn/.../...、www.□□□.gov.cn/.../...、○○○.□□□.gov.cn/.../...形式。

第十條政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站不得擅自關(guān)停。網(wǎng)站改版升級應在確保正常運行的情況下進(jìn)行。

第十一條政府網(wǎng)站由于整改等原因需要臨時(shí)下線(xiàn)的，由主辦單位提出申請，逐級審核，經(jīng)省政府辦公廳審批同意，并在本網(wǎng)站和本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布公告。臨時(shí)下線(xiàn)每年不得超過(guò)1次，臨時(shí)下線(xiàn)時(shí)間不得超過(guò)30天。

如遇不可抗因素導致長(cháng)時(shí)間斷電、斷網(wǎng)等情況，或被責令要求緊急關(guān)停的，相關(guān)市縣政府辦公廳(室)或省政府部門(mén)辦公室應及時(shí)向省政府辦公廳書(shū)面報備，不計入當年臨時(shí)下線(xiàn)次數。

第十二條政府網(wǎng)站因無(wú)力維護、主辦單位撤銷(xiāo)合并或按集約化要求必須永久下線(xiàn)的，原有內容應做整合遷移。整合遷移由主辦單位提出書(shū)面申請，逐級審核，經(jīng)省政府辦公廳審批同意后，方可啟動(dòng)。

擬遷移網(wǎng)站應在網(wǎng)站首頁(yè)顯著(zhù)位置懸掛遷移公告，按程序注銷(xiāo)政府網(wǎng)站注冊標識、證書(shū)信息(ICP備案編號、黨政機關(guān)網(wǎng)站標識、公安機關(guān)備案標識等)和域名，向省政府辦公廳報告網(wǎng)站變更狀態(tài)。

網(wǎng)站完成遷移后，應在上級政府網(wǎng)站或本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布公告，說(shuō)明原有內容去向，公告信息至少保留30天。

第十三條政府網(wǎng)站因機構調整等原因，網(wǎng)站名稱(chēng)、欄目的主體結構或訪(fǎng)問(wèn)地址等信息發(fā)生變更的，應及時(shí)向上級主管單位備案并及時(shí)更新。如遇整合遷移、改版等情況，應對有價(jià)值的原網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行歸檔處理。歸檔后的頁(yè)面能正常訪(fǎng)問(wèn)，并在顯著(zhù)位置清晰注明已歸檔和歸檔時(shí)間。

第三章網(wǎng)頁(yè)設計

第十四條政府網(wǎng)站頁(yè)面布局應當科學(xué)合理、層次分明、莊重簡(jiǎn)約，易于瀏覽，原則上采用扁平化設計理念，整體保持統一的風(fēng)格，體現便民與實(shí)用。頁(yè)面布局應分為頭部標識區、中部?jì)热輩^和底部功能區。網(wǎng)站首頁(yè)、欄目頁(yè)和內容頁(yè)等各頁(yè)面的頭部標識區和底部功能區應保持一致。

(一)頭部標識區包括網(wǎng)站名稱(chēng)區域、搜索和導航部分。網(wǎng)站名稱(chēng)區域應醒目展示網(wǎng)站名稱(chēng)，可根據實(shí)際情況展示中英文域名、徽標(Logo)以及多語(yǔ)言版、簡(jiǎn)繁體轉換、RSS訂閱和郵箱入口。搜索功能應放置在明顯位置。導航部分放置網(wǎng)站的頻道或欄目，頻道或欄目不宜過(guò)多，通常為單排顯示。

(二)中部?jì)热輩^應遵循從左到右、從上到下的閱讀習慣，科學(xué)合理設置布局架構。集中閱讀區應統一展示信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流等重要欄目和內容。

(三)底部功能區應列明黨政機關(guān)或事業(yè)單位標識、我為政府網(wǎng)站找錯監督舉報平臺入口、網(wǎng)站標識碼、網(wǎng)站主辦單位及聯(lián)系方式、ICP備案編號、公安機關(guān)備案標識、站點(diǎn)地圖等內容。

第十五條政府網(wǎng)站應確定1種主色調，合理搭配輔色調，總色調不宜超過(guò)3種。使用符合用戶(hù)習慣的標準字體和字號，同一類(lèi)別的欄目和信息使用同一模板，統一字體、字號、行間距和布局等。

第十六條政府網(wǎng)站頁(yè)面內容應當便于復制、保存和打印。避免使用懸浮、飄動(dòng)、閃爍等方式，確需使用懸浮框的必須具備關(guān)閉功能。

政府網(wǎng)站不得鏈接商業(yè)網(wǎng)站，不得刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁(yè)面，不得使用可能存在潛在版權糾紛或爭議的圖片和視頻。

第四章功能設置

第十七條全省政府網(wǎng)站功能欄目設置采用標準化+個(gè)性化模式，由省政府辦公廳統一設置信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流標準化區域功能欄目，各單位根據工作特點(diǎn)自主設置個(gè)性化區域服務(wù)欄目。各政府網(wǎng)站布局架構、圖標、字體等應與省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站保持一致，實(shí)現全省統一模版設置、統一標準服務(wù)、統一用戶(hù)體驗。政府網(wǎng)站如需調整標準化區域功能欄目，須經(jīng)省政府辦公廳同意。個(gè)性化區域服務(wù)欄目是各市縣政府、各部門(mén)根據本地特色、本部門(mén)職能打造的專(zhuān)屬品牌欄目和提供的特色服務(wù)。

第十八條信息發(fā)布板塊包括概況信息、機構職能、負責人信息、政策文件、國務(wù)院信息轉載、政務(wù)動(dòng)態(tài)、數據發(fā)布、數據開(kāi)放、信息公開(kāi)指南、信息公開(kāi)目錄、信息公開(kāi)年報等欄目。負責人信息應包括姓名、照片、簡(jiǎn)歷、主管或分管工作等。轉載信息的，應注明來(lái)源。政府網(wǎng)站使用地圖時(shí)，應采用測繪地理信息部門(mén)發(fā)布的標準地圖或依法取得審圖號的地圖。

第十九條解讀回應板塊包括政策解讀和回應關(guān)切欄目。政策解讀欄目包括文字解讀、圖解、音頻、視頻、動(dòng)漫等子欄目，文字解讀由文件制發(fā)部門(mén)、牽頭或起草部門(mén)提供，圖解、音頻、視頻、動(dòng)漫等解讀材料由政府網(wǎng)站會(huì )同業(yè)務(wù)部門(mén)制作。解讀材料與政策文件應相互關(guān)聯(lián)?；貞P(guān)切欄目主要對涉及本市縣、本部門(mén)、本系統的突發(fā)事件和社會(huì )公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，以及網(wǎng)絡(luò )謠言等，及時(shí)發(fā)布的回應信息。

第二十條辦事服務(wù)板塊包括在線(xiàn)辦事、便民服務(wù)等欄目。在線(xiàn)辦事欄目區分政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和部門(mén)網(wǎng)站對應鏈接全省統一的辦事服務(wù)入口，集中提供網(wǎng)上辦事、結果公示、結果查詢(xún)、咨詢(xún)評價(jià)等在線(xiàn)服務(wù)。便民服務(wù)欄目主要對公眾關(guān)注度較高的教育、醫療、社保、就業(yè)、住房、交通、婚育、工商、稅務(wù)等服務(wù)事項，集中提供查詢(xún)、在線(xiàn)辦理等便民服務(wù)。

第二十一條互動(dòng)交流板塊包括領(lǐng)導信箱、網(wǎng)上信訪(fǎng)、人大建議、政協(xié)提案、意見(jiàn)征集、辦事咨詢(xún)、征集結果反饋、12345熱線(xiàn)等欄目。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站應搭建統一的互動(dòng)交流平臺，根據工作需要，實(shí)現留言評論、在線(xiàn)訪(fǎng)談、征集調查、咨詢(xún)投訴和即時(shí)通信等功能。信息發(fā)布、解讀回應和辦事服務(wù)類(lèi)欄目應通過(guò)統一的互動(dòng)交流平臺提供留言評論等功能，實(shí)現數據匯聚、統一處理。

第五章集約共享

第二十二條全省政府網(wǎng)站集約化技術(shù)平臺分為省級平臺和市級(設區的市)平臺。省級平臺為省級政府部門(mén)、縣級政府和未設區的市級政府提供服務(wù)，市級平臺為本級政府部門(mén)和區政府提供服務(wù)，縣級及以下政府不再建設技術(shù)平臺。市級平臺應與省級平臺實(shí)現互聯(lián)互通和協(xié)同共享。

第二十三條省級政府部門(mén)網(wǎng)站、縣級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和未設區的市級政府網(wǎng)站，應部署在省級平臺。設區的市政府部門(mén)網(wǎng)站和區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，應部署在省級平臺或經(jīng)批準建設的市級平臺。實(shí)行雙重管理部門(mén)的網(wǎng)站，按照誰(shuí)建誰(shuí)管原則對應部署在省級平臺或市級平臺。

實(shí)行全系統垂直管理部門(mén)的網(wǎng)站，按照國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要求部署在相應平臺。

第二十四條集約化平臺應向平臺上的政府網(wǎng)站提供以下功能：站點(diǎn)管理、欄目管理、資源管理、權限管理;內容發(fā)布、領(lǐng)導信箱、征集調查、在線(xiàn)訪(fǎng)談;站內搜索、評價(jià)監督;用戶(hù)注冊、統一身份認證;個(gè)性定制、內容推送、運維監控、統計分析、安全防護等。同時(shí)，應具備與政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、電子證照庫等系統和數據庫對接融合的擴展性。

第二十五條省級平臺同時(shí)構建分類(lèi)科學(xué)、集中規范、共享共用的全省統一信息資源庫。按照先入庫、后使用原則，通過(guò)全省統一的共享交換平臺，對省級、市級平臺上各政府網(wǎng)站的信息資源統一管理，實(shí)現統一分類(lèi)、統一元數據、統一數據格式、統一調用、統一監管?；谛畔①Y源庫、電子證照庫和統一身份認證系統，從用戶(hù)需求出發(fā)，實(shí)現全平臺跨網(wǎng)站、跨系統、跨層級的資源相互調用和信息共享互認。

第二十六條集約化平臺上的各政府網(wǎng)站負責本網(wǎng)站的內容更新、數據整合等內容保障工作。集約化平臺的管理部門(mén)應承擔技術(shù)支撐和安全保障工作，并積極響應各政府網(wǎng)站的個(gè)性化需求。

第六章安全防護

第二十七條政府網(wǎng)站應按照網(wǎng)絡(luò )安全的法律法規和政策標準要求，制定完善安全管理制度和操作規程，做好網(wǎng)站安全定級、備案、檢測評估、整改和檢查工作，提高網(wǎng)站防篡改、防病毒、防攻擊、防癱瘓、防劫持、防泄密能力。

第二十八條政府網(wǎng)站服務(wù)器不得放在境外，禁止使用境外機構提供的物理服務(wù)器和虛擬主機。使用的關(guān)鍵設備和安全專(zhuān)用產(chǎn)品需通過(guò)安全認證和安全檢測。不得使用未通過(guò)安全審查的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)。按照要求定期對政府網(wǎng)站開(kāi)展安全檢測評估。

第二十九條政府網(wǎng)站應當建立安全監測預警和應急處置機制，制定應急預案并向網(wǎng)絡(luò )安全應急主管部門(mén)備案，實(shí)時(shí)監測網(wǎng)站的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、應用系統、網(wǎng)站數據等運行狀態(tài)以及網(wǎng)站掛馬、內容篡改等攻擊情況，并對異常情況進(jìn)行報警和處置。定期對網(wǎng)站應用程序、操作系統及數據庫、管理終端進(jìn)行全面掃描，及時(shí)處置安全風(fēng)險。留存網(wǎng)站的運行日志不得少于6個(gè)月。網(wǎng)信、信息化主管、公安等部門(mén)應當加強網(wǎng)絡(luò )安全監測預警技術(shù)能力建設的指導。

第三十條政府網(wǎng)站內容素材主要由產(chǎn)生可公開(kāi)政務(wù)信息數據和具有對外政務(wù)服務(wù)職能的業(yè)務(wù)部門(mén)提供。按照誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)負責原則，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)應當建立保密審查機制，在信息發(fā)布前依照程序明確需發(fā)布信息的公開(kāi)屬性，嚴禁涉密信息上網(wǎng)，上網(wǎng)信息不得泄露個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。

第三十一條政府網(wǎng)站應當建立24小時(shí)值班制度，及時(shí)處理突發(fā)事件，編輯、審核和發(fā)布相關(guān)稿件。通過(guò)機器掃描、人工檢查等方法，對政府網(wǎng)站的整體運行情況、鏈接可用情況、欄目更新情況、信息內容質(zhì)量等進(jìn)行日常巡檢，每日瀏覽網(wǎng)站內容，重點(diǎn)審看新發(fā)布的稿件信息，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、糾正錯漏并做好記錄。重大節假日等特殊時(shí)間或非常時(shí)期，應安排網(wǎng)絡(luò )安全、服務(wù)器安全運維人員值守機房，保障網(wǎng)站運行暢通安全。

第三十二條網(wǎng)信部門(mén)應協(xié)調電信主管、公安等部門(mén)，及時(shí)對假冒政府網(wǎng)站的域名解析和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)進(jìn)行處置。公安機關(guān)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)對假冒政府網(wǎng)站開(kāi)辦者等人員依法予以打擊處理。

第七章監督保障

第三十三條省、市縣政府應當建立健全政府網(wǎng)站考核制度、社會(huì )評議制度和責任追究制度，定期對政府網(wǎng)站進(jìn)行考核、評議。

第三十四條政府網(wǎng)站主管單位應當加強對政府網(wǎng)站工作的日常指導和監督檢查，至少每季度對政府網(wǎng)站信息內容開(kāi)展一次巡查抽檢，抽查比例不低于30%，每次抽檢結果及時(shí)在政府網(wǎng)站公布。每年1月31日前向社會(huì )公開(kāi)政府網(wǎng)站監管年度報表。

第三十五條政府網(wǎng)站實(shí)行欄目責任制，責任單位負責組織提供所分工欄目要求的相關(guān)信息，并承擔相應的管理職責。政府網(wǎng)站杜絕出現空白欄目，不能正常保障的欄目不得在頁(yè)面顯示，不得以正在建設中、正在改版中、正在升級中等理由保留空白欄目。

第三十六條政府網(wǎng)站應當安排專(zhuān)人每天及時(shí)處理本網(wǎng)站及上級單位轉辦的網(wǎng)民留言，并根據規定時(shí)限給予答復;對我為政府網(wǎng)站找錯欄目中的網(wǎng)民糾錯意見(jiàn)，在1個(gè)工作日內提出回復意見(jiàn)并逐級提交至省政府辦公廳審核，在3個(gè)工作日內答復網(wǎng)民。除反映情況不屬實(shí)等特殊情況外，所有留言辦理情況均應公開(kāi)。

第三十七條政府網(wǎng)站年度工作報表應當在每年1月31日前向社會(huì )公開(kāi)，內容包括年度信息發(fā)布總數和各欄目發(fā)布數、用戶(hù)總訪(fǎng)問(wèn)量、服務(wù)事項數和受理量、網(wǎng)民留言辦理情況，平臺建設、開(kāi)設專(zhuān)題、新媒體傳播、創(chuàng )新發(fā)展和機制保障等情況。

第三十八條政府網(wǎng)站建設和運行維護資金在部門(mén)(單位)預算中列支，由各級財政予以保障。

第三十九條政府網(wǎng)站主管單位應當建立與本級網(wǎng)信、機構編制、信息化主管、電信主管和公安等部門(mén)的協(xié)同機制，做好政府網(wǎng)站重大事項溝通交流、信息共享公示和問(wèn)題處置等工作。

第四十條政府網(wǎng)站違反本辦法有關(guān)規定的，由上一級主管單位責令改正;對存在問(wèn)題較多或不按要求整改的，直接約談主辦單位負責人;對存在問(wèn)題多次督促仍整改不到位的，予以通報批評;對因網(wǎng)站出現問(wèn)題造成不良影響或嚴重后果的，對分管領(lǐng)導和有關(guān)責任人員進(jìn)行問(wèn)責;對違反國家法律、法規的，依法追究相應法律責任。

第八章附則

第四十一條法律、法規對政府網(wǎng)站安全管理有特別規定的，從其規定。

第四十二條本辦法由省政府辦公廳負責解釋。

第四十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦