瓊府辦〔2017〕154號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省編制自然資源資產(chǎn)負債表試編實(shí)施方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省 編制自然資源資產(chǎn)負債表試編實(shí)施方案的通知

 

各市、縣、自治縣人民政府，省農業(yè)廳、省國土資源廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省統計局：

為貫徹落實(shí)省第七次黨代會(huì )精神，加快推進(jìn)我省生態(tài)文明體制改革，積極探索編制我省自然資源資產(chǎn)負債表，經(jīng)省政府同意，現將《海南省編制自然資源資產(chǎn)負債表試編實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2017年10月10日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

 

 

海南省編制自然資源資產(chǎn)負債表試編實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，根據《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)編制自然資源資產(chǎn)負債表試編方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕82號）精神，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì )以及省第七次黨代會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹五大發(fā)展理念，根據《海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省2017年重點(diǎn)改革工作方案〉 的通知》（瓊辦發(fā)〔2017〕21號）和《海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護工作職責〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2017〕26號）的要求，全面加強自然資源統計工作，堅持邊改革實(shí)踐邊總結經(jīng)驗，逐步建立健全自然資源資產(chǎn)負債表編制制度。

（二）主要目標。

按照本方案要求，試編自然資源資產(chǎn)負債表，對完善自然資源統計調查制度提出建議，為制定自然資源資產(chǎn)負債表編制方案提供經(jīng)驗。通過(guò)探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，推動(dòng)建立健全科學(xué)規范的自然資源統計調查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的家底及其變動(dòng)情況，為推進(jìn)生態(tài)文明建設、有效保護和永續利用自然資源提供信息基礎、監測預警和決策支持。

二、基本原則

（一）堅持整體設計。將自然資源資產(chǎn)負債表編制納入生態(tài)文明制度體系，與資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等重大制度相銜接。按照生態(tài)系統的自然規律和有機聯(lián)系，統籌設計主要自然資源的資產(chǎn)負債核算。

（二）突出核算重點(diǎn)。從生態(tài)文明建設要求和人民群眾期盼出發(fā)，優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的土地、林木、水以及礦產(chǎn)等四種主要自然資源，并在實(shí)踐中不斷完善核算體系。

（三）注重質(zhì)量指標。編制自然資源資產(chǎn)負債表既要反映自然資源規模的變化，更要反映自然資源的質(zhì)量狀況。通過(guò)質(zhì)量指標和數量指標的結合，更加全面系統地反映自然資源的變化及其對生態(tài)環(huán)境的影響。

（四）兼顧可操作性。為確保自然資源資產(chǎn)負債表能夠運用于實(shí)際分析，選取的指標必須概念明確，內容清晰，能夠實(shí)際計量或測算。

（五）確保真實(shí)準確。按照高質(zhì)、務(wù)實(shí)、管用的要求，建立健全自然資源統計監測指標體系，充分運用現代科技手段和法治方式提高統計監測能力和統計數據質(zhì)量，確?；A數據和自然資源資產(chǎn)負債表各項數據真實(shí)準確。編制中，不涉及自然資源的權屬關(guān)系和管理關(guān)系。

三、核算內容

自然資源資產(chǎn)負債表的核算內容主要包括土地資源、林木資源、水資源和礦產(chǎn)資源。土地資源資產(chǎn)負債表主要包括耕地、林地、草地等土地利用情況，耕地和草地質(zhì)量等級分布及其變化情況，耕地質(zhì)量等別及其變化情況。林木資源資產(chǎn)負債表包括天然林、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量。水資源資產(chǎn)負債表包括地表水、地下水資源情況，水資源質(zhì)量等級分布及其變化情況。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負債表包括固體礦產(chǎn)資源儲量存量及其變動(dòng)情況。根據本方案，分別采集、審核相關(guān)基礎數據，研究資料來(lái)源和數據質(zhì)量控制等關(guān)鍵性問(wèn)題，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。目前，只編制實(shí)物量表，暫不編制價(jià)值量表。

四、基本方法

自然資源資產(chǎn)負債表反映自然資源在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的變化量。核算期為每個(gè)公歷年度1月1日至12月31日。在自然資源核算理論框架下，以自然資源管理部門(mén)統計調查數據為基礎，編制反映主要自然資源實(shí)物存量及變動(dòng)情況的資產(chǎn)負債表。自然資源資產(chǎn)負債表的基本平衡關(guān)系是：期初存量+本期增加量-本期減少量=期末存量。期初存量和期末存量來(lái)自自然資源統計調查和行政記錄數據，本期期初存量即為上期期末存量。核算期間自然資源增減變化的主要影響因素有兩類(lèi)：一是人為因素，如林木的培育和采伐引起的林木資源資產(chǎn)變化；二是自然因素，如降水和蒸發(fā)等引起的水資源資產(chǎn)變化。由于自然屬性差別較大、與經(jīng)濟體關(guān)系不盡相同，各種自然資源都有其特有的增加、減少方式及原因。按照自然資源變動(dòng)因素，依據行政記錄和統計調查監測資料，建立自然資源增減變化統計臺賬，及時(shí)填報相關(guān)指標。編制自然資源資產(chǎn)負債表所使用的分類(lèi)，原則上采用國家標準。尚未制定國家標準的，暫采用行業(yè)標準。統計部門(mén)會(huì )同國土資源、生態(tài)環(huán)保、水務(wù)、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)制定編制自然資源資產(chǎn)負債表所涉及指標的涵義、包含范圍和計算方法，制定《海南省自然資源資產(chǎn)負債表試編制度》（見(jiàn)附件）。

五、時(shí)間安排

試編工作從2017年開(kāi)始,到2020年全面實(shí)施，分為三個(gè)階段。

第一階段，制度研究階段（2017年1月至6月）。根據國家統計局《自然資源資產(chǎn)負債表試編制度》，結合海南實(shí)際，統計部門(mén)會(huì )同國土資源、生態(tài)環(huán)保、水務(wù)、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)制定編制自然資源資產(chǎn)負債表所涉及指標的涵義、包含范圍和計算方法，制定《海南省自然資源資產(chǎn)負債表試編制度》，并籌備我省自然資源資產(chǎn)負債表編制試編工作。

第二階段，調查試編階段（2017年7月至12月）。開(kāi)展有關(guān)自然資源基礎資料的搜集整理和審核，開(kāi)展補充性調查，編制我省2016年度自然資源資產(chǎn)負債表。

第三階段，總結推廣階段（2018年后）。根據試編經(jīng)驗，在進(jìn)一步調查研究的基礎上，進(jìn)一步明確分類(lèi)標準和統計規范，完善核算方法，實(shí)施市縣一級試點(diǎn)試編和推廣。2018年在?？谑?、三亞市、儋州市開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點(diǎn)，2019年將試編工作推廣到全省所有市縣，2020年正式實(shí)施全省及市縣自然資源資產(chǎn)負債表，并定期評估和公布編制結果。

六、任務(wù)分工

自然資源資產(chǎn)負債表編制工作涉及省統計局、省國土資源廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省水務(wù)廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等部門(mén)。

省統計局負責試編的牽頭工作，做好與相關(guān)部門(mén)的溝通，提出編制自然資源資產(chǎn)負債表試編工作實(shí)施方案，設計好具體的統計表式與統計指標，做好制度修訂。

省國土資源、生態(tài)環(huán)境保護、水務(wù)、農業(yè)、林業(yè)等資源主管部門(mén)負責收集基礎資料，建立自然資源存量及變化統計臺賬，填制各主管資源的報表。具體為：

省國土資源廳填制土地資源存量及變動(dòng)表、耕地質(zhì)量等別及變動(dòng)表、固體礦產(chǎn)資源儲量存量及變動(dòng)表。省生態(tài)環(huán)境保護廳填制水環(huán)境質(zhì)量及變動(dòng)表中的水庫、湖泊、河流等相關(guān)數據。省水務(wù)廳填制水資源存量及變動(dòng)表、水環(huán)境質(zhì)量及變動(dòng)表中的地下水相關(guān)數據。省農業(yè)廳填制耕地質(zhì)量等級及變動(dòng)表、草地質(zhì)量等級及變動(dòng)表。省林業(yè)廳填制林木資源存量及變動(dòng)表、森林資源質(zhì)量及變動(dòng)表。

各資源主管部門(mén)將經(jīng)本部門(mén)領(lǐng)導審定和單位蓋章的初表、填報說(shuō)明和有關(guān)基礎數據報送省統計局。省統計局負責匯總、審核、評估上述相關(guān)部門(mén)報送的初表，并生成正式報表。

七、保障措施

編制自然資源資產(chǎn)負債表試編工作意義重大，必須高度重視，精心實(shí)施，確保試編工作取得切實(shí)成效。

一是成立工作小組，落實(shí)責任。由省統計部門(mén)牽頭成立編制自然資源資產(chǎn)負債表試編工作小組，成員由統計、國土資源、生態(tài)環(huán)保、水務(wù)、農業(yè)、林業(yè)部門(mén)負責具體業(yè)務(wù)的同志組成。工作小組負責組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)，建立溝通合作機制，聘請專(zhuān)家提供有關(guān)理論、政策和技術(shù)咨詢(xún)。編制自然資源資產(chǎn)負債表有關(guān)技術(shù)工作，由統計部門(mén)牽頭負責，相關(guān)部門(mén)積極支持和配合試編工作，參與有關(guān)問(wèn)題研究，提供編表所需要的基礎資料。

二是信息共享，夯實(shí)基礎。統計部門(mén)要加強與國土資源、生態(tài)環(huán)保、水務(wù)、農業(yè)、林業(yè)等自然資源主管部門(mén)的溝通，研究理清編制自然資源資產(chǎn)負債表所需的基礎資料狀況。有關(guān)部門(mén)已有資料的，應當及時(shí)提供給統計部門(mén)編表使用；現有資料不能滿(mǎn)足需要的，應當積極研究解決辦法，必要時(shí)可開(kāi)展補充性調查，并積極構建完善統計基礎，將相關(guān)自然資源項目逐步納入常規調查內容，不斷夯實(shí)核算基礎。

三是加強監管，確保質(zhì)量。要提高國家統計標準、國家統計制度的權威性和嚴肅性，確保源頭數據的真實(shí)可靠；要嚴格數據質(zhì)量的層層把關(guān)制度，對數據進(jìn)行全過(guò)程多方位的審核評估，做到報表數據可追溯、可核查、可追責，確保數據質(zhì)量；要加大統計執法力度，確保統計造假、弄虛作假得到應有的處罰和責任追究。

附件：海南省自然資源資產(chǎn)負債表試編制度

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/53449.html

本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦