瓊府辦〔2017〕180號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省農貿市場(chǎng)升級改造三年攻堅方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 海南省農貿市場(chǎng)升級改造三年攻堅方案的通知

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省農貿市場(chǎng)升級改造三年攻堅方案》 已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2017年11月10日

 

 

海南省農貿市場(chǎng)升級改造三年攻堅方案

為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，加快推進(jìn)農貿市場(chǎng)升級改造，全面提升農貿市場(chǎng)基礎設施、購物環(huán)境、交易條件和管理水平，為人民群眾營(yíng)造整潔、有序、安全的消費購物環(huán)境，建設美好新海南，根據商務(wù)部等12部委《關(guān)于加強公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設的指導意見(jiàn)》(商建函〔2016〕146號)的有關(guān)要求，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

深入貫徹黨的十九大和省第七次黨代會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用，厘清省與市縣事權，以不把“臟、亂、差”的農貿市場(chǎng)帶入小康社會(huì )為目標，圍繞增強宏觀(guān)調控能力和民生保障能力，優(yōu)化市場(chǎng)布局，改善市場(chǎng)環(huán)境，完善投資保障、運營(yíng)管理和政府監管機制，強化保供、穩價(jià)、安全、環(huán)保等公益性功能，構建與美好新海南相適應的農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，努力營(yíng)造衛生整潔、功能完善、食品安全、市場(chǎng)繁榮的良好消費環(huán)境。

(二)基本原則。

1.市縣為主、屬地管理。農貿市場(chǎng)升級改造工作實(shí)行屬地管理，市縣政府負責具體組織實(shí)施，各部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，各方支持配合，穩步推進(jìn)市場(chǎng)改造升級工作。

2.市場(chǎng)運作、政府引導。市場(chǎng)升級改造以市場(chǎng)主體為主，所需資金按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益、誰(shuí)改造”的原則由市場(chǎng)開(kāi)辦者自行解決，對在規定期限內完成改造升級并經(jīng)驗收符合標準的，由政府給予一定財政補貼獎勵。

3.建管同步、完善功能。依托現有市場(chǎng)資源，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，在加快市場(chǎng)硬件設施改造的同時(shí)，注重抓好制度建設，規范場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)管理，提升市場(chǎng)保供、穩價(jià)、綠色、安全等公益性功能。

(三)工作目標。

從2018年到2020年，用3年時(shí)間集中攻堅，全部完成全省尚未改造的233家約43.2萬(wàn)平方米老舊農貿市場(chǎng)升級改造任務(wù)。

二、主要任務(wù)

按照《海南省農貿市場(chǎng)設計導則》(瓊商建〔2017〕 316號)確定的標準，對全省2009年3月1日前投入運營(yíng)的，主要分布在縣城城區以下鄉鎮及農村地區的233家約43.2萬(wàn)平方米的老舊農貿市場(chǎng)進(jìn)行升級改造。按照“任務(wù)到市縣、資金到市縣、權力到市縣、責任到市縣”的管理機制，由市縣政府按照省政府下達的統一計劃(見(jiàn)附件)推進(jìn)改造并按驗收標準和流程組織驗收，對驗收合格的升級改造市場(chǎng)，省和市縣財政按比例給予一定的資金補助。

三、實(shí)施步驟

(一)動(dòng)員部署階段(2017年1月-2018年3月)。

組織召開(kāi)全省農貿市場(chǎng)現場(chǎng)會(huì )，推廣?？谑?、三亞市順利推進(jìn)農貿市場(chǎng)升級改造的經(jīng)驗做法;修訂完善我省農貿市場(chǎng)升級改造標準、資金補助辦法等相關(guān)政策文件;指導市縣政府按3年期限倒排工期，制定農貿市場(chǎng)升級改造計劃。

(二)實(shí)施攻堅階段(2018年3月-2020年6月)。

厘清事權，明確責任，共同發(fā)力。省政府直屬有關(guān)部門(mén)督導市縣政府按計劃抓好落實(shí);各市縣政府根據農貿市場(chǎng)升級改造計劃，督促各部門(mén)落實(shí)責任，攻堅克難，全力推進(jìn)升級改造工作，確保完成目標任務(wù)。

(三)總結提高階段(2020年7月-2020年12月)。

對照農貿市場(chǎng)升級改造計劃，查遺補缺，根據市場(chǎng)運營(yíng)情況，不斷完善管理制度和機制，實(shí)現農貿市場(chǎng)管理規范、運轉高效、調控有力;認真做好財政資金的績(jì)效評價(jià)活動(dòng)。

四、保障措施

(一)保障財政投入。根據“市場(chǎng)運作，政府引導”原則，為更好調動(dòng)農貿市場(chǎng)在提升政府宏觀(guān)調控能力、保障市場(chǎng)供應、穩定市場(chǎng)價(jià)格、促進(jìn)食品安全、推動(dòng)綠色環(huán)保等方面發(fā)揮公益功能，保持農貿市場(chǎng)升級改造政策的連續性，比照現有農貿市場(chǎng)升級改造進(jìn)度，將未來(lái)10-15年才能完成的升級改造任務(wù)壓縮在3年內完成。各市縣政府要按照《海南省商務(wù)廳海南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈海南省農貿市場(chǎng)升級改造項目管理辦法〉的通知》規定，做好財政定額補助資金的配套保障。

(二)明確各級責任。農貿市場(chǎng)升級改造工作是一項綜合的系統工程，牽涉面廣，各市縣政府、各有關(guān)部門(mén)要明確責任，共同發(fā)力。

省商務(wù)廳負責審核市縣年度改造計劃，并據此編制年度省級補助資金預算;制定預算資金切塊下達市縣的分配方案，并協(xié)調省財政部門(mén)及時(shí)下達切塊資金;制定升級改造的設計、驗收標準，指導市縣政府執行并及時(shí)做好驗收;會(huì )同財政部門(mén)監督切塊資金的使用。

省財政廳負責按省商務(wù)廳的預算申報安排補助資金，并根據省商務(wù)部門(mén)提供的預算資金切塊方案下達市縣;指導市縣財政部門(mén)按程序撥付定額補助資金;監督檢查切塊資金的使用情況，及時(shí)收回市縣沉淀補助資金。

各市縣政府負責大力推動(dòng)農貿市場(chǎng)升級改造，以2020年底為時(shí)間截點(diǎn)，倒排工期，制定年度改造計劃并報省商務(wù)廳審核;按改造計劃做好配套補助資金預算;及時(shí)驗收完成改造的農貿市場(chǎng)，核定并撥付財政定額補助資金;接受上級審計、監察、財政、商務(wù)等部門(mén)對補助資金使用管理情況的監督檢查;每年12月底前向省商務(wù)、財政部門(mén)報告市場(chǎng)升級改造計劃落實(shí)情況。督促各市場(chǎng)投資方按照標準實(shí)施升級改造，建立相關(guān)制度，加強市場(chǎng)管理，如實(shí)報告相關(guān)情況。

(三)落實(shí)驗收制度。申請補助資金的農貿市場(chǎng)改造完成后，市場(chǎng)改造投資方按照省商務(wù)廳制定的驗收流程和驗收標準進(jìn)行自測自評，自測自評合格的農貿市場(chǎng)，由市場(chǎng)改造投資方向所在市縣商務(wù)主管部門(mén)提出達標驗收申請。市縣商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同市縣財政部門(mén)組織驗收小組或委托第三方按驗收標準對農貿市場(chǎng)進(jìn)行驗收，并出具書(shū)面驗收報告，對驗收合格的升級改造農貿市場(chǎng)，及時(shí)撥付定額補助資金，并報省商務(wù)廳、省財政廳備案。

(四)強化督導考核。省政府直屬有關(guān)部門(mén)要建立健全各項督導考核制度，以督導考核為抓手，推進(jìn)農貿市場(chǎng)改造工作。一是把農貿市場(chǎng)升級改造工作列入我省“菜籃子”市縣長(cháng)負責制考核指標體系。二是建立不落實(shí)改造計劃造成省級補助資金沉淀收回制度，對回收的沉淀資金在第二年不予補撥，由此造成的資金缺口由市縣政府自行解決。三是建立督導檢查制度，每月將督導檢查情況以簡(jiǎn)報形式通報全省。市縣政府要層層分解任務(wù)，明確責任主體，強化目標落實(shí)。

附件： 2018年—2020年農貿市場(chǎng)升級改造任務(wù)安排表

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦