瓊府辦〔2017〕150號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省推進(jìn)熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
海南省推進(jìn)熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案 的通知

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省推進(jìn)熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2017年9月29日

 

 

海南省推進(jìn)熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

為充分發(fā)揮我省氣候資源優(yōu)勢，加強指導并推進(jìn)我省熱帶花卉產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，為國際旅游島和美好新海南建設助力，特制定本方案。

一、工作目標

充分發(fā)揮海南熱帶特色生態(tài)資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化花卉品種結構，擴大花卉種植面積，促進(jìn)花卉種植“接二連三”融合發(fā)展，培育壯大熱帶花卉產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為全省熱帶特色高效農業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年，全省花卉種植面積和產(chǎn)值比2015年翻一番，總面積達到25萬(wàn)畝，總產(chǎn)值達到70億元，銷(xiāo)售總額比2015年增長(cháng)2倍，達到50億元;到2025年再實(shí)現翻一番，種植面積達到50萬(wàn)畝，產(chǎn)值達到140億元、銷(xiāo)售額達到100億元。

二、工作措施

(一)培植新型經(jīng)營(yíng)主體。加大對新型花卉經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，將新增的建設用地指標、農業(yè)補貼、保險補貼向花卉龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型花卉經(jīng)營(yíng)主體傾斜，鼓勵融資擔保機構為新型花卉經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔保服務(wù)。引導花卉新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展“龍頭企業(yè)+農民專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)”“農民專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)”“專(zhuān)業(yè)大戶(hù)+農戶(hù)”等合作經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)更多農民參與花卉種植、加工、銷(xiāo)售和旅游業(yè)，讓他們從新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展中獲益。(責任單位：省林業(yè)廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳、省財政廳，各市縣政府)

(二)推進(jìn)重點(diǎn)項目建設。加快建設集研發(fā)、種植、加工、銷(xiāo)售為一體的大型花卉產(chǎn)業(yè)園區，推進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)風(fēng)情小鎮、花卉主題公園等項目建設。大力推進(jìn)以三角梅、一品紅、蝴蝶蘭、龍船花、鳳梨、文心蘭、菊花等為主的盆花、切花基地項目建設，以散尾葵、巴西鐵、綠蘿、金錢(qián)樹(shù)、發(fā)財樹(shù)、龍血樹(shù)為主的切葉和盆栽觀(guān)葉植物基地項目建設，以木棉、鳳凰木、大花紫薇、花旗木、風(fēng)鈴木等為主的觀(guān)賞苗木基地項目建設。(責任單位：省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省規劃委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省交通運輸廳，各市縣政府)

(三)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)花卉+全域旅游、+休閑農業(yè)、+美麗鄉村、+森林康養、+美容保健等業(yè)態(tài)發(fā)展。將花卉產(chǎn)業(yè)風(fēng)情小鎮、花卉主題公園打造成重要旅游景區。將花卉生產(chǎn)基地向農家樂(lè )、休閑旅游等相關(guān)服務(wù)業(yè)延伸。開(kāi)發(fā)與熱帶花卉相關(guān)的詩(shī)歌、書(shū)畫(huà)、影視、錦繡、攝影等文化產(chǎn)品。開(kāi)展傳統插花、盆景和植物造型等花卉藝術(shù)比賽和交流活動(dòng)。建設一批以花卉為主題的觀(guān)光、休閑、教育、比賽文化示范基地。開(kāi)發(fā)一批以花卉為原料的美容化妝品、食品、藥品、保健品和藝術(shù)品。(責任單位：省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省規劃委、省旅游委、省文化廣電出版體育廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省食品藥品監管局，各市縣政府)

(四)加快市場(chǎng)體系建設。在?？谑薪ㄔO1個(gè)集現貨交易、電子拍賣(mài)、倉儲物流于一體的區域性大型國際花卉交易市場(chǎng)和物流中心。組建拍賣(mài)交易公司，開(kāi)展花卉拍賣(mài)業(yè)務(wù)。支持在三亞市、儋州市建設區域性花卉專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。支持花卉企業(yè)在全國主要城市建設花卉零售網(wǎng)點(diǎn)，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、鮮花速遞、網(wǎng)上交易等新的流通方式。支持花卉企業(yè)到境外建設花卉產(chǎn)業(yè)園。(責任單位：省林業(yè)廳、省農業(yè)廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳，?？谑?、三亞市、儋州市等市縣政府)。

(五)實(shí)施區域品牌戰略。著(zhù)力打造熱帶切花切葉、高端盆花、觀(guān)賞苗木和盆景等區域性公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌體系;支持?？?、東方、樂(lè )東等市縣政府申報鮮切葉、菊花、金錢(qián)樹(shù)等地理標志產(chǎn)品。創(chuàng )新三亞國際蘭花博覽會(huì )、?？谟夯ㄊ?、三角梅花展、昌江木棉文化節等節慶內容和方式，爭取舉辦“中國杯”插花花藝大賽、盆景交易大會(huì )和國際花卉插花藝術(shù)節，借助博鰲亞洲論壇平臺舉辦中國(海南)花卉產(chǎn)業(yè)高峰論壇等活動(dòng)。組織國內外新聞媒體通過(guò)廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )、微信公眾號等方式，大力宣傳報道海南花事活動(dòng)，樹(shù)立海南花卉品牌形象，提高公眾對海南品牌形象的認知度和美譽(yù)度。(責任單位：省林業(yè)廳、省商務(wù)廳，?？谑?、三亞市、瓊海市、東方市、樂(lè )東黎族自治縣、昌江黎族自治縣等市縣政府)

(六)強化科學(xué)技術(shù)支撐。將花卉種質(zhì)資源收集保存與利用、新品種研發(fā)及推廣，標準化生產(chǎn)、冷藏貯運、精深加工、產(chǎn)品檢驗檢疫等產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究列入省、市縣級科技項目。扎實(shí)推進(jìn)花卉科技創(chuàng )新平臺建設，依托現有科研院所和高等院校技術(shù)力量，圍繞自主知識產(chǎn)權創(chuàng )新，整合優(yōu)良種質(zhì)、優(yōu)良品種、生產(chǎn)技術(shù)和設施設備資源，建立1個(gè)省級花卉工程技術(shù)中心、3個(gè)特色花卉育種中心。加大自主知識產(chǎn)權新品種的研發(fā)力度和花卉知識產(chǎn)權保護力度。加快花卉產(chǎn)品技術(shù)體系和標準體系建設。實(shí)施花卉產(chǎn)業(yè)科技特派員制度，建立花卉科技推廣隊伍。扶持龍頭企業(yè)建立花卉種植培訓基地。加強國際國內合作交流，加快花卉優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設備和現代化設施引進(jìn)。加大招才引智力度，建立“產(chǎn)學(xué)研、育繁推”相結合的花卉人才隊伍，增強人才智力支撐。(責任單位：省科技廳、省林業(yè)廳、?？诤ｊP(guān)、海南大學(xué)、中國熱帶農業(yè)科學(xué)院、省農業(yè)科學(xué)院，各市縣政府)

(七)加大財政稅收支持。全省各級政府要將熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金納入同級財政年度預算。省財政每年安排一定資金支持花卉新優(yōu)品種引進(jìn)推廣、研發(fā)創(chuàng )新、標準制定、質(zhì)量認證、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌創(chuàng )建等工作。將熱帶特色高效農業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等專(zhuān)項資金向花卉產(chǎn)業(yè)傾斜。對符合財政部和國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)的《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》規定貼息條件的企業(yè)，用于熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款給予利息補助。對本省戶(hù)籍農民以及農民專(zhuān)業(yè)合作社用于發(fā)展花卉生產(chǎn)、加工、流通等涉農用途的貸款，按有關(guān)政策納入農民小額貸款貼息政策范圍。對花卉生產(chǎn)機械和設備設施列入農機購置補貼范圍，優(yōu)先享受?chē)肄r機購置補貼，其中對部分機械設備實(shí)行省級累加補貼。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對農業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)的花卉免征增值稅，對企業(yè)種植花卉所得減半征收企業(yè)所得稅。符合財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局對“十三五”期間免征進(jìn)口環(huán)節增值稅規定的進(jìn)口花卉種子(苗)可按有關(guān)規定予以免稅。符合財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局對‘十三五’期間支持科技創(chuàng )新進(jìn)口稅收政策規定的優(yōu)良品種花卉及種子，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅。(責任單位：省財政廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省地稅局、?？诤ｊP(guān)、省國稅局，各市縣政府)

(八)加大信貸保險支持。積極開(kāi)展花卉種植小額信貸業(yè)務(wù)，探索將生長(cháng)期較長(cháng)的觀(guān)賞苗木納入抵押林權范圍，試點(diǎn)開(kāi)展盆栽花卉動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)花卉金融信貸產(chǎn)品。發(fā)揮省級農業(yè)信貸擔保有限責任公司的作用，開(kāi)展花卉產(chǎn)業(yè)信貸政策性擔保業(yè)務(wù)。鼓勵花卉企業(yè)、投資機構和社會(huì )資本共同發(fā)起設立海南花卉投資基金，由專(zhuān)業(yè)投資機構負責資金募集和投資管理。鼓勵和支持有需求、有意愿、有條件的市縣先行開(kāi)展花卉種植保險試點(diǎn)，省和市縣財政可按相關(guān)政策給予適當支持。(責任單位：省財政廳、省林業(yè)廳、省政府金融辦、銀監會(huì )海南監管局、保監會(huì )海南監管局，各市縣政府)

(九)落實(shí)花卉設施用地。允許工廠(chǎng)化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地，設施花卉生產(chǎn)中必需配備的檢驗檢疫監測、植物疫病蟲(chóng)害防控等技術(shù)設施以及必要管理用房用地，設施花卉生產(chǎn)中必需的設備、原料、農產(chǎn)品臨時(shí)存儲、分揀包裝場(chǎng)所用地，符合“農村道路”規定的場(chǎng)內道路等用地納入設施農用地管理。進(jìn)行工廠(chǎng)化作物栽培的，設施農用地中的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模5%以?xún)?，但最多不超過(guò)10畝。各市縣政府要依據總體規劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導企業(yè)合理選址,禁止占用基本農田。支持花卉一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對新型經(jīng)營(yíng)主體從事一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需要的旅游、餐飲、民宿等服務(wù)設施建設用地優(yōu)先安排指標，并縮短農用地、林地轉用審批時(shí)間。(責任單位：省林業(yè)廳、省規劃委、省國土資源廳、省農業(yè)廳，各市縣政府)

(十)完善社會(huì )服務(wù)體系。以熱帶花卉產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟為依托，加快建立全省熱帶花卉產(chǎn)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)信息平臺。機場(chǎng)、碼頭、港口等單位要制定措施保障花卉出島運輸通道暢通無(wú)阻。海關(guān)要為花卉出入境提供快速便捷服務(wù)。出入境檢驗檢疫部門(mén)要縮短進(jìn)出口花卉檢疫流程時(shí)限，指導企業(yè)按標準建設進(jìn)口花卉繁殖材料隔離檢疫苗圃。供水、供電部門(mén)要主動(dòng)作為，解決花卉苗木生產(chǎn)的水電設施問(wèn)題?；ɑ艿臋z疫證、運輸證等放行手續實(shí)行無(wú)節假日工作制度。(責任單位：省林業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省國土資源廳、省科技廳、省水務(wù)廳、省民航辦、?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗檢疫局、海南電網(wǎng)公司，各市縣政府)

三、工作要求

(一)加強領(lǐng)導，提高認識。各市縣政府要高度重視熱帶花卉產(chǎn)業(yè)，主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓，層層抓落實(shí)。要以重大項目為抓手，全面推進(jìn)熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強培訓，全面提高各級領(lǐng)導對熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識水平，推動(dòng)更多領(lǐng)導自覺(jué)支持熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)細化措施，明確責任。各責任單位要按照工作措施的責任分解，制定具體工作方案，進(jìn)一步細化工作措施，明確每一項具體措施的時(shí)間進(jìn)度安排，將工作分解到具體部門(mén)，責任到人。各市縣政府、各部門(mén)要各司其職，密切配合，協(xié)調推進(jìn)熱帶花卉產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

(三)強化督查，定期考核。省林業(yè)廳要制定熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的考核辦法。要加強常態(tài)化督導工作，重點(diǎn)督查各市縣實(shí)施方案的編制和執行情況，以及財政資金、金融保險、基礎設施、檢疫物流、宣傳教育等方面政策的落實(shí)情況。要牽頭對熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行年度考核，通報考核結果。

附件：海南省熱帶花卉產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設項目推進(jìn)表

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/53466.html

本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦