瓊府辦〔2017〕136號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省普及中小學(xué)生游泳教育實(shí)施方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省普及中小學(xué)生游泳教育實(shí)施方案的通知
瓊府辦〔2017〕136號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省普及中小學(xué)生游泳教育實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳

2017年9月1日

海南省普及中小學(xué)生游泳教育實(shí)施方案

我省炎熱天氣持續時(shí)間長(cháng)，水域情況復雜，學(xué)生溺水事件時(shí)有發(fā)生。為在廣大中小學(xué)生中普及游泳安全知識和游泳技能，提高學(xué)生的身體素質(zhì)、生存技能和急救能力，從源頭上遏制學(xué)生溺水事件的發(fā)生，根據我省實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆歷次全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面貫徹黨的教育方針，深入落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立“安全第一”的理念，充分體現海南教育和少年兒童保護工作特色，以有效遏制中小學(xué)生溺水事件發(fā)生和培育群眾性王牌項目為目標，在全省范圍內全面推進(jìn)中小學(xué)生“學(xué)游泳、防溺水、懂自救”系統教育工程，政府社會(huì )多方聯(lián)動(dòng)，校內校外資源統籌，工作目標整體設計，工作任務(wù)分步實(shí)施，使全省中小學(xué)生掌握游泳技能并終身受益，與美好新海南一起健康發(fā)展、共同成長(cháng)。

(二)基本原則。

堅持安全第一的原則。把安全作為第一要務(wù)，全面落實(shí)安全工作的責任體系、制度體系和保障體系建設，確保中小學(xué)生游泳教育工作安全有序開(kāi)展。

堅持“學(xué)”“防”結合的原則。把學(xué)游泳與防溺水有機結合，在培養學(xué)生游泳技能的同時(shí)，加強預防溺水、游泳安全、溺水急救等理論知識和實(shí)踐技能的教育。

堅持因地制宜的原則。立足當前實(shí)際，著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，科學(xué)制定規劃，不斷創(chuàng )造條件，積極探索校內教育與校外培訓相結合的方式破解工作中的問(wèn)題。

堅持統籌協(xié)調的原則。以政府為主導，學(xué)校為主體，創(chuàng )新工作機制，整合多種資源，鼓勵社會(huì )力量參與，形成全社會(huì )共同關(guān)注、多方聯(lián)動(dòng)、統籌推進(jìn)的工作合力。

(三)工作目標。

2017年，各市縣全面啟動(dòng)普及中小學(xué)生游泳教育工作，充分利用校內游泳場(chǎng)地或校外社會(huì )資源開(kāi)展游泳技能培訓;全面啟動(dòng)游泳池建設，通過(guò)新建、改擴建的方式建成一批游泳池，配齊設施設備;從教師中培訓一批兼職游泳指導員和救生員;將游泳納入小學(xué)生體育課程。2018年，基本完成每個(gè)鄉鎮至少擁有1個(gè)游泳池的建設任務(wù);50%以上的中小學(xué)生學(xué)會(huì )游泳;將游泳納入中學(xué)生運動(dòng)會(huì )的競賽項目。2019年，所有小學(xué)都要開(kāi)設游泳課程;所有的中小學(xué)生學(xué)會(huì )游泳;創(chuàng )造條件力爭將游泳作為中考體育的選考科目之一。2020年，實(shí)現“全省中小學(xué)畢業(yè)生人人會(huì )安全游泳”的目標，學(xué)生游泳教育常態(tài)化，形成體系健全、制度完善、教體結合、充滿(mǎn)活力的海南特色中小學(xué)生游泳教育發(fā)展格局。

二、主要任務(wù)

(一)推進(jìn)游泳教育的普及。

1.明確責任主體。市縣政府作為我省普及中小學(xué)生游泳教育工作的責任主體，要高度重視，把普及中小學(xué)生游泳教育作為重大民生工程納入重要工作日程，制定本市縣中小學(xué)生游泳教育普及規劃，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，報省教育廳備案。校長(cháng)是本校普及中小學(xué)生游泳教育工作的第一責任人，負責采取有效措施，保證各項工作正常開(kāi)展。

2.改善學(xué)校條件，推進(jìn)校內普及。在市縣政府支持下，各學(xué)校要充分發(fā)掘潛力，通過(guò)新建、改擴建的方式建設游泳池(優(yōu)先建設拼裝式游泳池)，改善學(xué)生游泳教育條件，配齊游泳教育師資，開(kāi)展游泳教學(xué)訓練，實(shí)現學(xué)生游泳教育的普及。學(xué)校根據實(shí)際，可自主開(kāi)展學(xué)生游泳教育，也可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式聘請專(zhuān)業(yè)師資、專(zhuān)業(yè)管理團隊開(kāi)展學(xué)生游泳教育，還可委托有資質(zhì)的單位在校內開(kāi)展學(xué)生游泳教育。市縣教育行政主管部門(mén)要做好統籌協(xié)調，積極為沒(méi)有條件建設游泳池的學(xué)校的學(xué)生到附近有游泳池的學(xué)校接受游泳教育創(chuàng )造條件。

3.利用社會(huì )資源，推進(jìn)校外普及。各市縣政府要發(fā)揮政府的主導作用，以創(chuàng )新學(xué)生游泳教育為突破口，制定相關(guān)政策，鼓勵和引導社會(huì )力量參與和支持學(xué)生游泳教育普及工作;要整合社會(huì )游泳資源，充分利用高校、體育部門(mén)的游泳池和游泳俱樂(lè )部、住宅小區、酒店等社會(huì )上的游泳場(chǎng)地資源，在確保安全的情況下，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式委托這些社會(huì )組織在校外開(kāi)展游泳教學(xué)和訓練，為普及學(xué)生游泳教育服務(wù);鼓勵家長(cháng)帶領(lǐng)學(xué)生到培訓機構學(xué)習游泳技能，經(jīng)考核合格后由當地教育行政主管部門(mén)依標準給予適當獎補。

(二)加快游泳場(chǎng)地設施建設。

各市縣政府要根據本方案確定的工作目標，結合當地實(shí)際，合理制定游泳場(chǎng)地設施建設規劃，統籌各方力量，依據游泳池建設標準，加快游泳場(chǎng)地設施建設步伐，順利完成建設任務(wù)。

1.在校園內建設游泳池。各市縣政府要因地制宜，把在校園內建設游泳池作為普及中小學(xué)生游泳教育的主要方式，統籌解決土地、環(huán)保、供水并進(jìn)行中水回用綠化、節約水資源等問(wèn)題。校園內建設游泳池由學(xué)校自主管理、購買(mǎi)服務(wù)管理、委托管理，要配備專(zhuān)職人員對場(chǎng)地、設施、器材及衛生進(jìn)行管理和維護;建立健全各項管理制度，實(shí)行制度化、科學(xué)化、規范化、表格式管理，確保游泳場(chǎng)地設施安全使用。

2.在校園外建游泳池。對于不能在校園內建設游泳池的學(xué)校，各市縣政府可在業(yè)余體校等本地公共體育服務(wù)體系的規劃建設中優(yōu)先建設免費用于普及中小學(xué)生游泳教育的游泳池;按照國家鼓勵在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)的要求，鼓勵和引導利用PPP模式建設和運營(yíng)游泳池;鼓勵社會(huì )資金自建游泳池，服務(wù)中小學(xué)生游泳教育。

3.加強游泳場(chǎng)地設施用地保障。各市縣政府對游泳場(chǎng)地設施用地要優(yōu)先納入年度建設用地供應計劃。游泳場(chǎng)地設施項目所涉及的用地審批工作，要納入審批綠色通道加快辦理，并加快項目用地供應。對屬于非盈利性的項目，可以按照無(wú)償劃撥的方式供應土地。允許利用原有劃撥方式取得的建設用地興辦游泳場(chǎng)地設施項目，屬于非盈利性的項目，可以繼續按照劃撥方式使用土地;屬于盈利性的項目，按照協(xié)議出讓方式補辦用地手續。簡(jiǎn)化手續，在校園內建設“拼裝式”游泳池可按臨時(shí)建筑程序報批。

(三)加強游泳師資隊伍建設。

1.多渠道配備師資。省與市縣教育行政主管部門(mén)研究制定政策，將“會(huì )游泳、懂救生”作為我省學(xué)校新招錄體育教師的必備條件之一。各級教育、體育行政主管部門(mén)要制定并落實(shí)游泳指導員配置計劃，努力建設專(zhuān)兼結合的師資隊伍，爭取2年內按照全池4個(gè)游泳指導員(或救生員)、1個(gè)醫務(wù)人員和半池2個(gè)游泳指導員(或救生員)、1個(gè)醫務(wù)人員的標準配齊人員。鼓勵有游泳特長(cháng)的其他學(xué)科教師在考取相關(guān)資格證書(shū)后兼職從事游泳教學(xué)工作，有條件的市縣和學(xué)校也可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式聘請有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)團隊或個(gè)人到校從事游泳教育工作。

2.多方式培養培訓師資。依托省內高等學(xué)校加強體育教育專(zhuān)業(yè)建設，鼓勵體育教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生主修、選修和輔修游泳專(zhuān)項，培養更多的合格游泳指導員。省教育廳和省文化廣電出版體育廳聯(lián)合開(kāi)展游泳師資培訓班，至2020年，全省共培訓2000名游泳指導員和救生員。各市縣政府也要創(chuàng )造有利條件分期、分批對學(xué)校游泳指導員和救生員進(jìn)行理論和實(shí)踐教學(xué)培訓，著(zhù)力提升游泳指導員和救生員教學(xué)實(shí)踐能力和綜合職業(yè)素養。省直有關(guān)部門(mén)和市縣政府可根據實(shí)際情況通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托專(zhuān)業(yè)機構組織游泳指導員和救生員培訓。

3.加強師資管理。實(shí)行游泳教師持證上崗。教師要有教師資格證，指導員要有指導員執教資格證，救生員要有救生員證書(shū)。全省各級教育部門(mén)要建立教師長(cháng)期從事游泳教育的激勵機制，保障游泳教師在職務(wù)評聘、福利待遇、評優(yōu)表彰等方面與其他學(xué)科教師同等待遇。教師組織課外游泳活動(dòng)、課余游泳訓練、競賽等應當計算工作量。參加游泳培訓的教師應按相應學(xué)時(shí)計入教師繼續教育學(xué)時(shí)。

(四)開(kāi)展游泳教學(xué)和訓練。

組織全省中小學(xué)生游泳教育專(zhuān)家，本著(zhù)“安全第一”的原則，按照“小學(xué)生學(xué)會(huì )游泳、初中生學(xué)會(huì )自救、高中生學(xué)會(huì )岸上急救”的要求，研究編寫(xiě)《海南省普及中小學(xué)生安全游泳教育教學(xué)大綱和訓練指南》，重點(diǎn)做好游泳安全、預防溺水、應急救助的知識教育和安全游泳技能的培養。在游泳教學(xué)過(guò)程中，要切實(shí)加強安全防范措施，杜絕出現學(xué)生溺水事故。

1.校內游泳教學(xué)和訓練。選擇校內普及中小學(xué)游泳教育方式的學(xué)校要依據《海南省普及中小學(xué)生游泳教育教學(xué)大綱和訓練指南》按照總數不少于20個(gè)學(xué)時(shí)的標準在小學(xué)四年級開(kāi)展游泳教育(包括理論授課和實(shí)踐教學(xué))，并進(jìn)行達標測試。各市縣政府和學(xué)校要結合實(shí)際，開(kāi)發(fā)和利用教學(xué)資源，豐富游泳教學(xué)內容;積極開(kāi)展游泳技能訓練和游泳安全演練，強化游泳教育效果。

2.校外游泳教學(xué)和訓練。經(jīng)市縣政府授權從事普及中小學(xué)生游泳教育的社會(huì )組織應具備專(zhuān)業(yè)合格的師資力量，組建理論授課和現場(chǎng)教學(xué)師資隊伍。其中，現場(chǎng)實(shí)踐教學(xué)必須配齊游泳指導員、救生員和醫護人員，游泳指導員(含教練員)與學(xué)生的比例不低于1∶20，每個(gè)教學(xué)點(diǎn)的救生員不少于2名、醫護人員不少于1名。要依據《海南省普及中小學(xué)生游泳教育教學(xué)大綱和訓練指南》開(kāi)展理論教學(xué)和技能訓練，并在學(xué)校的監督下進(jìn)行達標測試。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

建立健全溝通協(xié)調工作機制。教育行政主管部門(mén)牽頭協(xié)調有關(guān)部門(mén)共同做好中小學(xué)生游泳教育的統籌規劃、宏觀(guān)指導和綜合管理工作。文化廣電出版體育部門(mén)要發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，加強技術(shù)指導、行業(yè)支持和相關(guān)服務(wù)。發(fā)展改革部門(mén)負責將普及中小學(xué)游泳教育及新建游泳設施列入全省基本公共服務(wù)體系規劃統籌推進(jìn)相關(guān)項目建設。財政部門(mén)負責做好資金保障，加強資金管理。衛生計生部門(mén)負責游泳場(chǎng)地衛生條件監督，對醫務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓。住房城鄉建設部門(mén)負責學(xué)校新建游泳池指導工作。水務(wù)部門(mén)負責做好用水保障，調配水資源，滿(mǎn)足用水需求。生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)負責游泳場(chǎng)地排污和環(huán)評工作。

各市縣政府和學(xué)校也要成立相應的組織領(lǐng)導機構，明確工作職責，落實(shí)年度工作計劃和任務(wù)分工。

(二)統籌做好經(jīng)費保障。

建立政府主導、市場(chǎng)參與、多方籌措支持中小學(xué)生游泳教育的經(jīng)費投入機制。省財政在相關(guān)教育經(jīng)費中對中小學(xué)生游泳教育給予適當傾斜，將省屬學(xué)校開(kāi)展中小學(xué)生游泳教育工作、舉辦省級游泳師資培訓班等所需經(jīng)費納入預算，并對市縣開(kāi)展游泳教育工作予以獎補。市縣政府使用財政資金為公辦學(xué)校(含業(yè)余體校)新建游泳池并通過(guò)驗收的，由省財政按照全池(50米)160萬(wàn)元/個(gè)、半池(25米)100萬(wàn)元/個(gè)的標準進(jìn)行獎補，獎補個(gè)數不超過(guò)每個(gè)市縣所轄鄉鎮個(gè)數的1.5倍;市縣公辦義務(wù)教育學(xué)校的游泳池，全年開(kāi)放使用200天以上的，由省財政按照每年全池20萬(wàn)元/個(gè)、半池10萬(wàn)元/個(gè)的標準進(jìn)行獎補;市縣政府開(kāi)展游泳達標測試工作，由省財政按照每年達標小學(xué)生數量以及人均200元的標準進(jìn)行獎補;上述各項獎補資金由市縣政府統籌用于開(kāi)展中小學(xué)生游泳教育工作以及游泳教育事業(yè)發(fā)展。

各市縣政府要將普及中小學(xué)生游泳教育作為重大民生工程來(lái)抓，加大投入，切實(shí)做好經(jīng)費“兜底”保障，統籌安排資金，用于建設游泳場(chǎng)地、配置設施設備、日常運營(yíng)管理、配齊師資隊伍、購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)(包括聘請師資、校外培訓、委托管理等);按現有教育經(jīng)費投入渠道，安排中小學(xué)生游泳教育經(jīng)費，并逐步提高經(jīng)費保障水平;完善相關(guān)政策，加強對民辦學(xué)校的扶持，共同支持中小學(xué)生游泳教育各項工作的開(kāi)展，確保2020年完成普及中小學(xué)游泳教育的工作目標。全省各級教育部門(mén)和學(xué)校要優(yōu)化支出結構，積極增加中小學(xué)生游泳教育經(jīng)費并納入預算，確保各項游泳教育工作支出。

各市縣政府要積極發(fā)動(dòng)基金會(huì )、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、游泳俱樂(lè )部等踴躍捐贈和贊助普及游泳教育工作;鼓勵市縣政府和學(xué)校通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、獎補家長(cháng)帶領(lǐng)中小學(xué)生學(xué)習游泳等多種方式，促進(jìn)社會(huì )資金建設游泳池，為普及中小學(xué)生游泳教育提供服務(wù)。

(三)扎實(shí)做好安全與風(fēng)險管理。

各市縣政府和學(xué)校要堅持“安全第一”原則，加強風(fēng)險管理，建立健全中小學(xué)生游泳教育安全工作方案和應急預案，確保中小學(xué)生游泳教育工作安全開(kāi)展。中小學(xué)生游泳培訓場(chǎng)地的水質(zhì)要達標，水深一般不超過(guò)1.2米，無(wú)安全隱患，配齊專(zhuān)用的安全保護用具。建立健全管理制度，成立安全工作組，重點(diǎn)做好游泳實(shí)踐教學(xué)的過(guò)程管理，確保措施、設備、人員不缺位;委托社會(huì )組織開(kāi)展校外游泳教育的學(xué)校要將安全作為協(xié)議的重要內容，加強監管和落實(shí)。完善保險制度，逐步提高校方責任險和校方無(wú)責任險的覆蓋面，提升中小學(xué)生游泳教育安全保障水平，解除學(xué)生、家長(cháng)和學(xué)校的后顧之憂(yōu)。

(四)開(kāi)展督導評估。

省政府把普及中小學(xué)生游泳教育列入對市縣政府履行教育職責考核的重要指標。省政府督查部門(mén)把普及中小學(xué)生游泳教育列入督查重要內容，健全目標考核機制，定期聯(lián)合開(kāi)展督查。對成績(jì)突出的市縣政府、部門(mén)、學(xué)校和個(gè)人進(jìn)行表彰，對不作為、慢作為、亂作為的進(jìn)行約談和問(wèn)責。各市縣政府將落實(shí)中小學(xué)生游泳教育各項任務(wù)列為對所轄教育行政主管部門(mén)和學(xué)校負責人業(yè)績(jì)考核的評價(jià)指標，組建安全監管工作組，重點(diǎn)對中小學(xué)生游泳教育場(chǎng)地的水質(zhì)、人員、設施設備、監護措施、應急演練等進(jìn)行安全督導檢查，同時(shí)加強對離校參加游泳技能培訓學(xué)生的交通、飲食、住宿等各方面的安全督導。

(五)營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

各市縣政府、省政府直屬各部門(mén)和各新聞媒體要創(chuàng )新宣傳方式和途徑，利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、手機等媒體，通過(guò)專(zhuān)題宣傳、公益廣告等方式，有計劃地廣泛宣傳普及中小學(xué)生游泳教育的重要意義和育人功能，正確引導學(xué)校、學(xué)生、家長(cháng)和社會(huì )積極參與和支持中小學(xué)生游泳教育工作，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心、支持中小學(xué)生游泳教育的輿論環(huán)境和良好氛圍，掀起“學(xué)游泳、防溺水、懂自救”的熱潮。

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦