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中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)
瓊辦發(fā)〔2017〕30號
各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門(mén)，省級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體：
《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
中共海南省委辦公廳
海南省人民政府辦公廳
2017年6月1日
關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2014〕61號)和《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2016〕67號)等文件精神，現就完善我省農村土地“三權分置”辦法，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察海南時(shí)的重要講話(huà)精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞正確處理農民和土地關(guān)系這一改革主線(xiàn)，科學(xué)界定“三權”內涵、權利邊界及相互關(guān)系，逐步建立規范高效的“三權”運行機制，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，優(yōu)化土地資源配置，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，為發(fā)展我省熱帶特色高效農業(yè)、增加農民收入提供新的路徑和制度保證。
(二)基本原則
——尊重農民意愿。堅持農民主體地位，維護農民合法權益，充分尊重農戶(hù)意愿，把選擇權交給農民，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng )造性，加強示范引導，不搞行政命令，不搞一刀切。
——守住政策底線(xiàn)。堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅持農村土地集體所有和家庭經(jīng)營(yíng)的基礎性地位，堅持穩定土地承包關(guān)系長(cháng)久不變、農民利益不受損，堅持守住耕地紅線(xiàn)。
——堅持因地制宜。根據各地資源稟賦和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差異，分類(lèi)指導，充分發(fā)揮農民首創(chuàng )精神，尊重熱帶農業(yè)生產(chǎn)規律，條件較好的地方，可適當加快推進(jìn);條件較差的地方，既要因勢利導、積極作為，又要慎重穩妥、循序漸進(jìn)。
——堅持經(jīng)營(yíng)規模適度。土地經(jīng)營(yíng)規模要與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力相適應，不能盲目追求規模，既要注重提升土地經(jīng)營(yíng)規模，又要防止土地過(guò)度集中，兼顧效率與公平，重點(diǎn)發(fā)展熱帶特色高效農業(yè)，提高土地利用效率和產(chǎn)出效益，提高我省農業(yè)的綜合競爭力。
——堅持市場(chǎng)取向。在完善“三權分置”辦法過(guò)程中，要充分尊重市場(chǎng)規律，發(fā)揮市場(chǎng)在農村土地資源配置中的決定性作用，努力實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益最大化。
二、逐步形成“三權分置”格局
完善“三權分置”辦法，積極探索農村土地集體所有制的有效實(shí)現形式，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權，充分發(fā)揮“三權”的各自功能和整體效用，形成層次分明、平等保護的格局，維護農民集體、承包農戶(hù)以及新型經(jīng)營(yíng)主體的合法權益。
(一)堅持農村土地集體所有權的根本地位。
農村土地屬于農民集體所有，是農村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本。農民集體對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。充分維護農民集體在承包地的發(fā)包、調整、收回以及監督使用等方面的權能。農民集體有權依法發(fā)包集體土地;因自然災害嚴重損毀等特殊情況下，可以依法調整承包地;有權對承包農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體使用承包地進(jìn)行監督，并采取措施防止和糾正長(cháng)期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為;有權就征地補償安置方案提出意見(jiàn)依法獲得補償。建立健全集體經(jīng)濟組織民主議事機制，切實(shí)保障集體成員的知情權、決策權、監督權，確保農民集體有效行使集體土地所有權，防止少數基層干部私相授受，謀取私利。
(二)嚴格保護農戶(hù)承包權。
農戶(hù)享有土地承包權是農村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎，要穩定現有土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變。
土地承包權人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利，任何組織和個(gè)人都不能非法剝奪和限制農戶(hù)的土地承包權。充分維護承包農戶(hù)使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能。承包農戶(hù)有權通過(guò)轉讓、互換、出租(轉包)、入股或其他方式流轉承包地并獲得收益，任何組織和個(gè)人不得強迫或限制其流轉土地;對自愿交回承包地的承包農戶(hù)，縣級以上人民政府可探索制定相應政策，給予補償、補助或相應的社會(huì )保障，具備條件的可以因保護承包地獲得相關(guān)補貼;承包土地被征收的，有權依法獲得相應補償，符合條件的有權獲得社會(huì )保障費用等。不得違法調整農戶(hù)承包地，維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權，不得以退出土地承包權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。
(三)加快放活土地經(jīng)營(yíng)權。
賦予經(jīng)營(yíng)主體更有保障的土地經(jīng)營(yíng)權，是完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵。平等保護經(jīng)營(yíng)主體依流轉合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權，土地經(jīng)營(yíng)權人對流轉土地依法享有在一定期限內占有、耕作并取得相應收益的權利。經(jīng)營(yíng)主體有權使用流轉土地自主從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應收益，經(jīng)承包農戶(hù)同意，可依法依規改良土壤、提升地力，建設農業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設施，并依照流轉合同約定獲得合理補償;有權在流轉合同到期后按照同等條件優(yōu)先續租承包土地。經(jīng)營(yíng)主體再流轉土地經(jīng)營(yíng)權或依法依規設定抵押，須經(jīng)承包農戶(hù)或其委托代理人書(shū)面同意，并向農民集體書(shū)面備案。流轉土地被征收的，地上附著(zhù)物及青苗補償費應按照流轉合同約定確定其歸屬。鼓勵探索通過(guò)合同鑒證、交易鑒證、登記頒證等方式對土地經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行權屬確認。
支持新型經(jīng)營(yíng)主體依法依規開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權抵押融資。穩步推進(jìn)東方市、屯昌縣、文昌市土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，逐步展開(kāi)。
三、規范引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)
(一)扎實(shí)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。
建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權登記頒證制度，建立全省統一的農村土地承包管理信息數據庫和管理信息系統，完善承包合同、健全登記簿，頒發(fā)權屬證書(shū)，及時(shí)做好檢查驗收工作。土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記原則上確權到戶(hù)到地，對于已經(jīng)實(shí)行土地股份合作、規模經(jīng)營(yíng)或者土地很少且地界不清的村組，在尊重農民意愿的前提下，也可以確權確股不確地。在土地確權中應堅持以村民小組為單位，堅持因地制宜，不能因為個(gè)別遺留問(wèn)題影響整體進(jìn)度，也不能因為個(gè)別問(wèn)題協(xié)調不一致強行推進(jìn)，影響穩定。要處理好大穩定和小調整的關(guān)系，不得改變現有農村土地承包關(guān)系，不得非法收回農民承包地，更不能推倒重來(lái)、打亂重分。省國土資源廳要協(xié)調解決各市縣集體土地所有權確權工作遺留問(wèn)題，重點(diǎn)解決跨市縣爭議地確權問(wèn)題。各市縣要成立專(zhuān)門(mén)的組織對權屬不清的爭議地進(jìn)行調處確權，科學(xué)核定農地面積數據，妥善解決農戶(hù)承包地塊面積不準、四至不清等問(wèn)題。
(二)創(chuàng )新完善土地流轉方式。
鼓勵采用土地股份合作、土地托管、土地信托、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種經(jīng)營(yíng)方式，探索多種放活土地經(jīng)營(yíng)權的有效途徑。完善轉包、出租、互換、轉讓、入股等土地流轉方式，引導土地經(jīng)營(yíng)權在公開(kāi)市場(chǎng)有序流轉。土地流轉須向發(fā)包方、村委會(huì )和鄉鎮人民政府書(shū)面備案，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有土地流轉優(yōu)先權。鼓勵有條件的地區出臺土地流轉扶持政策。探索多元化的入股載體，允許承包農戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權入股企業(yè)、合作社發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵農民在自愿前提下采取轉讓、互換的方式進(jìn)行土地流轉解決承包地細碎化問(wèn)題。通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權采取轉讓、互換方式流轉的，應在本集體經(jīng)濟組織內進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉讓、互換以外其他方式流轉的，無(wú)須經(jīng)發(fā)包方同意;通過(guò)其他方式承包農村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權證或者林權證等證書(shū)的，可以依法流轉。
(三)健全土地流轉管理和服務(wù)體系。
完善土地流轉服務(wù)體系，建立省市(縣)鄉(鎮)村四級土地經(jīng)營(yíng)權流轉交易市場(chǎng)(平臺)，為流轉雙方提供信息發(fā)布、價(jià)格指導、政策咨詢(xún)、合同簽訂、交易鑒證等服務(wù)。各市縣要加強土地流轉信息化建設，依托海南省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權管理信息系統建立流轉信息數據庫。鄉鎮人民政府要按季度將本行政區域內土地經(jīng)營(yíng)權流轉情況上報市(縣)人民政府。探索土地流轉分級備案制，有條件的土地經(jīng)營(yíng)權流轉交易市場(chǎng)(平臺)可以開(kāi)展抵押融資服務(wù)。各市縣要加強流轉合同管理，引導流轉雙方使用省級合同示范文本，定期發(fā)布本地區土地流轉分類(lèi)指導價(jià)。流轉雙方可以根據流轉期限等因素協(xié)商流轉價(jià)款的遞增方式和幅度，并在流轉合同中予以明確。流轉雙方可以自愿委托從事土地經(jīng)營(yíng)權流轉中介服務(wù)的組織或者個(gè)人提供流轉服務(wù)。從事土地經(jīng)營(yíng)權流轉中介服務(wù)的組織應當向市(縣)農業(yè)主管部門(mén)備案并接受其指導。市(縣)農業(yè)主管部門(mén)應當每半年向社會(huì )公布中介組織目錄。
(四)強化土地流轉用途管制和風(fēng)險防范。
堅持最嚴格的耕地保護制度，各市縣要加強土地流轉用途管制，切實(shí)保護基本農田。嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設，堅決查處通過(guò)“以租代征”違法違規進(jìn)行非農建設的行為。加強工商資本租賃農地監管和風(fēng)險防范，建立工商資本租賃農地資格審查、分級備案、項目監管和定期督查機制，對租地條件、經(jīng)營(yíng)范圍和違規處罰等作出規定。各市縣可按照流入方繳納為主、政府適當補助的原則，探索建立租賃農地風(fēng)險保障金制度，用于防范承包農戶(hù)權益受損。根據各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征，引導工商資本進(jìn)入資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展良種良苗繁育、高標準設施農業(yè)、規模種養殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)，開(kāi)發(fā)農村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。
(五)引導農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
引導土地經(jīng)營(yíng)權向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體集中。鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)重點(diǎn)從事農產(chǎn)品加工流通和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，帶動(dòng)農戶(hù)和農民合作社發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)。鼓勵規模經(jīng)營(yíng)者向二三產(chǎn)業(yè)延伸，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)。土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)要尊重農民意愿，不能強制推動(dòng)。各地要依據自然經(jīng)濟條件、農村勞動(dòng)力轉移情況、農業(yè)機械化水平等因素，研究確定當地土地規模經(jīng)營(yíng)的適宜標準，防止片面追求超大規模經(jīng)營(yíng)的傾向?，F階段，對土地經(jīng)營(yíng)規模相當于當地戶(hù)均承包地面積10至15倍、務(wù)農收入相當于當地二三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應當給予重點(diǎn)扶持。有條件的地區可根據農民的意愿，統一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶(hù)，經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配，也可以引導農民以承包地入股組建土地股份合作社。鼓勵承包農戶(hù)開(kāi)展聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展多種形式的農民合作組織。建立具有海南特色的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制，把規模經(jīng)營(yíng)的冬季瓜菜、熱帶水果、熱帶經(jīng)濟作物、海洋水產(chǎn)、特色畜禽、設施農業(yè)等納入政策性保險范圍，開(kāi)發(fā)農產(chǎn)品產(chǎn)量、目標價(jià)格、氣象指數等新型保險產(chǎn)品，有效提高對適度規模經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險保障水平。
(六)培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
構建新型經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系。支持符合條件的新型經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔涉農項目，新增農業(yè)補貼向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。重點(diǎn)扶持家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，適時(shí)修改我省家庭農場(chǎng)的認定標準，積極開(kāi)展示范家庭農場(chǎng)創(chuàng )建活動(dòng)，鼓勵有一定規模的種養大戶(hù)發(fā)展成為家庭農場(chǎng)。支持農民合作社發(fā)展，開(kāi)展農民合作社示范社創(chuàng )建活動(dòng)，引導農民合作社開(kāi)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品“三品一標”認證等，提高農民合作社的競爭力。支持農業(yè)企業(yè)做大做強，支持發(fā)展節水農業(yè)，大力推動(dòng)符合條件的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市掛牌，融資融智。探索推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導農業(yè)企業(yè)采取訂單農業(yè)、股份合作、設立風(fēng)險資金、利潤返還、為農戶(hù)承貸承還、提供信貸擔保、領(lǐng)辦或參辦農民合作組織等多種形式，與農戶(hù)、農民合作社建立緊密的利益聯(lián)結機制。有條件的地區，積極探索通過(guò)省級現代農業(yè)示范基地引導各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體共同出資、相互持股，發(fā)展多種形式的農業(yè)混合所有制經(jīng)濟。完善新型經(jīng)營(yíng)主體財政、信貸保險、稅收、用地、項目扶持等政策。省國土資源廳、省農業(yè)廳要研究出臺《海南省設施農用地管理辦法》，新型經(jīng)營(yíng)主體流轉土地發(fā)展現代農業(yè)和適度規模經(jīng)營(yíng)，其直接用于農業(yè)生產(chǎn)的設施用地，不需辦理農用地轉用審批手續，但需將設施建設方案報市(縣)國土資源部門(mén)和農業(yè)部門(mén)備案，生產(chǎn)結束后由經(jīng)營(yíng)者負責復耕，不計入耕地減少考核。金融機構要創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，對新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展信用評定和聯(lián)合授信，實(shí)行優(yōu)惠的貸款利率。鼓勵融資擔保機構為新型經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔保服務(wù)，推廣以農業(yè)機械設備、運輸工具、地上設施、土地經(jīng)營(yíng)權、股權等為標的的抵押擔保方式，鼓勵有條件的地區通過(guò)設立融資擔保專(zhuān)項資金、擔保風(fēng)險補償基金等加大扶持力度。
(七)構建新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。
充分發(fā)揮縣鄉農技推廣、動(dòng)植物防疫、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管等公共服務(wù)機構的功能，大力培育農民合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、農民經(jīng)紀人、涉農服務(wù)企業(yè)等多元社會(huì )化服務(wù)組織，發(fā)展集約化育苗、畜禽糞污集中處理、測土配方施肥、病蟲(chóng)害統防統治、農業(yè)機械化作業(yè)、農產(chǎn)品冷鏈流通等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)社會(huì )化服務(wù)由單一的生產(chǎn)環(huán)節服務(wù)向資金、物資、技術(shù)、信息、加工、銷(xiāo)售、管理等綜合性服務(wù)擴展。支持新型經(jīng)營(yíng)主體拓展電商業(yè)務(wù)，與渠道商加盟合作，發(fā)展現代流通服務(wù)業(yè)，支持建設檳榔、胡椒烘干加工、果蔬預冷庫、農機場(chǎng)庫棚和倉儲物流等配套基礎設施。培育新型職業(yè)農民，統籌各類(lèi)教育培訓資源，探索構建以農技推廣機構、農業(yè)廣播電視學(xué)校、中高等農業(yè)職業(yè)院校為主體，農業(yè)科研院所、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等廣泛參與的新型職業(yè)農民教育培訓體系，圍繞海南熱帶特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展農業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力培訓，使每位農民至少掌握兩門(mén)以上實(shí)用技能。扎實(shí)推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)。充分發(fā)揮供銷(xiāo)社在農產(chǎn)品加工倉儲運銷(xiāo)、農業(yè)生產(chǎn)資料供應和市場(chǎng)建設中的骨干作用，逐步建立與現代農業(yè)發(fā)展相適應的服務(wù)體系，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
(八)穩妥處置農村土地“三過(guò)”問(wèn)題，保護農民切身利益。
在不斷完善農村土地流轉程序，持續推動(dòng)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，也要解決好農村土地“三過(guò)”問(wèn)題(即農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉期限過(guò)長(cháng)、面積過(guò)大、地價(jià)過(guò)低)。要嚴格按照相關(guān)法律法規和政策規定，積極穩妥開(kāi)展“三過(guò)”問(wèn)題清理工作。重點(diǎn)清理農民反映強烈、上訪(fǎng)率高的農村土地對外發(fā)包和經(jīng)營(yíng)權流轉“三過(guò)”問(wèn)題，組織雙方當事人平等協(xié)商，充分保障村集體和農民的合法權益，土地經(jīng)營(yíng)權流轉嚴格按照規定執行。一是關(guān)于流轉期限。以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權，流轉期限不得超過(guò)“二輪”承包合同剩余的期限;以其他方式承包農村土地的期限不得超過(guò)30年。二是關(guān)于流轉面積。土地經(jīng)營(yíng)規模應當與新型經(jīng)營(yíng)主體的投資規模、開(kāi)發(fā)能力和項目實(shí)際需要相適應。在農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)中，撂荒2年以上的土地，可根據《海南省閑置農業(yè)用地處置規定》(海南省人民政府令第145號)第四條規定處理。三是關(guān)于流轉價(jià)格。對已公布農村土地流轉指導價(jià)格的市縣，流轉雙方可根據指導價(jià)格協(xié)商流轉價(jià)款;沒(méi)有公布農村土地流轉指導價(jià)格的市縣，要在2017年12月底前制定本地區土地流轉指導價(jià)格，報省政府備案。在此之前，可根據《海南省農業(yè)開(kāi)發(fā)用地管理若干規定》(海南省人民政府令第149號)第八條規定處理。
(九)鼓勵基層探索創(chuàng )新，確保農村社會(huì )穩定。
充分尊重基層首創(chuàng )精神，在把握方向、堅守底線(xiàn)的前提下，鼓勵基層結合實(shí)際，積極探索，依靠改革創(chuàng )新破解難題。激發(fā)廣大農民群眾和基層干部的改革熱情，創(chuàng )建發(fā)展符合當地實(shí)際、遵循市場(chǎng)規律、促進(jìn)農民增收的農村土地經(jīng)營(yíng)模式，讓農民群眾有更強的獲得感。完善“三權分置”辦法涉及多方權益，容易引發(fā)矛盾糾紛，各級政府必須高度重視，妥善調處化解，維護農村社會(huì )穩定。建立和完善“自主協(xié)商、鎮村調解、縣市仲裁、司法保障”的多元化糾紛調處機制。各市(縣)區要依法設立農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì )，完善仲裁委員會(huì )組織制度和運行機制，加強仲裁庭建設，依法對農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件進(jìn)行調查、審理、仲裁，仲裁工作經(jīng)費納入同級財政預算;鎮街健全調解機構、村設立調解員，負責本區域范圍內土地承包經(jīng)營(yíng)權權屬爭議、合同糾紛等矛盾的協(xié)商、調解。按照協(xié)商為先、調解為主、仲裁為輔的原則，積極化解農村土地承包及流轉矛盾。對進(jìn)入訴訟程序的糾紛，依法審慎辦理。要確保將農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛化解在基層、解決在當地，防患于未然，切實(shí)維護好農民土地承包合法權益和農村和諧穩定。
實(shí)施“三權分置”是深化農村土地制度改革的重要舉措。各級政府要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)相關(guān)政策，制定配套措施，及時(shí)研究解決在工作過(guò)程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)調整完善措施。加強省市(縣)鄉(鎮)村四級農村經(jīng)營(yíng)管理體系建設，明確工作職責，落實(shí)工作經(jīng)費，調劑充實(shí)農經(jīng)隊伍，提高服務(wù)能力。加大政策宣傳力度，統一思想認識，加強干部培訓，提高執行政策能力和水平，引導農戶(hù)樹(shù)立正確的土地流轉意識，規范農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。
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