瓊府辦〔2017〕84號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)海南省推進(jìn)城市執法體制改革工作方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)海南省推進(jìn)城市執法體制改革工作方案的通知
瓊府辦〔2017〕84號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

省住房城鄉建設廳、省機構編制委員會(huì )辦公室、省法制辦公室聯(lián)合制定的《海南省推進(jìn)城市執法體制改革工作方案》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

海南省人民政府辦公廳

2017年5月22日

海南省推進(jìn)城市執法體制改革工作方案

為貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕37號)、《海南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于深化行政執法體制改革推進(jìn)市縣綜合行政執法指導意見(jiàn)〉的通知》(瓊府〔2017〕19號)和《中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于加強城鎮規劃建設管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊發(fā)〔2016〕23號)精神，理順城市管理執法體制，結合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權責統一、精簡(jiǎn)高效、協(xié)調創(chuàng )新、注重實(shí)效、因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)的原則，將城市管理執法體制改革與簡(jiǎn)政放權、放管結合、轉變政府職能、規范行政權力運行和“多規合一”改革等工作有機結合，構建權責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序的城市管理執法體制機制，推動(dòng)城市管理走向城市治理。

二、主要任務(wù)

(一)明確執法職能，整合執法機構。

1.明確職責范圍。貫徹落實(shí)《海南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于深化行政執法體制改革推進(jìn)市縣綜合行政執法指導意見(jiàn)〉的通知》(瓊府〔2017〕19號)關(guān)于跨領(lǐng)域綜合執法的要求，首先在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執法頻率高、多頭執法擾民問(wèn)題突出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權的領(lǐng)域推行綜合執法。具體范圍是：住房城鄉建設領(lǐng)域法律、法規、規章規定的全部行政處罰權;環(huán)境保護管理方面社會(huì )生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等方面的行政處罰權;工商管理方面戶(hù)外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規設置戶(hù)外廣告的行政處罰權;交通管理方面侵占城市道路、違法停放車(chē)輛等方面的行政處罰權;水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾，違規取土、城市河道違法建筑物拆除等方面的行政處罰權;食品藥品監管方面戶(hù)外公共場(chǎng)所食品銷(xiāo)售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，以及違法回收販賣(mài)藥品等方面的行政處罰權。具體劃轉的處罰職權在《市縣跨領(lǐng)域綜合行政執法基本目錄》中明確，城市管理部門(mén)可以實(shí)施與上述范圍內法律、法規規定的行政處罰權有關(guān)的行政強制措施。至2017年9月底前，實(shí)現住房城鄉建設領(lǐng)域行政處罰權的集中行使，其中對部分專(zhuān)業(yè)性要求較高，確實(shí)不具備實(shí)行跨領(lǐng)域集中處罰的事項，可先以領(lǐng)域內集中執法的方式作為過(guò)渡。

2. 綜合設置機構。2017年5月底前完成省級主管機構設置，省編辦會(huì )同省住房城鄉建設廳、省法制辦研究提出具體意見(jiàn)，按程序報省機構編制委員會(huì )決定，有關(guān)管理和行政執法職責劃轉城市管理部門(mén)后，原主管部門(mén)不再行使。

2017年9月底前，各市縣政府整合市政公用、市容環(huán)境、園林綠化、城市管理執法以及其他住房城鄉建設領(lǐng)域行政處罰權的集中行使，實(shí)現管理執法機構綜合設置，力爭2017年6月底前完成。

2017年12月底前，實(shí)現城市管理執法權的集中。

3.下移執法重心。按照屬地管理、簡(jiǎn)政放權、權責一致的原則，合理確定城市管理部門(mén)的職責分工。設區城市推行區一級執法，市級城市管理部門(mén)主要負責城市管理和執法工作的指導、監督、考核，區級城市管理部門(mén)可以向街道派駐執法機構，推動(dòng)執法事項屬地化管理;其他市縣城市管理部門(mén)可向街道派駐執法機構，開(kāi)展綜合執法工作。逐步實(shí)現城市管理執法工作的全覆蓋，并向鄉鎮延伸，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。

(二)強化執法隊伍，夯實(shí)工作基礎。

4.優(yōu)化執法力量。各市縣政府根據執法工作特點(diǎn)合理設置崗位，增強城市管理執法力量，統籌考慮城市區域面積、流動(dòng)人口、旅游人口、管理執法任務(wù)復雜等因素，逐步實(shí)現執法人員占城市常住人口萬(wàn)分之五的比例配備，適度提高一線(xiàn)人員的比例，在核定的行政編制數額內，執法人員應當使用行政編制，暫不具備條件的可使用事業(yè)編制。

5.嚴格隊伍管理。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執法人員職務(wù)職級調整、交流輪崗、獎勵懲戒等制度，實(shí)行執法人員持證上崗和資格管理工作，嚴格實(shí)行執法人員執法資格審核、持證上崗和亮證執法。建立執法人員退出機制。嚴格按照《中華人民共和國公務(wù)員法》有關(guān)規定錄用和使用執法人員，加大接收安置軍轉干部的力度，加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。2017年9月底前，完成在編在職一線(xiàn)城市管理執法人員統一著(zhù)裝，逐步配備執法執勤專(zhuān)用車(chē)輛、裝備，改善執法辦公條件。

6.規范協(xié)管隊伍。各市縣政府可以根據實(shí)際工作需要，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執法協(xié)管人員。協(xié)管人員只能配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執法工作。

7.注重人才培養。以打造“政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實(shí)”的城市管理執法隊伍為目標，以開(kāi)展城市管理執法人員培訓工作為載體，集中在城市管理執法隊伍中開(kāi)展“強基礎、轉作風(fēng)、樹(shù)形象”專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)力提高城市管理執法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。2017年10月底前，完成處級以上城市管理執法干部輪訓和持證上崗工作，12月底前完成所有城市管理執法人員輪訓工作和持證上崗工作。

(三)規范執法行為，創(chuàng )新執法方式。

8.推行權責清單。按照轉變政府職能、規范行政權力運行的要求，進(jìn)一步優(yōu)化調整城市管理綜合執法部門(mén)權責清單。向社會(huì )公開(kāi)職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問(wèn)責機制，并根據改革推進(jìn)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。至2017年7月底，首先完成省級和市縣綜合行政執法部門(mén)關(guān)于住房城鄉建設領(lǐng)域權力清單和責任清單的制定公布工作。

9.規范執法行為。完善執法程序，規范執法流程，健全行政處罰適用規則和裁量基準制度、執法全過(guò)程記錄制度，實(shí)行執法辦案評議考核制度和執法公示制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，形成完備的執法標準體系。加強執法為民思想教育和執法禮儀建設，完善執法文明用語(yǔ)和行為標準，杜絕粗暴執法和選擇性執法，確保執法公信力。

10.創(chuàng )新執法方式。綜合運用法律、規范、協(xié)調、引導、教育、服務(wù)等多元化管理執法方式，強化行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段的運用，引導當事人自覺(jué)遵守法律、法規，及時(shí)化解矛盾紛爭，實(shí)現執法效果與社會(huì )效果有機統一。綜合運用規劃引導、市場(chǎng)運作、商戶(hù)自治等方式，順應歷史沿革和群眾需求，合理設置、有序管理、方便生活的自有市場(chǎng)、攤點(diǎn)群、流動(dòng)商販疏導點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。依托信息化技術(shù)，綜合利用視頻一體化技術(shù)，推進(jìn)綜合執法智能監管，探索快速處置、非現場(chǎng)執法等新型執法模式。

11.推進(jìn)數字化管理。積極推進(jìn)城市管理數字化、精細化、智慧化，到2017年10月底前，各市縣政府要整合形成數字化城市管理平臺?；诔鞘泄残畔⑵脚_，整合公共設施信息和公共基礎服務(wù)，拓展數字化城市管理平臺功能。推行網(wǎng)格化管理，將城市管理、社會(huì )管理和公共服務(wù)事項納入網(wǎng)格化管理。積極推進(jìn)網(wǎng)上執法辦案系統建設，健全執法辦案信息查詢(xún)系統，推行網(wǎng)上行政服務(wù)工作。

12.推動(dòng)社會(huì )化治理。發(fā)揮社區作用，加強社區服務(wù)型黨組織建設，充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì )治理中的領(lǐng)導核心作用，發(fā)揮政府在基層社會(huì )治理中的主導作用。

13.加強法制建設。及時(shí)清理地方性法規、規章和規范性文件中與推進(jìn)城市管理執法體制改革不相適應的內容，適時(shí)提請制定機關(guān)予以修改。加強立法工作，規范城市管理執法的權力和責任。建立城市管理部門(mén)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，實(shí)現行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對接。

三、組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導。在省綜合行政執法體制改革工作聯(lián)席會(huì )議框架下，由省住房城鄉建設廳牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對城市管理執法體制改革工作的組織領(lǐng)導，統籌解決改革工作中的重大問(wèn)題，研究制定和批準執行有關(guān)政策文件和改革措施。

(二 )營(yíng)造輿論環(huán)境。加大推進(jìn)城市執法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的宣傳，將改革實(shí)施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn)，解讀改革政策，正確引導社會(huì )預期，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，凝聚社會(huì )共識。鼓勵基層大膽探索、勇于創(chuàng )新，廣泛宣傳典型經(jīng)驗，強化示范效應，為全面深化改革營(yíng)造理性、積極的輿論氛圍。

(三)加強指導和監督檢查。省機構編制委員會(huì )辦公室、省住房城鄉建設廳、省法制辦公室要及時(shí)總結各地經(jīng)驗，切實(shí)強化對推進(jìn)城市管理執法體制改革、提高城市管理水平相關(guān)工作的協(xié)調指導和監督檢查，重大問(wèn)題要及時(shí)報告省政府。

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦