瓊府辦〔2017〕73號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快海南競技體育發(fā)展的指導意見(jiàn)的通知》

瓊府辦〔2017〕73號
海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快海南競技體育發(fā)展的指導意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《加快海南競技體育發(fā)展的指導意見(jiàn)》已經(jīng)4月11日六屆省政府第83次常務(wù)會(huì )議審議原則通過(guò)?，F印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳

2017年4月25日

加快海南競技體育發(fā)展的指導意見(jiàn)

為落實(shí)國家?jiàn)W運爭光計劃綱要，加快我省競技體育的發(fā)展，進(jìn)一步提升我省競技體育綜合實(shí)力，開(kāi)創(chuàng )競技體育工作新局面，根據我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對體育工作的系列重要講話(huà)和批示精神，全面落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，充分發(fā)揮“生態(tài)立省、經(jīng)濟特區、國際旅游島建設”三大優(yōu)勢，優(yōu)化結構，夯實(shí)基礎，強化內涵，提升績(jì)效，加快海南競技體育發(fā)展，提升海南競技體育綜合實(shí)力，提高海南運動(dòng)員在重大國際、國內賽事中的比賽成績(jì)，為海南爭光，更好的發(fā)揮競技體育示范和引領(lǐng)作用，促進(jìn)全民健身運動(dòng)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為海南經(jīng)濟、社會(huì )又快又好的發(fā)展作出積極貢獻。

二、工作目標

到2024年，在競技體育發(fā)展方式上取得重大進(jìn)展，管理體制和運行機制得到有效改變，項目布局和結構更加合理，確立發(fā)展8個(gè)以上具有“海南特色”的優(yōu)勢項目并取得明顯突破，基礎項目和球類(lèi)集體項目得到較大提高;體育后備人才培養體系日益健全，競技體育綜合實(shí)力明顯提升。完善競技體育體制，優(yōu)化體育資源配置，建立健全省優(yōu)秀運動(dòng)隊、體育運動(dòng)學(xué)校、體育傳統項目學(xué)校、市縣業(yè)余體校和社會(huì )體育力量有機結合的多元化訓練網(wǎng)絡(luò )，大力創(chuàng )建國家高水平體育后備人才基地。培養具有專(zhuān)項運動(dòng)技能的高水平體育人才，確保輸送到國家隊、國家青年隊的優(yōu)秀體育后備人才達到30人。

2017年第十三屆全運會(huì )上確保獎牌、力爭金牌，2018年第十八屆亞運會(huì )上力爭獎牌，2020年第三十二屆奧運會(huì )確保有海南運動(dòng)員參賽并力爭進(jìn)入前八名，2021年第十四屆全運會(huì )上確保金牌，2022年第十九屆亞運會(huì )確保金牌，2024年第三十三屆奧運會(huì )力爭獎牌。

三、主要任務(wù)

(一)加強省優(yōu)秀運動(dòng)隊建設。支持省體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區建設，加大投入，明顯改善省優(yōu)秀運動(dòng)隊訓練、學(xué)習、生活保障條件。制定人才培養和引進(jìn)政策，大力培養引進(jìn)高水平教練員、運動(dòng)員、科研醫務(wù)人員、管理人員和裁判員，建設復合型訓練團隊，提高綜合保障能力。完善管理制度，建立獎懲機制，營(yíng)造能者上、平者讓、庸者下的良好氛圍。妥善安置退役運動(dòng)員，形成體育人才培養的良性循環(huán)。

(二)科學(xué)優(yōu)化運動(dòng)項目結構。以為國家培養輸送高水平體育后備人才為目標，加強青少年業(yè)余體育訓練工作，夯實(shí)基礎。充分利用我省地理區位和氣候優(yōu)勢，擴大競技體育規模，加大對帆船、帆板、沖浪、高爾夫、拳擊、跆拳道、舉重和沙灘排球優(yōu)勢項目及田徑、游泳基礎項目，足球、排球和網(wǎng)球等球類(lèi)項目的投入，形成項目的群體優(yōu)勢和梯隊優(yōu)勢，提高全面參與競爭的綜合實(shí)力。探索海上項目等體育發(fā)展新模式，創(chuàng )辦精品體育賽事。

(三)加強后備人才建設。推進(jìn)市、縣(區)業(yè)余體校建設，完善機構設置，每個(gè)市、縣(區)至少有1個(gè)業(yè)余體?；驑I(yè)余訓練單位。確保訓練場(chǎng)地設施和器材設備齊全，根據業(yè)余訓練的需要，明確項目設置，合理配備專(zhuān)職教練員。加強高水平后備人才基地、體育傳統項目學(xué)校和市縣業(yè)余體校建設，積極培養輸送高水平體育后備人才。8年內創(chuàng )建國家級高水平體育后備人才基地達到3個(gè)以上、省級高水平體育后備人才基地達到14個(gè)，國家級、省級體育傳統項目學(xué)校增加到50所。國家級示范性青少年體育俱樂(lè )部6個(gè)。常年參加業(yè)余訓練運動(dòng)員達到20000人以上，注冊運動(dòng)員人數總量大幅提升。

(四)建立體教結合管理體制。加大體教融合力度，建立由市、縣(區)級業(yè)余體校、體育傳統項目學(xué)校及普通中小學(xué)組成的訓練網(wǎng)絡(luò )。支持縣(區)級訓練單位在中小學(xué)設立訓練網(wǎng)點(diǎn)，各市、縣(區)設立省級體育傳統項目學(xué)校不少于3所，各?？山Y合實(shí)際配備專(zhuān)職或兼職體育教練，優(yōu)先招收我省退役優(yōu)秀運動(dòng)員，充分發(fā)揮業(yè)余教練員在后備人才培養工作中的作用。加強省內重點(diǎn)院校、中小學(xué)與體校的合作，結合運動(dòng)訓練的特點(diǎn)切實(shí)解決運動(dòng)員學(xué)訓矛盾，確保處于義務(wù)教育階段的業(yè)余體校學(xué)生接受并完成義務(wù)教育，培養品、學(xué)、訓、賽兼備的競技體育人才。

(五)完善運動(dòng)員選拔培養管理機制。各市縣業(yè)余體校、各體育傳統項目學(xué)校及各中小學(xué)運動(dòng)隊要根據參訓運動(dòng)員的年齡做好梯隊建設，按照科學(xué)選材、打好基礎和積極輸送的原則，制定輸送指標，建立目標責任制，形成有利于優(yōu)秀運動(dòng)員選拔、培養、輸送體系。做好運動(dòng)員與省級優(yōu)秀運動(dòng)隊所設項目的年齡與水平的銜接，保證運動(dòng)訓練的科學(xué)性與系統性，明確招生選拔、人才培養、經(jīng)費投入、考核獎勵等政策措施。

(六)建立運動(dòng)員輸送和激勵機制。對輸送到省優(yōu)秀運動(dòng)隊的單位和個(gè)人給予輸送獎勵和成績(jì)獎勵，把后備人才培養輸送納入學(xué)校辦學(xué)的綜合考核內容，實(shí)行常規性量化考核。對獲得優(yōu)異成績(jì)的學(xué)生在中考中按規定給予加分。全省各級重點(diǎn)學(xué)校要預留一定名額，招收經(jīng)省體育、教育部門(mén)核準認定的優(yōu)秀運動(dòng)員。

(七)廣泛培養吸納各類(lèi)體育人才。引進(jìn)、培養一批競技體育訓練、科研、醫務(wù)、管理等高水平人才。建立健全教練員競爭上崗、考核獎勵、優(yōu)勝劣汰的選拔使用機制，推進(jìn)教練員聘任和考核工作制度化、規范化。建立教練員培訓基地，完善教練員培育體系，提升我省教練員整體水平。通過(guò)政策引導、人才引進(jìn)、教育培訓，進(jìn)一步優(yōu)化教練員隊伍結構，提高教練員訓練管理和業(yè)務(wù)指導能力。全省各級各類(lèi)業(yè)余體校及業(yè)余訓練單位教練員待遇比照中小學(xué)教師的標準執行。適當引進(jìn)高水平運動(dòng)員，公安、教育部門(mén)對引進(jìn)的高水平運動(dòng)員和有運動(dòng)員潛力的體育優(yōu)秀苗子，優(yōu)先給予辦理戶(hù)籍、學(xué)籍調入手續。

(八)提升訓練基地建設水平。根據競技體育科學(xué)化、綜合化、精細化的特征和要求，加強以體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭的訓練基地建設，全面提升省內訓練基地的軟、硬件水平，不斷提高基地的管理水平和可持續發(fā)展能力。加快推進(jìn)訓練基地場(chǎng)館建設，改善配套設施和功能用房，為訓練工作提供良好條件。進(jìn)一步整合資源、挖掘潛力，加快建設特色鮮明、優(yōu)勢突出、國內一流的體育人才培養基地。依托國家隊訓練基地，建設我省冬訓基地，加大與國家隊和各省市的學(xué)習交流力度，為提高我省競技體育實(shí)力創(chuàng )造良好條件。鼓勵各市縣積極創(chuàng )建各類(lèi)體育訓練基地。

(九)推進(jìn)職業(yè)化體育發(fā)展。加快我省職業(yè)體育項目建設，研究和把握職業(yè)體育發(fā)展規律，積極探索專(zhuān)業(yè)訓練和職業(yè)體育有機結合的發(fā)展方式，支持足球、高爾夫等社會(huì )關(guān)注度高、群眾基礎好、市場(chǎng)前景廣闊的項目拓展職業(yè)化發(fā)展空間，逐步形成政府主導、依托市場(chǎng)、管理規范、產(chǎn)權明晰、運轉高效的職業(yè)體育發(fā)展格局，推動(dòng)我省職業(yè)化訓練改革健康發(fā)展。

四、保障措施

(十)改革發(fā)展競賽體系。根據我省項目結構布局，改革完善競賽管理辦法，合理調整省運會(huì )設項、賽制等，強化選材培養輸送，狠抓賽風(fēng)賽紀和反興奮劑管理工作。建立健全以省運會(huì )、年度錦標賽、青少年運動(dòng)會(huì )、體育傳統項目聯(lián)賽、中學(xué)生運動(dòng)會(huì )、青少年體育俱樂(lè )部聯(lián)賽和青少年陽(yáng)光體育活動(dòng)等組成的青少年體育競賽體系，充分發(fā)揮競賽的杠桿作用，推動(dòng)青少年體育運動(dòng)的普及與提高，促進(jìn)體育后備人才的發(fā)現、培養和輸送。完善裁判員晉級、考核、推薦等制度，建立一支思想過(guò)硬、水平精湛、相對穩定的專(zhuān)、兼職裁判員隊伍。以突出特色，著(zhù)力發(fā)展傳統優(yōu)勢項目為重點(diǎn)，積極申辦國際國內高水平體育賽事，重點(diǎn)打造5個(gè)以上國際一流的體育賽事和一批傳統品牌賽事，不斷提升體育競賽的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

        (十一)建設復合型訓練團隊。組建以主教練為核心，科研、醫療、管理等人員組成的復合型團隊，深入推進(jìn)訓、科、醫、管一體化。積極選派具有發(fā)展潛力的骨干到國外或國家科研機構深造學(xué)習，迅速構建高素質(zhì)的人才隊伍。加強與有關(guān)高等院校、研究機構的合作交流，充分借助外界的技術(shù)優(yōu)勢和科研力量，提高科技創(chuàng )新能力和攻關(guān)服務(wù)水平。完善隊醫結構，提高運動(dòng)員傷病防治能力和醫療保障水平。重視訓練管理干部的選拔和培養，提高管理隊伍的整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平。加大對體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研所的投入，整合資源，組建省級體育科研所和體育醫院。

(十二)加強組織領(lǐng)導。各部門(mén)各市縣政府要充分認識競技體育在精神文明建設、增強人民體質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、提升海南綜合實(shí)力等方面的特殊作用，把競技體育列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，健全領(lǐng)導體制和工作機制，為競技體育發(fā)展提供有力保障和良好環(huán)境。體育行政部門(mén)要認真履行職責，加強統籌規劃和協(xié)調指導，抓好政策措施的落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立全局觀(guān)念，加強協(xié)調配合，共同推進(jìn)競技體育發(fā)展。

(十三)加大投入力度。各級政府要將競技體育投入納入財政預算，加大財政投入，落實(shí)以公共財政為主渠道的青少年體育投入保障機制，切實(shí)保障各級各類(lèi)體校辦學(xué)經(jīng)費，改善訓練基礎設施和訓練保障條件，引進(jìn)體育人才，逐步提高運動(dòng)員、教練員及相關(guān)人員的福利待遇。

(十四)創(chuàng )新機制協(xié)調發(fā)展。創(chuàng )新體育發(fā)展模式和方式方法，整合社會(huì )力量，充分利用現有資源，多渠道推動(dòng)競技體育發(fā)展，鼓勵市縣、高校、企業(yè)、協(xié)會(huì )及其他社會(huì )力量聯(lián)辦省優(yōu)秀運動(dòng)隊，形成具有海南特色的省優(yōu)秀運動(dòng)隊社會(huì )化、多元化辦隊格局，促進(jìn)群眾體育項目與競技體育協(xié)調發(fā)展。

(十五)加強政策引導。完善優(yōu)秀教練員、運動(dòng)員獎勵辦法，制定競技體育后備人才培養、退役運動(dòng)員安置、體育賽事、裁判員、青少年俱樂(lè )部等管理辦法，充分發(fā)揮政策的導向作用和激勵效應。適應做大做強優(yōu)勢項目的需要，提供機構編制保障。積極開(kāi)發(fā)競技體育有形和無(wú)形資產(chǎn)，多渠道、多形式調動(dòng)社會(huì )力量投資競技體育。