瓊府辦〔2017〕56號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省發(fā)展改革委、省交通運輸廳海南省物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案（2017-2018年）的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省發(fā)展改革委、省交通運輸廳海南省物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案( 2017-2018年)的通知
瓊府辦〔2017〕56號

各市、縣、自治縣人民政府，各有關(guān)單位：

省發(fā)展改革委、省交通運輸廳《海南省物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案(2017-2018年)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

海南省人民政府辦公廳

2017年3月27日

 

海南省物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案
( 2017-2018年)
海南省發(fā)展改革委 海南省交通運輸廳

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)方案(2016-2018年)的通知》(國辦發(fā)〔2016〕69號)精神，推動(dòng)物流業(yè)降本增效，進(jìn)一步提升物流業(yè)發(fā)展水平，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以深化海南國際旅游島開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度為動(dòng)力，以加快補齊物流發(fā)展軟硬件短板為抓手，以推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”和物流技術(shù)推廣應用為支撐，以強化物流管理和支持政策為保障，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，推動(dòng)物流業(yè)跨界深度融合發(fā)展，創(chuàng )新發(fā)展具有國際旅游島特色的新模式、新業(yè)態(tài)，構建完善的現代物流服務(wù)體系，提高社會(huì )物流運行效率，降低物流成本。

(二)基本原則。

改革體制、擴大開(kāi)放。深化物流管理體制改革，理順行業(yè)管理體制和運行機制，打破制約行業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，深化物流行業(yè)開(kāi)放力度，建立國際化物流市場(chǎng)體系。

抓住關(guān)鍵、舉力突破。找準全省物流發(fā)展薄弱環(huán)節，多部門(mén)、多層面聚集資源形成合力，強補短板，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎，提高社會(huì )物流供給力。

創(chuàng )新模式、推廣新技術(shù)。引導物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng )新、服務(wù)流程再造。鼓勵推廣先進(jìn)物流技術(shù)和現代技術(shù)裝備的應用，提升全省物流現代化和專(zhuān)業(yè)化水平。

產(chǎn)業(yè)融合、全面提升。創(chuàng )立推動(dòng)物流跨行業(yè)深度融合發(fā)展市場(chǎng)機制，推動(dòng)供應鏈管理和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的形成，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

(三)主要目標。

到2018年，物流業(yè)降本增效取得初步成效，基本建立適應國際旅游島經(jīng)濟建設發(fā)展需要的現代物流服務(wù)體系。

——物流基礎設施供給能力增強。初步建成以港口深水泊位、鐵路運輸、專(zhuān)用貨運機場(chǎng)為主體的綜合交通基礎設施體系;基本建成以?？?、洋浦核心物流樞紐和三亞、東方八所、瓊中灣嶺次樞紐等二級物流節點(diǎn)、城鄉物流配送末端構成的三級物流設施網(wǎng)絡(luò )體系，初步形成面向兩個(gè)市場(chǎng)的城鄉配送物流服務(wù)體系。

——物流企業(yè)服務(wù)能力顯著(zhù)提升。“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化運作、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)能力明顯增強，第三方物流服務(wù)水平大幅提升，物流供應鏈管理技術(shù)應用取得進(jìn)展，培育1-2個(gè)物流供應鏈管理示范企業(yè)。

——物流技術(shù)應用水平明顯提高。港口裝卸工藝明顯改進(jìn)，裝卸效率顯著(zhù)提高;多式聯(lián)運、甩掛運輸、無(wú)車(chē)承運人、共同配送等先進(jìn)物流運輸組織方式加快發(fā)展，云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)廣泛應用，物流裝備技術(shù)水平以及物流標準化、集裝化水平顯著(zhù)提升。

——物流行業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。物流管理體制機制進(jìn)一步理順，物流高效運作的體制機制障礙基本消除。扶持物流行業(yè)發(fā)展的財政、土地等政策支持體系更加完善。行業(yè)誠信、安全監督體系進(jìn)一步完善。

——社會(huì )物流整體效率顯著(zhù)提高。全社會(huì )物流總費用占全省地區生產(chǎn)總值的比率由2015年的17.1%下降到2018年16%以下,工業(yè)企業(yè)物流費用率(物流費用與銷(xiāo)售總額之比)由2015年的9.6%降至8.1%左右，批發(fā)零售企業(yè)物流費用率由8.8%降至7.2%左右。

二、重點(diǎn)工作

(一)建立更加開(kāi)放的國際化物流市場(chǎng)秩序。

1.深化綜合運輸體制改革。進(jìn)一步改革綜合運輸管理體制，建立綜合交通運輸規劃、建設、管理與服務(wù)等統一協(xié)調機構，統籌全省鐵路、公路、水路、民航、郵政等管理工作，加快形成“大交通”管理體制和工作機制。根據國家綜合運輸發(fā)展規劃、政策和規定，盡快完善各種運輸方式規劃編制工作，加強鐵路、公路、水路、民航、郵政等基礎設施規劃建設的統籌和銜接，充分發(fā)揮綜合運輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎性作用。(牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省編辦;配合單位：省民航辦、省郵政管理局，按職責分工負責持續推進(jìn)，2018年底以前完成)

2.深化港口管理體制改革。探索建立具有國際旅游島經(jīng)濟發(fā)展特色的港口管理體制和管理機制。按照大戰略、大視野、大規劃、大舉措推進(jìn)港口建設，高品質(zhì)、高品位建設臨港產(chǎn)業(yè)以及港城一體化的要求，以現代化、智能化的港口發(fā)展理念，加快修編全省港口發(fā)展戰略規劃，明確界定“四方五港”功能定位，科學(xué)配置全省港口資源。積極引進(jìn)大型港口和航運企業(yè)參與港口資源整合，推進(jìn)我省港口發(fā)展與世界航運服務(wù)體系接軌，為服務(wù)“一帶一路”國家經(jīng)濟發(fā)展戰略奠定基礎。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：省發(fā)展改革委，?？谑?、三亞市、文昌市、東方市、澄邁縣政府，洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，按職責分工負責持續推進(jìn)，2017年12月底以前完成)

3.深化物流領(lǐng)域市場(chǎng)開(kāi)放度。

(1)加快推進(jìn)鐵路貨運改革。鼓勵鐵路運輸企業(yè)與港口企業(yè)、航運企業(yè)、物流園區、產(chǎn)業(yè)園區等開(kāi)展合資合作，延伸鐵路運輸服務(wù)。大力支持西環(huán)鐵路貨運場(chǎng)站按照綜合物流基地要求進(jìn)行建設，為社會(huì )提供綜合物流服務(wù)。鼓勵鐵路企業(yè)開(kāi)行外省-海南貨運班列和“門(mén)到門(mén)”“點(diǎn)對點(diǎn)”大宗貨物運輸等快捷貨運產(chǎn)品，不斷挖掘鐵路貨運資源，逐步提高進(jìn)出島鐵路貨運比例。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳;配合單位：粵海鐵路有限公司、海南高速鐵路有限公司、海南港航控股有限公司，按職責分工負責持續推進(jìn))

(2)推動(dòng)航空貨運向綜合服務(wù)商轉型。改革空港地面貨運服務(wù)模式，適當開(kāi)放機場(chǎng)貨運代理市場(chǎng)，引進(jìn)國內外大型貨運代理機構開(kāi)展有序競爭。大力推進(jìn)航空物流“門(mén)到門(mén)”運輸，創(chuàng )造安全便捷、開(kāi)放有序的航空貨運市場(chǎng)秩序。鼓勵航空貨運企業(yè)兼并重組社會(huì )物流企業(yè)，增強高端物流市場(chǎng)服務(wù)能力。鼓勵公路、鐵路、民航部門(mén)和物流企業(yè)整合資源，加強合作，開(kāi)展一體化物流運作。(牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省民航辦;配合單位：海航集團，粵海鐵路有限公司、海南港航控股有限公司，海南海汽運輸集團股份有限公司，按職責分工負責持續推進(jìn))

4.優(yōu)化貨運車(chē)輛通行管控。研究制定?？?三亞貨運車(chē)輛行駛西線(xiàn)高速公路、進(jìn)出島貨運車(chē)經(jīng)?？诶@城公路匯集和分流的有效管控措施，提高全省貨運車(chē)輛通行效率。統籌安排港口、鐵路貨站、機場(chǎng)集疏運貨運車(chē)輛通行管控，實(shí)行分時(shí)段、錯峰通行制度。整治大型貨運車(chē)輛不按規定線(xiàn)路行駛、亂停、亂放等擾亂交通秩序行為。(牽頭單位：省公安廳;配合單位：省交通運輸廳,?？谑?、三亞市政府，按職責分工負責持續推進(jìn)，2018年6月底以前完成)

做好?？谑?、三亞市城市配送車(chē)輛需求量調查，提出統一車(chē)型、統一標識、綠色低碳、24小時(shí)服務(wù)等城市配送車(chē)輛配置方案。研究出臺?？?、三亞從事生活必需品、藥品、鮮活農產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送車(chē)輛標志標識和無(wú)障礙通行等管控規定。合理確定配送車(chē)輛?？啃敦泤^域，確保城市配送車(chē)輛通行便利。(牽頭單位：?？谑?、三亞市政府;配合單位：省交通運輸廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省郵政管理局，按職責分工負責持續推進(jìn)，2017年底前完成)

整治道路貨運站(物流園區、物流中心)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超限、超載配貨，為無(wú)道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證或證照不全者提供服務(wù)等違法違規經(jīng)營(yíng)行為。規范道路運輸市場(chǎng)秩序，改善物流經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加大整治公路貨車(chē)違法超限超載行為，嚴格執行國家公路超限治理處罰標準，加強執法監督，減少執法自由裁量權。(牽頭單位：省交通運輸廳、省公安廳;配合單位：各市縣政府，按職責分工負責持續推進(jìn))

5.建立高效便捷通關(guān)機制。加快互聯(lián)網(wǎng)電子通關(guān)系統建設，促進(jìn)海關(guān)、檢驗檢疫、公安、交通運輸、商貿、海事、口岸、航運公司、貨主、貨運代理等部門(mén)、企業(yè)信息資源共享，實(shí)現口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助。加快全省口岸國際貿易“單一窗口”建設，進(jìn)一步完善?？?、洋浦、東方八所、三亞南山港、文昌清瀾港和?？诿捞m、三亞鳳凰、瓊海博鰲空港以及?？诰C合保稅區、洋浦保稅港區等特殊監管區域的快速通關(guān)設施，推進(jìn)“一站式”全省大通關(guān)，逐步實(shí)行24小時(shí)通關(guān)服務(wù)，構建高效、便捷的口岸通關(guān)體系。(牽頭單位：省海防與口岸辦;配合單位：?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗檢疫局、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省公安廳、海南海事局,相關(guān)市縣政府，按職責分工負責持續推進(jìn)，2017年底前完成)

6.大力發(fā)展流通新模式。依托洋浦保稅港區政策優(yōu)勢，充分利用洋浦原油、成品油和液化天然氣(LNG)保稅庫資源，進(jìn)一步整合周邊地區油氣資源，打造洋浦國際能源期貨交割地，推動(dòng)洋浦國際能源交易中心做大做強。整合和利用油氣上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源和優(yōu)勢，推進(jìn)供應鏈管理，有效提升油氣行業(yè)競爭能力，推動(dòng)油氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。(牽頭單位：洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì );配合單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗檢疫局，按職責分工負責持續推進(jìn))

推動(dòng)港口、碼頭、航空多品種貨物類(lèi)別指定口岸建設，滿(mǎn)足本島出入境貨物消費需求。(牽頭單位：海南出入境檢驗檢疫局、?？诤ｊP(guān)、省海防與口岸辦，按職責分工負責持續推進(jìn))

充分利用天然橡膠保稅資源，打造國際橡膠現貨交易中心和跨境電商平臺。進(jìn)一步完善保稅、現貨、期貨橡膠、白糖以及鋼材倉儲設施體系，利用現有商貿渠道，拓寬業(yè)務(wù)范圍，做大做強國際貿易保稅切割、現貨切割、期貨切割等業(yè)務(wù)，創(chuàng )新發(fā)展商貿流通產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位：省政府金融辦、省商務(wù)廳;配合單位：?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗檢疫局、省海防與口岸辦，?？谑姓?，?？诰C合保稅區管委會(huì )，海南港航控股有限公司、海南農墾商貿物流有限公司，按職責分工負責持續推進(jìn))

7.進(jìn)一步完善行業(yè)監管機制。繼續完善海南省交通運輸物流公共信息平臺功能，加快實(shí)現與道路、水路、鐵路、航空運輸等部門(mén)和物流企業(yè)信息互聯(lián)互通，推動(dòng)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強事中、事后監管，提高物流運行監測、預測預警、公共服務(wù)能力。(牽頭單位：省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省民航辦，按職責分工負責持續推進(jìn))

(二)降低稅費，扶持物流業(yè)持續發(fā)展。

1.進(jìn)一步落實(shí)營(yíng)改增相關(guān)政策。鼓勵交通運輸企業(yè)根據國家增值稅稅率導向，依法剝離低稅率業(yè)務(wù)，實(shí)行獨立財務(wù)核算。引導物流企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng )新商業(yè)模式，適應國家增值稅稅務(wù)環(huán)境變化，規范交通運輸行業(yè)成本核算，進(jìn)一步完善上下游增值稅發(fā)票手續，確保進(jìn)項稅額得到充分抵扣。積極協(xié)助總部設在海南、在國內有分支機構進(jìn)行跨地區經(jīng)營(yíng)的物流企業(yè)，按照國家增值稅匯總繳納有關(guān)規定申請納稅，降低企業(yè)稅收成本。加強協(xié)調，確保無(wú)車(chē)承運人按照“交通運輸服務(wù)”繳納增值稅落到實(shí)處，妥善解決進(jìn)項抵扣、額度監管等問(wèn)題，防范稅收風(fēng)險。(牽頭單位：省國稅局;配合單位：省財政廳、省地稅局、省交通運輸廳、省工商局，按職責分工負責持續推進(jìn))

2.完善通行附加費征收管理制度。進(jìn)一步完善柴油車(chē)輛通行附加費征收政策，引導貨運企業(yè)購置新型貨運車(chē)輛入戶(hù)海南，推進(jìn)貨運企業(yè)規?；l(fā)展，適應我省鮮活農產(chǎn)品等大宗貨物運輸的發(fā)展需要。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：省物價(jià)局、省財政廳，按職責分工負責持續推進(jìn))

進(jìn)一步規范集裝箱拖卡運輸管理，妥善解決長(cháng)期以來(lái)部分拖卡無(wú)牌無(wú)證的運輸經(jīng)營(yíng)現象。堅決糾正交通運政、稽征路政和公安交通公路執法以罰代管等不正之風(fēng)，杜絕公路“三亂”現象。(牽頭單位：省公安廳、省交通運輸廳，按職責分工負責持續推進(jìn))

3.規范企業(yè)物流收費管理。進(jìn)一步落實(shí)港口、鐵路、航空等運輸企業(yè)明碼標價(jià)制度，經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行收費目錄清單制和公示制度，接受社會(huì )監督，推進(jìn)收費管理制度化、透明化。各級價(jià)格主管部門(mén)要加強價(jià)格監督檢查，依法查處違法違規價(jià)格行為，維護市場(chǎng)秩序。(牽頭單位：省物價(jià)局;配合單位：省財政廳、省交通運輸廳，按職責分工負責持續推進(jìn))

(三)加快建立高效順暢的基礎設施網(wǎng)絡(luò )。

1.突破交通基礎設施新瓶頸。依托21世紀海上絲綢之路戰略支點(diǎn)建設的契機,加快推進(jìn)以?？?、洋浦為雙核的面向東南亞航運樞紐和物流中心的港口設施建設。重點(diǎn)建設適應世界航運主流船型發(fā)展需要的集裝箱泊位，推進(jìn)我省港口融入世界港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。加強與東盟國家海運通道建設，建立和完善與東盟港口合作機制，推進(jìn)港口基礎設施和信息互聯(lián)互通，打造海南-東盟國際物流走廊。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：?？谑姓?，洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，海南港航控股有限公司，按職責分工負責持續推進(jìn))

加強瓊州海峽陸島大通道建設。加快瓊州海峽新海汽車(chē)輪渡碼頭工程建設，完善客貨服務(wù)設施和配套服務(wù),2018年6月以前停止秀英港滾裝輪渡營(yíng)運;加快秀英港外貿集裝箱業(yè)務(wù)向馬村港遷移，實(shí)現馬村港與?？诰C合保稅區的區港聯(lián)動(dòng);積極做好粵海鐵路輪渡二期擴建工程建設，充分發(fā)揮鐵路運輸效率，加快推動(dòng)港航一體化發(fā)展，為建設瓊州海峽經(jīng)濟帶奠定基礎。(牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委;配合單位：?？谑姓?，海南港航控股有限公司、粵海鐵路有限公司，按職責分工負責持續推進(jìn))

積極做好三亞國家門(mén)戶(hù)機場(chǎng)、新建儋州民用專(zhuān)用機場(chǎng)以及?？诿捞m機場(chǎng)二期擴建建設，推進(jìn)?？诿捞m機場(chǎng)海關(guān)快件監管中心建設，加快布局覆蓋東盟國家的航空運輸網(wǎng)絡(luò )，搭建海南與東盟國家重點(diǎn)城市之間空中通道，打造區域性國際航空樞紐和國際快遞樞紐分撥中心。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省交通運輸廳、省郵政管理局、省民航辦，?？谑?、三亞市政府，海航集團、南方航空海南公司、美蘭機場(chǎng)股份有限公司、三亞鳳凰國際機場(chǎng)有限責任公司，按職責分工負責持續推進(jìn))

2.加快補缺物流基礎設施短板。鼓勵物流園區和大型物流企業(yè)充分利用產(chǎn)業(yè)基金或者銀行貸款、股權交易、發(fā)行債券、股票上市或掛牌、增資擴股等渠道籌集資金，加快推進(jìn)馬村港三期、新海港二期等重大物流基礎設施建設。加快推進(jìn)《海南省“十三五”現代物流業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》確定的五大物流樞紐、6個(gè)省級物流園區建設。(牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委;配合單位：省商務(wù)廳、省郵政管理局、省民航辦、證監會(huì )海南監管局，各市縣政府，按職責分工負責持續推進(jìn))

充分利用市、縣調整城鄉發(fā)展總體規劃的契機，做好全省布局規劃的綜合物流中心、專(zhuān)業(yè)物流中心與土地利用總體規劃銜接，保障土地供給和用地指標。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源建設物流設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，按規定辦理土地有償使用手續。落實(shí)降低物流用地成本政策，參照工業(yè)用地地價(jià)水平進(jìn)行修正。支持物流項目申列省重點(diǎn)建設項目計劃，優(yōu)先保障項目建設用地。一次性繳納土地出讓金確有困難的物流企業(yè)，可在1年內分期繳清，首次繳納不低于50%。(牽頭單位：各市縣政府;配合單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省財政廳，按職責分工負責持續推進(jìn))

(四)完善支撐物流高效運行的設施和標準體系。

1.加快推進(jìn)物流業(yè)集聚發(fā)展。研究制定引導物流企業(yè)入駐物流園區的政策措施，推動(dòng)物流企業(yè)向物流發(fā)展經(jīng)濟帶集聚，促進(jìn)商貿物流、物流服務(wù)、城鄉配送等規?；?jīng)營(yíng)和集群發(fā)展。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳，按職責分工負責持續推進(jìn)，2017年12月底完成)

2.加強物流標準化和新技術(shù)裝備應用。

(1)大力推進(jìn)物流標準的應用。強化國家標準、行業(yè)標準在物流行業(yè)中的推廣和應用。加大力度監督落實(shí)物流基礎設施建設標準化的執行，引導物流企業(yè)購置國家認定的物流車(chē)輛型號和配送車(chē)輛型號，鼓勵購置符合國家環(huán)保標準的車(chē)型車(chē)輛，加快淘汰黃標車(chē)和經(jīng)檢測性能不符合車(chē)輛行駛安全的舊車(chē)。大力推廣托盤(pán)(1.2米×1米)、周轉箱、集裝箱等標準化裝載單元循環(huán)共用，鼓勵企業(yè)建立區域性、全國性托盤(pán)循環(huán)共用系統，在快速消費品、農產(chǎn)品、藥品等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，支持開(kāi)展托盤(pán)租賃、維修等延伸服務(wù)。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家和行業(yè)標準、具有競爭力的企業(yè)標準，促進(jìn)政府主導制定標準與市場(chǎng)自主制定標準的協(xié)同發(fā)展，構建體系完備、高效協(xié)調的新型物流標準體系。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：省質(zhì)監局、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省公安廳、省農業(yè)廳，粵海鐵路有限公司，按職責分工負責持續推進(jìn))

(2)推進(jìn)先進(jìn)港口技術(shù)設備應用。引進(jìn)先進(jìn)裝卸設備，改進(jìn)港口裝卸工藝，提高港口裝卸效率，減少船舶在港時(shí)間，大力提高港口設施利用率，緩解港口壓港壓船現象。加快數字化港口建設，推進(jìn)港口管理對象和過(guò)程的數字化，促進(jìn)政府部門(mén)、港口、船舶、貨主等業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通，提升港口物流服務(wù)能力，打造智慧港口。鼓勵港口創(chuàng )新發(fā)展物流服務(wù)新業(yè)態(tài)，提高貨物送達率。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗檢疫局、海南海事局，?？谑姓?，洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，海南港航控股有限公司、國投裕廊洋浦港口有限公司、海南八所港務(wù)有限責任公司，按職責分工負責持續推進(jìn))

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，加快瓊州海峽陸島通道信息化、數據化管理進(jìn)程，推進(jìn)不停車(chē)收費系統(ETC)以及自動(dòng)過(guò)磅、自動(dòng)安檢系統的應用，促進(jìn)輪渡管理“定船舶、定航線(xiàn)、定班期、定時(shí)間、定碼頭”的“五定”新常態(tài)，實(shí)施出島車(chē)輛車(chē)位預訂制，優(yōu)化班船資源配置，提高輪渡效率。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：海南海事局，?？谑姓?，海南港航控股有限公司、粵海鐵路有限公司，按職責分工負責持續推進(jìn)，2018年底以前完成)

3.積極做好無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)。探索建立無(wú)車(chē)承運模式、許可準入、運營(yíng)監管、稅收征管、誠信考核等管理制度，結合我省物流業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，重點(diǎn)培育為國際物流服務(wù)、港航物流服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+物流”、全省物流共同配送服務(wù)等多種模式無(wú)車(chē)承運人。鼓勵發(fā)展為無(wú)車(chē)承運人提供運輸服務(wù)的實(shí)體運輸企業(yè)，創(chuàng )新發(fā)展無(wú)車(chē)承運人模式，引導公路貨運物流行業(yè)規?；?、集約化、規范化發(fā)展，實(shí)現車(chē)輛和貨源資源整合，降低車(chē)輛空駛率，提高道路貨運效率，降低運輸成本。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：省公安廳、省商務(wù)廳，海航冷鏈控股股份有限公司，按職責分工負責持續推進(jìn))

4.大力推進(jìn)甩掛運輸的發(fā)展。統籌全省甩掛運輸站場(chǎng)布局規劃，鼓勵傳統貨運站向甩掛運輸站場(chǎng)轉型，為甩掛運輸提供必要的裝卸、搬運、理貨、中轉等服務(wù)。培育1-2家管理規范、社會(huì )信譽(yù)好、信息化水平較高的甩掛運輸骨干企業(yè)，積極參與全國甩掛運輸聯(lián)盟，提高道路運輸管理能力和水平。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：?？谑姓?，海南港航控股有限公司、國投裕廊洋浦港口有限公司，按職責分工負責持續推進(jìn))

5.加快多式聯(lián)運服務(wù)體系建設。重點(diǎn)建設馬村港、洋浦港、八所港、新海滾裝輪渡港區、粵海鐵路南港和?？诿捞m、三亞鳳凰等國際機場(chǎng)多式聯(lián)運設施建設，進(jìn)一步完善港口機場(chǎng)、物流園區等鐵路、公路集疏運設施，形成與能力相匹配的集疏運通道。大力推進(jìn)馬村港與西線(xiàn)高速公路大型疏港立交橋、洋浦第二條疏港公路、?？诨浐４蟮栏呒軜蚪ㄔO，加快建設馬村港、洋浦港疏港專(zhuān)用鐵路，構建完善的快速、順暢、高效的集疏運體系。積極發(fā)展干支直達的船舶運輸組織方式，實(shí)現貨物中轉無(wú)縫銜接。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運等先進(jìn)運輸組織方式，發(fā)揮鐵路、水運干線(xiàn)運輸優(yōu)勢。抓好多式聯(lián)運、集裝箱鐵水聯(lián)運等示范工程。(牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委;配合單位：?？谑姓?，洋浦管委會(huì )，粵海鐵路有限公司、海南港航控股有限公司、海航冷鏈控股股份有限公司，按職責分工負責持續推進(jìn))

6.完善城市物流配送體系。依托全省布局規劃建設的物流樞紐(園區)以及物流中心，加快城市配送節點(diǎn)建設，建立和完善?？?、三亞城市配送體系。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省交通運輸廳、省郵政管理局，?？谑?、三亞市政府，按職責分工負責持續推進(jìn))

支持粵海鐵?？谀细畚锪髦行?、東方貨運站、三亞貨運站等貨場(chǎng)轉型發(fā)展為城市配送中心。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：省發(fā)展改革委，?？谑?、三亞市、東方市政府，粵海鐵路有限公司，按職責分工負責持續推進(jìn))

鼓勵發(fā)展以智能快件箱為主體的城市末端配送點(diǎn)建設。積極探討建立適應城市發(fā)展需要的共享性、集約化、智能化城市共同配送基礎設施和服務(wù)體系。(牽頭單位：省郵政管理局;配合單位：省商務(wù)廳、省交通運輸廳，各市縣政府，按職責分工負責持續推進(jìn))

7.建設農村物流配送網(wǎng)絡(luò )。加快建立縣鄉村三級物流配送網(wǎng)絡(luò )。培育大型市場(chǎng)主體，依托現有的農村通達工程、農村客運站、農村班線(xiàn)車(chē)和村村通車(chē)工程，整合物流企業(yè)、電商企業(yè)和郵政企業(yè)、供銷(xiāo)合作社資源，開(kāi)展行業(yè)主管部門(mén)與企業(yè)深度合作，推動(dòng)縣級倉儲配送中心、農村物流快遞公共取送點(diǎn)建設，消除農村物流“最后一公里”。(牽頭部門(mén)：省交通運輸廳;配合單位：省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)合作社，按職責分工負責持續推進(jìn))

加大對農產(chǎn)品冷鏈物流設施和農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設的支持力度，促進(jìn)工業(yè)品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省農業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省郵政管理局、省交通運輸廳、省財政廳，按職責分工負責持續推進(jìn))

(五)建立協(xié)作共享的互聯(lián)互通機制。

1.推動(dòng)平臺互聯(lián)互通。強化交通物流平臺與鐵路、航運、航空等大型運輸企業(yè)和物流企業(yè)平臺互聯(lián)互通，實(shí)現國家提出的“一單一碼、電子認證、綠色通行”。加快中國-東盟物流公共信息平臺建設，建立與海關(guān)、檢驗檢疫、海事、公安等部門(mén)及港口、鐵路、航空、郵政快遞企業(yè)以及物流企業(yè)聯(lián)網(wǎng)合作機制。建立與物流園區、公路港、物流中心管理平臺互聯(lián)互通機制。推廣發(fā)展平臺運力交易系統，創(chuàng )立線(xiàn)上線(xiàn)下運力交易機制，為供需雙方提供一站式的運輸服務(wù)。(牽頭單位：省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省商務(wù)廳、省公安廳、?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗檢疫局、海南海事局、省郵政管理局、省民航辦，海航集團、粵海鐵路有限公司、海南港航控股有限公司、海南海汽運輸集團股份有限公司，按職責分工負責持續推進(jìn))

2.完善物流行業(yè)誠信體系建設。依托“信用海南”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(海南)和海南省公路、水路建設與運輸市場(chǎng)信用信息系統等平臺，加強物流行業(yè)與公安、商務(wù)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)、銀行、保險、安監等部門(mén)的信息共享。推進(jìn)物流企業(yè)和從業(yè)人員誠信信息歸集、共享、公開(kāi)和使用，建立健全企業(yè)誠信檔案、行業(yè)“紅黑名單”制度和市場(chǎng)退出機制，并通過(guò)“信用海南”網(wǎng)站等及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，形成守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的市場(chǎng)監管機制。(牽頭單位：省交通運輸廳、省工商局、省政府金融辦;配合單位：省商務(wù)廳、省公安廳、海南出入境檢驗檢疫局、?？诤ｊP(guān)、省質(zhì)監局、省國稅局、省安監局、銀監會(huì )海南監管局、保監會(huì )海南監管局，按職責分工負責持續推進(jìn))

(六)推動(dòng)物流業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.推動(dòng)交通物流融合發(fā)展。大力推進(jìn)交通物流基礎設施無(wú)縫銜接。加快建設西環(huán)貨運鐵路引入馬村、東方八所、洋浦港和?？诿捞m、三亞鳳凰、儋州機場(chǎng)和大型物流園區集疏運工程。積極推進(jìn)粵海鐵路與國家鐵路網(wǎng)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮鐵路運量大、成本低、效率高的優(yōu)勢和作用。加快推進(jìn)綜合運輸無(wú)縫服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)交通物流捆綁式服務(wù)、一站式托運、一單制運輸、單一費率，提升物流組織化水平。加快全省多式聯(lián)運平臺建設，完善電子數據交換系統(EDI),實(shí)現物流資源協(xié)同共享，物流信息互聯(lián)互通。(牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委;配合單位：粵海鐵路有限公司、海南港航控股有限公司、國投裕廊洋浦港口有限公司，按職責分工負責持續推進(jìn))

2.推動(dòng)物流業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展。積極推進(jìn)工業(yè)內部物流向第三方或者供應鏈管理的發(fā)展。鼓勵物流企業(yè)根據全省新型工業(yè)布局，開(kāi)展個(gè)性化物流服務(wù)。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳，按職責分工負責持續推進(jìn))

3.推動(dòng)物流業(yè)與熱帶農(漁)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵現代物流與電子商務(wù)企業(yè)、熱帶農業(yè)基地合作，推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規格化、標識規范化、流通品牌化管理。大力發(fā)展熱帶農業(yè)供應鏈管理和冷鏈運輸。推廣應用新型液體冷凍保鮮技術(shù)，提升魚(yú)肉類(lèi)冷鏈運輸質(zhì)量。統籌熱帶農產(chǎn)品出島和農產(chǎn)品、日用消費品進(jìn)島貨源和車(chē)源，推進(jìn)進(jìn)出島平衡運輸管理，降低物流成本。(牽頭單位：省農業(yè)廳;配合單位：省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省供銷(xiāo)合作社，按職責分工負責持續推進(jìn))

4.推進(jìn)物流業(yè)與商貿業(yè)融合發(fā)展。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+流通”信息化技術(shù)，依托云計算、大數據，整合全省日用消費品資源，推進(jìn)全省規?；少?，大力降低流通成本。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省交通運輸廳、省供銷(xiāo)合作社，按職責分工負責持續推進(jìn))

5.推進(jìn)交通與快遞物流融合發(fā)展。積極推進(jìn)城市快遞共同配送。依托城鄉班線(xiàn)車(chē)、公交車(chē)和村村通班車(chē)資源，利用行政村小商店、農家店等，建設村級農村物流服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現農村快遞物流全覆蓋。鼓勵鄉鎮農村物流服務(wù)站和村級農村物流服務(wù)點(diǎn)設立快遞收寄、電商服務(wù)等基本功能，消除快遞服務(wù)盲區。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：省郵政管理局、省商務(wù)廳，按職責分工負責持續推進(jìn))

三、保障措施

(一)加大對重點(diǎn)物流基礎設施建設的投資支持。

省發(fā)展改革委要及時(shí)把物流基礎設施項目納入省重點(diǎn)項目計劃，并納入現代物流重大工程進(jìn)行調度，加強橫向聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省交通運輸廳、省商務(wù)廳，各市縣政府，按職責分工負責持續推進(jìn))

鼓勵物流企業(yè)圍繞多式聯(lián)運轉運設施、城鄉配送、農產(chǎn)品冷鏈物流、物流標準化和信息化等方面，開(kāi)展降本增效試點(diǎn)。從省現代物流業(yè)發(fā)展資金中，安排一定比例資金支持業(yè)績(jì)突出、行業(yè)影響帶動(dòng)能力強的項目作為物流降本增效試點(diǎn)示范項目，重點(diǎn)給予資金支持，發(fā)揮政府投資導向和示范作用。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：省商務(wù)廳、省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，按職責分工負責持續推進(jìn))

(二)完善物流投資融資機制。

大力支持社會(huì )物流企業(yè)融資發(fā)展，建立國有企業(yè)、混合所有制企業(yè)、合伙人企業(yè)、個(gè)體企業(yè)一視同仁金融服務(wù)機制。鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立現代物流產(chǎn)業(yè)基金，投資重點(diǎn)物流基礎設施項目建設。鼓勵物流企業(yè)通過(guò)股權交易、三板上市、主板上市等多種方式募集資金。大力支持物流企業(yè)通過(guò)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，做大企業(yè)規模。創(chuàng )新發(fā)展物流金融，積極推動(dòng)供應鏈金融服務(wù)持續健康發(fā)展。創(chuàng )新投融資支持方式，培育具有較強國際競爭力的現代物流企業(yè)集團。(牽頭單位：省政府金融辦;配合單位：省發(fā)展改革委、銀監會(huì )海南監管局、證監會(huì )海南監管局，按職責分工負責持續推進(jìn))

(三)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。

積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在物流公共平臺建設、行業(yè)咨詢(xún)、運行監測、標準制訂與宣傳推廣、職業(yè)培訓、國際合作等方面的作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )與高校合作建設熱帶農產(chǎn)品冷鏈物流研究中心，加強校企合作，推廣新技術(shù)和新設備的應用，進(jìn)一步提升物流服務(wù)水平。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：省交通物流協(xié)會(huì )、省物流與采購聯(lián)合會(huì )，按職責分工負責持續推進(jìn))

(四)加強組織協(xié)調和督促檢查。

各市縣政府、各有關(guān)部門(mén)要按照工作分工和完成時(shí)限落實(shí)工作責任，推動(dòng)工作落實(shí)。每年底向省發(fā)展改革委、省交通運輸廳上報全年各項工作落實(shí)情況。省發(fā)展改革委、省交通運輸廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強監督檢查，及時(shí)協(xié)調解決工作中存在的問(wèn)題。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，按職責分工負責持續推進(jìn))