瓊府辦〔2016〕279號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的實(shí)施意見(jiàn)》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證“ 兩證整合”的實(shí)施意見(jiàn)
瓊府辦〔2016〕279號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹工商總局等四部門(mén)《關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見(jiàn)》(工商個(gè)字〔2016〕167號)精神，進(jìn)一步深化商事制度改革，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化辦事流程，提升行政服務(wù)效能，打造便捷高效的服務(wù)通道，加快推進(jìn)“三證合一”向個(gè)體工商戶(hù)的延伸，實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證“兩證整合”登記制度?，F結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

“兩證整合”登記制度是指將個(gè)體工商戶(hù)登記時(shí)依次申請，分別由工商行政管理部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請，由工商行政管理部門(mén)核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照的登記制度。全面推行“兩證整合”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，落實(shí)國務(wù)院決策部署，深化商事制度改革的重要舉措，有利于建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場(chǎng)準入新模式，簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶(hù)登記注冊程序，便利公民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展，是“三證合一”“五證合一”登記制度改革的延伸，鞏固和擴大了其改革成果，有利于推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。通過(guò)實(shí)施“兩證整合”登記制度，能夠有效推動(dòng)工商、稅務(wù)等部門(mén)實(shí)現信息共享，提升公共服務(wù)和行政管理效能，對于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、建設服務(wù)型政府，提高國家治理體系和治理能力現代化水平，具有十分重要的意義。

二、基本原則

(一)便捷高效。按照程序簡(jiǎn)便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高登記效率，方便個(gè)體工商戶(hù)登記。

(二)規范統一。按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學(xué)制定“兩證整合”登記流程，實(shí)行統一的“兩證整合”登記程序和登記要求，規范登記條件、登記材料。

(三)統籌推進(jìn)。大力推行一窗受理、一站式服務(wù)工作機制，將“兩證整合”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)信用信息公示系統建設、信用信息共享平臺建設等工作統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

三、改革內容

(一)全面實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證整合。根據相關(guān)法律法規和國家標準，建立統一登記流程、統一編碼和賦碼規則等，全面實(shí)行個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記模式。通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商行政管理部門(mén)核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，該營(yíng)業(yè)執照具有原營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證的功能，稅務(wù)部門(mén)不再發(fā)放稅務(wù)登記證。工商行政管理部門(mén)賦碼后，將統一社會(huì )信用代碼和相關(guān)信息及時(shí)回傳統一代碼數據庫。

(二)統一登記條件，規范登記流程。按照工商總局等四部門(mén)《關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見(jiàn)》(工商個(gè)字〔2016〕167號)規定的登記條件、登記文書(shū)格式規范，遵循“保留必需、合并同類(lèi)、優(yōu)化簡(jiǎn)化”原則，整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等程序，縮短登記審批時(shí)限，實(shí)行統一的登記條件和登記文書(shū)格式規范。申請人辦理個(gè)體工商戶(hù)注冊登記時(shí)只需填寫(xiě)“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可。工商行政管理部門(mén)受理申請并核準后，向個(gè)體工商戶(hù)核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，在國家企業(yè)信用信息公示系統上進(jìn)行公示，并與稅務(wù)部門(mén)共享申請材料和審核信息，實(shí)現實(shí)時(shí)數據交換、檔案互認。個(gè)體工商戶(hù)的電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。

稅務(wù)部門(mén)在個(gè)體工商戶(hù)辦理涉稅事宜時(shí)，確認統一社會(huì )信用代碼等相關(guān)信息，對其進(jìn)行稅務(wù)管理。

(三)優(yōu)化登記方式。個(gè)體工商戶(hù)登記要做到公開(kāi)辦理、限時(shí)辦理、透明辦理和條件公開(kāi)、流程公開(kāi)、結果公開(kāi)。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，要及時(shí)公開(kāi)個(gè)體工商戶(hù)的基礎信息。工商部門(mén)要結合本地區實(shí)際，制定簡(jiǎn)明易懂的“兩證整合”登記辦事指南，嚴格按照《個(gè)體工商戶(hù)登記業(yè)務(wù)流程》的規定辦理個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)業(yè)登記、變更登記、注銷(xiāo)登記。工商部門(mén)要切實(shí)履行對申請人的告知義務(wù)，包括告知相關(guān)涉稅事宜，及時(shí)提供咨詢(xún)服務(wù)，強化內部督查和社會(huì )監督，提高登記效率。

(四)改造升級系統。省工商局、省國稅局、省地稅局等相關(guān)單位要依托已有的省電子政務(wù)信息共享交換平臺，以統一代碼為標識，完成現有的業(yè)務(wù)管理系統改造升級，建設完善部門(mén)間的信用信息共享數據接口，由省級工商、稅務(wù)部門(mén)統一進(jìn)行交換。

(五)實(shí)現信息共享。省工商局、省國稅局、省地稅局要建立工作機制，確定工作職責，落實(shí)責任人員，明確共享內容，嚴格操作規程，切實(shí)按照《個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”工商稅務(wù)信息共享技術(shù)方案》實(shí)施信息交換和共享。建立跨層級、跨區域、跨部門(mén)的信息交換傳遞和數據共享機制，依托省電子政務(wù)信息共享交換平臺，實(shí)現與省內跨區域、跨部門(mén)的信息交換傳遞和數據共享機制相對接。省工商局要將全省個(gè)體工商戶(hù)相關(guān)登記信息及時(shí)傳輸至海南省電子政務(wù)信息共享交換平臺，省國稅局、省地稅局及時(shí)從平臺上認領(lǐng)登記信息，按有關(guān)規定向工商部門(mén)回傳相關(guān)涉稅信息。省工商局、省國稅局、省地稅局要強化信息化保障，改造、升級各自信息化業(yè)務(wù)系統，確保個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”改革順利進(jìn)行。

(六)梳理完善法規。各相關(guān)部門(mén)要及時(shí)梳理本部門(mén)與個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記模式相沖突的地方性法規、規章及規范性文件，對有沖突的，盡快在制度框架內依法及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道內進(jìn)行。

(七)做好統籌銜接。2016年12月1日起，在全省范圍內實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”，工商行政管理部門(mén)向新開(kāi)業(yè)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)放加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照。對2016年12月1日前成立的個(gè)體工商戶(hù)申請辦理變更登記或換照的，換發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照。暫未取得加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的個(gè)體工商戶(hù)，其營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證繼續有效。鼓勵個(gè)體工商戶(hù)主動(dòng)換領(lǐng)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，但要充分尊重廣大個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的意愿，不得組織對“兩證整合”前登記的個(gè)體工商戶(hù)強制換照，對于因實(shí)行強制換照而引發(fā)群體性事件的，要對相關(guān)人員進(jìn)行嚴肅處理并追究責任。

已領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照且在稅務(wù)機關(guān)辦理涉稅事項的個(gè)體工商戶(hù)申請注銷(xiāo)登記的，應當向登記機關(guān)提交稅務(wù)機關(guān)出具的《清稅證明》。

(八)推動(dòng)廣泛應用?！皟勺C整合”改革后，加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照具備原工商營(yíng)業(yè)執照和原稅務(wù)登記證的效力，原要求個(gè)體工商戶(hù)使用稅務(wù)登記證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的，一律改為使用營(yíng)業(yè)執照辦理，全省各級政府部門(mén)、企事業(yè)單位及中介機構等均要予以認可，不得要求企業(yè)提供其他身份證明材料，對于個(gè)體工商戶(hù)持原有證、照辦理的備案、審批等，不要求個(gè)體工商戶(hù)因換領(lǐng)加載統一代碼營(yíng)業(yè)執照而再行辦理變更手續，切實(shí)減輕個(gè)體工商戶(hù)負擔，各行業(yè)主管部門(mén)要加強指導和督促，做好代碼轉換以及部門(mén)間信息系統銜接。積極推進(jìn)“兩證整合”申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，最終實(shí)現“兩證整合”網(wǎng)上辦理。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各市縣政府負責本市縣“兩證整合”登記制度改革工作。加強統籌，建立健全政府主導、相關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調機制，加強對“兩證整合”登記制度改革工作的領(lǐng)導，協(xié)調解決改革中出現的重大問(wèn)題，做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò )、技術(shù)等保障。省級各相關(guān)部門(mén)要明確職責分工，按照部門(mén)職責搞好分工協(xié)作，制定切實(shí)可行的部門(mén)實(shí)施方案，強化組織領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，齊抓共管，確保改革各項工作落實(shí)到位。

各單位職責分工：

省工商局：牽頭負責“兩證整合”登記制度改革工作;開(kāi)發(fā)完善“兩證整合”登記系統，升級改造現有工商業(yè)務(wù)信息系統;會(huì )同相關(guān)部門(mén)依法梳理申請事項，統一明確申請條件，簡(jiǎn)化整合文書(shū)材料規范;會(huì )同相關(guān)部門(mén)建設完善部門(mén)間的信用信息共享數據接口，加快升級改造對接各部門(mén)業(yè)務(wù)系統，負責通過(guò)省電子政務(wù)信息共享交換平臺，將個(gè)體工商戶(hù)基本登記信息共享給稅務(wù)部門(mén);指導各市縣工商局做好“兩證整合”登記制度改革工作。

省發(fā)展改革委：負責積極協(xié)調、推動(dòng)共享交換平臺的建設，為信息共享提供平臺支撐。

省工業(yè)和信息化廳：負責建設完善省電子政務(wù)信息共享交換平臺;牽頭做好“兩證整合”登記系統與各部門(mén)業(yè)務(wù)系統和省電子政務(wù)信息共享交換平臺的互聯(lián)互通工作;建立跨層級、跨區域、跨部門(mén)的信息交換傳遞和數據共享機制，依托現有省電子政務(wù)信息共享交換平臺，推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應用。

省國稅局、省地稅局：負責配合省工商局做好“兩證整合”登記系統開(kāi)發(fā)完善工作;對本部門(mén)現有業(yè)務(wù)管理系統進(jìn)行升級改造;根據業(yè)務(wù)需求提出本部門(mén)個(gè)體工商戶(hù)基本登記信息共享數據項，建設完善各相關(guān)部門(mén)間的信用信息共享數據接口，加快升級改造對接各相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統;負責“兩證整合”共享數據在省級部門(mén)與各市縣國稅、地稅部門(mén)間的共享傳輸，指導各市縣相應部門(mén)做好“兩證整合”登記制度改革工作。

省法制辦：負責配合各相關(guān)部門(mén)做好地方性法規、規章和 規范性文件系統的審查、修訂、完善工作。

其他相關(guān)部門(mén)(含應用部門(mén))：負責對涉及這項改革的相關(guān)制度規定進(jìn)行梳理并及時(shí)修訂完善，確?！皟勺C整合”營(yíng)業(yè)執照在所有相關(guān)領(lǐng)域和環(huán)節都能夠暢通無(wú)阻使用。

各相關(guān)部門(mén)在各自領(lǐng)域認可、使用、推廣“兩證整合”營(yíng)業(yè)執照，個(gè)體工商戶(hù)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不再要求個(gè)體工商戶(hù)提供稅務(wù)登記證。

(二)加強培訓宣傳。各相關(guān)部門(mén)要做好個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記制度改革的宣傳解讀工作，不斷提高信息公開(kāi)的針對性、時(shí)效性和完整性，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，引導企業(yè)和社會(huì )公眾充分知曉改革內容、準確把握改革政策、自覺(jué)應用改革成果，避免因改革實(shí)施過(guò)程中工作銜接不到位給企業(yè)帶來(lái)不必要的麻煩。

(三)加強督促檢查。各相關(guān)部門(mén)要制定督促檢查工作計劃，按照責任單位、時(shí)間節點(diǎn)和工作要求，有針對性地對改革進(jìn)展情況進(jìn)行監督檢查。要嚴肅工作紀律，對工作積極主動(dòng)、成效明顯的單位和個(gè)人予以表?yè)P和激勵，對實(shí)施改革工作協(xié)調配合不力，造成工作脫節、延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人進(jìn)行通報批評，加大問(wèn)責和考核力度。

全面實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記制度改革后，各市縣、各部門(mén)對在改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題要及時(shí)報告。

海南省人民政府辦公廳

2016年11月10日

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦