瓊府辦〔2016〕289號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)加快商貿流通創(chuàng )新發(fā)展轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)加快商貿流通創(chuàng )新發(fā)展轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)
瓊府辦〔2016〕289號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)加快商貿流通創(chuàng )新發(fā)展轉型升級的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕72號)精神，推動(dòng)我省商貿流通領(lǐng)域線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)融合，加快創(chuàng )新發(fā)展和轉型升級，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)基本原則。

一是堅持市場(chǎng)主導與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，在政府引導和支持下，更好地發(fā)揮企業(yè)的主體作用。二是堅持網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟相結合。采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)行業(yè)轉型升級，提高資源配置效率，更好地滿(mǎn)足大眾多樣化的消費需求。三是堅持政策落實(shí)與政策創(chuàng )新相結合。完善線(xiàn)上線(xiàn)下發(fā)展政策體系，優(yōu)化公共服務(wù)，注重政策實(shí)效。四是堅持消費者體驗與企業(yè)轉型相結合。以用戶(hù)體驗為出發(fā)點(diǎn)構建以消費者為中心的線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展的商業(yè)模式。

(二)發(fā)展目標。

通過(guò)加快推進(jìn)商貿流通領(lǐng)域線(xiàn)上線(xiàn)下融合創(chuàng )新發(fā)展，爭取在“十三五”期間形成全省大型商貿流通企業(yè)主體線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)發(fā)展格局，市場(chǎng)活力和競爭力明顯增強，傳統商貿流通企業(yè)基本實(shí)現在線(xiàn)化，生活服務(wù)業(yè)深度融合互聯(lián)網(wǎng)，居民生活服務(wù)更加便利化，商貿流通現代市場(chǎng)體系進(jìn)一步健全，電子商務(wù)服務(wù)在社區和縣域、鄉村實(shí)現全覆蓋，培養一批互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的技能熟練從業(yè)人員，為全省商貿流通業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、工作任務(wù)

(一)推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)創(chuàng )新。

1.創(chuàng )新商業(yè)模式。發(fā)揮國內主要電子商務(wù)平臺海南專(zhuān)區及各市縣專(zhuān)區的作用，通過(guò)定期組織行業(yè)培訓、經(jīng)驗交流等形式引導百貨商場(chǎng)、連鎖超市、便利店、專(zhuān)賣(mài)店等傳統商貿企業(yè)利用電商平臺開(kāi)展交易。鼓勵大型商貿流通企業(yè)利用自建平臺，與消費者建立全渠道、全天候互動(dòng)關(guān)系;引導有條件的企業(yè)建設線(xiàn)上線(xiàn)下體驗示范中心，提高資源配置和使用效率，增強實(shí)體店體驗式服務(wù)能力。支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展模式，通過(guò)眾創(chuàng )、眾扶等多種形式提升資源優(yōu)化配置能力。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)

2.創(chuàng )新技術(shù)應用。綜合運用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據現代信息技術(shù)，在省內大型商業(yè)綜合體試點(diǎn)建設認證、交易、支付、物流、綜合評價(jià)等商業(yè)服務(wù)系統項目;利用大數據技術(shù)，對海南農產(chǎn)品流通公共服務(wù)平臺進(jìn)行改造升級，利用傳感技術(shù)、云計算、人工智能等新技術(shù)為農業(yè)生產(chǎn)提供可視化管理和智能化決策，同時(shí)實(shí)現信息查詢(xún)、商品流通全程追溯、政務(wù)服務(wù)和行業(yè)監管等功能。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)廳)

3.推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行培訓，提高運用電子商務(wù)、優(yōu)化供應鏈和服務(wù)鏈體系的能力;鼓勵第三方電商企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作優(yōu)化網(wǎng)店建設、品牌推廣、營(yíng)銷(xiāo)方式、信息處理、數據分析、信用認證、支付結算、在線(xiàn)培訓等方面的服務(wù)。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳)

(二)促進(jìn)行業(yè)和市場(chǎng)轉型升級。

1.推動(dòng)零售業(yè)改革發(fā)展。鼓勵傳統零售企業(yè)轉變經(jīng)營(yíng)方式，提高自營(yíng)商品比例，加大自主品牌、定制化商品比重，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。支持傳統零售企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并重組等方式發(fā)展聯(lián)營(yíng)模式。引導大型百貨商場(chǎng)、購物中心利用數字化信息技術(shù)實(shí)現優(yōu)化品牌管理、為客戶(hù)提供更加精準的個(gè)性化營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。支持大型商場(chǎng)、超市自主搭建O2O業(yè)務(wù)框架并開(kāi)發(fā)APP,培養專(zhuān)業(yè)導購員，引導消費者通過(guò)APP進(jìn)行網(wǎng)上購物、支付，擴大在線(xiàn)購物消費群體范圍，帶動(dòng)消費升級;加大對知名品牌電商企業(yè)、零售企業(yè)的招商力度，支持企業(yè)進(jìn)駐購物中心布局線(xiàn)下體驗店，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)增強店面場(chǎng)景化、立體化、智能化展示功能,實(shí)現由單一的購物功能向“餐飲、休閑、購物、娛樂(lè )、文化”一體化服務(wù)轉型。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省發(fā)展改革委)

2.實(shí)現批發(fā)業(yè)轉型升級。依托我省現有大宗商品交易中心、股權交易中心和國際商品交易中心等平臺資源，圍繞橡膠、石油儲備等特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設集現貨交易、供應鏈管理、融資服務(wù)為一體的綜合性大宗商品交易平臺，為垂直行業(yè)供應商——分銷(xiāo)商——下游終端用戶(hù)提供交易、托管、清算、倉儲、融資、數據處理等增值服務(wù)。引入互聯(lián)網(wǎng)和云計算等技術(shù)，建立綜合信息資訊平臺和數據中心，優(yōu)化升級交易價(jià)格指數體系，為實(shí)體經(jīng)濟提供良好的價(jià)格發(fā)現和風(fēng)險管理服務(wù)。推動(dòng)線(xiàn)上行業(yè)信息服務(wù)平臺向綜合交易服務(wù)平臺轉型，圍繞客戶(hù)需求組織線(xiàn)下展示會(huì )、洽談會(huì )、交易會(huì )，為線(xiàn)上交易創(chuàng )造條件。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省工商局)

3.轉變物流業(yè)發(fā)展方式。引導大型商貿流通企業(yè)、大型批發(fā)市場(chǎng)將商品交易與物流相分離，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化物流服務(wù)。探索建立“連鎖采購+集中配送”、“批發(fā)市場(chǎng)+集中配送”、“物流中心+集中配送”模式，在快速消費品、農副產(chǎn)品、家電等領(lǐng)域推廣共同配送模式，提高集中配送率。在大型物流企業(yè)中推行標準化托盤(pán)、立體倉庫、貨架、自動(dòng)揀選設備等標準化應用;對大型物流企業(yè)信息系統的智能化升級改造給予扶持，支持企業(yè)建立健全信息服務(wù)平臺，形成供貨商—貨物倉儲—運輸管理—配送終端的信息系統，實(shí)現運輸工具和貨物的實(shí)時(shí)跟蹤和在線(xiàn)化、可視化管理。支持物流綜合信息服務(wù)平臺建設，鼓勵企業(yè)參與公共平臺建設，將企業(yè)平臺與公共平臺對接，實(shí)現企業(yè)間物流信息共享和互聯(lián)互通。鼓勵快遞企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體整合物流資源，建設、改造縣級物流公共服務(wù)中心和村級服務(wù)站，解決物流配送“最后一公里”問(wèn)題。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、省工業(yè)和信息化廳)

4.促進(jìn)會(huì )展服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。建設運用好“海南會(huì )展網(wǎng)”，健全公共信息服務(wù)平臺功能，及時(shí)發(fā)布“海南省會(huì )展活動(dòng)計劃”“會(huì )展業(yè)年度主要指標”和“會(huì )展業(yè)年度發(fā)展報告”等信息。探索大數據和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在會(huì )展業(yè)的應用，鼓勵會(huì )展活動(dòng)推行網(wǎng)上交易會(huì )和微信平臺，采取線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)、主會(huì )場(chǎng)同分會(huì )場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、體驗消費多元化等創(chuàng )新舉措，規模會(huì )展活動(dòng)基本實(shí)現網(wǎng)上登記注冊、信息查詢(xún)、展商與觀(guān)眾互動(dòng)等功能。推動(dòng)智慧展館和會(huì )議中心建設，整合各類(lèi)會(huì )展服務(wù)資源，提高會(huì )展技術(shù)水平和服務(wù)功能。(責任單位：省商務(wù)廳)

5.推進(jìn)生活服務(wù)業(yè)便利化。推動(dòng)吃住行及旅游、娛樂(lè )等生活服務(wù)業(yè)在線(xiàn)化，促進(jìn)線(xiàn)上交易和線(xiàn)下服務(wù)相結合。建立美食社區服務(wù)平臺，集聚本地特色美食資源，通過(guò)團購式、配送式、上門(mén)服務(wù)式等，實(shí)現外賣(mài)、訂座、點(diǎn)餐、半成品配送、廚師上門(mén)等服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合創(chuàng )新發(fā)展。支持餐飲、物流、家政、洗衣、家電維修、票務(wù)、生鮮配送等企業(yè)利用電子商務(wù)平臺開(kāi)展網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂自取、預約上門(mén)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )訂票、社區配送等商業(yè)新模式。支持發(fā)展家政O2O信息平臺，集聚線(xiàn)下資源與線(xiàn)上需求進(jìn)行匹配、對接，通過(guò)用戶(hù)在線(xiàn)評價(jià)服務(wù)效果實(shí)現價(jià)格發(fā)現功能。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)匯聚線(xiàn)下實(shí)體的閑置資源，發(fā)展民宿、代購、合乘出行等合作消費服務(wù)。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省旅游委、省交通運輸廳)

6.深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村。完善農村電子商務(wù)布局，在全省推廣國家級電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣建設經(jīng)驗。支持建設縣級電子商務(wù)運營(yíng)中心、倉儲物流中心及村級服務(wù)站，引導快遞服務(wù)對接農戶(hù)與特色農產(chǎn)品、農資、農村消費品、海產(chǎn)品等集散中心。引導電子商務(wù)企業(yè)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市等建立多種形式的聯(lián)營(yíng)合作關(guān)系;鼓勵農產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)在社區設立特色農產(chǎn)品O2O體驗店，實(shí)現農產(chǎn)品展示、品牌宣傳、線(xiàn)上銷(xiāo)售、線(xiàn)下配送、線(xiàn)上分享、線(xiàn)下體驗等功能和服務(wù)。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省郵政管理局)

7.加快跨境電子商務(wù)發(fā)展。深化泛珠三角四省區(福建、廣東、廣西、海南)區域通關(guān)一體化改革，縮短通關(guān)時(shí)間，降低倉儲等環(huán)節的通關(guān)成本，探索建立健全跨境電商的監管前置、清單核放、集中申報等便利化通關(guān)措施;建立跨境電子商務(wù)公共信息服務(wù)平臺，整合品牌商、跨境電商企業(yè)、電子商務(wù)交易平臺企業(yè)、物流企業(yè)信息，實(shí)現電子訂單、電子運單、電子支付憑證等數據互通，提供通關(guān)一體化、在線(xiàn)支付、金融、物流管理、風(fēng)險防控等服務(wù)。支持?？诰C合保稅區、海南生態(tài)軟件園等園區內電商企業(yè)和?？诿舛惖甑纫慌邆淇缇畴娮由虅?wù)業(yè)務(wù)基礎的企業(yè)自建交易平臺或與第三方交易平臺合作，開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù);引進(jìn)國內外具有較強競爭力的跨境電商企業(yè)進(jìn)駐海南。探索建立“旅游+離島免稅”與“旅游+跨境電商”互補的發(fā)展模式，在免稅店、機場(chǎng)、火車(chē)站、旅游景點(diǎn)等人流密集區設立跨境電商O(píng)2O體驗中心;配套并完善相應的財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策，吸引跨境電商企業(yè)在海南建立結算中心。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗檢疫局、省國稅局，人行?？谥行闹?、省郵政管理局、省海防與口岸辦)

三、完善政策措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門(mén)、各市縣政府要加強宏觀(guān)指導和工作協(xié)調，結合行業(yè)和地方發(fā)展實(shí)際，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，采取針對性的政策措施實(shí)現重點(diǎn)突破，增強示范帶動(dòng)效應。(責任單位：相關(guān)部門(mén)、各市縣政府)

(二)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。除省政府公布的《海南省工商登記前置審批事項目錄》規定審批事項外，實(shí)行“先照后證”。積極探索對快遞業(yè)和果蔬連鎖配送企業(yè)實(shí)行一址多照、一照多址。(責任單位：省工商局)

(三)創(chuàng )新管理服務(wù)。運用大數據加強對線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)企業(yè)的事中事后監管。加快社會(huì )信用體系建設，推進(jìn)相關(guān)信用信息平臺對接，加強信用記錄、風(fēng)險預警、違法失信行為等信息資源在線(xiàn)披露和共享，為經(jīng)營(yíng)者提供信用信息查詢(xún)、企業(yè)網(wǎng)上身份認證等服務(wù)。(牽頭單位：省工商局、省政府金融辦;配合單位：省網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳)

在不改變用地主體、規劃條件的前提下，各類(lèi)市場(chǎng)主體利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)業(yè)務(wù)的，可在5年內保持土地原用途、權利類(lèi)型不變，5年期滿(mǎn)后確需辦理變更手續的，按有關(guān)規定辦理。(責任單位：省國土資源廳)

(四)加大財稅支持力度。省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金按照規定對線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)產(chǎn)業(yè)給予支持;省外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金對企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)和開(kāi)拓國際市場(chǎng)給予扶持;落實(shí)省促進(jìn)電子商務(wù)加快發(fā)展獎勵扶持辦法。線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)發(fā)展企業(yè)符合高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認定條件的，可按現行稅收政策規定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。(牽頭單位：省財政廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省地稅局、省國稅局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳)

(五)加大金融支持力度。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板和區域性股權市場(chǎng)融資。引進(jìn)天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、私募股權投資支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。鼓勵和支持銀行開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、股權質(zhì)押貸款、應收賬款質(zhì)押貸款和信用貸款。支持金融機構開(kāi)發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、移動(dòng)支付、跨境支付、供應鏈金融等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。(牽頭單位：省政府金融辦;配合單位：人民銀行?？谥行闹?、省發(fā)展改革委、銀監會(huì )海南監管局、證監會(huì )海南監管局、保監會(huì )海南監管局)

(六)加強人才引進(jìn)與培養。支持深化校企合作，定向培養實(shí)用型電子商務(wù)人才。積極開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)創(chuàng )新培訓，為線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供服務(wù)。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳)

(七)培育行業(yè)組織。支持商貿流通相關(guān)行業(yè)組織根據業(yè)態(tài)特點(diǎn)和發(fā)展需求制定行業(yè)服務(wù)標準和服務(wù)規范，倡導建立良性商業(yè)規則，促進(jìn)行業(yè)自律，提高服務(wù)水平。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省工商局、省質(zhì)監局)

各市縣政府、各部門(mén)要充分認識推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)加快商貿流通創(chuàng )新發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，結合實(shí)際研究制定具體政策措施，確保各項工作落到實(shí)處。

海南省人民政府辦公廳

2016年11月28日

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦