您當前的位置：瓊府辦〔2016〕192號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省實(shí)施政府購買(mǎi)棚改服務(wù)管理暫行辦法的通知》
海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省實(shí)施政府購買(mǎi)棚改服務(wù)管理暫行辦法的通知
瓊府辦〔2016〕192號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：
《海南省實(shí)施政府購買(mǎi)棚改服務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。
海南省人民政府辦公廳
2016年8月11日
海南省實(shí)施政府購買(mǎi)棚改服務(wù)管理暫行辦法
第一章總則
第一條為引導社會(huì )力量參與棚戶(hù)區改造(以下簡(jiǎn)稱(chēng)棚改)，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關(guān)工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕37號)、〖JP〗《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2013〕96號)、《財政部 住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶(hù)區改造相關(guān)工作的通知》(財綜〔2016〕11號)、《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)》(財綜〔2014〕96號)等有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本暫行辦法。
第二條本暫行辦法所稱(chēng)政府購買(mǎi)棚改服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，把棚戶(hù)區改造相關(guān)服務(wù)事項按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì )力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。
第三條政府購買(mǎi)棚改服務(wù)遵循以下基本原則：
(一)科學(xué)規劃，穩步推進(jìn)。市縣政府根據棚改目標任務(wù)，統籌考慮本市縣城市發(fā)展水平和居民改善住房條件等因素，科學(xué)編制棚改規劃，明確棚改規?？偭?，量力而行，穩步推進(jìn)。
(二)公開(kāi)透明，競爭擇優(yōu)。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)的項目?jì)热?、承接主體條件、績(jì)效評價(jià)標準等信息。引入競爭機制，確保社會(huì )力量公平參與競爭，擇優(yōu)選定承接主體。
(三)鼓勵創(chuàng )新，完善機制。指導承接主體完善管理流程，加強預算管理和成本控制，完善體制機制;鼓勵創(chuàng )新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內容，提升服務(wù)滿(mǎn)意度和社會(huì )效益。
(四)加強監督，注重績(jì)效。把政府購買(mǎi)棚改服務(wù)資金作為涉及民生工程資金檢查的重要內容，嚴格資金公示審核，規范資金撥付程序，提高資金管理績(jì)效。
第二章購買(mǎi)主體和承接主體
第四條市縣政府是政府購買(mǎi)棚改服務(wù)的主體。市縣政府可委托住房城鄉建設(住房保障)或房屋征收等承擔棚戶(hù)區改造職責的部門(mén)作為政府購買(mǎi)棚改服務(wù)的購買(mǎi)主體(以下簡(jiǎn)稱(chēng)購買(mǎi)主體)。購買(mǎi)主體按照市縣政府授權開(kāi)展政府購買(mǎi)棚改服務(wù)工作。
第五條政府購買(mǎi)棚改服務(wù)的承接主體(以下簡(jiǎn)稱(chēng)承接主體)為符合國家和省關(guān)于政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)要求的棚改項目服務(wù)供應商，包括依法在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織、公益二類(lèi)事業(yè)單位，依法在工商管理部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。
第六條鼓勵多種所有制企業(yè)作為承接主體承接棚改任務(wù)。各市縣原融資平臺公司可通過(guò)市場(chǎng)化改制，建立現代企業(yè)制度，實(shí)現市場(chǎng)化運營(yíng)，在明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，可以作為承接主體承接棚改任務(wù)。
第七條具體承接政府購買(mǎi)棚改服務(wù)的條件由市縣政府根據政府購買(mǎi)棚改服務(wù)項目的要求，結合本市縣情況確定。
第三章購買(mǎi)內容
第八條政府購買(mǎi)棚改服務(wù)的內容主要包括：
(一)居民棚改意愿入戶(hù)調查;
(二)棚改項目的可行性論證及評審;
(三)棚改項目的征地拆遷服務(wù);
(四)棚改安置住房的籌集(包括新建、購買(mǎi)、租賃、改擴建、貨幣化安置等方式);
(五)棚改片區公益性配套基礎設施建設，包括安置住房小區“紅線(xiàn)內”的道路、供水、供氣、排水、通訊、照明、綠化、停車(chē)庫(場(chǎng))、污水與垃圾處理、土地平整等配套基礎設施;與棚改項目直接相關(guān)，直接服務(wù)于安置小區居民的“紅線(xiàn)外”城市基礎設施。棚改片區公益性配套基礎設施需納入棚改規劃同步報批，實(shí)行同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用;
(六)市縣政府規定的其它內容。
第九條市縣政府應根據國家和省有關(guān)要求，確定實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)的城鎮棚改項目,并納入國家和省棚戶(hù)區改造規劃和年度建設計劃。政府購買(mǎi)棚改服務(wù)內容不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎設施。
第四章購買(mǎi)程序
第十條政府購買(mǎi)棚改服務(wù)，應當遵循以下程序：
(一)編制購買(mǎi)計劃。購買(mǎi)主體應根據政府工作部署和部門(mén)預算安排，結合本級政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，編制年度購買(mǎi)棚改服務(wù)項目計劃，明確計劃購買(mǎi)的服務(wù)項目、內容、標準和相關(guān)要求。涉及政府投資的基建項目，應按基本建設程序要求，落實(shí)前期工作條件。申請年度預算的項目，應完成可行性研究報告的批復。部門(mén)預算一并報同級財政部門(mén)審核。
(二)公示購買(mǎi)信息。政府購買(mǎi)棚改服務(wù)項目計劃經(jīng)同級財政部門(mén)審核同意后，購買(mǎi)主體應按照政府采購有關(guān)程序及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)購買(mǎi)棚改服務(wù)項目的預算資金、主要內容、承接標準和目標要求等信息。
(三)選擇承接主體。購買(mǎi)工作應結合購買(mǎi)內容的市場(chǎng)發(fā)育程度、服務(wù)供給特點(diǎn)等因素，按照《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)規定，對符合政府采購條件的，統一納入政府采購程序，通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源采購等方式確定承接主體。
(四)簽訂購買(mǎi)合同。購買(mǎi)主體應及時(shí)與所確定的承接主體簽訂購買(mǎi)棚改服務(wù)合同，明確購買(mǎi)服務(wù)的范圍、標的、數量、質(zhì)量要求和服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權利義務(wù)、違約責任等，嚴禁轉包。
(五)履行合同義務(wù)。承接主體應嚴格履行合同義務(wù)，認真組織實(shí)施服務(wù)項目，按時(shí)完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)、服務(wù)對象及社會(huì )監督。承接主體完成合同約定的服務(wù)事項后，購買(mǎi)主體應及時(shí)組織對合同履行情況進(jìn)行檢查驗收，驗收完畢應將驗收材料報同級財政部門(mén)，同時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，按購買(mǎi)合同約定和國庫集中支付管理的有關(guān)規定，及時(shí)、足額向棚改服務(wù)承接主體支付資金。
第五章資金預算管理
第十一條政府購買(mǎi)棚改服務(wù)資金應逐年列入同級財政預算。年初財政預算安排有缺口、確需舉借政府債務(wù)彌補的財力困難市縣，可通過(guò)省政府代發(fā)地方政府債券給予支持。
第十二條棚改服務(wù)購買(mǎi)主體應做好政府購買(mǎi)棚改服務(wù)資金年度預算的編制工作，按照部門(mén)預算編制要求編報，并按照批復的預算組織實(shí)施?！糎J10mm〗〖HJ*8/9〗
第六章監督管理
第十三條政府購買(mǎi)棚改服務(wù)合同雙方應嚴格遵守合同事項，嚴禁擅自變更或終止合同。購買(mǎi)主體應當督促承接主體嚴格履行合同，及時(shí)了解掌握購買(mǎi)項目實(shí)施進(jìn)度，提請同級財政部門(mén)依法依規支付款項。購買(mǎi)主體應建立健全內部監督管理制度，對承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監督，同時(shí)自覺(jué)接受社會(huì )監督。
第十四條承接主體應嚴格履行合同，遵守土地、規劃、建設等相關(guān)法律法規，按照經(jīng)批準的棚改項目實(shí)施方案認真組織實(shí)施棚改項目，按合同約定完成任務(wù)，并健全財務(wù)報告制度，主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)及社會(huì )監督。
第十五條市縣財政部門(mén)應按照政府購買(mǎi)棚改服務(wù)協(xié)議要求和項目進(jìn)度，在編制年度預算時(shí)做好購買(mǎi)服務(wù)資金安排、政府購買(mǎi)棚改服務(wù)與棚改貸款銜接工作，加強對購買(mǎi)服務(wù)的履約評估管理。
第十六條住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政、審計等部門(mén)和購買(mǎi)主體應加強對政府購買(mǎi)棚改服務(wù)的監督、審計，規范政府購買(mǎi)棚改服務(wù)資金使用和管理，嚴禁截留、挪用和滯留。
第十七條工商管理及承接主體行業(yè)主管等部門(mén)應建立健全守信激勵和失信懲戒機制，按照職責分工將承接主體承接政府購買(mǎi)服務(wù)行為信用記錄納入企業(yè)年度報告、評估、執法等監管體系。
第十八條財政部門(mén)和購買(mǎi)主體應按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開(kāi)的相關(guān)規定，公開(kāi)財政預算及部門(mén)和單位的政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。
第十九條財政部門(mén)應會(huì )同住房城鄉建設、發(fā)展改革部門(mén)制定績(jì)效評價(jià)辦法，加快建立由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制。細化評價(jià)標準，對合同履行情況、受益主體滿(mǎn)意度、財政資金使用效率、服務(wù)目標實(shí)現度等指標進(jìn)行綜合評價(jià)。注重結果運用，將績(jì)效評價(jià)結果作為后續年度編制政府購買(mǎi)服務(wù)預算和選擇承接主體的重要參考依據。
第二十條市縣政府應建立政府購買(mǎi)棚改服務(wù)退出機制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金的承接主體，3年內不得參與政府購買(mǎi)棚改服務(wù)，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
第二十一條各市縣政府可根據本市縣實(shí)際情況制定實(shí)施細則。
第二十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉