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青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實(shí)施意見(jiàn)
青政辦〔2018〕146號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為認真落實(shí)國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導意見(jiàn)》（發(fā)改辦財金〔2018〕424號）要求，將行政許可和行政處罰等信用信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內上網(wǎng)公開(kāi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙公示”），進(jìn)一步規范行政許可和行政處罰信息公示數據標準，優(yōu)化數據歸集公示機制，提升“雙公示”信息質(zhì)量，加大政府信息公開(kāi)和數據開(kāi)放力度，推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，經(jīng)省政府同意，現就進(jìn)一步做好我省“雙公示”工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )及省十三次黨代會(huì )、省委十三屆四次全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于社會(huì )信用體系建設的總體要求及工作部署，以加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化“雙公示”工作流程，理順數據報送路徑，規范公示標準，暢通公開(kāi)渠道，加強信息應用，實(shí)現“雙公示”數據的“全覆蓋、無(wú)遺漏”，為構建信用聯(lián)合獎懲大格局，促進(jìn)社會(huì )信用體系建設提供有力支撐。
（二）基本原則。
--依法依規，公開(kāi)透明。堅持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，依法將行政許可和行政處罰等信用信息及時(shí)、準確、無(wú)遺漏地向社會(huì )公開(kāi)，應示盡示。
--權責清晰，科學(xué)考核。堅持“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負責”的原則，做到責任到人、落實(shí)到位。建立“雙公示”信息動(dòng)態(tài)管理機制和標準體系，完善長(cháng)效評估和考核機制。
--拓展應用，聯(lián)合獎懲。加大“雙公示”信息應用力度，推動(dòng)政府部門(mén)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、信用服務(wù)機構等共享共用“雙公示”信息。鼓勵開(kāi)發(fā)“雙公示”信息產(chǎn)品和信息服務(wù)。
二、嚴格貫徹執行國家“雙公示”數據標準
各地區、各部門(mén)要嚴格按照國家發(fā)展改革委辦公廳、國家市場(chǎng)監督管理總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于更新調整行政許可和行政處罰等信用信息數據歸集公示標準的通知》（發(fā)改辦財金〔2018〕790號）要求，依據國家“雙公示”統一的數據標準和技術(shù)規范，加快信用平臺、信用網(wǎng)站和各業(yè)務(wù)系統的升級改造，確保2019年1月1日與全國同步執行新的國家“雙公示”數據標準，實(shí)現按統一標準采集、保存、共享、公示及應用“雙公示”信息。
三、及時(shí)準確制定“雙公示”事項目錄
“雙公示”事項目錄是記錄、歸集、報送、公示“雙公示”信用信息的基礎依據。各地區、各部門(mén)要結合“權力清單”和“責任清單”，全面梳理編制本地區、本部門(mén)行政許可和行政處罰事項目錄，并動(dòng)態(tài)調整更新。事項目錄公開(kāi)前，須經(jīng)保密審查，并按照國家“雙公示”數據標準填寫(xiě)。事項目錄及其數據項應在本地區、本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或地區信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)，并同步報送省信用平臺在信用中國（青海）網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。
四、全量歸集報送雙公示信息并建立工作臺賬
各地區、各部門(mén)要按照“雙公示”事項目錄和數據標準采集相關(guān)信息，并自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內全量歸集和上網(wǎng)公示，確保全省“雙公示”信息全歸集、無(wú)遺漏。各地區要在各級信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上設置“雙公示”專(zhuān)欄，具有行政許可和行政處罰權限的行政機關(guān)要在本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設置“雙公示”專(zhuān)欄，公示行政許可和行政處罰信息，同步報送省信用平臺在信用中國（青海）網(wǎng)站進(jìn)行集中公示。同時(shí)，要按照《青海省社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于請協(xié)助做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作第三方評估實(shí)地抽查的通知》（青信用辦〔2018〕11號）有關(guān)要求，制作、完善“雙公示”信息工作臺賬，以備信用體系建設考核評估核查。
五、統一“雙公示”信息歸集報送路徑
全省“雙公示”信息要統一歸集報送至省信用信息共享平臺，省信用平臺按照“一數一源、一源多用”的原則，向青海政務(wù)信息資源共享平臺、全國企業(yè)信用信息公示系統（青海）等系統及各地區、各部門(mén)全量共享“雙公示”數據，實(shí)現與其他信用信息關(guān)聯(lián)應用，促進(jìn)數據資源廣泛共享、高效開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提升“雙公示”信息大數據匯聚利用價(jià)值。要充分利用信息技術(shù)手段，最大限度的減少地區、部門(mén)重復報送信息工作。省信用平臺目前已與青海政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現對接，各有關(guān)部門(mén)已入駐省政府政務(wù)服務(wù)大廳并在窗口直接辦理的行政許可事項信息，由青海政務(wù)服務(wù)平臺自動(dòng)推送到省信用平臺，不再另行報送。尚未入駐或未能實(shí)現在窗口辦理的行政許可事項信息，仍需通過(guò)在線(xiàn)填報等方式進(jìn)行報送。各地區信用體系建設工作牽頭單位要加強與本級政務(wù)服務(wù)大廳的有效銜接，推動(dòng)信用平臺與政務(wù)服務(wù)平臺的數據充分對接、資源共享。市（州）、縣（市、區、行委）市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)“雙公示”信息已歸集到省級對口部門(mén)的，由省級部門(mén)負責統一推送至省信用平臺，省信用平臺按相應區域反補到市（州）及縣（市、區、行委）信用平臺。
六、加強“雙公示”信息報送質(zhì)量
各地區、各部門(mén)要嚴格按照國家“雙公示”數據標準填報行政許可和行政處罰等信用信息，尤其要確保行政相對人名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、決定文書(shū)號、許可（處罰）類(lèi)別、許可（處罰）內容、許可（處罰）依據、許可（處罰）決定日期、有效期限、公示截止日期、當前狀態(tài)、許可（處罰）機關(guān)、數據來(lái)源單位等關(guān)鍵字段信息的完整性和規范性。省信用平臺將根據國家標準建立數據質(zhì)量控制系統和數據校驗機制，對不符合標準的數據退回原數據報送單位，由原數據報送單位及時(shí)修正后重新報送。
七、建立“雙公示”長(cháng)效考核機制
“雙公示”信息公示率、優(yōu)質(zhì)數據占比、數據范圍覆蓋率是國家開(kāi)展“雙公示”第三方評估的重要參考依據，也是全國城市信用狀況監測的主要指標。各地區、各部門(mén)要依托信用工作專(zhuān)項考核建立“雙公示”長(cháng)效考核機制，加強對“雙公示”信息報送數量、質(zhì)量、時(shí)效的考核，增加“雙公示”信息在信用專(zhuān)項考核中的權重。
八、完善“雙公示”信息主體權益保護機制
（一）明確行政處罰信息公示期限及應用范圍。作出行政處罰決定的行政機關(guān)在公示相關(guān)信息時(shí)要注明處罰的嚴重程度，明確行政處罰信息的公示期限。行政處罰信息自處罰決定作出之日起，在信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的一般公示期限為一年，涉及嚴重失信行為的行政處罰信息公示期限為三年。法律、法規、規章另有相關(guān)規定的，從其規定。公示期限屆滿(mǎn)的，各信用網(wǎng)站和各部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站不再對外公示。失信主體因行政處罰而被列入失信受懲黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單的，按照相應名單管理要求公示和開(kāi)展修復。
（二）建立“雙公示”信息的異議處理機制。按照“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)負責”的原則，作出行政許可和行政處罰決定的行政機關(guān)對公示信息負有主體責任。行政相對人認為“雙公示”信息存在錯誤、遺漏、超期公示等情況的，可依法依規向公示網(wǎng)站提出異議申請。公示網(wǎng)站應逐級對公示信息進(jìn)行核查，并與作出行政許可和行政處罰決定的行政機關(guān)進(jìn)行核實(shí)，依照核查與核實(shí)結果維持、修改或撤下公示信息。同時(shí)，行政處罰行為被行政機關(guān)撤銷(xiāo)或者被復議機關(guān)決定撤銷(xiāo)、人民法院判決撤銷(xiāo)的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)應及時(shí)告知公示網(wǎng)站，公示網(wǎng)站應當自收到該告知之日撤下相關(guān)公示信息。
（三）健全行政處罰信息公示信用修復機制。行政處罰信息在公示網(wǎng)站公示期限為一年的，行政相對人可在最短公示期三個(gè)月后向公示網(wǎng)站申請信用修復。申請人須向網(wǎng)站提供相關(guān)身份材料和已履行行政處罰材料等，公開(kāi)做出信用修復承諾，并經(jīng)公示網(wǎng)站核實(shí)情況后，撤下相關(guān)公示信息。對未能履行信用修復承諾的行政相對人視情節嚴重程度實(shí)施失信懲戒。屬于嚴重失信行為或在信用修復后一年內再次受到行政處罰的，不予信用修復。法律、法規、規章有相關(guān)規定的，從其規定。
九、加強個(gè)人隱私和信息安全保護
（一）保護個(gè)人隱私。明確個(gè)人信息查詢(xún)使用權限和程序，做好數據庫安全防護工作，建立完善個(gè)人信息查詢(xún)使用登記和審查制度，防止信息泄露。對故意或因工作失誤泄露個(gè)人隱私信息的，要依法嚴格追究相關(guān)單位和人員的責任。
（二）保障信息安全。有關(guān)部門(mén)和單位要建立健全并嚴格執行保障信息安全的規章制度。嚴格按照相關(guān)法律法規，貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，加大對信用中國（青海）網(wǎng)站、全國信用信息共享平臺（青海）及各地區各部門(mén)信用信息系統的監管力度，保障信息主體合法權益，確保信息安全。對于涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，發(fā)布前應進(jìn)行必要的技術(shù)處理。
十、保障措施
（一）落實(shí)主體責任。各地區各部門(mén)要切實(shí)加強對“雙公示”工作的組織領(lǐng)導，安排專(zhuān)人負責，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。省信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室要牽頭做好全省“雙公示”工作，各地區社會(huì )信用體系建設牽頭單位要牽頭做好本地區“雙公示”工作。具有行政許可和行政處罰權限的各級政府部門(mén)要安排專(zhuān)人負責落實(shí)本部門(mén)“雙公示”工作。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負責”的原則，進(jìn)一步強化“雙公示”信息報送工作的責任意識。
（二）加強媒體宣傳。廣泛利用新聞媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、社交平臺等傳播渠道，推廣“雙公示”信息的應用。利用微信公眾號、手機客戶(hù)端等新媒體平臺拓展“雙公示”信息的公開(kāi)渠道，及時(shí)、準確發(fā)布公示信息。
（三）開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓。各級信用體系建設牽頭單位要加強“雙公示”信息報送工作培訓力度，針對“雙公示”工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展實(shí)操性培訓，提高工作人員素質(zhì)。同時(shí)，借助第三方機構力量，培養“雙公示”專(zhuān)業(yè)化數據管理人才。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施。
青海省人民政府辦公廳
2018年10月1日
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