發(fā)改辦財金〔2018〕424號《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導意見(jiàn)



發(fā)改辦財金〔2018〕424號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，北京市、江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )，黑龍江省工商局，社會(huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位辦公廳（室）：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕51號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）等文件精神，將行政許可和行政處罰等信用信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內上網(wǎng)公開(kāi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙公示”），進(jìn)一步提升“雙公示”信息質(zhì)量，加大政府信息公開(kāi)和數據開(kāi)放力度，推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì )信用體系建設的總體要求和部署，以加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化“雙公示”工作流程，理順數據報送路徑，規范公示標準，暢通公開(kāi)渠道，加強信息應用，建立“雙公示”工作第三方評估機制，實(shí)現“雙公示”數據的“全覆蓋、無(wú)遺漏”，為構建信用聯(lián)合獎懲大格局，促進(jìn)社會(huì )信用體系建設提供有力支撐。

（二）基本原則。

——依法依規，公開(kāi)透明。堅持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，依法將行政許可和行政處罰等信用信息及時(shí)、準確、無(wú)遺漏地向社會(huì )公開(kāi)，應示盡示。

——權責清晰，科學(xué)考核。堅持“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負責”的原則，做到責任到人、落實(shí)到位。建立“雙公示”信息動(dòng)態(tài)管理機制和標準體系，完善長(cháng)效評估和考核機制。

——拓展應用，聯(lián)合獎懲。加大“雙公示”信息應用力度，推動(dòng)政府部門(mén)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、信用服務(wù)機構等共享共用“雙公示”信息。鼓勵開(kāi)發(fā)“雙公示”信息產(chǎn)品和信息服務(wù)。

二、完善“雙公示”信息數據標準規范

（三）加快建立全國統一的“雙公示”數據標準和技術(shù)規范。統籌兼顧涉及不同部門(mén)、不同區域、不同主體的“雙公示”數據要求，制定出臺全國統一的“雙公示”數據標準和技術(shù)規范，實(shí)現各地區各部門(mén)按照統一標準采集、保存、共享、公示及應用“雙公示”信息。

（四）制定“雙公示”事項目錄。各地區各部門(mén)應結合“權力清單”和“責任清單”，按照“應歸盡歸、應示盡示”的要求，全面梳理編制本地區本部門(mén)行政許可和行政處罰事項目錄，并動(dòng)態(tài)更新。事項目錄公開(kāi)前須經(jīng)保密審查并按照國家“雙公示”數據標準填寫(xiě)。事項目錄及其數據項應在本地區本部門(mén)（單位）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或地方信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，以及“信用中國”網(wǎng)站公開(kāi)。

（五）規范“雙公示”信息的分類(lèi)歸集和公示。各地區各部門(mén)應按照“雙公示”事項目錄和數據標準采集相關(guān)信息，并自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內上網(wǎng)公示。公示形式應方便公眾瀏覽和查詢(xún)。依據簡(jiǎn)易程序作出行政處罰的信息和涉及個(gè)人的行政處罰信息不在“信用中國”網(wǎng)站歸集和公示。

三、夯實(shí)“雙公示”工作信息化支撐基礎

（六）依托“信用中國”網(wǎng)站完善各地區各部門(mén)數據共享渠道。提升“信用中國”網(wǎng)站及各地方信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站數據歸集能力，構建全面、兼容、完整的“雙公示”信息數據庫，并通過(guò)向全國信用信息共享平臺全量共享，實(shí)現與其他信用信息關(guān)聯(lián)應用，促進(jìn)數據資源廣泛共享、高效開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提升“雙公示”信息大數據匯聚使用價(jià)值。

（七）完善“雙公示”數據質(zhì)量控制系統和數據校驗機制。按照信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站一體化建設要求，依托“信用中國”網(wǎng)站和各級信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設數據質(zhì)量控制系統和數據校驗機制，對不符合標準的數據實(shí)施質(zhì)量控制和上傳限制，確保數據完整性和規范性。

（八）加強各地區“雙公示”工作信息化基礎設施建設。“雙公示”信息采取逐級上報的方式，由省級信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站報送至“信用中國”網(wǎng)站。各地區應依托省級信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)發(fā)“雙公示”信息報送系統，在各級信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設置“雙公示”專(zhuān)欄；具有行政許可和行政處罰權限的行政機關(guān)應在本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設置“雙公示”專(zhuān)欄，公示行政許可和行政處罰信息。鼓勵有條件的地方，探索應用大數據、移動(dòng)互聯(lián)等信息化手段，在法律法規允許范圍內推動(dòng)“雙公示”移動(dòng)端應用，開(kāi)發(fā)智能便捷的“雙公示”數據采集錄入系統，提高工作效率。

四、優(yōu)化“雙公示”信息開(kāi)發(fā)應用

（九）探索依托各級政務(wù)服務(wù)大廳歸集公開(kāi)“雙公示”信息。推動(dòng)“信用中國”網(wǎng)站及各級信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站接入各級政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現政務(wù)服務(wù)大廳“雙公示”信息歸集與上網(wǎng)公開(kāi)同步實(shí)施。

（十）推動(dòng)“雙公示”信息與紅黑名單信息融合應用。將“雙公示”信息與紅黑名單信息匯總記于同一主體名下，為對黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單主體實(shí)施聯(lián)合懲戒提供信息化支撐。

五、建立“雙公示”長(cháng)效評估和考核機制

（十一）開(kāi)展線(xiàn)上月度評估。依托城市信用狀況監測預警系統，結合“信用中國”網(wǎng)站和各級信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站后臺統計情況，按月對各地區的“雙公示”在線(xiàn)公示情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，并對信息的報送數量和質(zhì)量進(jìn)行評估。

（十二）引入第三方機構按季度開(kāi)展實(shí)地評估。引入信用服務(wù)機構按季度對各地區縣級以上城市的“雙公示”工作進(jìn)行第三方實(shí)地評估，建立隨機選派第三方機構的抽查評估機制，對于“雙公示”第三方評估結果較好的地區，將減少抽查評估頻率。鼓勵各地區引入第三方機構對所轄地區“雙公示”工作開(kāi)展實(shí)地評估。

（十三）加強“雙公示”評估結果的應用。按照公示率、優(yōu)質(zhì)數據占比、數據范圍覆蓋率等標準對各城市“雙公示”工作情況進(jìn)行評分考核，并將考核結果向各城市通報。

六、完善“雙公示”信息主體權益保護機制

（十四）明確行政處罰信息公示期限及應用范圍。作出行政處罰決定的行政機關(guān)在公示相關(guān)信息時(shí)應注明處罰的嚴重程度，明確行政處罰信息的公示期限。行政處罰信息自處罰決定作出之日起，在信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的一般公示期限為一年，涉及嚴重失信行為的行政處罰信息公示期限為三年。法律、法規、規章另有相關(guān)規定的，從其規定。公示期限屆滿(mǎn)的，應不再對外公示。失信主體因行政處罰而被列入失信受懲黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單的，按照相應名單管理要求公示和開(kāi)展修復。

（十五）建立“雙公示”信息的異議處理機制。按照“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)負責”的原則，作出行政許可和行政處罰決定的行政機關(guān)對公示信息負有主體責任。行政相對人認為“雙公示”信息存在錯誤、遺漏、超期公示等情況的，可依法依規向公示網(wǎng)站提出異議申請。公示網(wǎng)站應逐級對公示信息進(jìn)行核查，并與作出行政許可和行政處罰決定的行政機關(guān)進(jìn)行核實(shí)，依照核查與核實(shí)結果維持、修改或撤下公示信息。同時(shí)，行政處罰行為被行政機關(guān)撤銷(xiāo)或者被復議機關(guān)決定撤銷(xiāo)、人民法院判決撤銷(xiāo)的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)應及時(shí)告知公示網(wǎng)站，公示網(wǎng)站應當自收到該告知之日撤下相關(guān)公示信息。

（十六）健全行政處罰信息公示信用修復機制。行政處罰信息在公示網(wǎng)站公示期限為一年的，行政相對人可在最短公示期三個(gè)月后向公示網(wǎng)站申請信用修復。申請人須向網(wǎng)站提供相關(guān)身份材料和已履行行政處罰材料等，公開(kāi)做出信用修復承諾，并經(jīng)公示網(wǎng)站核實(shí)情況后，撤下相關(guān)公示信息。對未能履行信用修復承諾的行政相對人視情節嚴重程度實(shí)施失信懲戒。屬于嚴重失信行為或在信用修復后一年內再次受到行政處罰的，不予信用修復。法律、法規、規章有相關(guān)規定的，從其規定。

七、加強個(gè)人隱私和信息安全保護

（十七）保護個(gè)人隱私。明確個(gè)人信息查詢(xún)使用權限和程序，做好數據庫安全防護工作，建立完善個(gè)人信息查詢(xún)使用登記和審查制度，防止信息泄露。對故意或因工作失誤泄露個(gè)人隱私信息的，要依法嚴格追究相關(guān)單位和人員的責任。

（十八）保障信息安全。有關(guān)部門(mén)和單位要建立健全并嚴格執行保障信息安全的規章制度。嚴格按照相關(guān)法律法規，貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，加大對“信用中國”網(wǎng)站、全國信用信息共享平臺、各地區各部門(mén)信用信息系統、信用服務(wù)機構數據庫等的監管力度，保障信息主體合法權益，確保國家信息安全。對于涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，發(fā)布前應進(jìn)行必要的技術(shù)處理。

八、保障措施

（十九）落實(shí)主體責任。各地區要切實(shí)加強對“雙公示”工作的組織領(lǐng)導，安排專(zhuān)人負責，給予資金保障，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。各省級社會(huì )信用體系建設牽頭單位為本省“雙公示”工作牽頭單位。具有行政許可和行政處罰權限的各級政府部門(mén)應安排專(zhuān)人負責落實(shí)本部門(mén)“雙公示”工作。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負責”的原則，進(jìn)一步強化“雙公示”信息報送工作的責任意識。

（二十）加強媒體宣傳。廣泛利用新聞媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、社交平臺等傳播渠道，推廣“雙公示”信息的應用。利用微信、微博、客戶(hù)端等新媒體平臺拓展“雙公示”信息的公開(kāi)渠道，及時(shí)、準確發(fā)布公示信息。

（二十一）開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓。開(kāi)展“雙公示”信息報送工作培訓，普及相關(guān)法律法規知識，提高工作人員素質(zhì)。針對“雙公示”工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展實(shí)操性培訓。發(fā)揮第三方機構專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，培養“雙公示”專(zhuān)業(yè)化數據管理人才。



 

國家發(fā)展改革委辦公廳

2018年7月25日

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