國發(fā)〔2014〕21號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知

國發(fā)〔2014〕21號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院

2014年6月14日

社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）

社會(huì )信用體系是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和社會(huì )治理體制的重要組成部分。它以法律、法規、標準和契約為依據，以健全覆蓋社會(huì )成員的信用記錄和信用基礎設施網(wǎng)絡(luò )為基礎，以信用信息合規應用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹(shù)立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德為內在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全社會(huì )的誠信意識和信用水平。

加快社會(huì )信用體系建設是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要基礎，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、加強和創(chuàng )新社會(huì )治理的重要手段，對增強社會(huì )成員誠信意識，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國家整體競爭力，促進(jìn)社會(huì )發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義。

根據黨的十八大提出的“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設”，黨的十八屆三中全會(huì )提出的“建立健全社會(huì )征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的意見(jiàn)》提出的“建立健全社會(huì )誠信制度”，以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十二五”規劃綱要）提出的“加快社會(huì )信用體系建設”的總體要求，制定本規劃綱要。規劃期為2014—2020年。


一、社會(huì )信用體系建設總體思路

（一）發(fā)展現狀。

黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì )信用體系建設。有關(guān)地區、部門(mén)和單位探索推進(jìn)，社會(huì )信用體系建設取得積極進(jìn)展。國務(wù)院建立社會(huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議制度統籌推進(jìn)信用體系建設，公布實(shí)施《征信業(yè)管理條例》，一批信用體系建設的規章和標準相繼出臺。全國集中統一的金融信用信息基礎數據庫建成，小微企業(yè)和農村信用體系建設積極推進(jìn)；各部門(mén)推動(dòng)信用信息公開(kāi)，開(kāi)展行業(yè)信用評價(jià)，實(shí)施信用分類(lèi)監管；各行業(yè)積極開(kāi)展誠信宣傳教育和誠信自律活動(dòng)；各地區探索建立綜合性信用信息共享平臺，促進(jìn)本地區各部門(mén)、各單位的信用信息整合應用；社會(huì )對信用服務(wù)產(chǎn)品的需求日益上升，信用服務(wù)市場(chǎng)規模不斷擴大。

我國社會(huì )信用體系建設雖然取得一定進(jìn)展，但與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會(huì )發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調、不適應的矛盾仍然突出。存在的主要問(wèn)題包括：覆蓋全社會(huì )的征信系統尚未形成，社會(huì )成員信用記錄嚴重缺失，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低；信用服務(wù)市場(chǎng)不發(fā)達，服務(wù)體系不成熟，服務(wù)行為不規范，服務(wù)機構公信力不足，信用信息主體權益保護機制缺失；社會(huì )誠信意識和信用水平偏低，履約踐諾、誠實(shí)守信的社會(huì )氛圍尚未形成，重特大生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全事件時(shí)有發(fā)生，商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現象屢禁不止，政務(wù)誠信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。

（二）形勢和要求。

我國正處于深化經(jīng)濟體制改革和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的攻堅期?，F代市場(chǎng)經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，建立健全社會(huì )信用體系，是整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、改善市場(chǎng)信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟風(fēng)險的重要舉措，是減少政府對經(jīng)濟的行政干預、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的迫切要求。

我國正處于加快轉變發(fā)展方式、實(shí)現科學(xué)發(fā)展的戰略機遇期。加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，是促進(jìn)資源優(yōu)化配置、擴大內需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要前提，是完善科學(xué)發(fā)展機制的迫切要求。

我國正處于經(jīng)濟社會(huì )轉型的關(guān)鍵期。利益主體更加多元化，各種社會(huì )矛盾凸顯，社會(huì )組織形式及管理方式也在發(fā)生深刻變化。全面推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，是增強社會(huì )誠信、促進(jìn)社會(huì )互信、減少社會(huì )矛盾的有效手段，是加強和創(chuàng )新社會(huì )治理、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的迫切要求。

我國正處于在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平的拓展期。經(jīng)濟全球化使我國對外開(kāi)放程度不斷提高，與其他國家和地區的經(jīng)濟社會(huì )交流更加密切。完善社會(huì )信用體系，是深化國際合作與交往，樹(shù)立國際品牌和聲譽(yù)，降低對外交易成本，提升國家軟實(shí)力和國際影響力的必要條件，是推動(dòng)建立客觀(guān)、公正、合理、平衡的國際信用評級體系，適應全球化新形勢，駕馭全球化新格局的迫切要求。

（三）指導思想和目標原則。

全面推動(dòng)社會(huì )信用體系建設，必須堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和“十二五”規劃綱要精神，以健全信用法律法規和標準體系、形成覆蓋全社會(huì )的征信系統為基礎，以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設為主要內容，以推進(jìn)誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點(diǎn)，以推進(jìn)行業(yè)信用建設、地方信用建設和信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展為支撐，以提高全社會(huì )誠信意識和信用水平、改善經(jīng)濟社會(huì )運行環(huán)境為目的，以人為本，在全社會(huì )廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實(shí)守信成為全民的自覺(jué)行為規范。

社會(huì )信用體系建設的主要目標是：到2020年，社會(huì )信用基礎性法律法規和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會(huì )的征信系統基本建成，信用監管體制基本健全，信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設取得明顯進(jìn)展，市場(chǎng)和社會(huì )滿(mǎn)意度大幅提高。全社會(huì )誠信意識普遍增強，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟社會(huì )秩序顯著(zhù)好轉。

社會(huì )信用體系建設的主要原則是：

政府推動(dòng)，社會(huì )共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導、推動(dòng)和示范作用。政府負責制定實(shí)施發(fā)展規劃，健全法規和標準，培育和監管信用服務(wù)市場(chǎng)。注重發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，協(xié)調并優(yōu)化資源配置，鼓勵和調動(dòng)社會(huì )力量，廣泛參與，共同推進(jìn)，形成社會(huì )信用體系建設合力。

健全法制，規范發(fā)展。逐步建立健全信用法律法規體系和信用標準體系，加強信用信息管理，規范信用服務(wù)體系發(fā)展，維護信用信息安全和信息主體權益。

統籌規劃，分步實(shí)施。針對社會(huì )信用體系建設的長(cháng)期性、系統性和復雜性，強化頂層設計，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，統籌全局，系統規劃，有計劃、分步驟地組織實(shí)施。

重點(diǎn)突破，強化應用。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和典型地區開(kāi)展信用建設示范。積極推廣信用產(chǎn)品的社會(huì )化應用，促進(jìn)信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享，健全社會(huì )信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制，營(yíng)造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì )信用環(huán)境。


二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設

（一）加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設。

政務(wù)誠信是社會(huì )信用體系建設的關(guān)鍵，各類(lèi)政務(wù)行為主體的誠信水平，對其他社會(huì )主體誠信建設發(fā)揮著(zhù)重要的表率和導向作用。

堅持依法行政。將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務(wù)的全過(guò)程，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，在保護國家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機制。切實(shí)提高政府工作效率和服務(wù)水平，轉變政府職能。健全權力運行制約和監督體系，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調。完善政府決策機制和程序，提高決策透明度。進(jìn)一步推廣重大決策事項公示和聽(tīng)證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權力運行的社會(huì )監督和約束，提升政府公信力，樹(shù)立政府公開(kāi)、公平、清廉的誠信形象。

發(fā)揮政府誠信建設示范作用。各級人民政府首先要加強自身誠信建設，以政府的誠信施政，帶動(dòng)全社會(huì )誠信意識的樹(shù)立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標投標、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、科研管理、干部選拔任用和管理監督、申請政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，培育信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。

加快政府守信踐諾機制建設。嚴格履行政府向社會(huì )作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jì)效評價(jià)體系，把發(fā)展規劃和政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標落實(shí)情況以及為百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為評價(jià)政府誠信水平的重要內容，推動(dòng)各地區、各部門(mén)

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