甘政辦發(fā)〔2019〕92號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)〉的通知》

《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)〉的通知》







甘政辦發(fā)〔2019〕92號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕18號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》，已在中國政府網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布），經(jīng)省政府同意，現將有關(guān)事項通知如下。

一、提高政治站位，增強行動(dòng)自覺(jué)

加強和規范事中事后監管，是切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續深化“放管服”改革，以公正監管促進(jìn)公平競爭，加快打造市場(chǎng)化法制化國際化營(yíng)商環(huán)境，降低制度交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，持續激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力的重要舉措?！吨笇б庖?jiàn)》對改變重審批輕監管的行政管理方式，重塑政府管理行為，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來(lái)，增強政府的公信力和執行力，做了科學(xué)完善的制度性安排，對我們廓清思想認識，增強監管工作針對性和預見(jiàn)性，具有十分重要的現實(shí)意義和指導意義。各地各部門(mén)要按照《指導意見(jiàn)》的要求，切實(shí)提高政治站位，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，落實(shí)監管責任，健全監管規則，創(chuàng )新監管方式，加快構建權責明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監管體系。要結合《指導意見(jiàn)》的部署和省委、省政府對轉變政府職能、深化“放管服”改革的一系列政策部署，切實(shí)把加強和規范事中事后監管的責任牢牢扛在肩上，堅持依法監管、公平公正、公開(kāi)透明、分級分類(lèi)、科學(xué)高效、寓管于服，真抓實(shí)干，擔當作為，注重改革系統集成，著(zhù)力形成市場(chǎng)自律、政府監管、社會(huì )監督互為支撐的協(xié)同監管格局。要創(chuàng )新體制機制和工作方式，借助信息技術(shù)和科學(xué)的管理方式，科學(xué)配置監管資源，有效開(kāi)展事中事后監管，確保各項任務(wù)和措施落到實(shí)處。

二、把握工作重點(diǎn)，確保任務(wù)落實(shí)

《指導意見(jiàn)》提出的5個(gè)方面、17項政策措施，內容詳盡，指向明確，是持續深化“放管服”改革、深入推進(jìn)“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”和“最多跑一次”改革的重要遵循。各地各有關(guān)部門(mén)要按照《指導意見(jiàn)》提出的措施和要求，進(jìn)一步細化實(shí)化監管措施，落實(shí)強化監管責任，切實(shí)維護統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。

（一）厘清監管職責和事項責任。承擔審批工作職責的部門(mén)，要按照《指導意見(jiàn)》明確的監管對象和范圍，積極主動(dòng)作為，嚴格按照法律法規和“三定”規定明確的監管職責和監管事項，開(kāi)展事中事后監管。同時(shí)，要充分發(fā)揮在規則和標準制定、風(fēng)險研判、統籌協(xié)調等方面的作用，指導本系統開(kāi)展事中事后監管。省政府辦公廳將適時(shí)組織省司法廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)，在深入調查研究，廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，制定全省監管計劃任務(wù)，指導和督促省級部門(mén)、市縣政府加強和規范監管執法。垂直管理部門(mén)要加強與地方政府的協(xié)同配合，統籌推進(jìn)本系統事中事后監管工作。要強化市場(chǎng)主體責任，促使市場(chǎng)主體加強自我監督、履行法定責任，加快建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度。鼓勵企業(yè)和社會(huì )團體制定高于強制性標準的標準，開(kāi)展標準自我聲明公開(kāi)并承諾執行落實(shí)。市、縣政府要加強公正監管，把維護良好的市場(chǎng)秩序作為工作重點(diǎn)。

（二）積極推進(jìn)政府管理轉向寬進(jìn)嚴管。要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統應用，推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管信息公開(kāi)，加強市場(chǎng)主體信用信息歸集、共享，著(zhù)力推進(jìn)審批服務(wù)、監管處罰等工作與各級信用信息共享平臺的有效銜接。加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監管機制，各地各部門(mén)要協(xié)同推進(jìn)監管方式創(chuàng )新，在全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度、深化商事制度改革和放寬服務(wù)業(yè)準入限制的同時(shí)，進(jìn)一步規范和加強對市場(chǎng)主體的依法監管，特別對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，要依法依規實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管，強化全過(guò)程質(zhì)量管理，守住質(zhì)量和安全底線(xiàn)?？筛鶕^域和行業(yè)風(fēng)險特點(diǎn)，探索建立重點(diǎn)監管清單制度，嚴格控制重點(diǎn)監管事項數量，規范重點(diǎn)監管程序，并篩選確定重點(diǎn)監管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行跟蹤監管、直接指導。原則上所有日常涉企行政檢查都應通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行。要依法開(kāi)展案件查辦，建立完善違法嚴懲機制，讓嚴重違法者付出高昂成本。

（三）堅持公開(kāi)透明規范。牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”意識，加快轉變傳統監管方式，打破條塊分割，建立健全跨部門(mén)、跨區域執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認。要按照《指導意見(jiàn)》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執法力量的實(shí)施意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕5號）要求，積極推進(jìn)綜合行政執法改革，整合精簡(jiǎn)執法隊伍，推進(jìn)行政執法權限和力量向基層鄉鎮街道延伸下沉，逐步實(shí)現基層一支隊伍管執法，解決多頭多層重復執法問(wèn)題。要嚴格依法依規落實(shí)市場(chǎng)監管責任，規范涉企行政檢查和處罰，進(jìn)一步約束行政執法自由裁量權，切實(shí)減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預，對守法者“無(wú)事不擾”。禁止將罰沒(méi)收入與行政執法機關(guān)利益掛鉤。嚴格落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核制度。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”“應公開(kāi)盡公開(kāi)”的原則，實(shí)行規范透明、陽(yáng)光監管。

三、增強責任意識，強化組織領(lǐng)導

各地各部門(mén)要進(jìn)一步增強責任意識，切實(shí)加強對事中事后監管工作的組織領(lǐng)導，合理配置、統籌使用執法資源，提高裝備水平，完善檔案管理，確保有效監管。要健全盡職免責、失職問(wèn)責辦法，對忠于職守、履職盡責的要給予表?yè)P和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行監管職責的要依法依規嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法處理。要加強輿論宣傳和監督，引導社會(huì )主體和群眾支持和參與改革。省政府辦公廳將對《指導意見(jiàn)》落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督促，確保各項工作任務(wù)和措施落到實(shí)處。實(shí)施過(guò)程中出現重大情況和問(wèn)題，要及時(shí)向省政府報告。







 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年9月29日

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