甘政辦發(fā)〔2019〕90號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強出租汽車(chē)行業(yè)管理工作的意見(jiàn)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強出租汽車(chē)行業(yè)管理工作的意見(jiàn)








甘政辦發(fā)〔2019〕90號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為積極穩妥推進(jìn)全省出租汽車(chē)行業(yè)改革工作，進(jìn)一步加強我省出租汽車(chē)管理，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康穩定發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化巡游出租車(chē)改革。

1.加快出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權制度改革落地見(jiàn)效。結合實(shí)際，把巡游出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權無(wú)償、有期限使用作為破解出租車(chē)行業(yè)改革的關(guān)鍵抓手，對于現有經(jīng)營(yíng)權未明確具體經(jīng)營(yíng)期限、仍實(shí)行有償使用或變相實(shí)行有償使用的，由市州人民政府出臺行之有效的措施，解決遺留問(wèn)題；2016年8月以后新增出租車(chē)一律按經(jīng)營(yíng)權無(wú)償、有期限使用的要求規范，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。與此規定不符的要抓緊整改，并于2019年12月底前整改到位。

2.完善出租車(chē)價(jià)格形成機制和利益分配機制。對本地區巡游出租車(chē)運營(yíng)成本、居民和駕駛員收入、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行深入調研，充分考慮春運、“氣荒”、極端天氣等特殊情況下出租汽車(chē)運營(yíng)成本，有序推行政府指導價(jià)。根據市場(chǎng)需求關(guān)系和運營(yíng)成本，科學(xué)制定、及時(shí)調整巡游車(chē)運價(jià)水平，發(fā)揮運價(jià)調節市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。加強出租汽車(chē)燃油補貼的使用管理，確保足額落實(shí)，補貼到位。要以降低出租車(chē)“份子錢(qián)”和高額抵押金為突破口，規范承租合同（協(xié)議）。兼顧各方訴求，完善傳統承租經(jīng)營(yíng)模式中企業(yè)和承租人經(jīng)營(yíng)風(fēng)險共擔機制，維護雙方正當利益。

（二）降低經(jīng)營(yíng)成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。

3.進(jìn)一步優(yōu)化出租車(chē)經(jīng)營(yíng)審批服務(wù)。堅決破除出租車(chē)經(jīng)營(yíng)審批、市場(chǎng)準入等方面的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”現象，結合政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)間，堅決取消沒(méi)有法律依據和不必要的證明事項，降低企業(yè)制度性交易成本。按照包容審慎的原則，積極探索網(wǎng)約車(chē)平臺公司準入審批的方式，力爭做到減程序、減要件，加快審批步伐。

4.加強對出租車(chē)企業(yè)的金融支持。鼓勵金融機構對出租車(chē)企業(yè)加大信貸優(yōu)惠支持，進(jìn)一步拓寬貸款扶持范圍、放寬貸款條件，提高貸款工作效率，加大對企業(yè)支持力度。

5.引導出租車(chē)企業(yè)健全完善現代企業(yè)管理制度。積極引導支持出租車(chē)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，按照現代企業(yè)制度完善法人治理結構和管理制度。鼓勵車(chē)輛少、規模小、管理成本高的出租車(chē)企業(yè)抱團發(fā)展，共同組建具有一定規模的集團化公司，降低管理成本，提高經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平，創(chuàng )建出租汽車(chē)行業(yè)知名品牌，進(jìn)一步提高企業(yè)市場(chǎng)競爭能力。

（三）推動(dòng)巡游車(chē)與網(wǎng)約車(chē)融合發(fā)展。

6.合理調配巡游車(chē)與網(wǎng)約車(chē)運力。綜合考慮城市公交、地鐵、出租車(chē)等的出行特點(diǎn)，合理確定巡游出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)運力規模和在城市綜合交通中的分擔比例。建立運力動(dòng)態(tài)調節機制，結合道路資源承載能力、環(huán)保等因素，合理調節巡游車(chē)、網(wǎng)約車(chē)供需關(guān)系。原則上每3年開(kāi)展一次運力規模評估，使運力規模與當地市場(chǎng)需求相適應。

7.引導巡游車(chē)與網(wǎng)約車(chē)良性競爭。網(wǎng)約車(chē)要充分利用大數據手段實(shí)現供需的精準匹配、高效調度，提供高質(zhì)量、差異化、定制化的出行服務(wù)。在人口密集區域以及機場(chǎng)、火車(chē)站等樞紐地點(diǎn)和出行需求高峰時(shí)段，充分發(fā)揮巡游出租車(chē)供給較為充足，停、候車(chē)管理更為成熟的優(yōu)勢，盡快疏散人流，減少局部區域因候車(chē)無(wú)序造成的擁堵。

8.鼓勵巡游出租車(chē)轉型升級。鼓勵巡游出租車(chē)企業(yè)探索通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供網(wǎng)約化服務(wù)，推行APP、電話(huà)、微信叫車(chē)服務(wù)，實(shí)現線(xiàn)上和線(xiàn)下的優(yōu)勢互補，減少空駛率，提升運營(yíng)效率和收益，也可以通過(guò)兼并、重組、吸收等方式實(shí)現規?；?、集約化、品牌化經(jīng)營(yíng)，增強行業(yè)抗風(fēng)險能力。

（四）切實(shí)維護企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和駕駛員的合法權益。

9.保護駕駛員合法權益。鼓勵、支持和引導出租汽車(chē)公司、行業(yè)協(xié)會(huì )與駕駛員、工會(huì )組織平等協(xié)商，簽訂集體合同，合理確定并動(dòng)態(tài)調整汽車(chē)承包標準或定額任務(wù)，嚴禁出租車(chē)企業(yè)向駕駛員轉嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。工會(huì )等組織要加強對出租車(chē)駕駛員的關(guān)懷幫助，督促企業(yè)改善駕駛員工作和行車(chē)環(huán)境，完善勞動(dòng)保護、技能培訓和醫療服務(wù)等方面的制度，切實(shí)維護駕駛員權益。

10.優(yōu)化出租車(chē)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。建立健全與出租車(chē)企業(yè)常態(tài)化溝通的渠道和機制，通過(guò)座談會(huì )、現場(chǎng)調研、網(wǎng)絡(luò )問(wèn)卷等多種形式聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議和訴求，幫助其解決實(shí)際困難，構建親清新型政商關(guān)系。進(jìn)一步完善執法程序，嚴格規范公正文明執法，防止行政執法中對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的不公平對待，保障其合法經(jīng)營(yíng)。

（五）深入推進(jìn)出租汽車(chē)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)。

11.完善配套服務(wù)設施。結合實(shí)施“暢通工程”與創(chuàng )建“綠色交通示范城市”活動(dòng)，完善道路網(wǎng)絡(luò )，增加配套設施，為出租汽車(chē)創(chuàng )造良好的運營(yíng)環(huán)境。將出租汽車(chē)服務(wù)設施納入城市公共服務(wù)設施建設范疇，加大用地保障和財政扶持。在機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、景點(diǎn)、賓館、商場(chǎng)等客流集散地按規定設立一定數量的出租汽車(chē)?？空?，并免費向出租汽車(chē)開(kāi)放，更好地滿(mǎn)足乘客便捷出行的需求。

12.規范經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。進(jìn)一步強化企業(yè)主體責任意識，規范經(jīng)營(yíng)行為，提高管理和服務(wù)能力。加強對出租汽車(chē)駕駛員的教育考核，提高出租車(chē)駕駛員隊伍整體素質(zhì)，切實(shí)整治出租車(chē)駕駛員拒載、宰客、強拼等違規經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，營(yíng)造文明、優(yōu)質(zhì)、有序的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。引導出租汽車(chē)企業(yè)采取錯峰交接班、錯峰加氣措施，有效提高中心城區高峰時(shí)段出租汽車(chē)出車(chē)率，緩解“打車(chē)難”問(wèn)題。

（六）切實(shí)做好出租汽車(chē)行業(yè)穩定工作。

13.加強行業(yè)穩定風(fēng)險評估和矛盾化解。深入開(kāi)展出租汽車(chē)行業(yè)社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，適時(shí)分析研判行業(yè)發(fā)展穩定形勢，加強對出租汽車(chē)駕駛員和重點(diǎn)人員的思想疏導、教育穩控和權益保障，從源頭上及時(shí)就地化解各類(lèi)涉穩問(wèn)題和公共安全隱患。結合掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，加大問(wèn)題線(xiàn)索的排查力度，建立預警機制，及時(shí)應對和處理各類(lèi)突發(fā)事件和群體性事件，有效維護公共安全，嚴防矛盾交織疊加影響穩定。

14.加強非法營(yíng)運整治。全面開(kāi)展打擊非法營(yíng)運、維護市場(chǎng)秩序的專(zhuān)項整治行動(dòng)，強化對出租客運市場(chǎng)的監督管理。重點(diǎn)加大對組織非法營(yíng)運活動(dòng)的網(wǎng)約車(chē)平臺公司、私人小客車(chē)合乘信息平臺處罰力度，整治巡游車(chē)、網(wǎng)約車(chē)運營(yíng)管理亂象和非法經(jīng)營(yíng)行為，全方位維護消費者和經(jīng)營(yíng)者的權益。

15.切實(shí)提高矛盾化解的能力。維護出租汽車(chē)行業(yè)穩定作為平安建設的重要內容，加強部門(mén)間的協(xié)作配合，形成工作合力。加強對網(wǎng)絡(luò )輿情的分析與研判，及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站、公眾號、信息發(fā)布平臺回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，一旦發(fā)現不穩定苗頭和情況，立即采取有效措施進(jìn)行化解，堅決防止出現大規模的停運罷運、聚集上訪(fǎng)和極端沖突事件。

二、保障措施

16.加大政策支持力度。制定出臺符合本地區實(shí)際的出租汽車(chē)改革實(shí)施方案、網(wǎng)約車(chē)管理實(shí)施細則。尚未制定實(shí)施方案和細則的市州，要充分摸清轄區行業(yè)現狀，于2019年12月底前出臺操作性較強的具體改革措施。已出臺相關(guān)政策的市州，要加強對改革政策落地實(shí)施情況的持續跟蹤，適時(shí)對政策實(shí)施情況進(jìn)行評估，并依據評估結果對實(shí)施方案和細則進(jìn)行修改完善、調整優(yōu)化。

17.建立協(xié)同監管機制。加強對出租汽車(chē)改革工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調，及時(shí)研究解決改革中遇到的困難和問(wèn)題，建立健全多部門(mén)協(xié)同監管機制，定期研究解決監管工作中遇到的重大問(wèn)題，形成省市縣各負其責、協(xié)作配合、齊抓共管的監管新格局，確保出租汽車(chē)行業(yè)持續穩定健康發(fā)展。

18.健全市場(chǎng)信用監管。強化信息技術(shù)建設和應用，加強對出租汽車(chē)行業(yè)的監督檢查。定期向社會(huì )公布本地出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)質(zhì)量測評結果、乘客投訴處理情況等信息，并推送至省信用管理平臺。推動(dòng)對出租汽車(chē)行業(yè)失信市場(chǎng)主體及從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒，增強行業(yè)監管服務(wù)透明度，營(yíng)造“向上向善、誠信服務(wù)”的行業(yè)風(fēng)尚。

19.加快地方立法工作。開(kāi)展出租汽車(chē)客運管理地方性法規的起草工作，進(jìn)一步明確出租汽車(chē)管理職責、市場(chǎng)定位、經(jīng)營(yíng)許可、資質(zhì)條件、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、監督管理和法律責任等方面的內容，推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康穩定發(fā)展。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年9月10日

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