甘政辦發(fā)〔2019〕93號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實(shí)施意見(jiàn)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實(shí)施意見(jiàn)








甘政辦發(fā)〔2019〕93號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕115號）精神，維護國家法制統一、政令統一，從源頭上防止違法文件的出臺，確保全省行政機關(guān)出臺的規范性文件合法有效，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設的要求，全面推行規范性文件合法性審核機制，維護國家法制統一、尊嚴、權威，加快法治甘肅建設，為我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供制度保障。

（二）主要目標。進(jìn)一步明確我省行政規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規范性文件）合法性審核的主體、范圍、程序和職責責任，建立健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制，落實(shí)國務(wù)院合法性審核工作要求，加大組織保障力度，確保所有規范性文件均經(jīng)過(guò)合法性審核，保證規范性文件合法有效。

二、嚴格落實(shí)工作措施

（三）準確界定規范性文件。規范性文件是指除國務(wù)院的行政法規、決定、命令以及部門(mén)規章和地方政府規章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）依照法定權限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。規范性文件應符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規定的文種，也可以使用“辦法”“規定”“細則”等名稱(chēng)，但不得使用“法”“條例”等名稱(chēng)。

（四）明確審核范圍。各市州、縣市區人民政府要結合工作實(shí)際，從制定主體、公文種類(lèi)、管理事項等方面，確定納入規范性文件合法性審核的標準和范圍，編制規范性文件制定主體清單，明確本地區規范性文件的公文種類(lèi)，列明規范性文件管理事項類(lèi)別并向社會(huì )公布。省政府各部門(mén)要確定本部門(mén)規范性文件的制定主體清單、公文種類(lèi)，列明規范性文件管理事項類(lèi)別并由省司法廳審核后統一公布。省以下垂直管理單位、中央在甘有關(guān)單位要編制本系統規范性文件公文種類(lèi)、管理事項類(lèi)別清單并報省司法廳備案。凡涉及公民、法人和其他組織權力義務(wù)的規范性文件，均要納入合法性審核范圍，確保實(shí)現全覆蓋，做到應審必審。行政機關(guān)內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會(huì )議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，不納入規范性文件合法性審核范圍。

（五）確定審核主體。各級司法行政部門(mén)是本級人民政府規范性文件合法性審核機構，具體負責以本級人民政府或者其辦公機構名義印發(fā)的規范性文件，或者由本級人民政府部門(mén)起草、經(jīng)本級人民政府批準后以部門(mén)名義印發(fā)的規范性文件。省政府各部門(mén)制定的規范性文件，由本部門(mén)法制機構審核。各市州人民政府所屬部門(mén)應明確本部門(mén)專(zhuān)門(mén)的審核機構，負責本部門(mén)規范性文件的合法性審核工作。各縣市區人民政府所屬部門(mén)可以確定專(zhuān)門(mén)的審核機構或者指定專(zhuān)門(mén)的審核人員，具體負責承擔本部門(mén)規范性文件的合法性審核工作。鄉（鎮）人民政府及街道辦事處制定的規范性文件，可統一由縣市區司法行政部門(mén)審核，也可由專(zhuān)門(mén)的審核機構或者專(zhuān)門(mén)審核人員進(jìn)行審核。

（六）規范審核程序。各市州人民政府、省政府各部門(mén)要根據實(shí)際情況，制定本地區本部門(mén)規范性文件合法性審核制度，嚴格審核材料報送、程序銜接和審核時(shí)限等要求。各級審核機構要按照規范高效、職責明確的原則，建立審核環(huán)節清晰、糾錯監督到位的內部合法性審核程序，確保審核結果合法合規?？h級以上人民政府或者其辦公機構印發(fā)的規范性文件，或者由縣級以上人民政府所屬部門(mén)起草、報經(jīng)本級人民政府批準后由部門(mén)印發(fā)的規范性文件，起草部門(mén)應按照規范性文件制定程序的相關(guān)要求，嚴格履行評估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、本單位合法性審核、集體審議決定等程序，形成送審稿后報送本級司法行政部門(mén)審核。

起草單位報送的審核材料應當包括規范性文件送審稿紙質(zhì)版和電子版及起草說(shuō)明，制定文件所依據的法律、法規、規章和國家政策規定，評估論證材料、征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況、本單位合法性審核意見(jiàn)以及針對不同審核內容需要的其他材料，所提供依據和文件所涉及到的技術(shù)規范、行業(yè)標準應當現行有效。起草單位直接將文件及有關(guān)材料報送制定機關(guān)的，由制定機關(guān)辦公機構負責對上報材料的完備性、規范性進(jìn)行審查，符合要求的，由制定機關(guān)辦公機構相關(guān)負責人審批后轉送同級司法行政機關(guān)進(jìn)行合法性審核；不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位補充材料或說(shuō)明情況；審核材料不齊全的，由起草單位補齊后，轉送合法性審核。

除為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執行上級機關(guān)的緊急命令和決定的情形外，審核機構自接收審核材料之日起，每稿審核時(shí)限一般不少于5個(gè)工作日，最長(cháng)不超過(guò)15個(gè)工作日。審核中，審核機構可以根據審核情形，要求起草部門(mén)補充相關(guān)材料。審核后，審核機構要根據不同情形，作出合法、不合法、應當修改的書(shū)面審核意見(jiàn)。起草部門(mén)應當根據合法性審核意見(jiàn)對文件進(jìn)行修改完善，并向審核機構提交意見(jiàn)采納情況。起草單位未采納或未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應當在提請制定機關(guān)審議時(shí)詳細說(shuō)明理由和依據。

經(jīng)審核后的送審稿，審核機構確認后加蓋合法性審核專(zhuān)用章，連同合法性審查意見(jiàn)、審核材料一并轉送起草單位或提交制定機關(guān)。補充材料及修改期間不計入合法性審核時(shí)限。

縣級以上人民政府所屬部門(mén)、鄉鎮人民政府及街道辦事處制定的規范性文件合法性審核參照上述程序進(jìn)行。

（七）明確審核職責。審核機構要認真履行審核職責，防止重形式、輕內容、走過(guò)場(chǎng)。嚴格審核以下內容：制定主體是否合法；是否超越制定機關(guān)法定職權；內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定；是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；是否存在沒(méi)有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的情形；是否存在沒(méi)有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；是否違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施、違法干預或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；是否違規設定證明事項；是否按規定標注規范性文件有效期；是否違反規范性文件制定程序。

（八）強化審核責任。各地各部門(mén)要充分發(fā)揮合法性審核機制的把關(guān)作用，不得以征求意見(jiàn)、文件會(huì )簽、參加審議、召開(kāi)座談會(huì )等方式變相代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交制定機關(guān)集體審議。審核機構未嚴格履行審核職責導致規范性文件違法，造成嚴重后果的，依法依規追究有關(guān)人員的責任；未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見(jiàn)導致規范性文件違法，造成嚴重后果的，依法依規追究有關(guān)人員的責任。

三、健全審核工作機制

（九）完善創(chuàng )新審核方式。審核機構可以根據工作需要，結合文件內容的復雜程度、社會(huì )公眾接受程度及文件實(shí)施的穩定性風(fēng)險評估等因素，運用多種方式進(jìn)行合法性審核，提高質(zhì)量和效率。對影響面廣、情況復雜、社會(huì )公眾關(guān)注度高的規范性文件，或者涉及疑難法律問(wèn)題、內容知識專(zhuān)業(yè)性強的情形，要在書(shū)面征求意見(jiàn)的基礎上，采取召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )等方式聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。審核涉及企業(yè)切身利益或對其權利義務(wù)有重大影響的文件時(shí)，要充分聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和企業(yè)代表以及律師協(xié)會(huì )的意見(jiàn)建議。建立健全專(zhuān)家參與協(xié)審機制，探索建立重點(diǎn)行業(yè)協(xié)審專(zhuān)家庫，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專(zhuān)家的作用。

（十）發(fā)揮審核管理信息平臺作用。各地各部門(mén)要利用信息化手段推進(jìn)規范性文件合法性審核機制建設，建立并完善合法性審核管理信息平臺，制定建設標準，統一格式、文本等各項管理要求，建立合法性審核臺賬，對已審核的規范性文件實(shí)行動(dòng)態(tài)化、精細化、數據化管理。省司法廳要統籌規劃合法性審核信息化管理，做好與公文管理系統和政務(wù)信息公開(kāi)平臺的銜接，實(shí)現電子審核一體化和平臺的互聯(lián)互通。建立合法性審核信息共享機制，充分利用大數據技術(shù)和資源，加強對審核數據的統計分析，推動(dòng)信息共享整合，切實(shí)提高審核實(shí)效。

四、加大組織保障力度

（十一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要高度重視規范性文件合法性審核工作，主要負責同志作為本地區本部門(mén)規范性文件合法性審核工作第一責任人，要切實(shí)加強對規范性文件合法性審核機制建設工作的領(lǐng)導，定期聽(tīng)取合法性審核工作情況匯報，及時(shí)研究解決工作中的重要問(wèn)題。各地人民政府要支持同級司法行政部門(mén)依法開(kāi)展合法性審核工作。各部門(mén)要完善工作機制，確定專(zhuān)門(mén)機構，加強與本級司法行政部門(mén)的協(xié)調溝通，嚴格做好規范性文件的審核把關(guān)，確保規范性文件質(zhì)量，切實(shí)提高依法行政水平。各地各部門(mén)于2019年11月底前確定本地區本部門(mén)專(zhuān)門(mén)的審核機構和審核人員。

（十二）注重審核能力建設。各地各部門(mén)要高度重視規范性文件合法性審核能力建設，配齊配強審核工作力量，確保審核人員隊伍與審核工作任務(wù)相匹配。要加強合法性審核人員正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，建立健全定期培訓和工作交流制度，多形式開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習和經(jīng)驗交流。省司法廳要加強對全省規范性文件合法性審核工作的業(yè)務(wù)指導，負責組織實(shí)施全省合法性審核工作定期業(yè)務(wù)培訓和工作交流，加強對重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域合法性審核工作的指導，全面提升合法性審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（十三）強化考核監督。各地各部門(mén)要把落實(shí)規范性文件合法性審核機制建設情況作為法治政府建設與責任落實(shí)督察工作的主要內容，建立規范性文件合法性審核情況定期通報制度，對工作扎實(shí)、成效顯著(zhù)的予以表?yè)P激勵，對工作開(kāi)展不力的及時(shí)督促整改，對工作中出現問(wèn)題造成不良后果的依法依紀問(wèn)責?？h級以上人民政府對所屬部門(mén)、上級人民政府對下級人民政府要加強指導監督，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。各級審核機構要建立健全統計分析、規范指導、溝通銜接、問(wèn)題通報等機制，加強共性問(wèn)題研究，定期向制定機關(guān)、起草單位通報本地區、本部門(mén)合法性審核情況和存在的問(wèn)題，切實(shí)提高規范性文件質(zhì)量。

省司法廳負責組織協(xié)調、統籌推進(jìn)、督促指導全省合法性審核各項措施的貫徹落實(shí)工作。要及時(shí)跟蹤了解落實(shí)情況，督促檢查指導規范性文件合法性審核機制建設，總結交流推廣工作經(jīng)驗，研究協(xié)調解決共性問(wèn)題。各地各部門(mén)要將各項措施落實(shí)情況和工作中遇到的重要事項及時(shí)上報省司法廳。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年9月30日

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