甘政辦發(fā)〔2019〕101號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省城市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案〉的通知》

《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省城市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案〉的通知》








甘政辦發(fā)〔2019〕101號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

《甘肅省城市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。







 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年11月18日





 

甘肅省城市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于垃圾分類(lèi)工作的重要指示精神，加快全省城市生活垃圾分類(lèi)工作進(jìn)程，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，結合實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于垃圾分類(lèi)工作的重要指示精神，切實(shí)落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委省政府關(guān)于城市生活垃圾分類(lèi)工作的決策部署，進(jìn)一步完善城市生活垃圾分類(lèi)制度，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統，不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理水平，切實(shí)提升城市文明管理水平和居民文明修養，加快建設幸福美好新甘肅。

（二）基本原則。

——政府推動(dòng)，全民參與。落實(shí)政府主體責任，強化部門(mén)屬地聯(lián)動(dòng)，明確政府、企業(yè)、居民的責任和義務(wù)，逐步形成社會(huì )各界共同自覺(jué)參與生活垃圾分類(lèi)工作的良好氛圍。

——全程分類(lèi)，統籌推進(jìn)?？茖W(xué)布局城市生活垃圾分類(lèi)設施，建立覆蓋投放、收集、運輸、處理全過(guò)程的分類(lèi)體系。把生活垃圾分類(lèi)工作同文明城市創(chuàng )建、人居環(huán)境整治有機結合，推動(dòng)提升全省高質(zhì)量發(fā)展水平。

——因地制宜，循序漸進(jìn)。綜合考量各地發(fā)展水平、垃圾成分、生活習慣等因素，從最易于實(shí)施的區域、最易于突破的環(huán)節、最易于接受的模式抓起，由易到難，科學(xué)推進(jìn)。

（三）工作目標。從2019年起，在全省14個(gè)市州政府所在城市城區及蘭州新區城區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城區”）范圍內啟動(dòng)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)工作，逐年穩步推進(jìn)，到2025年，全省相關(guān)城區生活垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋，基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。有條件的縣城結合實(shí)際自行開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全生活垃圾分類(lèi)工作機制。

1.建立投放管理單位責任制度。各地劃定責任區域，公示垃圾投放管理責任單位。區域內各單位、住宅小區和商業(yè)、農貿辦公及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，委托物業(yè)企業(yè)管理的，物業(yè)企業(yè)為管理責任單位；自行管理的，單位、業(yè)主或者業(yè)主委員會(huì )為管理責任單位或責任人。公園、車(chē)站等公共場(chǎng)所，管理部門(mén)或者管理部門(mén)委托的服務(wù)單位為管理責任單位。各管理責任單位應當設置生活垃圾分類(lèi)監督員，做好責任區內生活垃圾分類(lèi)的宣傳引導、日常監督、糾錯、協(xié)助收運及臺賬記錄等工作，確保需要轉運的垃圾無(wú)縫對接分類(lèi)收運網(wǎng)絡(luò )。（省住建廳、省機關(guān)事務(wù)局、省市場(chǎng)監管局牽頭,各市州政府、蘭州新區管委會(huì )實(shí)施）

2.推行生活垃圾源頭減量機制。嚴格執行國家限制商品過(guò)度包裝標準，促進(jìn)快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。加大“限塑令”執行力度。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì )組織要減少使用一次性辦公用品，優(yōu)先采購節能環(huán)保產(chǎn)品。鼓勵引導餐飲、旅館經(jīng)營(yíng)單位不主動(dòng)向消費者提供一次性用品。嚴禁工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾處理體系。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省機關(guān)事務(wù)局、省商務(wù)廳、省文旅廳、省郵政管理局、省財政廳、省住建廳負責，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )實(shí)施）

3.鼓勵地方強化法規制度保障。各城市結合實(shí)際完善生活垃圾分類(lèi)管理或生活垃圾全過(guò)程管理的體制機制，推動(dòng)有立法權的城市制定相關(guān)地方性法規和規章，將城市生活垃圾分類(lèi)納入法治軌道。按照污染者付費原則，完善城鎮生活垃圾處理收費制度。建立完善政府依法監管、社會(huì )全面監督的全過(guò)程綜合監管體系，推進(jìn)共建共治共享。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )實(shí)施）

（二）全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)全流程建設工作。

1.堅持分類(lèi)投放。將日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢棄物統一分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類(lèi)。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等單位的辦公或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、城市住宅小區按生活垃圾分類(lèi)設置可以分投全類(lèi)型垃圾的容器，嚴格按類(lèi)型投放；其他公共區域由各城市根據不同場(chǎng)所、不同垃圾產(chǎn)生源，按照操作方便、實(shí)用性強的原則，合理確定投放容器設置種類(lèi)，至少設置可以分投兩類(lèi)以上垃圾的容器，確保垃圾收運便捷。監督員引導、教育投放不規范的個(gè)人或單位。個(gè)人和單位分投垃圾行為逐步納入社會(huì )誠信體系。（省住建廳、省機關(guān)事務(wù)局、省市場(chǎng)監管局牽頭，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )實(shí)施）

2.施行分類(lèi)收集。規范全省統一的生活垃圾分類(lèi)收集容器顏色和標識，由投放管理責任單位在責任區域內按照規范標準合理設置收集容器，并保持容器干凈整潔。設置必要的生活垃圾分類(lèi)信息公示欄，引導提醒分類(lèi)行為，倡導使用智能設備。探索建立“不分類(lèi)、不收運”的倒逼機制，對未實(shí)行生活垃圾分類(lèi)或分類(lèi)不符合要求、多次違規拒不整改的單位，收運單位可以拒絕收運。嚴禁露天傾倒進(jìn)行二次分揀。（省住建廳、省機關(guān)事務(wù)局、省市場(chǎng)監管局牽頭，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )實(shí)施）

3.加強分類(lèi)運輸。建立與生活垃圾分類(lèi)相銜接的收運網(wǎng)絡(luò )，配足配齊分類(lèi)運輸車(chē)輛，并噴涂統一規范標識。有害垃圾必須由具有危險貨物運輸資質(zhì)的車(chē)輛運輸到危險廢物經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全處置，并嚴格執行危險廢物轉移聯(lián)單制度。廚余垃圾運輸采用密閉的專(zhuān)用車(chē)輛，做到“日產(chǎn)日清”或“一日兩清”?？苫厥瘴锊扇☆A約收運、定期收運方式，由專(zhuān)門(mén)運輸車(chē)輛進(jìn)行清運，各城市應對可回收物回收數量確定專(zhuān)門(mén)部門(mén)進(jìn)行統計。其他垃圾收運利用現有環(huán)衛收運系統運輸。各市州結合實(shí)際，因地制宜的推進(jìn)現有生活垃圾轉運站升級改造，實(shí)現對分類(lèi)垃圾的暫存、減量等功能，有條件的可以增加分選設施，嚴格按照環(huán)境保護相關(guān)要求布局建設有害垃圾暫存點(diǎn)。（省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳負責，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )實(shí)施）

4.完善分類(lèi)處理。各地統籌評估轄區內生活垃圾處理設施運行情況和使用期限，加強規劃、用地保障，新建、擴建、改建一批生活垃圾處理廠(chǎng)，滿(mǎn)足生活垃圾分類(lèi)處理需求。有害垃圾的利用、處置須嚴格按照國家相關(guān)規范和標準，由依法取得許可的企業(yè)進(jìn)行處置，加快危險廢物處理設施建設，確保屬于危險廢物的有害垃圾得到安全處置。合理布局廚余垃圾處理設施，具備條件的垃圾產(chǎn)生單位要自建處理設施，統籌解決餐廚垃圾、居民廚余垃圾、園林垃圾、果蔬垃圾。加快生活垃圾焚燒處理設施建設，提高生活垃圾焚燒處理率。推進(jìn)城市再生資源回收綜合利用體系建設，推動(dòng)可回收物規范化、專(zhuān)業(yè)化處理，鼓勵再生資源回收企業(yè)回收利用大件垃圾。（省住建廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳負責，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )實(shí)施）

（三）全力推動(dòng)社會(huì )廣泛參與生活垃圾分類(lèi)工作。

1.公共機構先行。各城區黨政機關(guān)、事業(yè)單位、公共場(chǎng)所管理單位、社會(huì )組織帶頭開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作，確保2020年前，率先實(shí)現生活垃圾分類(lèi)全覆蓋。帶動(dòng)國有企業(yè)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所比照黨政機關(guān)積極落實(shí)生活垃圾分類(lèi)要求。（省機關(guān)事務(wù)局、省直機關(guān)工委牽頭，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )實(shí)施）

2.社區黨員帶頭。強化社區黨建的引領(lǐng)作用，鼓勵黨員帶頭，建立生活垃圾分類(lèi)入戶(hù)宣傳、服務(wù)機制，引導群眾逐步養成生活垃圾分類(lèi)習慣。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )實(shí)施）

3.學(xué)校教育培養。將生活垃圾分類(lèi)知識納入各級各類(lèi)學(xué)校教學(xué)內容，教職工率先垂范，培養學(xué)生良好的文明習慣。到2020年底，各類(lèi)學(xué)校生活垃圾分類(lèi)知識實(shí)現全普及、全覆蓋。（省教育廳牽頭，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )實(shí)施）

4.宣傳動(dòng)員引導。利用各類(lèi)媒體廣泛宣傳生活垃圾分類(lèi)的重要意義，編制生活垃圾分類(lèi)科普手冊，制作公益廣告宣傳片。培育青年志愿隊伍，動(dòng)員家庭積極參與，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社會(huì )組織、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區等活動(dòng)，形成全社會(huì )共同參與生活垃圾分類(lèi)的濃厚氛圍。（省委宣傳部，團省委，婦聯(lián)，省住建廳牽頭，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )實(shí)施）

三、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)部署階段（2019年12月31日前）。各市州、蘭州新區分別編制生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案，明確分類(lèi)標準、目標任務(wù)、重點(diǎn)項目、配套政策、具體措施，細化分類(lèi)處置設施建設計劃和年度實(shí)施計劃，于12月20日報省住建廳。

（二）試點(diǎn)推進(jìn)階段（2020年1月1日至2020年12月31日）。蘭州城區基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統；全省其他城區實(shí)現公共機構生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，至少有一個(gè)街道基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區；嘉峪關(guān)、定西、酒泉、甘南在城區范圍力爭實(shí)現生活垃圾強制分類(lèi)。

（三）重點(diǎn)實(shí)施階段（2021年1月1日至2022年12月31日）。嘉峪關(guān)、定西、酒泉、甘南、金昌在城區范圍內實(shí)現生活垃圾分類(lèi)全覆蓋；天水、白銀有一個(gè)區基本實(shí)現生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，其他各區至少有一個(gè)街道基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區；其他城市城區生活垃圾分類(lèi)覆蓋面進(jìn)一步提高。

（四）全面完成階段（2023年1月1日至2025年12月31日）。全省15個(gè)城區基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。組織考核驗收各地生活垃圾分類(lèi)工作成果，總結經(jīng)驗。

四、保障措施

（一）強化組織保障。省政府成立全省城市生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組（名單見(jiàn)附件1），研究謀劃和協(xié)調解決全省城市生活垃圾分類(lèi)工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在省住建廳，負責領(lǐng)導小組日常工作。各市州、蘭州新區是實(shí)施城市生活垃圾分類(lèi)的責任主體，要建立黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、全社會(huì )積極參與的生活垃圾分類(lèi)領(lǐng)導體制和工作機制。

（二）強化資源保障。省級財政建立獎補機制，對實(shí)施效果好、示范效應強的城市，給予一定獎補。各市州、蘭州新區政府所在區市是生活垃圾分類(lèi)資金投入的責任主體，要將生活垃圾分類(lèi)的設施建設、收集轉運、宣傳發(fā)動(dòng)等方面投入納入財政年度預算，制定政策，引導人才、資金、技術(shù)向相關(guān)領(lǐng)域集中。

（三）強化監督考核。將生活垃圾分類(lèi)納入省文明城市、文明單位、文明家庭、文明校園、衛生城市、園林城市、食品安全示范城市、全域旅游示范區等各類(lèi)創(chuàng )建活動(dòng)考核評價(jià)體系。省政府對全省城市生活垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行專(zhuān)項考核，定期督查通報。各地要加強轄區工作的檢查考核。區市及街道（鎮）要對管理責任單位履責情況進(jìn)行檢查監督。各地各有關(guān)部門(mén)推進(jìn)情況實(shí)行季報，于每季度次月5日前報送省領(lǐng)導小組辦公室。

（四）強化教育培訓。要加大教育培訓力度，對各地各相關(guān)部門(mén)負責人進(jìn)行培訓，特別要強化對行業(yè)主管部門(mén)、街道、社區的負責人、工作人員、物管人員和企事業(yè)單位分類(lèi)管理人員的培訓，提升城市生活垃圾分類(lèi)工作專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)能力。



附件：

1.甘肅省城市生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組

2.省城市生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組組成單位具體職責分工

3.生活垃圾分類(lèi)標準




附件1：甘肅省城市生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組



組長(cháng)：常正國 副省長(cháng)

副組長(cháng)：

郭春旺 省政府副秘書(shū)長(cháng)

蘇海明 省住建廳廳長(cháng)

成員：

康　清 省委宣傳部副部長(cháng)

曾國俊 省委直屬機關(guān)工委副書(shū)記（正廳級）

孟　開(kāi) 省發(fā)展改革委副主任

王光亞 省教育廳副廳長(cháng)

李　明 省公安廳副廳長(cháng)

王福德 省民政廳副廳長(cháng)

張俊峰 省財政廳副廳長(cháng)

胡松濤 省自然資源廳副廳長(cháng)

白志紅 省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)

李蘭宏 省住建廳副廳長(cháng)

蓋宇仙 省交通運輸廳副廳長(cháng)

李書(shū)敏 省商務(wù)廳副廳長(cháng)

田學(xué)功 省文旅廳副廳長(cháng)

蔣新貴 省衛生健康委副主任

王慶邦 省市場(chǎng)監管局副局長(cháng)

劉新平 省體育局副局長(cháng)

王頊璠 省機關(guān)事務(wù)局副局長(cháng)

董安寧 共青團甘肅省委副書(shū)記

董曉玲 甘肅省婦聯(lián)副主席

袁海東 省郵政管理局副局長(cháng)

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在省住建廳，蘇海明兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組成員如有變動(dòng)，由接任工作的同志替補，不另行文。




附件2：省城市生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組組成單位具體職責分工




省委宣傳部（省文明辦）：指導各地開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)宣傳工作，將城市生活垃圾分類(lèi)工作納入省文明城市、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng )建活動(dòng)考核評價(jià)體系。

省直機關(guān)工委：督促省直部門(mén)率先落實(shí)生活垃圾分類(lèi)要求。

省發(fā)展改革委：協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好“限塑令”指導執行工作。積極爭取中央預算內資金支持生活垃圾分類(lèi)設施建設。按照污染者付費的原則，指導各市州完善垃圾處理收費機制。

省教育廳：指導學(xué)校等教育機構落實(shí)生活垃圾分類(lèi)要求，指導夯實(shí)教育基礎工作，將生活垃圾分類(lèi)知識納入各級各類(lèi)學(xué)校教學(xué)內容。

省公安廳：指導各城市交管部門(mén)加強對生活垃圾運輸車(chē)輛的執法檢查。

省民政廳：指導社會(huì )組織落實(shí)生活垃圾分類(lèi)要求。

省財政廳：在年度預算中增加一定規模的城市生活垃圾分類(lèi)獎補資金，配合省住建廳建立獎補機制。在政府采購目錄制定中，按照規定優(yōu)先采購節能環(huán)保的產(chǎn)品。

省自然資源廳：指導各城市做好規劃選址、用地保障。

省生態(tài)環(huán)境廳：嚴格生活垃圾處理設施的生態(tài)環(huán)境準入，加強有害垃圾收集、暫存、處置環(huán)節的監督管理，督促各城市加快建設危險廢物處置設施，確保屬于危險廢物的有害垃圾安全處置，依法對違反環(huán)境保護法律法規的行為進(jìn)行處罰。

省住建廳：負責省城市生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組辦公室日常工作。會(huì )同省財政廳建立獎補機制。將城區生活垃圾分類(lèi)納入省級園林城市創(chuàng )建活動(dòng)考核評價(jià)體系。

省交通運輸廳：指導車(chē)站、碼頭、機場(chǎng)等公共場(chǎng)所落實(shí)生活垃圾分類(lèi)要求，指導各城市做好危險貨物運輸車(chē)輛的執法檢查。

省商務(wù)廳：指導各地加快再生資源回收體系建設，促進(jìn)生活垃圾源頭減量。

省文旅廳：指導文化、旅游等公共場(chǎng)所落實(shí)生活垃圾分類(lèi)要求，鼓勵引導星級賓館等經(jīng)營(yíng)單位不主動(dòng)向消費者提供一次性用品。將城市生活垃圾分類(lèi)工作納入省全域旅游示范區創(chuàng )建活動(dòng)考核評價(jià)體系。

省衛生健康委（省愛(ài)衛辦）：指導各醫療機構落實(shí)生活垃圾分類(lèi)要求，將城市生活垃圾分類(lèi)工作納入省衛生城市創(chuàng )建評價(jià)標準。

省市場(chǎng)監管局：指導產(chǎn)品包裝物減量的監督管理工作；加強對餐飲企業(yè)源頭減量、分類(lèi)投放的監督管理；鼓勵引導餐飲服務(wù)單位不主動(dòng)向消費者提供一次性用品。將城市廚余垃圾管理工作納入省食品安全示范城市創(chuàng )建活動(dòng)考核評價(jià)體系。

省體育局：指導體育場(chǎng)館類(lèi)公共場(chǎng)所落實(shí)生活垃圾分類(lèi)要求。

省機關(guān)事務(wù)局：牽頭負責公共機構生活垃圾分類(lèi)工作。

共青團甘肅省委：培育青年志愿隊伍，開(kāi)展青年志愿活動(dòng)。

省婦聯(lián)：動(dòng)員家庭積極參與生活垃圾分類(lèi)工作。

省郵政管理局：制定快遞業(yè)綠色包裝有關(guān)措施并落實(shí)。




附件3：生活垃圾分類(lèi)標準




生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢棄物。主要分為以下四類(lèi)：

一是可回收物。指適宜回收和資源化利用的垃圾，主要包括：廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢紙塑鋁復合包裝等。

二是有害垃圾。指生活垃圾中的有毒有害物質(zhì)，主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等）、廢熒光燈管（日光燈管、節能燈等）、廢溫度計、廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲(chóng)劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

三是廚余垃圾（濕垃圾）。即易腐垃圾，包括：居民家庭日常生活產(chǎn)生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等，單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內臟等易腐性垃圾。

四是其他垃圾（干垃圾）。由個(gè)人在單位和家庭日常生活中產(chǎn)生的，除有害垃圾、可回收物、廚余垃圾（濕垃圾）以外的生活廢棄物。

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