甘政辦發(fā)〔2019〕100號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于大力促進(jìn)全省文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的意見(jiàn)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于大力促進(jìn)全省文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的意見(jiàn)









甘政辦發(fā)〔2019〕100號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位，有關(guān)企業(yè)：

為深入貫徹習近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)和指示精神，認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕41號），加快培育經(jīng)濟發(fā)展新供給新動(dòng)能，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建設文化旅游強省，打造“一帶一路”文化制高點(diǎn)，經(jīng)省委、省政府同意，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)和指示精神，利用獨特的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)優(yōu)勢，統籌旅游資源保護和開(kāi)發(fā)，完善旅游設施和基礎服務(wù)，放大文化旅游業(yè)綜合效應，從供需兩端發(fā)力，挖潛力、增活力、補短板，大力促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)從資源依賴(lài)型向創(chuàng )新開(kāi)發(fā)型轉變，從觀(guān)光消費型向綜合效益型轉變，從高速增長(cháng)型向高質(zhì)量發(fā)展型轉變，使文旅產(chǎn)業(yè)體系更加完善，設施更加完備，服務(wù)更加優(yōu)化，綜合效益顯著(zhù)提高，到2022年，全省文化旅游綜合收入達到5000億元,年均增長(cháng)25%，人均文化旅游消費達到1000元，年均增長(cháng)10%，真正把文化旅游業(yè)打造成為推動(dòng)全省綠色發(fā)展崛起的首位產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)。

二、主要任務(wù)

圍繞上述發(fā)展目標，重點(diǎn)實(shí)施十大行動(dòng)。

（一）實(shí)施“點(diǎn)極帶”突破行動(dòng)。深度挖掘我省厚重多元的文化資源特色特質(zhì)，著(zhù)力打造新的增長(cháng)點(diǎn)、增長(cháng)極、增長(cháng)帶。集中優(yōu)勢資源，優(yōu)先開(kāi)發(fā)資源稟賦高、基礎條件好、帶動(dòng)性強的景區，力爭新增5A級景區3個(gè)以上，輻射帶動(dòng)20個(gè)大景區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng )新區建設，建設大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈，爭取設立絲綢之路文化遺產(chǎn)國家研究中心、敦煌文化藝術(shù)國際交流與創(chuàng )新中心、絲綢之路文化遺產(chǎn)數據中心，爭取敦煌享有“一帶一路”沿線(xiàn)國家游客入境免簽權、外籍人士144小時(shí)落地免簽政策，探索建立大敦煌版權交易、文化會(huì )展、文化貿易保稅區，將敦煌創(chuàng )建成為國家文化旅游消費示范中心城市；開(kāi)展長(cháng)城國家文化公園建設，建設一批長(cháng)城文化遺產(chǎn)保護創(chuàng )新平臺，實(shí)施河西走廊國家文化遺產(chǎn)線(xiàn)路綜合保護利用、長(cháng)城文化保護利用等重大項目，著(zhù)力打造世界級長(cháng)城文化體驗基地。深度挖掘黃河文化旅游資源，支持蘭州創(chuàng )建全國文化消費試點(diǎn)城市，建設全省“一帶一路”旅游黃金節點(diǎn)和旅游集散中心城市，大力開(kāi)發(fā)輻射周邊城市的精品文化旅游線(xiàn)路，加快實(shí)施蘭州黃河風(fēng)情線(xiàn)改造提升工程、“讀者印象”精品文化街區建設及蘭州老街、黃河樓、華夏文化展示中心等沿黃重點(diǎn)文化旅游項目建設，打造高品位的黃河文化演藝、節會(huì )活動(dòng)，培育高標準的黃河文化旅游業(yè)態(tài)，形成省會(huì )文化旅游消費新高地。（省文旅廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省住建廳、省林草局、省文物局、敦煌研究院、甘肅文旅集團、讀者出版集團、省公航旅集團，各市州和蘭州新區按職責分工落實(shí)。各市州和蘭州新區以下不再列出）

（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合行動(dòng)。通過(guò)“文化+旅游+”，大力挖掘商務(wù)會(huì )展、生態(tài)康養、休閑度假、戶(hù)外運動(dòng)、紅色勵志、研學(xué)旅行、非遺體驗等新業(yè)態(tài)消費潛力。發(fā)揮展會(huì )拉動(dòng)文化旅游消費的作用，持續放大文博會(huì )、旅游節、伏羲大典等會(huì )展經(jīng)濟效益。充分發(fā)揮我省紅色文化資源豐富優(yōu)勢，開(kāi)展長(cháng)征國家文化公園建設，打造提升16個(gè)國家紅色旅游經(jīng)典景區，實(shí)施一批革命文物保護展示項目，推進(jìn)紅色初心教育和長(cháng)征紅色主題旅游深度融合，講好黨的故事、紅軍的故事、西路軍的故事，打響紅色旅游品牌，打造長(cháng)征文化線(xiàn)路保護利用甘肅示范段。盡快出臺《甘肅省中小學(xué)研學(xué)旅行系列標準》，依托自然、文化遺產(chǎn)資源和革命圣地、工礦企業(yè)、科研機構，建設一批安全適宜的研學(xué)旅行基地，將蘭州打造成研學(xué)旅行中心城市，輻射帶動(dòng)全省研學(xué)旅行發(fā)展。加快培育低空旅游市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)特色低空旅游產(chǎn)品，打造“空中游絲路”品牌。支持發(fā)展體育旅游，舉辦馬拉松、生存訓練、戈壁挑戰、汽車(chē)拉力等熱點(diǎn)賽事活動(dòng)，創(chuàng )建一批體育旅游示范基地和戶(hù)外運動(dòng)基地。到2022年，全省建成20個(gè)文化旅游融合發(fā)展示范基地、30個(gè)研學(xué)旅行基地。（省文旅廳、省委宣傳部、省教育廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省體育局、省文物局、甘肅文旅集團、省公航旅集團按職責分工落實(shí)）

（三）實(shí)施鄉村旅游提升行動(dòng)。引進(jìn)專(zhuān)業(yè)設計團隊，通過(guò)高品位設計改造提升，打造一批具有“老氣”“土氣”“朝氣”“生氣”的鄉村旅游示范村。鼓勵大中專(zhuān)院校藝術(shù)、旅游學(xué)院與旅游專(zhuān)業(yè)村結對子、建立藝術(shù)創(chuàng )作室，用文化為鄉村旅游賦能。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體投資開(kāi)發(fā)鄉村旅游，建設一批集現代農業(yè)、休閑旅游、田園社區為一體的田園綜合體。探索建立鄉村旅游服務(wù)標準，完善鄉村旅游景區（點(diǎn)）、旅游示范鎮、旅游專(zhuān)業(yè)村、農家樂(lè )定級評星和摘星退出機制，加大鄉村旅游從業(yè)者培訓力度。推動(dòng)鄉村民宿規范化、品牌化發(fā)展，開(kāi)發(fā)建設特色濃郁、規范有序、滿(mǎn)足不同消費需求的農家樂(lè )，在鄉村旅游功能區設立文化旅游商品銷(xiāo)售點(diǎn)，提升鄉村旅游的服務(wù)質(zhì)量和水平。實(shí)施“周末鄉村休閑”工程，培育周末鄉村旅游線(xiàn)路產(chǎn)品和營(yíng)銷(xiāo)主題，吸引周邊省區游客和城市居民到鄉村度假，擴大鄉村旅游消費規模。到2022年，全省創(chuàng )建10個(gè)以上達到國家4A級景區標準的田園綜合體、100個(gè)達到3A級景區標準的鄉村旅游景區或度假區，打造300個(gè)鄉村旅游示范村、300個(gè)旅游合作社。（省文旅廳、省農業(yè)農村廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、甘肅文旅集團按職責分工落實(shí)）

（四）實(shí)施文創(chuàng )產(chǎn)品豐富行動(dòng)。發(fā)揮文化創(chuàng )意園區輻射帶動(dòng)作用，提升國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區（基地）建設水平，支持蘭州加快國家級創(chuàng )意文化產(chǎn)業(yè)園區建設，推動(dòng)文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展黃河文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新研發(fā)生產(chǎn)更多以黃河文化為主要內容的文化產(chǎn)品。促進(jìn)演藝、娛樂(lè )、動(dòng)漫、創(chuàng )意設計、網(wǎng)絡(luò )文化、工藝美術(shù)等業(yè)態(tài)創(chuàng )新發(fā)展，引導文化和旅游場(chǎng)所增加參與式、體驗式消費項目。豐富數字展示、電子競技等產(chǎn)品，提升數字化水平，用互聯(lián)網(wǎng)科技手段裝備文旅產(chǎn)業(yè)。通過(guò)政策扶持，吸引省內外重點(diǎn)影視企業(yè)在我省開(kāi)展置景拍攝，推動(dòng)建設一批集影視攝制、休閑旅游于一體的影視基地。建設敦煌、蘭州兩個(gè)動(dòng)漫創(chuàng )意腳本基地，打造以蘭州為核心、以隴東南地區和河西地區為兩翼的“一核兩翼”動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。支持打造特色文化旅游演藝產(chǎn)品，推進(jìn)演藝市場(chǎng)化，實(shí)現重點(diǎn)旅游景區和熱點(diǎn)旅游城市駐場(chǎng)演藝常態(tài)化。到2022年，全省培育10個(gè)以上旅游演藝精品項目。（省文旅廳、省科技廳、省工信廳、省體育局、甘肅文旅集團、甘肅演藝集團按職責分工落實(shí)）

（五）實(shí)施產(chǎn)業(yè)要素完善行動(dòng)。打造特色美食街區和夜市，開(kāi)展名宴、名菜、名小吃、名廚等評選活動(dòng)，培育甘肅餐飲特色品牌。整合特色民居、城市公寓等存量資源，開(kāi)發(fā)多種類(lèi)型民宿，增強大眾化自助旅游服務(wù)功能，推動(dòng)住宿業(yè)優(yōu)化結構、擴量升級、提升服務(wù)，實(shí)現旅游住宿從傳統星級酒店為主向多元化、個(gè)性化住宿業(yè)態(tài)發(fā)展。創(chuàng )意開(kāi)發(fā)文化旅游商品，豐富完善“一包如意走絲路”系列文創(chuàng )產(chǎn)品，培育一批文化旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售龍頭企業(yè)。以消夏避暑為切入點(diǎn)，借助蘭州黃河之濱音樂(lè )節、啤酒節、美食節等系列活動(dòng)，不斷豐富夏季文化生活，推動(dòng)避暑旅游向文化、體育、商貿、時(shí)尚、休閑等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域和蘭州周邊延伸，實(shí)現避暑資源與旅游市場(chǎng)有效銜接。建立多渠道、多層次、網(wǎng)絡(luò )化旅游商品營(yíng)銷(xiāo)體系，在敦煌等國際口岸城市設立離境退稅窗口，建設敦煌免稅購物綜合體，放寬免稅購物次數和額度，擴大文化旅游購物消費；在重點(diǎn)旅游城市建立文化旅游購物一條街、商品營(yíng)銷(xiāo)中心；在大景區、高速公路服務(wù)區、四星級以上賓館飯店設立文創(chuàng )產(chǎn)品和旅游商品名品館；在有條件的地方設立免稅店。到2022年，全省布局建設100個(gè)特色餐飲示范街區，購物消費占旅游消費的比重達到35%左右。（省商務(wù)廳、省文旅廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、蘭州海關(guān)、甘肅文旅集團、省公航旅集團、甘肅民航機場(chǎng)集團按職責分工落實(shí)）

（六）實(shí)施淡季和夜間消費拓展行動(dòng)。開(kāi)發(fā)冬春季冰雪、溫泉、民俗、親子等特色體驗產(chǎn)品，制定淡季門(mén)票、交通、住宿、演藝等消費優(yōu)惠套餐。實(shí)行4A級以上景區淡季不停業(yè)，星級飯店提供免費自助早餐，推動(dòng)國有景區淡季門(mén)票降價(jià)或免費開(kāi)放。實(shí)行5A級景區定時(shí)定向優(yōu)惠措施，每年淡季確定一個(gè)或多個(gè)定向省區（城市），在優(yōu)惠期內免費游覽。策劃舉辦冬春旅游季營(yíng)銷(xiāo)推廣活動(dòng)，增強游客淡季消費意愿。開(kāi)發(fā)寒假面向大中小學(xué)生的研學(xué)、游學(xué)產(chǎn)品。大力推進(jìn)夜間文化旅游經(jīng)濟發(fā)展，開(kāi)發(fā)夜游黃河、夜游敦煌、夜賞文創(chuàng )、夜品佳肴、夜購隴貨、夜習科普、夜健體魄、夜間演藝等多樣化消費產(chǎn)品。鼓勵博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館、鄉鎮（社區）綜合文化中心等公共文化場(chǎng)館夜間開(kāi)放，舉辦夜間活動(dòng)，催生文化沙龍、深夜影院、音樂(lè )俱樂(lè )部、24小時(shí)閱讀空間等時(shí)尚文化業(yè)態(tài)，激活夜間文化藝術(shù)消費。到2022年，全省打造50個(gè)功能完善的夜間消費街區。（省商務(wù)廳、省教育廳、省文旅廳、省市場(chǎng)監管局、甘肅演藝集團、甘肅文旅集團按職責分工落實(shí)）

（七）實(shí)施智慧賦能行動(dòng)。借助新媒體、新渠道，依托大數據、云計算等現代技術(shù)手段，積極搭建文化旅游宣傳平臺，大力開(kāi)展甘肅文化旅游資源線(xiàn)宣傳推介活動(dòng)，持續提升“交響絲路·如意甘肅”文化旅游品牌影響力和知名度。積極推進(jìn)“一部手機游甘肅”市場(chǎng)化發(fā)展，嵌入網(wǎng)絡(luò )訂票、網(wǎng)絡(luò )訂餐、網(wǎng)上預約、特產(chǎn)訂購、導游導覽等功能，完善在線(xiàn)支付體系，提升信息化、智能化、便捷化水平。聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)發(fā)“一部手機游絲路”項目，實(shí)現10個(gè)節點(diǎn)城市、40個(gè)絲路驛站互聯(lián)互通。提升文化旅游消費場(chǎng)所寬帶移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平，在具備條件且用戶(hù)需求較強的地方優(yōu)先部署第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化旅游交通服務(wù)，科學(xué)規劃線(xiàn)路、站點(diǎn)設置，提供智能化出行信息服務(wù)。到2022年，實(shí)現文化旅游消費場(chǎng)所除現金支付外，都能支持銀行卡或移動(dòng)支付，互聯(lián)網(wǎng)售票和4G/5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率超過(guò)90%，全省文化娛樂(lè )、景區景點(diǎn)和演出等場(chǎng)所實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼驗票，5A級國有景區全面實(shí)行門(mén)票預約制度，文化旅游消費便捷程度明顯提高。（省工信廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省市場(chǎng)監管局、甘肅文旅集團按職責分工落實(shí)）

（八）實(shí)施基礎設施先導行動(dòng)。構建便捷共享服務(wù)體系，推動(dòng)重要節點(diǎn)城市、旅游目的地與交通干線(xiàn)實(shí)現互聯(lián)互通，形成“快進(jìn)慢游”文化旅游交通網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)通、加密省內機場(chǎng)至國內外主要客源城市的航線(xiàn)航班，創(chuàng )造條件開(kāi)展省內旅游節點(diǎn)城市支線(xiàn)串飛，形成連接省內外旅游客源地的航空網(wǎng)。加強生態(tài)公路和景觀(guān)廊道建設，增強重要交通樞紐和高速公路服務(wù)區文化旅游服務(wù)功能，將具備文化旅游條件的主干道打造成景觀(guān)廊道，將服務(wù)區打造成集宣傳、咨詢(xún)、購物為一體的文化旅游服務(wù)區。加快自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設，對高速公路服務(wù)區、公路沿線(xiàn)加油站進(jìn)行“驛站化”改造，鼓勵發(fā)展與自駕游、休閑度假相適應的租賃式公寓、汽車(chē)租賃等服務(wù)，推介發(fā)布絲綢之路黃金自駕游線(xiàn)路，不斷滿(mǎn)足自駕自助游新需求。到2022年，全省建成200個(gè)房車(chē)自駕車(chē)營(yíng)地。（省交通運輸廳、省文旅廳、甘肅文旅集團、省公航旅集團、省公交建集團、甘肅民航機場(chǎng)集團按職責分工落實(shí)）

（九）實(shí)施市場(chǎng)活力激發(fā)行動(dòng)。深入推動(dòng)大景區改革發(fā)展，按照“管委會(huì )+旅游開(kāi)發(fā)公司”模式，加快構建產(chǎn)權明晰、富有活力的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。培育壯大市場(chǎng)主體，支持國內外文化企業(yè)、旅游企業(yè)對我省文化旅游資源進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)，打造有創(chuàng )新力、影響力、競爭力和帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)龍頭。允許外資在大敦煌區域內經(jīng)批準的文旅產(chǎn)業(yè)聚集區設立演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位。支持國內大型企業(yè)集團通過(guò)股權合作、產(chǎn)業(yè)基金扶持引導、吸納民間資本投入，與我省文旅企業(yè)實(shí)現精準對接，推進(jìn)企業(yè)混改。大力培育孵化中小微企業(yè)，扶持一批小而精、小而特、小而優(yōu)、小而新的產(chǎn)業(yè)“小巨人”。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文旅廳、省經(jīng)合局、甘肅文旅集團、省公航旅集團、讀者出版集團按職責分工落實(shí)）

（十）實(shí)施市場(chǎng)監管保障行動(dòng)。強化文化旅游場(chǎng)所的宣傳文化陣地功能，堅持把社會(huì )效益放在首位。建立健全文化旅游市場(chǎng)安全綜合監管體系，完善文化旅游安全預警信息發(fā)布制度和應急處置預案，提升突發(fā)事件應急處置能力。全面落實(shí)文化旅游領(lǐng)域意識形態(tài)工作責任制，強化意識形態(tài)工作陣地管理。落實(shí)文化旅游領(lǐng)域屬地監管責任、行業(yè)監管責任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任。加強對旅游交通、涉旅消防、高風(fēng)險文旅項目、預防自然災害等重點(diǎn)環(huán)節的安全隱患排查整治，全面保障游客人身財產(chǎn)安全。建立聯(lián)合執法機制，對列入文化旅游市場(chǎng)黑名單的市場(chǎng)主體和從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。健全完善全面反映文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統計指標體系，組建文化旅游數據中心，建立文旅產(chǎn)業(yè)統計單位名錄庫，完善統計調查措施，優(yōu)化統計途徑、方式。（省文旅廳、省委宣傳部、省應急廳、省統計局、省公安廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工落實(shí)）

三、政策措施

（一）財政支持政策。

1.積極爭取中央財政支持，加大各級財政投入力度，用足用活產(chǎn)業(yè)基金，創(chuàng )新投入方式，完善扶持體系，采取項目補貼、以獎代補、貸款貼息、股權投資等多種方式，建立健全社會(huì )資本參與機制，支持文化旅游基礎設施、資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設。(省財政廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省文旅廳按職責分工落實(shí))

2.加大財政對文化科技創(chuàng )新的支持，加強國家文化和科技融合示范基地建設，積極鼓勵文化與科技深度融合，促進(jìn)文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。(省財政廳、省科技廳、省委宣傳部、省文旅廳按職責分工落實(shí))

3.通過(guò)政府購買(mǎi)、消費補貼等途徑，引導和支持文旅企業(yè)提供更多產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵出版適應群眾購買(mǎi)能力的圖書(shū)報刊，鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排低價(jià)場(chǎng)次或門(mén)票，鼓勵網(wǎng)絡(luò )文旅運營(yíng)商開(kāi)發(fā)更多低收費業(yè)務(wù)。加大對文化旅游消費基礎設施建設、改造投資力度，完善政府投入方式，建立健全社會(huì )力量、社會(huì )資本參與機制，促進(jìn)多層次多業(yè)態(tài)文化旅游消費設施發(fā)展。(省財政廳、省委宣傳部、省文旅廳、省委網(wǎng)信辦按職責分工落實(shí))

4.認真落實(shí)支持現代文化服務(wù)業(yè)、中小文化企業(yè)特別是小微企業(yè)等發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小文化企業(yè)發(fā)展。實(shí)施“專(zhuān)精特新”中小文化企業(yè)培育計劃，對認定為省級“專(zhuān)精特新”中小文化企業(yè)每戶(hù)獎勵30萬(wàn)元，認定為國家細分領(lǐng)域“行業(yè)小巨人”文化企業(yè)每戶(hù)獎勵50萬(wàn)元。(省工信廳、省委宣傳部、省文旅廳、省財政廳按職責分工落實(shí))

5.加大對國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項目扶持力度，加強國家文化出口基地建設。(省委宣傳部、省商務(wù)廳、省文旅廳、省財政廳按職責分工落實(shí))

6.實(shí)行航線(xiàn)培育補貼，重點(diǎn)支持旅游包機、省內支線(xiàn)航班和新開(kāi)通的省會(huì )城市航班、國際及港澳臺航班。(省財政廳、省交通運輸廳、省文旅廳、甘肅民航機場(chǎng)集團負責落實(shí))

7.經(jīng)省級人民政府批準，2020年年底前省屬重點(diǎn)文化企業(yè)可免繳國有資本收益。(省財政廳、省稅務(wù)局負責落實(shí))

（二）市場(chǎng)準入和文化科技扶持政策。

8.放開(kāi)放活文旅產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，降低準入門(mén)檻，對投資新辦文化旅游企業(yè)的，不得收取規定之外的任何附加費用，對“個(gè)轉企”注冊登記提供“綠色通道”服務(wù)。（省市場(chǎng)監管局負責落實(shí)）

9.允許投資人依法依規以知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)評估作價(jià)出資組建文化旅游企業(yè)。（省市場(chǎng)監管局、省財政廳、省科技廳、省知識產(chǎn)權局按職責分工落實(shí)）

10.完善(國家)文化科技創(chuàng )新扶持政策。積極爭取把文化科技重大項目納入(國家)相關(guān)科技發(fā)展規劃和計劃，予以持續穩定支持，支持開(kāi)展文化科技創(chuàng )新。文化科技類(lèi)企業(yè)符合相關(guān)條件的，按規定享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和現行有關(guān)鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和科技進(jìn)步及稅收優(yōu)惠政策。支持科研機構和科技企業(yè)技術(shù)成果向文化企業(yè)轉移，支持文化企業(yè)提升科技研發(fā)和技術(shù)集成應用能力。(省科技廳、省委宣傳部、省財政廳、省文旅廳、省稅務(wù)局、省廣播電視局按職責分工落實(shí))

（三）稅收優(yōu)惠政策。

11.經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，自轉制注冊之日起五年內免征企業(yè)所得稅。2018年12月31日之前已完成轉制的企業(yè)，自2019年1月1日起可繼續免征五年企業(yè)所得稅。(省稅務(wù)局、省委宣傳部負責落實(shí))

12.由財政部門(mén)撥付事業(yè)經(jīng)費的文化單位轉制為企業(yè)，自轉制注冊之日起五年內對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。2018年12月31日之前已完成轉制的企業(yè)，自2019年1月1日起對其自用房產(chǎn)可繼續免征五年房產(chǎn)稅。(省稅務(wù)局、省委宣傳部負責落實(shí))

13.對經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制中資產(chǎn)評估增值、資產(chǎn)轉讓或劃轉涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、城市維護建設稅、契稅、印花稅等，符合現行規定的，享受相應稅收優(yōu)惠政策。(省稅務(wù)局、省委宣傳部負責落實(shí))

14.對黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入，在規定期限內免征增值稅優(yōu)惠政策。(省稅務(wù)局、省委宣傳部負責落實(shí))

15.對電影企業(yè)取得的銷(xiāo)售電影拷貝收入、轉讓電影版權收入、電影發(fā)行收入以及在農村取得的電影放映收入、廣播電視運營(yíng)服務(wù)企業(yè)收取的有線(xiàn)數字電視基本收視維護費和農村有線(xiàn)電視基本收視費，自2019年1月1日至2023年12月31日免征增值稅。(省稅務(wù)局、省委宣傳部負責落實(shí))

16.對符合國家小微企業(yè)普惠性稅收減免政策條件的文化企業(yè)，自2019年1月1日至2021年12月31日，月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元以下(含本數)的增值稅小規模納稅人免征增值稅；年應納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅;對年應納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。(省稅務(wù)局、省委宣傳部負責落實(shí))

（四）投資和融資政策。

17.鼓勵國有文旅產(chǎn)業(yè)投資基金作為產(chǎn)業(yè)投資者，對重點(diǎn)領(lǐng)域的文旅企業(yè)進(jìn)行股權投資。創(chuàng )新基金投資模式，更好地發(fā)揮文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金的引導和杠桿作用，推動(dòng)文化旅游企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。（省委宣傳部、省文旅廳、省財政廳、有關(guān)金融機構按職責分工落實(shí)）

18.在國家許可范圍內，鼓勵和引導社會(huì )資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉企改制，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經(jīng)營(yíng)，在投資核準、銀行貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿易等方面給予支持。(省文旅廳、省委宣傳部、省廣播電視局、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省稅務(wù)局、有關(guān)金融機構按職責分工落實(shí))

19.創(chuàng )新文旅產(chǎn)業(yè)投融資體制，推動(dòng)文化旅游資源與金融資本有效對接，鼓勵有條件的文旅企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大，推動(dòng)資產(chǎn)證券化，鼓勵文旅企業(yè)充分利用金融資源，投資開(kāi)發(fā)全局性、先導性文旅項目。(省文旅廳、省委宣傳部、省財政廳、省金融監管局、甘肅證監局、甘肅文旅集團按職責分工落實(shí))

20.通過(guò)公司制改建實(shí)現投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請上市。鼓勵符合條件的已上市文化企業(yè)通過(guò)公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購和重組。鼓勵符合條件的文化企業(yè)進(jìn)入中小企業(yè)板、創(chuàng )業(yè)板、新三板、科創(chuàng )板等融資。鼓勵符合條件的文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式擴大融資，鼓勵以商標權、專(zhuān)利權等無(wú)形資產(chǎn)和項目未來(lái)收益權提供質(zhì)押擔保以及第三方公司提供增信措施等形式，提高文化企業(yè)的融資能力。(省委宣傳部、省文旅廳、省財政廳、省金融監管局、甘肅證監局按職責分工落實(shí))

21.針對文化企業(yè)的特點(diǎn)，建立健全知識產(chǎn)權、文化品牌等無(wú)形資產(chǎn)的評估、質(zhì)押、登記、托管、投資、流轉和變現等辦法，完善無(wú)形資產(chǎn)和收益權抵(質(zhì))押權登記公示制度，鼓勵金融機構積極開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則下，進(jìn)一步推廣知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、供應鏈融資、并購融資、訂單融資等貸款業(yè)務(wù)，加大對文化企業(yè)的有效信貸投入。鼓勵開(kāi)發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品。(省金融監管局、省委宣傳部、省文旅廳、省財政廳、甘肅銀保監局、甘肅證監局按職責分工落實(shí))

22.探索開(kāi)展旅游景區經(jīng)營(yíng)權、門(mén)票收入權質(zhì)押以及旅游企業(yè)建設用地使用權抵押、林權抵押等貸款業(yè)務(wù)。(省文旅廳、省自然資源廳、省林草局、省金融監管局、甘肅銀保監局按職責分工落實(shí))

23.探索建立符合文化企業(yè)特點(diǎn)的公共信用綜合評價(jià)制度。加強對文化企業(yè)的分類(lèi)監管，鼓勵各類(lèi)擔保機構對文化企業(yè)提供融資擔保，通過(guò)再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結合等方式分散風(fēng)險。(省委宣傳部、省文旅廳、省財政廳、省金融監管局、甘肅銀保監局按職責分工落實(shí))

（五）資產(chǎn)處置和土地政策。

24.在組織編制省級和市縣國土空間規劃時(shí)，將實(shí)際需要的新增文化旅游項目用地納入國土空間規劃，為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供規劃和用地保障。文旅項目中屬于永久性設施建設用地的，依法辦理建設用地審批手續。（省自然資源廳負責落實(shí)）

25.經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位應轉制涉及的原劃撥土地，轉制后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應當依法實(shí)行有償使用。經(jīng)省級以上人民政府批準，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為國有獨資或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地，經(jīng)批準可采用作價(jià)出資(入股)方式配置；經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為國有參股企業(yè)或非國有企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。(省自然資源廳負責落實(shí))

26.文化企業(yè)改制涉及的原劃撥土地，改制后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續以劃撥方式使用;不符合《劃撥用地目錄》的，應當依法實(shí)行有償使用。經(jīng)省級以上人民政府批準，國有文化企業(yè)改制為授權經(jīng)營(yíng)或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地，經(jīng)批準可采用作價(jià)出資(入股)方式配置。文化企業(yè)改制為一般競爭性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。(省自然資源廳負責落實(shí))

27.利用劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦文旅產(chǎn)業(yè)的，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續;不符合《劃撥用地目錄》的，在符合國家有關(guān)規定的前提下可采取協(xié)議出讓方式辦理。(省自然資源廳負責落實(shí))

28.鼓勵利用閑置設施、盤(pán)活存量建設用地發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。鼓勵將城市轉型中退出的工業(yè)用地根據相關(guān)專(zhuān)項規劃用于發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。企業(yè)利用文物建筑、舊廠(chǎng)房、倉庫等存量房產(chǎn)、土地，或生產(chǎn)裝備、設施發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，可實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。(省自然資源廳、省委宣傳部、省文旅廳按職責分工落實(shí))

29.在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關(guān)規劃的前提下，支持使用未利用地建設文旅項目。優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定應收取相關(guān)費用之和的原則確定。（省自然資源廳負責落實(shí)）

30.提倡和引導文旅企業(yè)采用離地高架方式建設旅游固定設施，旅游景區中未改變除永久基本農田以外的農用地、未利用地用途，未固化地面、未破壞耕作層的生態(tài)景觀(guān)用地，按實(shí)際地類(lèi)管理，不辦理農用地轉用和土地征收手續。鼓勵各地實(shí)行點(diǎn)狀供地政策，保障文旅項目用地。（省自然資源廳負責落實(shí)）

31.旅游景區以外的咨詢(xún)服務(wù)中心、游客集散中心、公路服務(wù)區、廁所、觀(guān)景臺、停車(chē)場(chǎng)、港灣式停車(chē)帶、房車(chē)露營(yíng)地、驛站、自行車(chē)道、步道等公益性基礎設施建設用地，以劃撥方式供地。（省自然資源廳、省文旅廳、省交通運輸廳按職責分工落實(shí)）

32.農村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人舉辦旅游接待服務(wù)企業(yè)。深度貧困地區文旅項目用地，執行省級支持深度貧困地區脫貧攻堅項目用地政策。（省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦按職責分工落實(shí)）

（六）人才培養政策。

33.統籌使用人才獎勵資金和“四個(gè)一批”人才隊伍建設專(zhuān)項資金，重點(diǎn)用于省屬?lài)形穆闷髽I(yè)、“專(zhuān)精特新”中小文旅企業(yè)高端人才、優(yōu)秀人才的引進(jìn)、培育和獎勵。(省委宣傳部、省財政廳、省文旅廳按職責分工落實(shí))

34.強化文旅產(chǎn)業(yè)人才支撐，以培養高技能人才和高端文化創(chuàng )意、經(jīng)營(yíng)管理人才為重點(diǎn)，加大對文旅產(chǎn)業(yè)人才的培養和扶持。探索與知名培訓機構、專(zhuān)業(yè)院校、科研院所建立人才共同培養機制，通過(guò)資金補助、師資支持等多種形式，支持各地開(kāi)展文旅產(chǎn)業(yè)人才培訓。依托工作室、文化名人、藝術(shù)大師，促進(jìn)人才培養和傳統技藝傳承。加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和學(xué)藝者的培訓，著(zhù)重提高其創(chuàng )新創(chuàng )意能力。積極將特色文旅產(chǎn)業(yè)人才培養納入各級人才發(fā)展規劃和工作計劃。(省委組織部、省委宣傳部、省人社廳、省財政廳、省文旅廳按職責分工落實(shí))

35.加強文化科技學(xué)科建設與人才培養。加強理工學(xué)科與人文、管理學(xué)科的交叉融合，支持高校設立文化科技交叉學(xué)科，支持科研院所開(kāi)展文化科技專(zhuān)業(yè)研究生培養，培養文化科技融合人才。依托高校、科研院所，建設文化和科技融合的綜合性研究中心。依托職業(yè)院校，加大文化旅游人才培養力度，打造全省文化旅游人才培育中心。依托國家各類(lèi)人才計劃，注重對高端文化科技人才的引進(jìn)，培養造就專(zhuān)業(yè)化、復合型的人才隊伍與團隊。(省委組織部、省委宣傳部、省教育廳、省人社廳、省科技廳、省文旅廳、省財政廳按職責分工落實(shí))

36.積極爭取國家支持，組建敦煌藝術(shù)學(xué)院，打造我省文化藝術(shù)國際交流窗口平臺。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省文旅廳、省財政廳、酒泉市政府、敦煌研究院負責落實(shí)）

（七）消費惠民政策。

37.落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵單位與職工結合工作安排和個(gè)人需要，分段靈活安排帶薪休假、錯峰休假。鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，有條件的地區和單位可根據實(shí)際情況，在遵守標準工時(shí)的前提下，探索彈性作息制度。（省人社廳、省財政廳、省文旅廳，各市州和蘭州新區負責落實(shí)）

38.在有條件的地區和學(xué)校積極探索學(xué)校放假與職工帶薪休假銜接機制，在教學(xué)時(shí)間總量不變的前提下，高等院校結合實(shí)際調整寒暑假時(shí)間，中小學(xué)依據有關(guān)規定安排春秋假期，為學(xué)生與家長(cháng)假期出行旅游創(chuàng )造條件。（省教育廳，各市州和蘭州新區負責落實(shí)）

39.組織開(kāi)展文化旅游消費季、消費月等活動(dòng)，鼓勵各地實(shí)施景區門(mén)票減免、淡季免費開(kāi)放、演出門(mén)票打折等政策，引導居民消費。（省文旅廳、省發(fā)展改革委，各市州和蘭州新區負責落實(shí)）

40.在依法合規的前提下，鼓勵金融機構發(fā)行文化旅游消費聯(lián)名銀行卡，并給予特惠商戶(hù)折扣、消費分期等用戶(hù)權益。拓展文化旅游消費信貸業(yè)務(wù)，以規范發(fā)展為前提創(chuàng )新消費信貸抵質(zhì)押模式，開(kāi)發(fā)不同首付比例、期限和還款方式的信貸產(chǎn)品。（省文旅廳、省金融監管局負責落實(shí)）

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年11月12日

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