甘政辦發(fā)〔2020〕2號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強財政資金統籌力度支持打造“五個(gè)制高點(diǎn)”的意見(jiàn)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強財政資金統籌力度支持打造“五個(gè)制高點(diǎn)”的意見(jiàn)







甘政辦發(fā)〔2020〕2號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：

為深入貫徹習近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)和指示精神，集中財力支持打造“一帶一路”文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)“五個(gè)制高點(diǎn)”，經(jīng)省政府同意，提出以下意見(jiàn)。 　

一、基本原則

——堅持政府引導，發(fā)揮市場(chǎng)作用。積極發(fā)揮財政資金杠桿作用，用好各類(lèi)政府投資基金，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等有效方式，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體參與“五個(gè)制高點(diǎn)”建設。

——堅持多措并舉，拓展支持渠道。用好中央轉移支付中地方可統籌使用資金，用足專(zhuān)項債券支持政策，盤(pán)活存量資金資產(chǎn)，落實(shí)各項稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策，多渠道支持“五個(gè)制高點(diǎn)”建設。

——堅持保證基本，突出支持重點(diǎn)。在落實(shí)好脫貧攻堅和生態(tài)保護兩項底線(xiàn)性任務(wù)、兜牢“三保”底線(xiàn)的前提下，統籌財政資金投向“五個(gè)制高點(diǎn)”建設。

二、工作重點(diǎn)

各地各有關(guān)部門(mén)要結合《新時(shí)代甘肅融入“一帶一路”建設打造“五個(gè)制高點(diǎn)”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）和分領(lǐng)域實(shí)施方案，充分利用現有資金渠道，做好支持工作。部門(mén)管理的經(jīng)濟發(fā)展類(lèi)專(zhuān)項資金、可盤(pán)活資產(chǎn)等要聚焦重點(diǎn)，強化統籌使用。省級財政安排的涉及“五個(gè)制高點(diǎn)”專(zhuān)項資金，績(jì)效目標設置、資金使用方向要與《規劃》、方案精準對接。省文旅廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)對其他部門(mén)管理的涉及“五個(gè)制高點(diǎn)”領(lǐng)域的專(zhuān)項資金，要加強溝通協(xié)調，推動(dòng)跨部門(mén)統籌整合使用,避免重復建設和資源浪費。

（一）支持打造“文化”制高點(diǎn)。進(jìn)一步使用好公共文化服務(wù)體系建設、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革、文物文化遺產(chǎn)保護、三館一站免費開(kāi)放、電影事業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項資金，支持將文化旅游資源優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢。（省文旅廳牽頭，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省文物局、省廣電局等部門(mén)配合）

（二）支持打造“樞紐”制高點(diǎn)。充分利用好鐵路公路航空建設資金、運輸補貼以及招商引資、外經(jīng)貿發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展等相關(guān)資金，支持打造交通樞紐、物流集散中心、物流園區、樞紐信息化平臺以及建設通道物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項目。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省供銷(xiāo)聯(lián)社、省財政廳、省交通運輸廳等部門(mén)配合）

（三）支持打造“技術(shù)”制高點(diǎn)。切實(shí)管理好科技創(chuàng )新、科技計劃、知識產(chǎn)權保護、工業(yè)轉型升級、人才發(fā)展等相關(guān)資金，落實(shí)人才鼓勵政策，支持建設科技創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新高地。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省委組織部、省人社廳、省市場(chǎng)監管局、省工信廳等部門(mén)配合）

（四）支持打造“信息”制高點(diǎn)。統籌好信息化建設、信息化和產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展、電子商務(wù)發(fā)展等資金，支持推進(jìn)絲綢之路信息港建設，利用云計算、大數據、區塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，搶占數字經(jīng)濟新高地，建設數字經(jīng)濟強省。（省工信廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財政廳、省委網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳等部門(mén)配合）

（五）支持打造“生態(tài)”制高點(diǎn)。使用好祁連山生態(tài)保護與建設、污染防治與監測、森林植被保護與修復、林業(yè)改革發(fā)展、地質(zhì)災害防治及應急處置、天然林保護等專(zhuān)項資金，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，支持打造綠色發(fā)展崛起示范區。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省應急廳、省水利廳、省自然資源廳、省林草局、省農業(yè)農村廳等部門(mén)配合）

除上述專(zhuān)項外，省發(fā)展改革委管理的基本建設投資資金、省住建廳管理的城鄉基礎設施建設補助等也要加大對“五個(gè)制高點(diǎn)”相關(guān)領(lǐng)域的投入力度。

三、保障機制

（一）建立穩定投入機制。各地各部門(mén)要深化預算管理制度改革，及時(shí)調整優(yōu)化支出結構，緊緊圍繞省委、省政府打造“五個(gè)制高點(diǎn)”、推進(jìn)十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大決策部署，在安排預算時(shí)按照區域規劃、專(zhuān)項規劃要求，積極體現支持政策，強化資金安排與政策的銜接匹配，財力集中投向“五個(gè)制高點(diǎn)”、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目。財政部門(mén)要進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，加強國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出與一般公共預算支出的銜接，在對財政可承受能力進(jìn)行評估的基礎上，對準備充分、條件成熟的項目，積極給予資金支持。要堅持做優(yōu)做大做強原則，完善資本金注入機制，引導企業(yè)更好地服務(wù)于“五個(gè)制高點(diǎn)”重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展，提高國有資本配置效率。

（二）完善激勵機制。建立健全推進(jìn)“五個(gè)制高點(diǎn)”建設獎補機制，對工作開(kāi)展成效顯著(zhù)的市縣和部門(mén)進(jìn)行獎勵。積極落實(shí)省長(cháng)人才獎，對長(cháng)期扎根甘肅，為甘肅綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻、取得顯著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )效益、社會(huì )普遍公認的高層次人才給予獎勵。對“五個(gè)制高點(diǎn)”相關(guān)高層次人才或引進(jìn)的急需緊缺人才，符合領(lǐng)軍人才條件的，依法依規享受領(lǐng)軍人才津貼、拔尖人才培養扶持以及醫療保險、稅收等優(yōu)惠政策，相關(guān)部門(mén)和市州應提供便利化服務(wù)。

四、工作措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門(mén)要強化“一盤(pán)棋”意識，加強溝通協(xié)調，健全工作機制，形成工作合力。要積極落實(shí)主體責任，按照分工將“五個(gè)制高點(diǎn)”規劃與本區域本部門(mén)年度工作計劃緊密結合，明確責任和進(jìn)度要求，務(wù)實(shí)有序推進(jìn)。

（二）深化績(jì)效管理。各地各部門(mén)要進(jìn)一步加強“五個(gè)制高點(diǎn)”和十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)預算績(jì)效管理，積極開(kāi)展事前績(jì)效評估，研究建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績(jì)效指標體系，開(kāi)展績(jì)效運行監控，有效運用績(jì)效評價(jià)結果，及時(shí)糾正偏差，充分發(fā)揮財政資金使用效益。要切實(shí)加快資金支出進(jìn)度，避免資金閑置滯留，支持重點(diǎn)項目早日落地、早見(jiàn)成效。

（三）加強宣傳引導。各地各部門(mén)要主動(dòng)向社會(huì )公眾公開(kāi)有關(guān)支持政策，做好政策解讀，加強輿情引導，暢通意見(jiàn)反饋渠道，及時(shí)回應公眾關(guān)切，充分調動(dòng)社會(huì )參與的積極性。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。





 

甘肅省人民政府辦公廳

2020年1月6日

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