甘政辦發(fā)〔2020〕23號《甘肅省人民政府辦公廳轉發(fā)省交通運輸廳等部門(mén)關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》

甘肅省人民政府辦公廳轉發(fā)省交通運輸廳等部門(mén)關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知








甘政辦發(fā)〔2020〕23號
 

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：

省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省總工會(huì )、省稅務(wù)局《關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2020年3月7日

關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






(省交通運輸廳 省發(fā)展改革委 省教育廳 省工信廳 省公安廳 省財政廳 省人社廳 省自然資源廳 省生態(tài)環(huán)境廳 省應急廳 省市場(chǎng)監管局 省總工會(huì ) 省稅務(wù)局)

為加快推進(jìn)我省運輸結構調整和道路貨運行業(yè)轉型升級，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)交通運輸部等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)道路貨運行業(yè)轉型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2019〕16號）精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，提高政治站位，強化責任擔當，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，立足道路貨運行業(yè)發(fā)展規律和全新定位，堅持遠近結合、標本兼治、改革引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)、綜合治理的原則，加快建設安全穩定、經(jīng)濟高效、綠色低碳的道路貨運服務(wù)體系，推動(dòng)道路貨運行業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效。堅持穩中求進(jìn)工作總基調，深入推進(jìn)貨運行業(yè)“放管服”改革，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，加快推進(jìn)貨運裝備標準化，改善貨運市場(chǎng)從業(yè)環(huán)境，強化貨運市場(chǎng)綜合治理，轉變貨運發(fā)展方式，培育一批龍頭骨干貨運企業(yè)，力爭到“十四五”末，有效改善道路貨運行業(yè)主體不強等現狀，貨運組織模式不斷創(chuàng )新，運輸裝備技術(shù)水平有效提升，貨運經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)一步改善，從業(yè)人員權益得到充分保障。

二、主要任務(wù)

（一）深化貨運行業(yè)“放管服”改革。

1.完善貨運車(chē)輛相關(guān)檢驗審驗制度。在全面落實(shí)“兩檢合一”的基礎上，積極推進(jìn)普通貨運車(chē)輛安全技術(shù)檢驗、尾氣排放檢驗和綜合性能檢測跨省異地“三檢合一”，強化道路運輸車(chē)輛污染排放管控，推進(jìn)柴油貨車(chē)污染治理工作。加快實(shí)現普通貨運車(chē)輛駕駛員異地考核、證件轉籍、誠信考核等事項異地辦理。進(jìn)一步提高普通貨運車(chē)輛年度審驗網(wǎng)上辦理工作的便捷性。推進(jìn)道路運政系統與公安部門(mén)信息系統聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現營(yíng)運車(chē)輛、駕駛員等信息共享。（省交通運輸廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局負責）

2.持續推進(jìn)貨運行業(yè)降本增效。優(yōu)化道路貨運企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可及備案辦理手續和流程，已經(jīng)取得道路運輸經(jīng)營(yíng)許可的普通貨運企業(yè)設立分支機構、增設經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)無(wú)需再辦理報備手續。切實(shí)推廣交通運輸業(yè)互聯(lián)網(wǎng)物流平臺企業(yè)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票政策。打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，將更多的自主權賦予市場(chǎng)主體，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。（省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局負責）

3.優(yōu)化高速公路通行收費政策。多渠道推廣發(fā)行貨車(chē)ETC卡，鼓勵貨運車(chē)輛電子道路運輸證和ETC卡“兩卡合一”，加快推廣貨車(chē)不停車(chē)收費，提高車(chē)輛通行和物流效率。落實(shí)高速公路按車(chē)型收費政策，繼續做好高速公路區間內貨車(chē)差異化收費試點(diǎn)、“綠色通道”和其他減免車(chē)輛高速公路通行優(yōu)惠措施工作，鼓勵貨車(chē)在高速公路通行。（省交通運輸廳負責）

（二）創(chuàng )新優(yōu)化貨運行業(yè)發(fā)展模式。

4.推動(dòng)貨運物流集約化發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)主體結構，“十四五”期間，在全省冷鏈物流、零擔貨運、網(wǎng)絡(luò )貨運、城鄉物流、多式聯(lián)運等領(lǐng)域培育15—20家具有示范帶動(dòng)效益的龍頭企業(yè)，提升貨運組織化程度和集約化水平，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化運輸服務(wù)。鼓勵小微貨運企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、收購、股權合作等多種形式組建物流企業(yè)聯(lián)盟、大車(chē)隊等，為貨運市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)干線(xiàn)運力服務(wù)。推動(dòng)運輸樞紐轉型升級，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，強化干線(xiàn)運輸和末端配送通達能力，促進(jìn)物流業(yè)規?；?、集約化發(fā)展。指導行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)聯(lián)盟研究推廣掛車(chē)互換標準協(xié)議，創(chuàng )新普通貨車(chē)租賃、掛車(chē)共享、長(cháng)途接駁甩掛、集裝單元化等新模式。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委負責）

5.加快運輸組織模式創(chuàng )新。深入推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程、甩掛運輸試點(diǎn)項目、城鄉交通運輸一體示范工程、城市綠色貨運配送示范工程，強化示范項目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，及時(shí)總結可復制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗。提升甘肅（蘭州）國際陸港南亞公鐵聯(lián)運貨運班列發(fā)展水平，2020年完成蘭州新區空鐵海公多式聯(lián)運項目國家驗收，探索研究多式聯(lián)運綜合體項目推進(jìn)路徑。鼓勵企業(yè)結合自身優(yōu)勢創(chuàng )新運輸組織方式和運營(yíng)模式，發(fā)展馱背運輸、集裝單元化運輸。推進(jìn)貨運“公轉鐵”工作，提升中長(cháng)途大宗貨物鐵路運輸比例。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省商務(wù)廳、中國鐵路蘭州局集團公司負責）

6.鼓勵推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運新業(yè)態(tài)。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等先進(jìn)信息技術(shù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )貨運等交通運輸新業(yè)態(tài)、新模式。搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng )新物流資源配置方式，實(shí)現貨運供需信息實(shí)時(shí)共享和智能匹配，減少迂回、空駛運輸和物流資源閑置。鼓勵貨運企業(yè)加強信息系統建設，提升物流信息化水平，降低運輸成本。引導和支持3—5家全省統籌布局、線(xiàn)上線(xiàn)下交易的平臺型物流企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資源高效利用，引導物流市場(chǎng)集約化發(fā)展。加快網(wǎng)絡(luò )貨運省級監管平臺建設，建立貨運信用信息共享交換聯(lián)動(dòng)機制，進(jìn)一步加強貨運網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)監管，規范網(wǎng)絡(luò )平臺型企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法查處平臺企業(yè)排除和限制競爭、損害貨車(chē)司機合法權益等壟斷行為。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、省工信廳負責）

7.完善物流配送體系建設。充分發(fā)揮我省“三大陸港”和“三大空港”引領(lǐng)示范作用，完善交通運輸通道及樞紐物流集散功能。制定加快農村物流與郵政快遞融合發(fā)展的意見(jiàn)，加快縣、鄉、村三級物流體系建設。完善物流節點(diǎn)城市基礎設施建設，重點(diǎn)建設城市分撥中心、共同配送中心和末端配送點(diǎn)三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，形成干線(xiàn)運輸與城市配送有效銜接、末端配送覆蓋較高的服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷完善物流配送中心布局。進(jìn)一步完善城市交通運輸部門(mén)配送運力需求管理與公安交通管理部門(mén)車(chē)輛通行管控的聯(lián)動(dòng)機制，優(yōu)化車(chē)輛通行管控，對符合標準的新能源城市配送車(chē)輛給予通行便利，除特殊區域和特殊時(shí)段外，禁止對排放達標貨車(chē)實(shí)行24小時(shí)限制通行。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省商務(wù)廳負責）

（三）加快推進(jìn)貨運技術(shù)裝備標準化。

8.穩步開(kāi)展柴油貨車(chē)治理工作。實(shí)施重型柴油車(chē)燃料消耗量限值標準核定，加快淘汰不適應環(huán)保要求的落后運能，積極推進(jìn)高排放老舊柴油車(chē)淘汰和治理。各地要結合實(shí)際制定營(yíng)運柴油貨車(chē)和燃氣車(chē)輛提前淘汰更新目標及實(shí)施計劃，鼓勵地方視財力，對提前淘汰中重型柴油貨車(chē)、高耗低效非標準汽車(chē)列車(chē)及罐車(chē)等老舊柴油貨車(chē)給予適當補助。（省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省工信廳、省財政廳、省商務(wù)廳負責）

9.推廣應用先進(jìn)貨運技術(shù)裝備。積極推進(jìn)貨運車(chē)型標準化，推廣標準化、廂式化、專(zhuān)業(yè)化的公路貨運車(chē)型，大力發(fā)展符合國家標準的中置軸汽車(chē)列車(chē)、廂式半掛車(chē)。加大新能源或清潔能源汽車(chē)在城市建成區輕型物流配送車(chē)輛中的使用比例，2020年，城市建成區新增和更新輕型物流配送車(chē)輛中，新能源車(chē)輛和達到國VI排放標準清潔能源車(chē)輛比例超過(guò)50%。鼓勵物流園區、倉儲中心、配送中心推廣應用智能化、自動(dòng)化的倉儲、分撥設施設備，規劃建設專(zhuān)用充電設施，推動(dòng)物流托盤(pán)、集裝箱（袋）等標準裝備的普及應用。（省交通運輸廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳負責）

（四）加強貨運市場(chǎng)監督管理。

10.強化公路貨車(chē)超限超載治理。進(jìn)一步完善“政府負責、部門(mén)協(xié)作、區域聯(lián)動(dòng)”的治超工作機制，多渠道籌措治超工作經(jīng)費。強化聯(lián)合執法，依托公路超限檢測站，積極推進(jìn)公路路政管理機構、公安交通管理部門(mén)治超聯(lián)合執法常態(tài)化、制度化。嚴格執行全國統一的超限超載認定標準和超限超載聯(lián)合執法工作流程，堅持固定執法與流動(dòng)檢測相結合，落實(shí)“一超四罰”措施。按照“貨車(chē)必檢，超限禁入”的原則，在高速公路收費站入口全面實(shí)施貨運車(chē)輛稱(chēng)重檢測。在普通公路超限檢測站全面安裝電子抓拍系統。建立健全依法打擊沖關(guān)闖卡違法行為長(cháng)效機制和應急管控措施，加快推進(jìn)車(chē)輛信息、執法信息共享。將規范治超執法納入地方政府年度考核目標，加強執法監督考核，拓寬投訴舉報渠道。（省交通運輸廳、省公安廳、省工信廳負責）

11.強化危險貨物運輸管理。加強《危險貨物道路運輸安全管理辦法》等法律法規知識的宣傳、貫徹和普及，嚴格落實(shí)危險貨物道路運輸從業(yè)人員培訓制度。建成全省道路危險貨物運輸監管系統，實(shí)行危貨運輸運單管理，落實(shí)危貨運輸企業(yè)主體責任。嚴格落實(shí)?；奋?chē)輛運輸限時(shí)、限行有關(guān)規定，強化飲用水源地保護區等環(huán)境敏感區域內路段的監督管理。開(kāi)展常壓液體危險貨物運輸罐車(chē)治理工作。（省交通運輸廳、省公安廳、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局負責）

12.強化貨運市場(chǎng)誠信監管。加快建立以信用評價(jià)為引導、數字監管為特征的市場(chǎng)監管體系，推動(dòng)建立規范誠信、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。建立貨運企業(yè)分類(lèi)分級監管體系，加強部門(mén)之間信息共享，實(shí)行交通違法、安全事故、超限超載等違法行為“紅黑名單”制度和信息共享制度。加大對貨運行業(yè)失信違法經(jīng)營(yíng)行為的聯(lián)合懲戒力度，實(shí)現“一處違法、處處受限”，情節嚴重的淘汰退出道路貨運市場(chǎng)。（省交通運輸廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局負責）

（五）改善貨運市場(chǎng)從業(yè)環(huán)境。

13.加強貨運從業(yè)人員培訓教育。全面推進(jìn)落實(shí)普通貨運駕駛員線(xiàn)上線(xiàn)下及異地從業(yè)考試，2020年底前實(shí)現普通貨運駕駛員從業(yè)資格證誠信考核網(wǎng)上辦理。實(shí)行差異化道路貨運駕駛員繼續教育制度，鼓勵校企合作、企業(yè)辦學(xué)培養大型貨車(chē)職業(yè)司機，鼓勵企業(yè)組織開(kāi)展貨車(chē)司機繼續教育，支持地方為轉崗貨車(chē)司機提供再就業(yè)培訓，支持道路貨運企業(yè)推行新型學(xué)徒制。（省交通運輸廳、省人社廳、省公安廳、省教育廳負責）

14.保障貨運從業(yè)人員權益。引導道路貨運企業(yè)依法與其雇傭貨車(chē)司機簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費，優(yōu)先為從業(yè)人員辦理工傷保險，擴大從業(yè)人員社保覆蓋面。積極推進(jìn)道路貨運企業(yè)加強工會(huì )組織和職代會(huì )建設，依法維護貨車(chē)司機合法權益。采取多種形式吸引貨車(chē)司機加入工會(huì )，開(kāi)展多種形式的關(guān)愛(ài)貨車(chē)司機活動(dòng)，引導貨車(chē)司機依法理性反映訴求。繼續加快高速公路服務(wù)區、物流園區“司機之家”“高速醫聯(lián)體”等公共服務(wù)配置，為貨車(chē)司機創(chuàng )造更加安全的工作和休息環(huán)境。（省交通運輸廳、省總工會(huì )負責）

（六）強化貨運市場(chǎng)綜合治理。

15.創(chuàng )造安全穩定的貨運經(jīng)營(yíng)環(huán)境。建設高速公路服務(wù)區充電樁，完善高速公路服務(wù)區停車(chē)廣場(chǎng)照明設施、公共場(chǎng)所監控設施等配置，為貨車(chē)司機創(chuàng )造更加安全的休息環(huán)境。嚴厲打擊車(chē)匪路霸，重點(diǎn)加強高速公路服務(wù)區、國省道沿線(xiàn)停車(chē)場(chǎng)等區域治安管理，嚴厲打擊黑惡勢力收取“保護費”和偷盜車(chē)輛燃油及貨物、恐嚇司乘人員等違法犯罪行為。（省委政法委、省公安廳、省交通運輸廳負責）

16.加強貨運市場(chǎng)運行監測分析。利用大數據等信息化手段提高道路貨運市場(chǎng)運行監測分析能力，充分發(fā)揮重點(diǎn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控平臺及物流云平臺作用，開(kāi)展輿情監測，跟蹤了解行業(yè)動(dòng)態(tài)。指導行業(yè)協(xié)會(huì )、科研機構等加強市場(chǎng)運行監測，定期向社會(huì )公布道路貨運市場(chǎng)供需狀況等信息，及時(shí)引導、合理調控市場(chǎng)運力，實(shí)現供求基本平衡。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，加強組織領(lǐng)導和正面宣傳，統籌推進(jìn)各項工作。要建立健全道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導機制，在重大行動(dòng)計劃、目標任務(wù)、財稅政策、項目實(shí)施等方面加強與有關(guān)部門(mén)的溝通，強化協(xié)同，形成發(fā)展合力，系統解決推進(jìn)工作中存在的重大問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，為道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造有利的外部環(huán)境，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報告。

（二）加快完善配套政策。各地各有關(guān)部門(mén)要圍繞不斷改善市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，加強調查研究，深入研判分析行業(yè)發(fā)展實(shí)際和政策需求。要結合實(shí)際，研究落實(shí)和完善相關(guān)支持和便利政策，在行政審批、財稅、金融、信貸、用地等方面積極支持運輸企業(yè)發(fā)展。有條件的可建立道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項資金，對低水平落后運能更新淘汰、運輸裝備改造升級、新能源貨車(chē)推廣應用、智慧物流發(fā)展、龍頭示范企業(yè)培育等給予支持。

（三）強化工作督促考核。各地各有關(guān)部門(mén)要按照任務(wù)分工，將加快道路貨運行業(yè)轉型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)落實(shí)情況按季度報省交通運輸廳。省交通運輸廳要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強對各項工作開(kāi)展情況的跟蹤考評，對工作落實(shí)不力、推進(jìn)遲緩、效果較差的地區及時(shí)督促整改，確保各項工作舉措真正落到實(shí)處。

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