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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省政府投資管理辦法的通知
甘政辦發(fā)〔2020〕21號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省政府投資管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2020年3月6日
甘肅省政府投資管理辦法
第一章 總 則
第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，規范政府投資行為，提高政府投資質(zhì)量和效益，激發(fā)社會(huì )投資活力，根據《政府投資條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》等法律規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)政府投資，是指使用預算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設活動(dòng)，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。
第三條 政府投資資金應當投向市場(chǎng)不能有效配置資源，需要政府支持的公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營(yíng)性項目為主。主要包括：
（一）社會(huì )公益服務(wù)；
（二）公共基礎設施；
（三）農業(yè)農村和扶貧開(kāi)發(fā)；
（四）生態(tài)環(huán)境保護和修復；
（五）重大科技進(jìn)步和創(chuàng )新發(fā)展；
（六）社會(huì )管理；
（七）國家安全；
（八）符合國家及我省有關(guān)規定的其他需要支持的公共領(lǐng)域項目。
各級各部門(mén)應當根據國家有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動(dòng)作用，鼓勵社會(huì )資金投向前款規定的領(lǐng)域。
建立健全政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結構。
第四條 政府投資應當遵循依法依規、科學(xué)決策、規范管理、注重績(jì)效、統籌平衡、公開(kāi)透明的原則。
第五條 政府投資應當與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。
加強政府投資資金的預算約束。政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
第六條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。
（一）直接投資是指使用政府投資資金，以財政撥款形式，由政府作為投資主體直接組織建設。對于政府事權范圍內的非經(jīng)營(yíng)性項目，主要采取直接投資方式。直接投資所形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規定進(jìn)行管理。
（二）資本金注入是指使用政府投資資金作為項目全部或者部分資本金，由政府作為直接投資主體或主體之一組織建設。資本金注入所形成的對應資產(chǎn)屬于國有資本，由政府授權的有關(guān)部門(mén)或者其他機構依法行使出資人權利。
（三）投資補助是指使用政府投資資金對符合條件的項目按一定限額或比例安排投資補助。投資補助所形成的對應資產(chǎn)屬于項目法人（單位）。
（四）貸款貼息是指使用政府投資資金對符合條件的項目使用的中長(cháng)期貸款給予貸款利息補貼。貸款貼息所形成的對應資產(chǎn)屬于項目法人（單位）。
符合上述（一）（二）項規定的，屬于政府投資項目，應當按照本辦法規定履行審批手續。
安排政府投資資金，應當符合推進(jìn)省級與市（州）、縣（市、區）財政事權和支出責任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類(lèi)投資主體，不得設置歧視性條件。
第七條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)為政府投資主管部門(mén)，按照本辦法和同級政府規定的職責分工，履行政府投資規劃和計劃編制、組織實(shí)施和協(xié)調監督，以及預算內基建資金安排等綜合管理職責，按照規定權限審批核定政府投資項目。
行業(yè)主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)按照本辦法和同級政府規定的職責分工，履行相應的政府投資行業(yè)管理職責，按照規定權限審批核定政府投資項目。
財政部門(mén)負責政府投資資金預算管理。
第八條 政府投資項目實(shí)行項目法人責任制。項目法人對項目策劃、資金籌措、建設實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等全過(guò)程負責。項目法人應當具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務(wù)。
采取直接投資、資本金注入，由黨政機關(guān)或者事業(yè)單位作為建設維護、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還等主體的項目，對應黨政機關(guān)或者事業(yè)單位為項目法人。
采取資本金注入，由企業(yè)承擔建設維護、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還等主體的項目，對應企業(yè)為項目法人。
第九條 項目法人（單位）為黨政機關(guān)或者事業(yè)單位的公益性項目，黨政機關(guān)或者事業(yè)單位不具備項目實(shí)施能力和條件的，根據有關(guān)規定，可實(shí)行項目代建制，由代建機構代行項目法人（單位）職責，依照合同承擔項目質(zhì)量、安全、投資及工期等管理責任。涉及國家安全、保密等特殊項目按照國家有關(guān)規定執行。
項目法人（單位）應當按規定選擇、委托具備相應建設管理能力的單位承擔建設管理及相關(guān)工作，并按照代建合同約定對項目代建機構履責情況等進(jìn)行評估和監督檢查。
投資主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當在審批項目可行性研究報告時(shí)，明確項目是否采取代建制、代建機構的確定方式等內容。
第十條 政府投資的重大項目應當帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。項目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)范圍包括項目建議書(shū)、可行性研究、初步設計及概算編制等投資決策綜合性咨詢(xún)，招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理、竣工驗收、項目后評價(jià)等工程建設全過(guò)程咨詢(xún)等。
第十一條 甘肅省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“在線(xiàn)平臺”）是政府投資管理的綜合應用平臺。各級各部門(mén)應當依托在線(xiàn)平臺開(kāi)展政府投資項目規劃、儲備、審批、計劃編制、調度監管等全過(guò)程管理工作。
除涉及國家秘密的項目外，項目法人（單位）在開(kāi)展政府投資項目前期工作前，應當通過(guò)在線(xiàn)平臺獲取作為唯一身份標識的項目代碼。投資主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)在受理投資項目審批事項時(shí)，應當首先查驗項目是否具有項目代碼，通過(guò)在線(xiàn)平臺核驗項目代碼真實(shí)性，并使用項目代碼辦理政府投資項目審批手續。對沒(méi)有代碼、未通過(guò)代碼核驗的項目，不得受理并告知項目法人（單位）。有關(guān)項目申報材料、審批文件中應當標注項目代碼。
投資主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)在線(xiàn)平臺列明與政府投資有關(guān)的規劃、產(chǎn)業(yè)政策，以及項目審批管理事項統一名稱(chēng)和申請材料清單等，依法公開(kāi)政府投資項目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項目法人（單位）提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。
第二章 政府投資決策
第十二條 縣級以上人民政府應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、中期財政規劃和國家宏觀(guān)調控政策，結合財政收支狀況、統籌安排使用政府投資資金的項目，規范使用各類(lèi)政府投資資金。
第十三條 投資主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)在線(xiàn)平臺，統籌銜接行業(yè)發(fā)展規劃、三年財政規劃，編制政府投資三年滾動(dòng)計劃。
第十四條 行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，對列入政府投資三年滾動(dòng)計劃的項目強化保障，優(yōu)先落實(shí)國土空間規劃和用途管制、環(huán)境準入等要素條件，加快推進(jìn)項目前期工作。
對列入政府投資三年滾動(dòng)計劃且已啟動(dòng)前期工作的重大項目，投資主管部門(mén)、財政部門(mén)按有關(guān)規定和程序，統籌平衡安排項目前期工作經(jīng)費。
第十五條 政府投資項目應當編制項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算，按照政府投資管理權限和規定程序，報投資主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依次審批。審批部門(mén)對政府投資項目不予批準的，應當書(shū)面通知項目法人（單位）并說(shuō)明理由。
對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、社會(huì )公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目，投資主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當在中介服務(wù)機構評估、公眾參與、專(zhuān)家評議、風(fēng)險評估的基礎上作出是否批準的決定。
項目法人（單位）應當加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規定的要求，并對項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算等以及依法應當附具的其他文件的真實(shí)性負責。
第十六條 政府投資項目完成可行性研究報告審批后，又擬采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）方式投資建設的，按以下情況區分處理：
（一）仍安排政府投資資金作為項目部分資本金的，應當重新編制、報批可行性研究報告。
其中，建設地點(diǎn)或建設規模、建設內容沒(méi)有變化的，可以只辦理可行性研究報告審批變更。
（二）政府投資資金全部退出的，作為企業(yè)投資項目按照有關(guān)規定辦理核準或備案手續。
其中，建設地點(diǎn)或建設規模、建設內容沒(méi)有變化的，核準機關(guān)應當依據原可行性研究報告簡(jiǎn)化審查內容。
第十七條 政府投資資金采取投資補助、貸款貼息等方式實(shí)施的項目，項目法人（單位）應當按照相關(guān)法律法規規定，辦理項目核準、備案以及其他相關(guān)手續，并向相關(guān)部門(mén)提出資金申請報告。相關(guān)部門(mén)按照政府產(chǎn)業(yè)扶持政策受理資金申請報告，根據財力和項目實(shí)際情況考慮是否安排資金，做到精準定向補助。對項目不再審批和評審。
第十八條 項目法人（單位）應當編制項目建議書(shū)，內容和深度應當達到規定要求，并按照政府投資管理權限和規定的程序，報投資主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審批。審批部門(mén)根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃、相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃、產(chǎn)業(yè)政策等，重點(diǎn)對項目建設的必要性，以及法律、行政法規和國家有關(guān)規定的其他事項進(jìn)行審查，作出是否批準的決定。
項目建議書(shū)批準文件應當規定文件的有效期，一般不超過(guò)2年，并按照投資主管部門(mén)制定公布的投資審批事項清單，抄送落實(shí)建設條件相關(guān)手續的主管部門(mén)。
第十九條 項目法人（單位）可自行編制或者委托具有相應能力的機構編制可行性研究報告，可行性研究報告應當按照國務(wù)院投資主管部門(mén)和有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)頒布的有關(guān)規范編制并達到相應深度。任何單位和個(gè)人不得強制項目單位委托中介服務(wù)機構編制可行性研究報告。
第二十條 項目法人（單位）在向投資主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)報批可行性研究報告時(shí)，應當附具以下文件：
（一）項目建議書(shū)批復文件；
（二）法律、行政法規和國家有關(guān)規定作為項目審批前置條件的相關(guān)手續。具體事項按照國務(wù)院投資主管部門(mén)制定公布的審批事項清單執行；
（三）根據有關(guān)法規政策規定應當提交的其他材料（包括重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告及審核意見(jiàn)）。
第二十一條 可行性研究報告審批部門(mén)根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃、相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃、產(chǎn)業(yè)政策等，重點(diǎn)對可行性研究報告分析的項目技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會(huì )效益和資金籌措等主要建設條件的落實(shí)情況，以及法律、行政法規和國家有關(guān)規定的其他事項進(jìn)行審查，作出是否批準的決定。
可行性研究報告批準文件應當規定文件的有效期，一般不超過(guò)2年，經(jīng)批準的可行性研究報告是確定建設項目的依據。
第二十二條 項目法人（單位）應當依據可行性研究報告批準文件，辦理規劃許可、正式用地等手續，并依法合規選擇具有相應能力的設計機構編制初步設計及概算，達到相應深度報有關(guān)部門(mén)審批。審批部門(mén)重點(diǎn)對初步設計及概算是否符合可行性研究報告批復、國家有關(guān)標準和規范的要求，以及法律、行政法規和國家有關(guān)規定的其他事項進(jìn)行審查，作出是否批準的決定。
經(jīng)批準的投資概算是政府投資項目建設實(shí)施和控制總投資的依據，投資概算應當包括國家規定的項目建設所需的全部費用。初步設計提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目法人（單位）應當向可研審批部門(mén)報告，可研審批部門(mén)可以按照有關(guān)標準和規范直接核減后予以核定，也可以要求項目法人（單位）按程序重新報批可行性研究報告。
第二十三條 政府投資項目根據隸屬關(guān)系、建設性質(zhì)、資金來(lái)源和投資規模，分別由國家、省、市（州）、蘭州新區、甘肅礦區、甘肅場(chǎng)區、縣（市、區）投資主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審批項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算。
（一）根據有關(guān)規定，由國務(wù)院投資主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)審批（查）的項目，按程序報國家有關(guān)部門(mén)批準。
（二）對于省屬限額以上政府投資項目，由省級投資主管部門(mén)審批項目建議書(shū)、可行性研究報告，省級行業(yè)主管部門(mén)審批初步設計及概算；對于省屬限額以下政府投資項目，由省級行業(yè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審批項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計及概算。省屬政府投資項目限額劃分按省政府有關(guān)規定執行。
（三）對于隸屬市州、蘭州新區、甘肅礦區、甘肅場(chǎng)區、縣（市、區）的政府投資項目，按照同級政府規定的職責分工和審批權限，由投資主管部門(mén)或者其他行業(yè)主管部門(mén)審批項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算。
（四）黨政機關(guān)樓堂館所建設項目審批權限嚴格按照國家及省委、省政府有關(guān)規定執行，新建和維修改造辦公用房項目一律實(shí)行審批制。
（五）對于交通等領(lǐng)域政府投資項目，以及政府投資資本金注入項目的審批權限，國家及省政府另有規定的，從其規定。
第二十四條 投資項目審批依托在線(xiàn)平臺實(shí)行并聯(lián)審批，除法律法規明確的前置事項外，各環(huán)節審批事項不得互為前置。對下列政府投資項目，在依法依規原則下，可以開(kāi)辟“綠色通道”，簡(jiǎn)化需要報批的文件和審批程序：
（一）對縣級以上黨委和政府相關(guān)規劃中已經(jīng)明確的項目，部分擴建、改建項目以及建設內容單一、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目，可以不審批項目建議書(shū)。
（二）對建設內容單一、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單且資金已落實(shí)的項目，可以不審批可行性研究報告，直接審批初步設計及概算或實(shí)施方案。
（三）為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、生態(tài)環(huán)境事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件，需要緊急建設的項目，可以將項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算合并為可行性研究報告（代初步設計）進(jìn)行審批。合并審批的可行性研究報告（代初步設計）應當達到初步設計深度。
（四）國家及省政府規定簡(jiǎn)化需要報批的文件和審批程序的，從其規定。
第二十五條 政府投資項目審批實(shí)行限時(shí)辦結制。對于符合條件、審批所需材料齊備的，自正式受理之日起，項目建議書(shū)、可行性研究報告應當在5個(gè)工作日內辦結，初步設計及概算審批應當在10個(gè)工作日內辦結。上述時(shí)間不含申請人補充修改資料延時(shí)和中介服務(wù)機構評估、公眾參與、專(zhuān)家評議、風(fēng)險評估所需時(shí)間。對需要報請國家有關(guān)部門(mén)審批的，由省直對口部門(mén)負責跟蹤協(xié)調銜接，爭取盡早獲批。
第二十六條 已完成核準或備案手續的項目，申請以資本金注入方式使用政府投資的，應當按照本辦法有關(guān)規定辦理相關(guān)審批手續。
僅變更項目法人（單位）的項目，有關(guān)審批部門(mén)應當根據新項目法人（單位）的申請和可行性研究報告審批變更文件，按照及時(shí)、簡(jiǎn)易的原則辦理變更手續。
第二十七條 政府投資項目必須落實(shí)資金或者明確資金來(lái)源。對沒(méi)有明確資金來(lái)源、沒(méi)有制定資金平衡方案的項目或超過(guò)財政承受能力的項目，一律不得批準實(shí)施。
省級財政部門(mén)應當每年將債務(wù)率超警戒線(xiàn)的地區預警名單下達有關(guān)市（州）、縣（市、區）政府，并抄送省級投資主管部門(mén)。除國家政策規定外，債務(wù)率超警戒線(xiàn)的地區，要減少政府投資項目，大力壓減基本建設支出。
對債務(wù)率未超警戒線(xiàn)的地區，其政府投資項目涉及舉債的，應當由同級財政部門(mén)對財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行評估。
第三章 政府投資年度計劃
第二十八條 政府投資資金實(shí)行計劃管理，縣級以上人民政府分級編制政府投資年度計劃。各級計劃編制部門(mén)與財政部門(mén)銜接確定年度政府投資規模后，編制年度計劃。其中，投資主管部門(mén)對其負責申報和安排的預算內等政府投資編制政府投資年度計劃，行業(yè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對其負責安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計劃。
第二十九條 政府投資年度計劃應當包括下列內容：
（一）項目所屬行業(yè)、項目名稱(chēng)及項目代碼；
（二）項目法人（單位）及行業(yè)主管部門(mén)；
（三）項目申報依據、主要建設內容及規模、建設工期、政府投資資金安排標準、總投資及來(lái)源、已安排投資、年度計劃投資額及資金來(lái)源等；
（四）其他應當說(shuō)明的情況。
第三十條 列入政府投資年度計劃的項目，應當納入政府投資三年滾動(dòng)計劃，且符合下列條件：
（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，項目已完成可行性研究報告或初步設計及概算審批，具備開(kāi)工建設條件或已開(kāi)工在建；
（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家及我省有關(guān)規定辦理項目核準、備案和其他相關(guān)手續；
（三）縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)規定的其他條件。
第三十一條 投資主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當嚴格遵照科學(xué)、民主、公開(kāi)、公正、高效的原則，按照宏觀(guān)調控要求和工作重點(diǎn)，統籌安排政府投資項目，平等對待各類(lèi)投資主體。
政府投資項目應當按照“先收尾、后續建、再新開(kāi)”的時(shí)序安排。投資主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、財政部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)應加強統籌協(xié)調，合理申報或安排各類(lèi)政府資金，杜絕多頭申報、重復安排。有關(guān)部門(mén)和項目法人（單位）要加強政府資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得轉移、挪用、擠占、截留。
第三十二條 政府投資年度計劃編制完成后，由投資主管部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)及時(shí)下達，下達文件應主送財政部門(mén)和計劃執行部門(mén)，并抄送審計部門(mén)。政府投資年度計劃應當嚴格執行，任何單位和個(gè)人不得擅自調整。確需調整的，按照相關(guān)程序辦理報批手續。
政府投資年度計劃下達后，項目法人（單位）應當及時(shí)通過(guò)在線(xiàn)平臺報送項目的開(kāi)工情況、資金到位情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數據。涉密項目應當按照審批部門(mén)的要求報送項目建設情況。
第三十三條 政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接。財政部門(mén)應當根據經(jīng)批準的預算，按照法律、行政法規和國庫管理的有關(guān)規定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。
第三十四條 加強政府投資項目績(jì)效管理，績(jì)效目標作為申請政府投資及安排資金的重要依據。按照“誰(shuí)申請資金、誰(shuí)下達投資、誰(shuí)負責績(jì)效考評管理”的原則，做到投資計劃和績(jì)效目標同步申報、同步下達。項目單位應于次年一月前將上年度政府投資項目資金績(jì)效評價(jià)報告報送下達投資計劃的部門(mén)。
第三十五條 省級預算內基建資金項目，由省級投資主管部門(mén)提出項目建議計劃，報省政府常務(wù)會(huì )議審定，并提交省人民代表大會(huì )審查通過(guò)后下達。
省級預算內基建資金主要保障省委、省政府確定的省級重大基本建設項目，根據資金規模安排國家明確要求省級落實(shí)配套資金的項目，適當補助其他急需實(shí)施的公益性項目。
第三十六條 列入政府投資年度計劃的項目，申請使用同級預算資金時(shí)，應當提交資金申請報告，由投資主管部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)按照有關(guān)程序審定下達。需要申請中央預算資金的項目，應當提交資金申請報告，由省級投資主管部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)匯總審核后，報國家對口主管部門(mén)審批。
資金申請報告應當包括以下主要內容：
（一）項目法人（單位）的基本情況；
（二）項目的基本情況，包括在線(xiàn)平臺生成的項目代碼、建設內容、總投資及資金來(lái)源、建設條件落實(shí)情況等；
（三）項目列入政府投資三年滾動(dòng)計劃和年度計劃，并通過(guò)在線(xiàn)平臺完成審批（核準、備案）情況；
（四）申請政府投資的主要理由和政策依據；
（五）投資主管部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)要求提供的其他內容。
項目法人（單位）或者主管部門(mén)應對所提交的資金申請報告內容的真實(shí)性負責。
第三十七條 投資主管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)受理項目法人（單位）提交的資金申請報告后，重點(diǎn)對項目是否納入政府投資年度計劃，是否符合政府投資的使用方向和安排原則，提交的相關(guān)文件是否齊備、有效，項目的主要建設條件是否落實(shí)，是否通過(guò)在線(xiàn)平臺取得項目代碼，以及項目法人（單位）是否被列入失信聯(lián)合懲戒對象“黑名單”等進(jìn)行審查，并作出是否批準的決定。
第四章 政府投資項目實(shí)施
第三十八條 投資主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)在審批項目可行性研究報告時(shí)，對招標范圍、招標方式、招標組織形式等事項進(jìn)行核準。達到國家及我省必須招標范圍和規模標準的政府投資項目，其招標投標活動(dòng)應當嚴格執行國家及我省有關(guān)規定。
第三十九條 政府投資項目實(shí)行覆蓋咨詢(xún)、設計、招標、施工、監理等全過(guò)程合同管理。合同管理采用標準化范本，嚴格界定、規范約束各方權利和義務(wù)，重點(diǎn)明確雙方違約條件和責任，防范管控好合同風(fēng)險。合同約定范圍的事項，不得隨意變更。因投資調整等客觀(guān)原因確需導致合同變更的，應當按程序報有關(guān)部門(mén)審批后，以補充合同形式簽訂。
項目法人（單位）及時(shí)對合同執行情況進(jìn)行評估，評估情況作為項目績(jì)效評價(jià)和后評價(jià)的重要內容。以合同執行情況為重點(diǎn)，建立健全政府投資管理領(lǐng)域信用“紅黑名單”制度。項目法人（單位）列入失信聯(lián)合懲戒對象“黑名單”的項目不得列入政府投資年度計劃。
第四十條 政府投資項目開(kāi)工建設，應當完成本辦法規定的審批決策程序，且符合國家有關(guān)法律、行政法規規定的建設條件。不符合規定的建設條件的，不得開(kāi)工建設。
國家規定應當審批開(kāi)工報告的重大政府投資項目，按照規定辦理開(kāi)工報告審批手續后方可開(kāi)工建設。
第四十一條 政府投資項目應當按照審批部門(mén)批準的建設地點(diǎn)、建設規模和建設內容實(shí)施；擬變更建設地點(diǎn)或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的，應當按程序報原審批部門(mén)審批。
第四十二條 政府投資項目嚴格遵循“估算控制概算，概算控制決算”的原則，實(shí)行全過(guò)程投資控制。項目法人（單位）是投資控制的第一責任主體，負責全過(guò)程的投資管理。實(shí)行代建制的，由代建機構按照合同約定，承擔相關(guān)責任。設計、勘察、咨詢(xún)評估、施工、設備材料供應等參與單位按照合同約定，承擔相應的投資控制責任。
第四十三條 政府投資項目建設投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算，確需增加投資的，應當按照有關(guān)規定程序履行報批手續，按照“先評估、后定責、再調整”的原則進(jìn)行處理。
因國家政策調整、價(jià)格上漲等原因確需增加投資概算，且不涉及追加政府投資資金、不涉及增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案的，原初步設計及概算審批部門(mén)可以直接核定調整概算。
因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化以及線(xiàn)性工程變更部分選址等原因確需增加投資概算，且不涉及追加政府投資資金的，項目法人（單位）應當按照規定的程序報原審批部門(mén)審批初步設計及概算。
本條第二、三款規定的情形中，調整投資概算需要追加政府投資資金的，項目法人（單位）應當委托具有相應能力的設計機構編制概算調整方案，落實(shí)資金來(lái)源，并附具與調整概算有關(guān)的支撐材料，報原初步設計及概算審批部門(mén)核定。原審批部門(mén)經(jīng)專(zhuān)業(yè)評審后作出是否同意核定調整概算的決定。其中，追加政府投資資金超過(guò)原核定概算10%及以上的，原則上應先進(jìn)行審計，并報經(jīng)本級人民政府同意。
調整概算涉及預算調整或調劑的，依照有關(guān)預算的法律、行政法規和國家有關(guān)規定辦理。
第四十四條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規定確保落實(shí)到位，不得因資金籌集責任不落實(shí)造成政府拖欠工程款。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。
項目法人（單位）應當嚴格按照合同約定和法定結算程序開(kāi)展資金結算，對具備條件的項目，財政資金應當采取國庫集中支付方式辦理支付。
第四十五條 政府投資項目應當按照國家有關(guān)規定合理確定并嚴格執行建設工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預。
第四十六條 政府投資項目建成并在國家規定的單項驗收合格后，應當由初步設計及概算審批部門(mén)牽頭，會(huì )同相關(guān)部門(mén)按照國家有關(guān)規定組織竣工驗收。有行業(yè)規定的從其規定。
竣工價(jià)款結算辦理按照有關(guān)規定執行。
第四十七條 項目竣工驗收合格后，應當按照國家有關(guān)規定編制竣工財務(wù)決算并辦理審批手續。財務(wù)決算不符合投資計劃、投資概算核定等文件要求的，不予審批。
政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家有關(guān)規定繳回國庫。
第四十八條 政府投資項目需要辦理權屬登記的，應當于項目竣工財務(wù)決算審核完畢后30日內，按照國家有關(guān)規定辦理物業(yè)權屬及資產(chǎn)登記手續。
實(shí)行代建制的項目，代建機構應當在竣工驗收合格后3個(gè)月內辦理移交手續，并將資產(chǎn)使用權移交至使用單位。使用單位應在完成項目移交當月內計入本單位固定資產(chǎn)賬務(wù)。使用單位不能以任何理由拒絕接管，接管后立即對項目設施進(jìn)行管護，避免建管脫節。
第四十九條 投資主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)，按照國家有關(guān)規定，選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機構對所選項目進(jìn)行后評價(jià)。后評價(jià)應當根據項目建成后的實(shí)際效果，對項目前期工作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會(huì )效益等內容，以及項目績(jì)效目標實(shí)現情況進(jìn)行全面評價(jià)并提出明確意見(jiàn)，必要時(shí)參照經(jīng)批準的初步設計文件的相關(guān)內容進(jìn)行對比分析。后評價(jià)結論應當報告同級政府及其相關(guān)審批部門(mén)，并作為后續安排投資、審批項目的重要參考依據。
第五章 監督管理
第五十條 縣級以上人民政府建立重大項目協(xié)調推進(jìn)機制，將政府投資項目納入調度管理，定期督導檢查項目推進(jìn)情況，協(xié)調解決項目重點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題，研究其他重大事項等。
第五十一條 項目法人（單位）應當嚴格落實(shí)主體責任，主動(dòng)配合審計、督查、評估督導等工作。應當通過(guò)在線(xiàn)平臺如實(shí)報送政府投資項目開(kāi)工建設、建設進(jìn)度及竣工的基本信息，及時(shí)報告項目實(shí)施中出現的重大問(wèn)題。應當按照國家有關(guān)規定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第五十二條 投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當采取在線(xiàn)監測、現場(chǎng)核查等方式，對政府投資年度計劃執行、工程實(shí)施進(jìn)度、調度事項落實(shí)等情況開(kāi)展監督檢查。
第五十三條 財政部門(mén)會(huì )同投資主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)依法對政府投資資金使用進(jìn)行監督檢查。審計機關(guān)依法對政府投資項目的預算執行情況和決算進(jìn)行審計監督。
第五十四條 行業(yè)主管部門(mén)應當采取在線(xiàn)監測、現場(chǎng)核查等方式履行監管責任，對本行業(yè)政府投資項目的建設進(jìn)度、資金使用等進(jìn)行監督管理。市（州）、縣（市、區）人民政府應當按照職能職責履行屬地監管責任。
第五十五條 除涉密項目外，政府投資項目信息應通過(guò)在線(xiàn)平臺實(shí)現共享。政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實(shí)施以及監督檢查的信息應當依法公開(kāi)。
項目審批文件、招標投標、公共資源交易、監督檢查、后評價(jià)、行政處理、行政處罰、信息公開(kāi)等涉及使用項目名稱(chēng)時(shí)，應當同時(shí)標注項目代碼。
第五十六條 政府投資項目應加強誠信管理，對參與建設的項目法人（單位）以及建設管理代理機構、咨詢(xún)、評估、設計、監理、建設、供貨等單位的履約或執業(yè)情況，納入全省統一的公共信用平臺管理。項目法人（單位）應當配合有關(guān)部門(mén)，收集、報送參與單位的信用信息。
第五十七條 政府投資項目的績(jì)效管理、建設工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、檔案管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規和國家有關(guān)規定執行。
第六章 責任追究
第五十八條 有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）超越審批權限審批政府投資項目；
（二）對不符合規定的政府投資項目予以批準；
（三）未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算；
（四）為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等情形的。
第五十九條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預算的法律、行政法規和國家有關(guān)規定追究法律責任：
（一）政府及其有關(guān)部門(mén)違法違規舉借債務(wù)籌措政府投資資金的；
（二）未按照規定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付的；
（三）轉移、侵占、挪用政府投資資金的。
第六十條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO活動(dòng)，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準或者不符合規定的建設條件開(kāi)工建設政府投資項目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設地點(diǎn)或者對建設規模、建設內容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；
（六）無(wú)正當理由不實(shí)施或者不按照建設工期實(shí)施已批準的政府投資項目；
（七）未按照規定將政府投資項目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料；
（八）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。
第六十一條 違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第六十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。2014年2月27日印發(fā)的《甘肅省政府投資項目管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2014〕34號）同時(shí)廢止。本省各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定的政府投資管理相關(guān)規定與本辦法不一致的，按照本辦法執行。
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