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甘肅省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第65號
《甘肅省農村公路條例》已由甘肅省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議于2012年9月28日通過(guò)，現予公布，自2013年1月1日起施行。
甘肅省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2012年9月28日
甘肅省農村公路條例
（2012年9月28日省十一屆人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò)）
第一章 總則
第一條 為了加強農村公路規劃、建設、養護和管理，保障農村公路安全暢通，根據《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》等有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區域內農村公路的規劃、建設、養護和管理，適用本條例。
本條例所稱(chēng)農村公路是指納入農村公路規劃的縣道、鄉道和村道及其附屬的橋梁、隧道和渡口。
第三條 縣級以上人民政府應當把農村公路的發(fā)展納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，實(shí)行政府主導、分級負責、統籌規劃、建養并重的原則，促進(jìn)農村公路持續健康發(fā)展。
第四條 縣(市、區)人民政府是本行政區域內農村公路規劃、建設、養護和管理的責任主體，應當加強對農村公路工作的組織領(lǐng)導和監督管理，建立健全農村公路建設、養護和管理的縣、鄉、村三級組織管理體系，并將農村公路工作納入本級人民政府年度工作目標進(jìn)行考核，建立并落實(shí)責任追究制。
鄉(鎮)人民政府在縣(市、區)人民政府確定的職責范圍內，負責農村公路的建設、養護和管理工作，指導和幫助村民委員會(huì )建立村道管護群眾組織。
第五條 縣級以上交通運輸主管部門(mén)主管本行政區域內的農村公路工作，其所屬的公路管理機構具體負責農村公路的建設、養護和管理工作。
鄉(鎮)公路管理機構，按照規定的職責，具體做好農村公路的建設、養護和管理工作。
縣級以上發(fā)展和改革、財政、公安等部門(mén)應當按照各自職責，協(xié)同做好農村公路的相關(guān)工作。
第六條 各級人民政府鼓勵發(fā)展農村公路運輸，提高農村公路利用水平，采取必要措施促進(jìn)城鄉客運一體化和農村物流發(fā)展，滿(mǎn)足廣大農民的生活和生產(chǎn)需要。
第七條 任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞、非法占用農村公路、農村公路用地和農村公路附屬設施。
第二章 規劃和建設
第八條 農村公路規劃應當根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和新農村建設的實(shí)際需要編制，與國道、省道發(fā)展規劃和干線(xiàn)公路網(wǎng)相銜接，與農村運輸網(wǎng)絡(luò )規劃相適應，與城鄉建設規劃及其他運輸發(fā)展方式相協(xié)調，符合國家及全省交通運輸發(fā)展目標。
第九條 縣道規劃由縣(市、區)交通運輸主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)同級人民政府審定后，報上一級人民政府批準。
鄉道、村道規劃由縣(市、區)交通運輸主管部門(mén)協(xié)助鄉(鎮)人民政府編制，報縣(市、區)人民政府批準。
經(jīng)批準的農村公路規劃應當由市(州)交通運輸主管部門(mén)統一匯編后報省交通運輸主管部門(mén)備案。
第十條 經(jīng)批準的農村公路規劃需要修改的，由原編制機關(guān)提出修改方案，并按原程序報批、備案。
第十一條 縣(市、區)交通運輸主管部門(mén)按照農村公路規劃，結合本地實(shí)際提出年度建設建議計劃，經(jīng)同級人民政府審定后，報市(州)交通運輸主管部門(mén)匯總、審核，由省交通運輸主管部門(mén)審核批準。
第十二條 農村公路建設應當充分利用現有道路進(jìn)行改建或者擴建?？h道按照不低于三級公路技術(shù)標準建設，鄉道按照不低于四級公路技術(shù)標準建設，村道建設標準根據當地實(shí)際需要和經(jīng)濟條 件確定。
第十三條 二級以上農村公路和中型以上橋梁、隧道工程項目的設計，分初步設計和施工圖設計兩個(gè)階段進(jìn)行；其他工程項目可以直接采用施工圖一階段設計。
第十四條 四級以上農村公路和中型以上橋梁、隧道工程的設計，應當由具有相應資質(zhì)的設計單位承擔；其他農村公路工程的設計，可以由具有工程技術(shù)資格的技術(shù)人員承擔。
第十五條 二級以上農村公路、中型以上橋梁、隧道工程項目，應當由市(州)交通運輸主管部門(mén)辦理施工許可；其他列入年度建設計劃的農村公路建設項目，完成施工圖設計批復即可開(kāi)工建設。
第十六條 農村公路建設項目實(shí)行工程監理制度。
二級以上農村公路、中型以上橋梁、隧道建設項目，應當通過(guò)招標選擇具有相應資質(zhì)的監理單位進(jìn)行監理；其他農村公路項目工程監理，建設單位可以通過(guò)招標方式委托社會(huì )監理機構或者聘請具備相應資格的人員進(jìn)行監理。
第十七條 農村公路建設項目符合法定招標條 件的，應當依法進(jìn)行公開(kāi)招標。
農村公路建設項目可以在同一鄉（鎮）范圍內多項目一并招標，規模較大、技術(shù)復雜的農村公路建設項目以及大橋、特大橋和隧道建設項目應當單獨招標。
招標結果應當在當地進(jìn)行公示。
第十八條 縣級以上交通運輸主管部門(mén)應當建立健全質(zhì)量監督管理機制，加強對農村公路建設質(zhì)量的技術(shù)指導和監督檢查。
縣(市、區)交通運輸主管部門(mén)和鄉(鎮)人民政府應當聘請技術(shù)人員、群眾代表參與農村公路建設質(zhì)量監督工作。
第十九條 農村公路建設項目實(shí)行安全生產(chǎn)責任制和工程質(zhì)量責任追究制。
農村公路建設、設計、施工、監理和質(zhì)量監督等單位應當明確安全和質(zhì)量管理責任，落實(shí)安全和質(zhì)量保證措施，加強安全和質(zhì)量管理。
第二十條 農村公路建設項目實(shí)行質(zhì)量缺陷責任期制度和質(zhì)量保證金制度。質(zhì)量缺陷責任期為交工驗收合格后一年，質(zhì)量保證金一般為施工合同總額的百分之五。
第二十一條 農村公路建設項目應當按照規定進(jìn)行交（竣）工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
交工驗收由項目法人負責，竣工驗收由各級發(fā)展和改革部門(mén)或者交通運輸主管部門(mén)按照農村公路建設項目審批權限組織進(jìn)行，驗收結果應當送省交通運輸主管部門(mén)備案。
二級以上農村公路、大橋、特大橋、隧道建設項目工程，按公路基本建設項目進(jìn)行交（竣）工驗收；其他農村公路建設項目交（竣）工驗收可以合并進(jìn)行，但應當執行相應的質(zhì)量缺陷責任期和工程質(zhì)量保修期制度。
第二十二條 農村公路建設單位應當按照檔案管理的有關(guān)規定建立工程檔案，及時(shí)收集、整理、保存工程資料，竣工驗收合格后移交縣(市、區)農村公路管理機構保存。
第三章 養護和管理
第二十三條 農村公路養護遵循預防為主、防治結合、全面養護、保障暢通的原則，堅持專(zhuān)業(yè)養護與群眾養護、日常養護與集中養護等多種養護方式相結合，保證農村公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
第二十四條 農村公路養護分為日常養護和養護工程。日常養護主要指小修保養，養護工程主要指中修、大修和改建。
第二十五條 縣(市、區)交通運輸主管部門(mén)及其公路管理機構負責縣道和主要鄉道的養護工作，并對鄉道、村道的養護和管理工作進(jìn)行監督和技術(shù)指導。
鄉(鎮)人民政府及其公路管理機構負責鄉道、村道的養護工作，指導村民委員會(huì )組織村民做好村道的日常管護工作。
第二十六條 鄉(鎮)人民政府可以結合農村最低生活保障、政府購買(mǎi)公益性崗位等，建立相對穩定的群眾性養護組織，或者采取個(gè)人、家庭分段承包等方式，對鄉道、村道實(shí)施日常養護。
鼓勵通過(guò)向社會(huì )招標等競爭方式，擇優(yōu)選定具有相應資質(zhì)或者從業(yè)經(jīng)驗的養護單位，逐步推行農村公路養護市場(chǎng)化。
農村公路管理機構或者鄉(鎮)人民政府應當與養護單位或者個(gè)人簽訂養護合同，明確雙方權利義務(wù)。
第二十七條 養護工程年度計劃由縣(市、區)交通運輸主管部門(mén)編制，市(州)交通運輸主管部門(mén)審查，省交通運輸主管部門(mén)審定。
第二十八條 公路管理機構應當加強農村公路養護巡查，并制作巡查記錄。發(fā)現公路損壞和危險情況時(shí)，應當及時(shí)組織人員修復和排除。難以及時(shí)修復和排除的，應當在危險路段按照規定設置警示或者限行限載標志，并采取必要措施保障公路通行安全。
縣道和鄉道養護作業(yè)需要中斷交通的，應當經(jīng)縣(市、區)交通運輸主管部門(mén)同意，按照規定設置繞行標志或者修建臨時(shí)道路，并由公安交通安全管理部門(mén)提前向社會(huì )公告。
第二十九條 因自然災害或者其他突發(fā)事件致使農村公路中斷或者嚴重損壞無(wú)法通行時(shí)，縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府應當立即組織修復，盡快恢復交通。
第三十條 農村公路養護作業(yè)用地、砂石料場(chǎng)以及因養護需要挖砂、采石、取土、取水的，由縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府統籌解決，并依法辦理相關(guān)手續。
第三十一條 縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府應當按照綠化規劃和公路工程技術(shù)標準的要求，結合農村公路實(shí)際情況，因地制宜做好農村公路綠化工作。
第三十二條 縣級以上交通運輸主管部門(mén)主管本行政區域內農村公路的路政管理工作，其所屬的公路管理機構具體負責公路路政管理工作。
鄉鎮人民政府及其公路管理機構在縣（市、區）人民政府確定的職責范圍內負責鄉道和村道的路政管理工作。
市(州)、縣(市、區)人民政府根據工作實(shí)際逐步推行道路運政和農村公路路政管理綜合執法。
第三十三條 農村公路兩側自公路邊溝(截水溝、坡腳護坡道)以外各不少于一米寬的土地以及用于建設、養護公路和公路附屬設施的其他土地為公路用地。
縣道兩側各不少于十米、鄉道不少于五米、村道不少于二米為公路建筑控制區。
第三十四條 禁止超限運輸車(chē)輛通行農村公路。因工程建設重載車(chē)輛確需反復通過(guò)特定農村公路路段的，建設單位應當與交通運輸主管部門(mén)簽訂公路修復協(xié)議，并交納相應數額的公路修復保證金，按不低于原有公路技術(shù)標準及時(shí)修復、改建或者給予相應的經(jīng)濟補償。
第三十五條 縣級以上人民政府應當加強農村公路交通安全工作，加大交通安全基礎設施建設投入，組織全社會(huì )參與維護道路交通秩序，制定道路交通安全管理規劃并組織實(shí)施。
縣級以上人民政府公安機關(guān)交通管理部門(mén)負責本行政區域內的農村公路交通安全管理工作?？h級以上人民政府交通運輸、建設、農業(yè)(農業(yè)機械)等部門(mén)按照各自職責，做好有關(guān)道路交通安全工作。
第四章 資金籌措與管理
第三十六條 各級人民政府應當建立政府投資為主、多渠道籌資為輔、鼓勵社會(huì )各界共同參與的農村公路建設、養護和管理資金籌措機制。
第三十七條 農村公路建設、養護和管理資金的來(lái)源主要包括：
(一)國家和省人民政府補助的專(zhuān)項資金；
（二)市縣人民政府安排的財政性資金；
(三)村民委員會(huì )通過(guò)“一事一議”等方式籌集的資金；
(四)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì )捐助資金；
（五）通過(guò)拍賣(mài)、轉讓農村公路冠名權、路域資源開(kāi)發(fā)權等方式籌集的資金；
(六)通過(guò)其他方式籌集的資金。
第三十八條 省人民政府每年從新增財政收入中，按一定比例安排農村公路養護資金，具體標準由省人民政府制定。
市(州)、縣(市、區)人民政府應當根據財政增長(cháng)情況，逐步調整提高農村公路養護資金籌集比例，加大資金投入。
第三十九條 省交通運輸主管部門(mén)按照規定，統籌安排農村公路大中修等養護工程資金。
第四十條 各級人民政府應當加強對農村公路建設、養護和管理資金的管理，建立健全資金管理制度，提高資金使用效益。農村公路建設、養護和管理資金應當按工程進(jìn)度及時(shí)撥付到位，并實(shí)行專(zhuān)項核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。
審計、財政部門(mén)應當做好農村公路建設、養護和管理資金的審計和監督檢查工作。
第五章 法律責任
第四十一條 違反本條例規定的行為，法律、法規有行政處罰規定的，從其規定；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成農村公路損害的，依法承擔民事責任。
第四十二條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由上級交通運輸主管部門(mén)或者本級人民政府對責任單位進(jìn)行通報批評，限期整改；情節嚴重的，對責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
(一)農村公路建設、養護和管理資金不按時(shí)到位；
(二)截留、擠占和挪用農村公路建設、養護和管理資金的；
(三)農村公路未經(jīng)驗收或者驗收不合格即交付使用的；
(四)在農村公路建設中，采取強制手段向單位、個(gè)人集資的；
(五)其他造成農村公路質(zhì)量安全事故的行為。
第四十三條 造成公路、公路附屬設施損壞，拒不接受公路管理機構現場(chǎng)調查處理的，公路管理機構可以依法采取扣留車(chē)輛、工具等行政強制措施。
第四十四條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)工作人員在農村公路建設、養護和管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第四十五條 村道的路政管理參照《甘肅省公路路政管理條例》執行。
第四十六條 本條例自2013年1月1日起施行。
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