甘政辦發(fā)〔2020〕61號《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于提升甘肅省科技創(chuàng )新綜合實(shí)力若干措施〉的通知》

《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于提升甘肅省科技創(chuàng )新綜合實(shí)力若干措施〉的通知》









甘政辦發(fā)〔2020〕61號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

《關(guān)于提升甘肅省科技創(chuàng )新綜合實(shí)力的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。







 

甘肅省人民政府辦公廳

2020年6月28日

關(guān)于提升甘肅省科技創(chuàng )新綜合實(shí)力的若干措施

為全面貫徹落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新對高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體的積極性和創(chuàng )造性，提升甘肅省科技創(chuàng )新綜合實(shí)力，結合我省實(shí)際，提出以下措施。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神，以深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、支撐供給側結構性改革為主線(xiàn)，全面深化科技體制改革，加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，大力推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，堅持問(wèn)題導向、目標導向，綜合施策、補短板、強弱項，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升甘肅省科技創(chuàng )新綜合實(shí)力。

（二）發(fā)展目標。

——綜合科技創(chuàng )新水平全國排位穩步提升。到2022年，甘肅省排位提升至前22位。力爭到2025年，甘肅省排位提升至前20位。

——科技創(chuàng )新投入不斷加大。兩年內全省財政科技支出占一般公共預算支出比重有明顯提高，全社會(huì )R&D（“研究與試驗發(fā)展”簡(jiǎn)稱(chēng)）投入強度達到1.2%以上。到2025年，萬(wàn)人R&D人員達到30人年以上，力爭規上企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達到1%。

——創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境持續優(yōu)化。強化科技合作，引才引智，凸顯蘭州白銀國家自主創(chuàng )新示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“蘭白自創(chuàng )區”）和蘭白科技創(chuàng )新改革試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“蘭白試驗區”）創(chuàng )新引領(lǐng)效應。爭取創(chuàng )建國家級高新區、國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體平臺。

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平顯著(zhù)增強。到2025年，全省高新技術(shù)企業(yè)達到1500家左右，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達到15%以上，新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達到15%以上，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占商品出口額比重達到40%以上。

二、加大科技創(chuàng )新投入

（三）啟動(dòng)“擴規計劃”，培育壯大規模以上工業(yè)企業(yè)，力爭每年擴充100戶(hù)。各類(lèi)計劃項目?jì)?yōu)先支持具有研發(fā)能力和工程化基地的企業(yè)。加強企業(yè)創(chuàng )新主體培育，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，自主立項先行投入開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，支持企業(yè)建立高水平研發(fā)機構。統籌利用支持科技創(chuàng )新若干措施獎補資金等現有資金，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。擴大科技創(chuàng )新券對企業(yè)的支持力度。加強培育科技創(chuàng )新龍頭企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)。到2025年，規上企業(yè)R&D經(jīng)費支出占全社會(huì )R&D經(jīng)費支出的比重力爭達到70%。

牽頭單位：省工信廳、省政府國資委

配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳

（四）健全財政科技投入穩定增長(cháng)機制。確保全省財政科技支出只增不減，財政科技投入增幅高于一般公共預算支出增幅，同時(shí)，積極爭取國家級項目資金，力爭兩年內全省財政科技支出占一般公共預算支出比重有明顯提高。實(shí)施更加精準的財政科技投入，重點(diǎn)加大對基礎研究、高技術(shù)研究、專(zhuān)項科研試制、應用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、社會(huì )科學(xué)、重大科技合作項目、科技重大項目等與研發(fā)密切相關(guān)的財政投入。

牽頭單位：省財政廳、省科技廳

配合單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省政府國資委、各市州政府

（五）促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，加快科技成果轉移轉化，助推中小企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮科技金融推動(dòng)科技創(chuàng )新的杠桿作用，加強財政資金引導和撬動(dòng)，吸引社會(huì )資源投入創(chuàng )新，形成財政資金、金融資本、社會(huì )資本多方投入的新格局，擴大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融資規模。充分發(fā)揮蘭白基金、省科技投資集團的作用，引導和放大科技產(chǎn)業(yè)投資聚集效應，以資本撬動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。進(jìn)一步降低科技型企業(yè)融資門(mén)檻，支持風(fēng)投資金進(jìn)入種子期和初創(chuàng )期的科技型中小企業(yè)。充分利用區域性股權交易中心為掛牌的高新技術(shù)企業(yè)提供融資轉讓、管理培訓、路演宣傳、培育孵化等服務(wù)，規范企業(yè)管理。引導重點(diǎn)企業(yè)搶抓資本市場(chǎng)改革機遇，在滬深交易所上市，在新三板、區域性股權交易中心掛牌。積極探索通過(guò)天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、知識產(chǎn)權證券化等方式推動(dòng)科技成果資本化。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權質(zhì)押、預期收益質(zhì)押等融資方式，探索市場(chǎng)化風(fēng)險補償機制，鼓勵保險機構、政府性融資擔保機構為科技企業(yè)提供保險、融資擔保業(yè)務(wù)，為促進(jìn)技術(shù)轉移轉化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。完善專(zhuān)利保險服務(wù)機制，引導更多社會(huì )資本投向科技創(chuàng )新領(lǐng)域。

牽頭單位：省科技廳、省金融監管局

配合單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、甘肅證監局

（六）深入實(shí)施“領(lǐng)軍人才”“西部之光”“隴原之光”“隴原青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才”扶持計劃，培養一批面向產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新團隊。加強創(chuàng )新人才梯度化引進(jìn)，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域定向自主培養、急需緊缺人才引進(jìn)和基礎人才招聘給予一定的資金支持和項目扶持。建立容錯糾錯機制，對科技工作人員在研發(fā)工作中可能出現的失誤和損失從制度上予以保護。開(kāi)辟柔性引才引智渠道，柔性引進(jìn)“兩院院士”和國內外頂尖人才，彌補我省科技創(chuàng )新人才短板。

牽頭單位：省科技廳

配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信廳、省人社廳

（七）加大基礎研究投入，提升原始創(chuàng )新能力。爭取國家自然科學(xué)基金委地區聯(lián)合基金在甘肅設立，積極爭取國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心等重大平臺在甘肅布局建設，帶動(dòng)科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)項目投資。對重點(diǎn)基礎學(xué)科給予更多傾斜，促進(jìn)基礎科學(xué)與應用研究融通。支持有條件的企業(yè)建設省級重點(diǎn)實(shí)驗室，擴大甘肅省自然科學(xué)基金規模，優(yōu)化支持類(lèi)型，加大支持力度，鼓勵高校和科研院所自主布局基礎研究。支持行業(yè)龍頭企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區等各方力量建立具有獨立法人地位、市場(chǎng)化運行的綠色技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合體，應用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、5G應用、人工智能、區塊鏈等新興技術(shù)，布局新基建等新興產(chǎn)業(yè)，使企業(yè)掌握一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)和新技術(shù)，增強企業(yè)原始創(chuàng )新能力。

牽頭單位：省科技廳、省財政廳

配合單位：省教育廳、省工信廳

（八）壯大全省科技特派員隊伍?？萍贾稳∶撠毠院袜l村振興，推動(dòng)人才下沉、科技下鄉、服務(wù)三農，深入貫徹落實(shí)科技特派員制度，加大資金支持力度，瞄準“牛羊菜果薯藥”等特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，把科技特派員嵌入產(chǎn)業(yè)扶貧的全過(guò)程。鼓勵科技人員下鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，引導農村實(shí)用科技成果入鄉轉化；支持建立一批提供技術(shù)示范、成果轉化、技能培訓、人才培養、創(chuàng )新輔導的科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地。

牽頭單位：省科技廳、省財政廳

配合單位：省教育廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦

三、優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境

（九）加快推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革。落實(shí)國家有關(guān)放活科研機構和人員自主權政策，對試驗設備依賴(lài)程度低和實(shí)驗耗材耗費少的哲學(xué)、社會(huì )科學(xué)、基礎研究、軟件開(kāi)發(fā)、集成電路設計等智力密集型項目，可根據實(shí)際情況適當放寬間接費用占比約束，鼓勵和支持企業(yè)對具有自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品的研發(fā)并實(shí)施產(chǎn)業(yè)化。建立統一的科技計劃項目評估監管和績(jì)效評價(jià)機制，在研發(fā)活動(dòng)中對知識產(chǎn)權、科技論文、人才培養充分考量，在項目設計、研發(fā)組織、考核驗收時(shí)設定預期目標，實(shí)行科研項目績(jì)效分類(lèi)評價(jià)，嚴格開(kāi)展綜合績(jì)效評價(jià)，并加強績(jì)效評價(jià)結果的應用。健全完善科研誠信工作機制，將科研誠信建設落實(shí)到項目指南、立項評審、過(guò)程管理、結題驗收和監督評估等科技計劃管理全過(guò)程。做好專(zhuān)利重點(diǎn)企業(yè)培育，提升專(zhuān)利的數量和質(zhì)量，加大授權發(fā)明專(zhuān)利應用扶持力度。

牽頭單位：省科技廳、省市場(chǎng)監管局

配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信廳

（十）形成更加高效的科研體制和創(chuàng )新支持政策體系。以蘭白自創(chuàng )區和蘭白試驗區為載體，加大科技體制機制改革創(chuàng )新的先行先試，充分用好部省會(huì )商、東西部聯(lián)動(dòng)、對口支援、三方會(huì )談、重要展會(huì )等科技合作平臺，強化與上海張江、中國工程院等單位的合作，開(kāi)展多種形式的引才引智活動(dòng)，吸引更多的創(chuàng )新人才團隊來(lái)甘工作。為企業(yè)提供高水準的園區服務(wù)，進(jìn)一步提高企業(yè)開(kāi)辦效率，允許企業(yè)以智力和人力資本入股，允許科技型企業(yè)自主確定經(jīng)營(yíng)范圍。統籌利用蘭白科技創(chuàng )新改革試驗區技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)基金等現有資金，支持科技成果轉化。

牽頭單位：省科技廳

配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信廳、省財政廳、省人社廳、省市場(chǎng)監管局

（十一）優(yōu)化整合省級科技創(chuàng )新平臺和基地。加速培育省級高新區、省級農業(yè)科技園區。支持和爭取有條件的省級高新區創(chuàng )建國家級高新區、有條件的國家農業(yè)科技園區創(chuàng )建國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。鼓勵和支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地等孵化載體提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，打造“雙創(chuàng )”升級版。積極發(fā)展以先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)孵化為特點(diǎn)的新型研發(fā)機構。加大對重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、科技創(chuàng )新服務(wù)平臺、臨床醫學(xué)研究中心、野外科學(xué)觀(guān)測研究站的支持力度。支持有條件的企業(yè)建設工程研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心等產(chǎn)學(xué)研平臺。

牽頭單位：省科技廳

配合單位：省發(fā)展改革委、省政府國資委

（十二）加快科技成果轉化。推進(jìn)科技成果信息服務(wù)與價(jià)值評估中心、蘭州科技大市場(chǎng)、絲綢之路國際知識產(chǎn)權港建設，積極引入商業(yè)銀行科技支行共同參與和支持科技成果轉移轉化。瞄準十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需跨越的關(guān)鍵核心技術(shù)，扶持企業(yè)與高校、院所開(kāi)展科研合作、協(xié)同攻關(guān)，大力引進(jìn)轉化先進(jìn)適用科技成果，推動(dòng)一批短中期見(jiàn)效、有力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重大科技成果轉化應用。培育建設省級科技成果轉移轉化示范區，完善全省技術(shù)轉移體系，重點(diǎn)加強技術(shù)轉移機構建設，支持高校和科研院所設立科技成果轉移轉化專(zhuān)門(mén)服務(wù)機構,培養和壯大專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移人才隊伍。加強部門(mén)之間統籌協(xié)同、軍民之間融合聯(lián)動(dòng)，形成共同促進(jìn)科技成果轉化的合力。

牽頭單位：省科技廳

配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信廳、省財政廳、省人社廳

（十三）充分體現知識價(jià)值分配導向，建立激勵機制，改革和完善企事業(yè)單位薪酬制度。提高科研人員薪酬待遇，對全時(shí)全職承擔關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)、成果轉化或創(chuàng )新基地建設任務(wù)的團隊負責人以及引進(jìn)的高端人才，實(shí)施“一項一策”、清單式管理和年薪制，對做出突出貢獻的人才和團隊進(jìn)行獎勵并優(yōu)先給予項目支持。支持高校、科研院所實(shí)施科技成果處置權和收益權改革，鼓勵企業(yè)實(shí)施股權激勵制度。省級科技獎勵全面實(shí)行提名制，提高科技獎勵質(zhì)效。擴大青年科技基金規模，每年支持50—100名35歲以下的中青年科研骨干創(chuàng )新人才。

牽頭單位：省人社廳、省科技廳

配合單位：省教育廳、省工信廳、省政府國資委

四、提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平

（十四）科學(xué)規劃統籌全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)引導各市州結合產(chǎn)業(yè)基礎和特色優(yōu)勢，調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，開(kāi)展重大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，每年確定并實(shí)施一批重大高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項目、引進(jìn)創(chuàng )新項目和產(chǎn)業(yè)化項目，盡快形成產(chǎn)業(yè)規模，促進(jìn)高端高質(zhì)高新的實(shí)體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金，引導、扶持各市州重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)、高成長(cháng)、高附加值的企業(yè)，大力解決高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我省行業(yè)和區域分布不平衡的問(wèn)題。加大高技術(shù)、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品的出口，提高全省高技術(shù)產(chǎn)品的國際競爭力。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省政府國資委、省財政廳

配合單位：省科技廳、省工信廳、蘭州海關(guān)

（十五）完善有利于高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。加快建立省、市聯(lián)動(dòng)，財稅、國資、金融等多部門(mén)配合的高企培育和引進(jìn)體系。啟動(dòng)“高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃”，堅持“一企一策”跟蹤輔導，建立高企培育庫。大力支持引進(jìn)高企，對外地高企整體遷入省內并在有效期內完成落戶(hù)的給予相關(guān)扶持。鼓勵高企與高校、科研院所、中介機構開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。支持中介機構開(kāi)展高企申報培訓、跟蹤輔導等服務(wù)，提高研發(fā)費用歸集、知識產(chǎn)權管理和科技成果轉化能力。

牽頭單位：省科技廳

配合單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省財政廳、省金融監管局、省稅務(wù)局

（十六）大力提升我省裝備制造業(yè)水平和區域競爭優(yōu)勢。深化產(chǎn)業(yè)結構調整，組織實(shí)施好工業(yè)強基工程，拓展企業(yè)融資渠道，做優(yōu)做強先進(jìn)裝備制造業(yè)，夯實(shí)工業(yè)基礎。引導各種資金和支持政策，向裝備制造業(yè)傾斜并加大資金支持力度，對列入國家發(fā)展重點(diǎn)的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品省內要給予相應配套支持，集中資金扶優(yōu)扶強。推動(dòng)、引進(jìn)國內外先進(jìn)裝備制造企業(yè)在甘肅落地生產(chǎn)，對于引進(jìn)落地建設的裝備制造企業(yè)實(shí)施獎勵。通過(guò)現有產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金，對重大技術(shù)、裝備研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造項目和重點(diǎn)企業(yè)給予積極扶持。加強產(chǎn)業(yè)政策引導，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)導向目錄，引導行業(yè)企業(yè)積極申報國家和省上重大技術(shù)裝備項目及專(zhuān)項資金項目。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省財政廳

配合單位：省科技廳、省政府國資委

五、加強政策落實(shí)和考核監測

（十七）加大科技創(chuàng )新考核力度。采取綜合性獎懲措施，對市、縣R&D經(jīng)費投入占GDP的比重和財政科技支出占財政支出的比重2個(gè)指標進(jìn)行重點(diǎn)考核。將R&D經(jīng)費投入強度和科技產(chǎn)出指標納入市州推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步獎的評價(jià)指標體系。工信、教育和科技部門(mén)分別加大對工業(yè)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所的研發(fā)投入考核。國資部門(mén)要在國有企業(yè)“三化一率”考核評價(jià)中加大研發(fā)投入的考核權重。加強軍民融合企業(yè)的研發(fā)投入考核工作。

牽頭單位：省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委

配合單位：省教育廳、省工信廳、省人社廳、省政府國資委、省委軍民融合辦

（十八）確保政策落地見(jiàn)效。對近年來(lái)國家和我省制定出臺的科技支持政策進(jìn)行梳理，逐項跟蹤推進(jìn)，財政、審計等部門(mén)要在財政資金監管、資金審計等方面全面落實(shí)科技創(chuàng )新政策及經(jīng)費管理制度，按照現有的放活科研項目資金管理政策，適當放寬科研項目結轉結余資金留用處理方式，切實(shí)打消科研單位管理顧慮，給科研人員更大自主權。

牽頭單位：省財政廳

配合單位：省科技廳、省教育廳、省工信廳、省人社廳、省審計廳

（十九）規范科研經(jīng)費使用管理。加大對研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠、間接費用績(jì)效支出等相關(guān)政策的宣傳輔導和解讀解釋力度。加強對科研單位和企業(yè)財務(wù)人員培訓指導。建立和完善內部財務(wù)及會(huì )計機制，設立研發(fā)經(jīng)費支出輔助賬，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、支出明細、統計準確、填報精準。督促企業(yè)規范新會(huì )計制度核算辦法，保證企業(yè)研發(fā)項目不重不漏、應報盡報，全部入賬并計入正確的會(huì )計科目。

牽頭單位：省稅務(wù)局、省財政廳

配合單位：省科技廳、省教育廳、省工信廳、省政府國資委、省統計局

（二十）加強研發(fā)投入統計工作，提高研發(fā)統計數據質(zhì)量。研發(fā)統計職責部門(mén)為統計部門(mén)、科技部門(mén)、教育部門(mén)、工信部門(mén)，省統計局負責管理和協(xié)調各有關(guān)部門(mén)的研發(fā)投入統計工作，要建立研發(fā)統計聯(lián)席工作機制，健全部門(mén)歸口管理、統計渠道的工作督導和責任落實(shí)，加強數據監測，做到口徑統一、入統合規、應統盡統。各責任單位、納統規上工業(yè)企業(yè)、科研單位、高校要深刻認識研發(fā)經(jīng)費投入統計工作的重要性，進(jìn)一步增強工作緊迫感和主動(dòng)性，強化責任意識，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)，形成執行合力，共同推進(jìn)我省研發(fā)投入統計工作。

牽頭單位：省統計局、省科技廳

配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信廳

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