甘政辦發(fā)〔2020〕67號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持蘭州新區深化改革創(chuàng )新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持蘭州新區深化改革創(chuàng )新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)







甘政辦發(fā)〔2020〕67號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為支持蘭州新區建設高質(zhì)量發(fā)展先行區，進(jìn)一步深化改革創(chuàng )新，將蘭州新區建成西北地區重要的經(jīng)濟增長(cháng)極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開(kāi)放的重要戰略平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國家級新區深化改革創(chuàng )新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕58號），經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步理順管理體制機制

（一）優(yōu)化管理運營(yíng)機制。啟動(dòng)行政區劃前期研究論證工作，逐步拓展蘭州新區發(fā)展空間，促進(jìn)功能區與行政區協(xié)調發(fā)展、融合發(fā)展。依據《國務(wù)院關(guān)于同意設立蘭州新區的批復》（國函〔2012〕104號），按程序推動(dòng)永登縣上川鎮、樹(shù)屏鎮和皋蘭縣水阜鎮托管工作。通過(guò)編制臨時(shí)代碼、統計代碼等方式，解決新區在行政許可審批、數據庫建設、信息系統建設銜接等工作中涉及的行政區劃代碼問(wèn)題。優(yōu)化新區管委會(huì )機構設置，健全法治化管理機制，科學(xué)確定管理權責，進(jìn)一步理順與所在行政區域以及區域內各類(lèi)園區、功能區的關(guān)系，在全省率先實(shí)現全域城鎮化。賦予蘭州新區市州一級行政管理權限，在工農業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、固定資產(chǎn)投資、財政信貸、統計等方面實(shí)行省內計劃單列，其所轄區域行政管理具體事務(wù)由蘭州新區直接對口省級部門(mén)。除法律法規和國家明文規定不得下放的權限外，涉及蘭州新區的省級經(jīng)濟管理權限全部下放至蘭州新區行使；國家政策法規規定不得委托或下放以及需要省綜合平衡的省級經(jīng)濟管理權限,蘭州新區直接向省上請批。鼓勵蘭州新區先行先試，創(chuàng )新完善選人用人和績(jì)效激勵機制，經(jīng)批準可實(shí)施聘任制、績(jì)效考核制，允許實(shí)行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等薪酬制度。用好用活綠色金融改革創(chuàng )新試驗區政策，降低要素成本，吸引各類(lèi)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省委編辦、省統計局、省住建廳、省工信廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省財政廳、省金融監管局、省委組織部、省人社廳等按照職責分別負責，蘭州市、蘭州新區為實(shí)施主體，以下不再列出）

（二）持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續深化“放管服”改革，落實(shí)投資項目審批管理“1+5”系列改革政策，推行企業(yè)投資項目承諾制、代辦制、區域評估、模擬審批、容缺受理等，推行標準地出讓、項目全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)、縮小施工圖審查范圍、聯(lián)評聯(lián)審等改革措施，促進(jìn)項目審批提速增效。探索工業(yè)項目修詳規審查、工程規劃許可證核發(fā)，推行告知承諾制。持續深化商事制度改革，大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，試行“工位注冊”，實(shí)行容缺登記辦理。提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，健全制度化監管規則，實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制，完善與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)相適應的包容審慎監管方式。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住建廳、省工信廳、省市場(chǎng)監管局，配合單位：省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等）

二、深化綜合改革

（三）創(chuàng )新重大項目用地保障機制。全省年度新增建設用地指標向蘭州新區傾斜，優(yōu)先保障蘭州新區生態(tài)產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟、東部?jì)?yōu)質(zhì)轉移產(chǎn)業(yè)等省級重大招商引資項目用地需求。合理調整用地功能分區，適度增加混合用地供給，允許蘭州新區報批一定數量項目?jì)溆玫?。賦予蘭州新區年度土地出讓、租賃、交易等權限。支持蘭州新區土地資源高效利用，鼓勵以長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式供應產(chǎn)業(yè)用地。蘭州新區規劃范圍內的土地出讓收入市縣留成部分，全額投入蘭州新區建設。編制蘭州新區國土空間規劃。（牽頭單位：省自然資源廳，配合單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳等）

（四）創(chuàng )新財稅金融保障機制。繼續以2016年度蘭州新區上劃省級稅收收入為基數，給予稅收增量返還政策；保持蘭州新區發(fā)展專(zhuān)項資金規模不變，省財政每年籌措10億元、蘭州市財政每年籌措5億元，由蘭州新區作為財力性補助自主安排使用方向。蘭州新區范圍內新增建設用地有償使用費由新區財政按規定入庫。在安排新增地方政府債券時(shí)對蘭州新區予以重點(diǎn)支持，在防范政府法定債務(wù)風(fēng)險的前提下，對符合使用條件的項目積極給予保障。加強蘭州新區符合條件的基礎設施和公共服務(wù)平臺項目建設資金支持，在安排地方政府債券資金或省級國有企業(yè)低成本增信擔保方面予以扶持。加快綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設，爭取國家支持蘭州新區設立法人銀行，鼓勵金融機構在新區設立綠色金融專(zhuān)營(yíng)機構。（牽頭單位：省財政廳、人行蘭州中心支行、省金融監管局、甘肅銀保監局，配合單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省人社廳、省政府國資委等）

三、進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

（五）做精做強主導產(chǎn)業(yè)。培育壯大綠色化工、有色金屬新材料、大數據等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，建設特色鮮明、實(shí)力強勁的產(chǎn)業(yè)集群。加快培育建設一批重大產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)打造綠色化工、合金新材料、商貿物流3個(gè)千億產(chǎn)業(yè)園，先進(jìn)裝備制造、新能源、城市礦產(chǎn)3個(gè)五百億產(chǎn)業(yè)園和生物醫藥、節能環(huán)保、現代農業(yè)3個(gè)百億產(chǎn)業(yè)園。支持和鼓勵蘭州新區與市州共同搭建招商平臺，開(kāi)展聯(lián)合招商，提高引資規模和水平。建立承接中東部地區產(chǎn)業(yè)轉移長(cháng)效機制，通過(guò)共建園區探索創(chuàng )新地區間投入共擔、利益共享、經(jīng)濟統計分成等跨區域合作機制。繼續推動(dòng)蘭州市主城區工業(yè)企業(yè)“出城入園”。統籌現有產(chǎn)業(yè)扶持政策和專(zhuān)項資金,支持蘭州新區承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移相關(guān)項目。（牽頭單位：省工信廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省統計局，配合單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳、省財政廳等）

（六）培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。培育發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)集群，提高專(zhuān)業(yè)化和創(chuàng )新發(fā)展水平。支持蘭州新區建設新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，組建大數據產(chǎn)業(yè)研究院、數據中心資源統一管理平臺、全省數字政府電子政務(wù)平臺。探索“區塊鏈+”模式，統籌機場(chǎng)、鐵路等領(lǐng)域及市州開(kāi)放物流數據，促進(jìn)區塊鏈和實(shí)體經(jīng)濟深度融合。加快戰略物資儲備基地建設，支持蘭州新區發(fā)展防疫物資、健康醫藥、救援設備、安全檢查裝備及應急救援物資生產(chǎn)、儲存、培訓等產(chǎn)業(yè)，建設中國西北公共衛生突發(fā)事件戰略物資儲備基地和國家區域（西北）救援中心、西北地區綜合減災與風(fēng)險管理信息平臺，打造國家級應急產(chǎn)業(yè)示范基地。建設現代絲路寒旱農業(yè)研究中心。（牽頭單位：省工信廳、省應急廳、省委軍民融合辦，配合單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、蘭州海關(guān)、省民航機場(chǎng)集團、中鐵蘭州局集團、省科技廳、省衛生健康委、省糧食和儲備局等）

（七）推動(dòng)國資國企轉型發(fā)展。蘭州新區國有企業(yè)除涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈或承擔重大專(zhuān)項任務(wù)外，可探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵中央及省屬企業(yè)與蘭州新區監管?chē)笤诟蠓秶?、更深層次、更高水平上深度合作，加快推?dòng)蘭州新區產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng )新和國企改革。選派熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、金融資本、項目運營(yíng)等方面優(yōu)秀人才到蘭州新區監管?chē)蠼涣魅温?。推?dòng)省、市、蘭州新區國企監管機構建立常態(tài)化交流工作機制。（牽頭單位：省政府國資委、省委組織部，配合單位：省科技廳等）

四、著(zhù)力提升關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng )新能力

（八）加快推進(jìn)創(chuàng )新平臺建設。鼓勵在甘中央、省屬應用型科研院所向蘭州新區搬遷或建立分支機構，支持國家技術(shù)轉移中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗室在蘭州新區布局。積極爭取國家重點(diǎn)新材料和新能源、健康醫療等科技創(chuàng )新—2030重大項目在新區實(shí)施。支持蘭州新區企業(yè)聯(lián)合金融機構、高校、科研院所和行業(yè)上下游共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新共同體，聯(lián)合承擔重大科研任務(wù)。（牽頭單位：省科技廳、省工信廳，配合單位：省政府國資委、省教育廳等）

（九）鼓勵引導人口人才向新區集聚。支持人口向蘭州新區集聚。省級各類(lèi)人才培養項目向蘭州新區傾斜。允許省內外高校、科研院所和國有企業(yè)的科技人才及退休人員按有關(guān)規定在蘭州新區兼職兼薪、按勞取酬，對高層次和急需緊缺的人才、“特殊人才”采取“一事一議”方式實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制度。授權蘭州新區自主開(kāi)展人才引進(jìn)，下放職稱(chēng)評審權，支持在甘高校、科研院所在蘭州新區開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)改革。（牽頭單位：省人社廳、省科技廳、省委組織部、省公安廳，配合單位：省教育廳、省衛生健康委等）

五、推動(dòng)全方位高水平開(kāi)放合作

（十）深度融入蘭西城市群建設。支持蘭州新區加強與西寧、白銀等周邊城市合作，共同向國家申報跨區域的交通基礎設施、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域重大項目。支持蘭州新區在職業(yè)教育、培訓、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養、產(chǎn)教融合等方面加強與周邊市州合作，爭取獲批國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省人社廳，配合單位：省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省教育廳、省工信廳等）

（十一）支持發(fā)展外向型經(jīng)濟。支持蘭州新區申建中國（甘肅）自由貿易試驗區重點(diǎn)片區，加快建設石油裝備國家外貿轉型升級基地。支持蘭州新區綜合保稅區建設，擴大進(jìn)出口規模，發(fā)揮保稅功能和產(chǎn)業(yè)集群作用。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，加快推進(jìn)中國（蘭州）跨境電商綜合試驗區建設。支持建設有色金屬交割庫，開(kāi)展有色金屬現貨交易、倉儲物流等業(yè)務(wù)，帶動(dòng)全省有色金屬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持蘭州新區建設多式聯(lián)運示范工程，加快提升通道物流能力，不斷完善蘭州航空口岸、蘭州鐵路口岸蘭州新區中川北站作業(yè)區和糧食、冰鮮水產(chǎn)品、水果、肉類(lèi)、種苗等指定監管場(chǎng)地功能，培育壯大口岸經(jīng)濟。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省工信廳，配合單位：省發(fā)展改革委、蘭州海關(guān)、省金融監管局等）

六、夯實(shí)發(fā)展基礎

（十二）支持新老城區相向融合發(fā)展。加快建設G1816烏瑪高速蘭州新區至蘭州段（中通道）項目，謀劃推進(jìn)中川城際鐵路提速改造項目，打造蘭州新區和主城區“半小時(shí)交通圈”，提升與主城區的通達性和同城化水平。支持蘭州新區“東拓南下西連北接”，促進(jìn)蘭州新區與主城區相向融合發(fā)展。支持有意向的省市級事業(yè)單位向蘭州新區搬遷。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省機關(guān)事務(wù)局，配合單位：省住建廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省農業(yè)農村廳、中鐵蘭州局集團等）

（十三）推進(jìn)重大基礎設施建設。加快推進(jìn)蘭州中川國際機場(chǎng)三期擴建工程，開(kāi)辟更多國內國際航線(xiàn)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，建設國際空港，打造“空中絲綢之路”；加快中蘭鐵路、蘭張三四線(xiàn)中川機場(chǎng)至武威段、蘭州中川機場(chǎng)綜合交通樞紐環(huán)線(xiàn)鐵路、蘭州新區綜合客運樞紐站等項目建設；積極謀劃蘭州新區至永登高速、蘭州新區至西固高速等項目，將蘭州新區打造為多種交通方式有機銜接的綜合交通樞紐節點(diǎn)，支撐甘肅“一帶一路”樞紐制高點(diǎn)建設。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委，配合單位：省財政廳、省民航機場(chǎng)集團、省鐵投集團等）

（十四）加快完善公共服務(wù)設施。引導省、市屬基礎教育名校在新區設立分校，實(shí)行蘭州新區內高中面向全省招生政策，擴大招生計劃。繼續推進(jìn)蘭州市區學(xué)校和職業(yè)院校“出城入園”，打造中外職業(yè)教育合作示范基地，落實(shí)“雨露計劃”。推動(dòng)蘭州新區職教園區二期項目建設，新建產(chǎn)教融合示范基地。支持職教園區服務(wù)中心建設成為支撐園區職業(yè)院校的綜合服務(wù)平臺。支持蘭州新區申報高技能人才培訓基地項目。支持全省重大文化、體育等公共設施在蘭州新區布局，國家和省級體育賽事在蘭州新區舉辦。促進(jìn)醫療衛生事業(yè)發(fā)展，支持蘭州新區建設綜合性醫院、公共衛生中心，鼓勵省級綜合性和專(zhuān)科醫療機構入駐新區。完善就業(yè)和社會(huì )保障政策，根據上年度就業(yè)創(chuàng )業(yè)活力和工作成效為蘭州新區撥付省級創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金。（牽頭單位：省教育廳、省衛生健康委、省委編辦、省人社廳，配合單位：省文旅廳、省體育局、省醫保局、蘭州大學(xué)、省財政廳、省扶貧辦等）

（十五）探索高品質(zhì)城市治理方式。鼓勵蘭州新區在體制、機制、政策上先行先試，建立一套理念先進(jìn)、管理科學(xué)、運行高效的現代城市管理新體系。提高蘭州新區基礎設施和公共服務(wù)設施建設水平，增強教育、醫療、文化等配套功能，率先全面執行綠色建筑標準，推進(jìn)海綿城市建設。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)職住平衡要求，嚴禁大規模無(wú)序房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，支持合理自住需求，堅決遏制投機炒房行為。（牽頭單位：省住建廳、省自然資源廳，配合單位：省教育廳、省衛生健康委、省文旅廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等）

七、加強生態(tài)文明建設

（十六）探索環(huán)境治理新舉措。鼓勵蘭州新區在全省率先建設無(wú)廢城市。支持建設環(huán)境權益交易市場(chǎng)，開(kāi)展排污權等環(huán)境權益交易。支持蘭州新區金融機構開(kāi)發(fā)碳資產(chǎn)抵押貸款、碳期貨、碳期權等碳系列金融產(chǎn)品。支持蘭州新區與金融機構共同探索建立市場(chǎng)化的環(huán)境權益定價(jià)機制，推動(dòng)環(huán)境權益及其未來(lái)收益權成為合格抵質(zhì)押物。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省金融監管局、人行蘭州中心支行、省住建廳，配合單位：省財政廳等）

（十七）加快水資源綜合利用和重點(diǎn)水利項目建設。推進(jìn)引大工程干支渠封閉改造工程、蘭州新區備用水源工程、蘭州新區東西行洪通道等重點(diǎn)項目建設。支持蘭州新區創(chuàng )建生態(tài)修復及水土流失綜合治理示范區，開(kāi)展生態(tài)修復及水土流失綜合治理。支持蘭州新區推行水土保持區域評估制度。（牽頭單位：省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳，配合單位：省林草局等）

八、強化管理保障

（十八）加強規劃統領(lǐng)與約束。尊重科學(xué)、尊重規律、著(zhù)眼長(cháng)遠，高質(zhì)量編制發(fā)展規劃。嚴控開(kāi)發(fā)強度，實(shí)施建設用地總量和強度雙控，注重規劃留白留綠。建立各類(lèi)規劃統籌協(xié)調機制，強化規劃實(shí)施相關(guān)保障措施，實(shí)現“多規合一”，實(shí)行網(wǎng)格化、信息化和精細化管理，確保規劃嚴肅性、權威性，一張藍圖干到底。（牽頭單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委，配合單位：省工信廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳等）

（十九）強化土地集約利用。堅決落實(shí)節約集約用地政策，強化開(kāi)發(fā)強度、投資強度、產(chǎn)出強度、人均用地指標等要求。建立“人地掛鉤”“增存掛鉤”機制，鼓勵探索土地利用全生命周期管理制度。（牽頭單位：省自然資源廳）

（二十）抓好組織實(shí)施。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于蘭州新區建設發(fā)展全過(guò)程。省蘭州新區規劃建設協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組辦公室要強化綜合協(xié)調，領(lǐng)導小組各成員單位、省直相關(guān)部門(mén)、蘭州市政府按職責推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，在政策、規劃、土地、項目、資金、技術(shù)、人才、編制等方面積極支持蘭州新區。蘭州新區要發(fā)揮主體作用，建立定期與省直相關(guān)部門(mén)對接機制，主動(dòng)作為、銳意創(chuàng )新，完成好重大改革創(chuàng )新任務(wù)，探索可復制可推廣的經(jīng)驗做法。要建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，培養擔當敬業(yè)、干事創(chuàng )業(yè)的干部隊伍。（各相關(guān)部門(mén)按職責推進(jìn)）






 

甘肅省人民政府辦公廳

2020年7月8日

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